Макроэкономическое планирование и прогнозирование
Макроэкономическое планирование и прогнозирование в системе регулирования социального рыночного хозяйства. Изучение методологии и организации макропланирования и прогнозирования в России. Стратегическое планирование развития отраслей социальной сферы.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.11.2015 |
| Размер файла | 186,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Утвержденная сумма расходов государственного бюджета России на 2012 г.
2. Численность населения России в 2012 г.
3. Строительство жилья в квадратных метрах,
4. Объем производства стали в тоннах.
5. Производство промышленной продукции, производим по госзаказу.
6. Количество преподавателей на определенное число студентов.
7. Увеличение продаж продукции фирмы на 10%.
8. Рост реализации холодильников на 400,0 млн руб.
9. Себестоимость продукции предприятия в планируемом году.
10. Уровень минимальной заработной платы в 2012 г. (прогноз).
11. Расходы государственного бюджета на оборону.
12. Доля налога на прибыль в сумме доходов государственного бюджета.
13. Потери рабочего времени в промышленности (в днях).
14. Денежные расходы населения России в 2012 г.
15. Количество студентов в расчете на 10 000 населения.
16. Количество предприятий торговли в расчете на 10 000 населения.
17. Число больничных коек в расчете на 10 000 населения.
18. Валовый сбор картофеля в РФ в 2012 г. (прогноз).
19. Урожайность зерновых культур.
20. Капиталоотдача.
21. Рост эффективности использования производственных мощностей промышленных предприятий по выпуску стали (в %).
Задание 10
Сформулируйте определение методики планирования с использованием следующей терминологии (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 - методы;
02 - модели;
03 - совокупность;
04 - анализ;
05 - системный;
06 - показатели;
07 - плановые;
08 - расчет;
09 - увязка;
10 - обоснование;
11 - взаимная;
12 - приемы;
13 - план.
Задание 11
Из перечисленных ниже терминов отберите, которые означают метод планирования (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 - системный;
02 - социально-экономический анализ;
03 - технологический анализ;
04 - коммуникативный;
05 - экспертные оценки;
06 - математический расчет;
07 - системный анализ и синтез;
08 - инженерно-экономические расчеты;
09 - интеграционный;
10 - исторический;
11 - балансовый;
12 - экономико-математический;
13 - функциональный;
14 - целевой;
15 - модели.
Задание 12
Какие из перечисленных методов планирования относятся к формализованным (дайте сумму кодов):
01 - групповая экспертиза;
02 - "мозговая атака";
03 - балансовый;
04 - социально-экономического анализа;
05 - регрессионного анализа;
06 - исследования операций;
Задание 13
Из перечисленных ниже методов планирования укажите такие, которые наиболее эффективны при решении неструктурированных проблем (дайте сумму кодов):
01 - межотраслевой баланс;
02 - анализ хозяйственной деятельности;
03 - таблица В.Леонтьева «Затраты - выпуск»;
04 - логический анализ и синтез;
05 - инженерно-экономические расчеты;
06 - экспертные оценки;
07 - группировки;
08 - параболическая корреляция;
09 - системный анализ и синтез.
Задание 14
Используя приведенную классификацию структурности проблем - а) стандартные - 01, структуризованные - 02, слабо структуризованные - 03, не структуризованные - 04 и б) методов планирования - эвристические (оценочные) - 05, анализ стояния объекта планирования - 06, системного анализа - 07, балансовый - 08, технико-экономического прямого расчета - 09, экономико-математические методы и модели - 10, - определите характер структурности проблемы и методы, какие должны быть использованы для их решения. Укажите сумму кодов и порядок суммирования.
1. Разработка плана выплавки чугуна.
2. Определение роста производительности труда.
3. Оптимизация размещения заказов по производству цемента.
4. Определение численности, структуры и размещения населения по территории страны.
5. Прогнозирование численности населения.
6. Прогнозирование развития фундаментальной науки.
7. Планируемый уровень издержек при производстве автомобилей на ВАЗе.
8. Расчет потребностей в топливе, необходимом для функционирования ТЭЦ.
Задание 15
Из приведенных ниже терминов укажите те, которые относятся к функциям, выполняемым Министерством экономического развития и торговли РФ (дайте сумму кодов и укажите порядок суммирования):
01 - коммуникационная;
02 - экспертная;
03 - интеграционная;
04 - прогностическая;
05 - планирование;
06 - аналитическая;
07 - стимулирующая;
08 - распорядительная;
09 - организационная;
10 - экспертная;
11 - обеспечение финансовыми ресурсами;
12 - расчетная;
13 - координационная;
14 - контрольная;
15 - политическая;
16 - методологическая.
Глава 3. Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах мира
Советская Россия была первой в мире страной, применившей на практике планирование социально-экономических процессов на общенациональном и территориальном уровнях. Положительный пример России инициировал внедрение макроэкономического планирования в систему государственного регулирования многих развитых и развивающихся зарубежных стран.
На современном этапе Россия осуществляет переход к рыночной экономике. В связи с отсутствием собственного опыта макроэкономического планирования в условиях рынка изучение практики зарубежных стран в рассматриваемой «области приобретает для РФ большое значение.
Анализируя зарубежный опыт, следует учитывать, что национальная система планирования любой страны в большей части состоит из универсальных элементов, которые применяются повсеместно. Специфические элементы занимают в структуре системы планирования страны относительно низкий удельный вес. Однако именно эти элементы основываются на ключевых компетенциях субъектов плановой деятельности каждой страны и образуют основы ее конкурентных преимуществ.
Универсальная часть элементов системы национального планирования формируется под влиянием научно-технического прогресса и условий и требований рынка, а специфическая - под влиянием особенностей национального характера, национальной истории и традиций, интеллектуального, образовательного и духовного уровня развития граждан.
Национальные модели планирования в большинстве стран постоянно совершенствуются, развиваются, обновляются, адаптируясь к ускоряющимся изменениям в окружении и внутренней среде.
Характерные для современного цивилизационного этапа развития процессы интеграции национальных экономик и глобализации бизнеса обусловливают два вида разнонаправленных изменений плановых систем зарубежных стран: интернационализацию, проявляющуюся в повышении доли универсальных элементов в национальных плановых системах, и самоидентификацию, выражающуюся в выявлении и преимущественном развитии уникальных элементов с целью создания и поддержания долговременных конкурентных преимуществ страны стратегического характера в различных областях жизнедеятельности.
3.1 Опыт макроэкономического планирования в ведущих странах западной Европы
Опыт макроэкономического планирования во Франции.
Система макроэкономического планирования во Франции в своем развитии прошла три крупных этапа, тесно связанных с особенностями функционирования рыночных отношений в стране.
Первый этап относится к восстановительному послевоенному периоду. Необходимость быстрого восстановления экономики и значительная доля в ней государственного сектора обусловили принятие директивных планов, обязательных для предприятий.
На этом этапе стало впервые осуществляться среднесрочное общегосударственное планирование. Первый пятилетний план был рассчитан на период с 1947 по 1952 г.
К этому этапу относится и. создание системы плановых органов Франции. Центральное место в ней занимал ГКП (Генеральный комиссариат по планированию). Подчиняется комиссариат непосредственно премьер-министру страны, имеет вертикальную и горизонтальную структуры.
Вертикальная структура включает отделы: финансовый, социальный, региональный и городской, координационный.
Горизонтальную структуру образуют следующие отделы: промышленный, сельскохозяйственный, энергетики, транспорта, телекоммуникаций.
В систему плановых органов Франции также входят:
* высший совет по вопросам планирования. Главная задача этого органа - обсуждение и принятие общих направлений экономического плана;
межминистерский плановый комитет: контролирует подготовку и исполнение плановых программ;
комитет по регионализации планов: основная его задача - разработка региональных планов, их координация и осуществление региональной политики.
Центральный совет по вопросам планирования возглавляет президент страны.
Центральное место в плановых органах Франции занимает министерство экономики и финансов (МЭФ), обладающее реальными властными полномочиями.
Второй этап начался в конце 1960-х годов, когда частный сектор достаточно окреп и возникла необходимость координации его деятельности с позицией государства. В этот период был осуществлен переход к индикативному планированию.
Для коммерческих структур большое значение имеют целевые задачи плана. Государство выступает также и прямым заказчиком продукции (работ и услуг).
Заказы государства имеют для предприятий и фирм приоритетный характер, так как в условиях жесткой конкуренции обеспечивают устойчивость вложений капиталов. Государство осуществляет их прямое поощрение путем льготного ценообразования, налогообложения и кредитования.
Велико значение индикативного плана и для территорий. Он служит ориентиром для договоров с регионами, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций.
Третий этап развития системы планирования во Франции приходился на конец 80-х-начало 90-х годов. Дальнейшая интернационализация экономик стран, входящих в Европейский Союз, формирование общеевропейского рынка обусловило необходимость перехода к селективному, стратегическому планированию.
Сущность стратегического планирования определялась как выбор главных приоритетных направлений развития, ведущую роль в реализации которых призвано взять на себя государство.
Каждому из направлений придавался статус целевой государственной программы и предусматривалась система различных финансовых и кредитных льгот.
Частные предприятия, заинтересованные в получении государственных заказов и льгот, направляли комиссариату заявления о намерениях с прогнозными данными о будущем развитии производства
Планирование во Франции постоянно адаптируется к изменениям в экономике под влиянием внешних и внутренних факторов. При подготовке Х - го пятилетнего плана Генеральный комиссариат в первые на основе заказа привлек к работе независимые институты. ХI - й пятилетний план уже не был разработан столь детально, как предыдущие. Управленческие функции этому плану придал процесс согласования различных интересов в ходе формирования плана.
Современные планы во Франции носят аналитический характер. План состоит из документов двух видов - текста плана, представляемого Правительством на обсуждение и голосование в Парламент, и докладов комиссий в форме трехсторонних соглашений между администрацией, представителями профсоюзов и предпринимателей (работодателей) и экспертами.
Планы включают проекты, предусматривающие совместное финансирование центральными и местными властями, бизнесом, иными заинтересованными субъектами. По своему характеру французское макропланирование приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций, основывающемуся на принципах согласования, консенсуса и диалога.
Макроэкономическое планирование в Италии.
После окончания второй мировой войны в Италии сначала были разработаны программы развития важнейших отраслей национальной экономики и отдельных регионов, прежде всего отсталого в экономическом отношении Юга.
Всю работу ведут министерство бюджета и программирования и межминистерский комитет по программированию экономики и промышленности.
Система макроэкономического планирования Италии включает: 1) отраслевые программы; 2) региональные программы; 3) общенациональные планы; 4) целевые программы решения важнейших проблем (они носят стратегический характер).
Лучше всего в Италии зарекомендовали себя локальные программы, хуже - общенациональные, кроме самой крупной программы подъема экономики Юга, постоянно действующей с 1950 г.
Макроэкономическое планирование в ФРГ.
Длительное время в ФРГ на «планирование» было наложено табу. Положение начало меняться с середины 1960-х годов, когда социал-демократы выдвинули идею глобального регулирования экономики. Оно включало в себя определенные формы планирования:
среднесрочное финансовое планирование, финансовые планы разрабатываются министерством финансов ФРГ сроком на пять лет лишь для федерального бюджета и подлежат ежегодной корректировке;
региональное планирование. Оно имеет несколько аспектов: помощь восточным землям; помощь в создании новых районов развития; расширение программы «развития центральных пунктов». Региональное регулирование в ФРГ осуществляется в соответствии с принятым в 1965 г. бундестагом законом. Совет экспертов при МВД составляет на основе данных НИИ и федерального статистического управления прогнозы регионального структурного развития. Для координации государственной региональной политики созданы два комитета: межминистерский комитет региональной структуры и межминистерский комитет региональной экономической политики;
государственный индикативный план включает в себя целевые установки развития страны в планируемом периоде и ориентировочные данные, составляется на пять лет и подлежит уточнению каждый год.
Прогнозированием и программированием в ФРГ занимаются также научные структуры. В частности, Совет экспертов по вопросам общехозяйственного развития при Правительстве ежегодно дает оценку состояния экономики страны и перспектив ее развития на предстоящий год. Научные советы при министерствах экономики и финансов, научно - исследовательские экономические институты разрабатывают прогнозы для различных органов, учреждений и фирм по заказам, а каждые полгода подготавливают совместный прогноз. Федеральное правительство консультируют независимые ученые - экономисты.
Организация макроэкономического планирования в Швеции.
В Швеции для разработки программ экономического развития создан экономический отдел при министерстве финансов. Для экономической политики правительства программы носят рекомендательный характер.
Для руководства составлением долгосрочных программ создан плановый совет при министерстве финансов. В его работе принимают участие представители предпринимательских кругов, профсоюзов и правительства. В региональных образованиях Швеции (ленах) функционируют плановые комиссии. Для подготовки плановых ориентиров создаются специальные комиссии как по вертикали - отраслям, так и по горизонтали - региональной политике, рабочей силе, производительности труда.
3.2 Особенности макроэкономического планирования в Японии
В Японии общегосударственное перспективное планирование начало осуществляться с середины 50-х годов. В ноябре 1955 г. был принят первый пятилетний план. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и планы, рассчитанные на более длительную перспективу.
Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономической системы страны на достижение общенациональных целей.
Ведущую роль в системе плановых органов Японии занимает управление экономического планирования, входящее в состав кабинета министров. Главной функцией которого является организация работы по составлению долгосрочных экономических планов.
Экономический совет Японии призван подготавливать прогнозы о возможных направлениях развития экономики; подготавливать материалы, связанные с проблемами и разработки долгосрочных планов. Совет является совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие представители крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов. Для учета мнений населения страны в помощь совету придаются различные комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.
План развития национальной экономики подготавливается управлением экономического планирования и экономическим советом по поручению премьер-министра. Он утверждается кабинетом министров. Утвержденный план публикуется в печати и доводится до всех правительственных учреждений. Большинство крупных японских компаний планируют свою деятельность, ориентируясь на его целевые установки.
В Японии начиная с 1962 г. разрабатываются долгосрочные комплексные планы национального развития. Они имеют под собой законодательную базу. Разрабатываются эти планы советом по вопросам национальной территории. Потребность в разработке комплексных планов национального развития возникает, как правило, в том случае, когда необходимо радикально изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в Японии было разработано четыре таких плана.
3.3 Опыт макроэкономического планирования в США
Основы американской системы государственного программирования экономики начали складываться задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов и процессов.
США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим приемам, детальности прогностических исследований.
Составлением макроэкономических прогнозов занимаются в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследовательские экономические учреждения и университеты. Главные прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех организациях: совете экономических консультантов, совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и административно-бюджетном управлении (АБУ).
СЭК разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном виде, в котором она представляется президенту, является итогом совместной работы совета с другими ведомствами (министерством финансов), административно-бюджетным управлением и др.
Совет управляющих ФРС имеет достаточно большой штат экономистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей экономической ситуации. Главным руководящим органом ФРС является комитет по операциям на открытом рынке (КООР).
Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают несколько вариантов краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты ФРС выбирают наиболее важные и представляют их на рассмотрение комитета по операциям на открытом рынке для выработки оперативной политики.
Для многих других правительственных учреждений наличие стратегических планов также является насущной потребностью. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым планам в соответствии со стоящими перед ними задачами. Для координации действий различных подразделений в области планирования проводятся регулярные ежемесячные совещания, создаются специализированные группы. В состав таких групп обычно входят представители различных подразделений.
Разрабатывая прогнозы правительственные учреждения широко используют систему анкетных опросов предпринимателей и менеджеров.
Во многих граждан сферах широко распространены крупномасштабные долговременные федеральные, а также региональные программы.
Особенно большое значение среди федеральных программ имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производственных комплексов, которые объединяют группы смежных и сопряженных отраслей. Речь идет прежде всего о национальном энергетическом плане, о программах борьбы с экологическим кризисом, занятости и т.п.
С 1961 г. в министерстве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министерствах и ведомствах федерального правительства США официально применялась система «планирование-программирование-разработка бюджета» (ППБ).
В настоящее время эти принципы частично используются в системе «управление по целям», которая в начале 70-х годов пришла на смену ППБ. Суть этой системы может быть выражена следующими основными положениями:
четкое формулирование целей;
наличие по каждой программе одного руководителя, несущего ответственность за результаты;
соответствие показателей результатов заданным целям и промежуточным заданиям;
разработка сроков выполнения промежуточных заданий по каждому показателю;
сопоставление регулярных отчетов (по каждой программе) с планами;
своевременная корректировка выполнения программы в случае отклонения промежуточных результатов от запланированных.
С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется на двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пересмотр целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных вариантов заявок на ресурсы.
По сравнению с другими экономически развитыми.странами мира система макроэкономического планирования США имеет следующие три важные особенности:
здесь нет государственных программ развития всей национальной экономики на 5-10 лет, которые утверждались бы парламентом или правительством;
федеральная администрация не разрабатывает перспективные инвестиционные планы в национальном масштабе;
в правительстве нет органов по планированию.
3.4 Современная система макроэкономического планирования в Европейском Союзе (ЕС)
ЕС начало создаваться в начале 50-х годов.
Основными регулирующими органами ЕС являются: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет министров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС (КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).
В 80-х годах сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого промышленного и научно-технического регулирования.
Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет европейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа прогнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).
Группа ФАСТ стала ядром наднационального европейского прогнозирования и включает специалистов различного профиля: социологов, экономистов, специалистов по новым технологиям.
Группой ФАСТ были разработаны программы прогнозирования и оценок в области науки и техники.
Программа ФАСТ-I - первая из разработанных программ была экспериментальной, рассчитанной на 1978-1983 гг., заложила фундамент для создания исходных элементов системы наднационального прогнозирования в масштабах союза. В этот же период коллектив исследователей ФАСТ принимал участие в разработке первой программы научно-технической стратегии сообщества, а также Европейской стратегической программы научных исследований в области технологий информационных систем (ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в области биотехнологии.
Программа ФАСТ-II (1983-1987 гг.). Основными направлениями в этой программе являлись исследования, связанные с определением роли новых. Большое внимание было уделено укреплению в Европе базы долгосрочного прогнозирования и оценок путем совершенствования национальных систем, развертывания сети сотрудничества между исследователями и потенциальными потребителями результатов исследовательских работ.
ФАСТ-III (1988-1992 гг.). В третьей программе намечались следующие приоритетные направления деятельности:
прогнозирование преимуществ, проблем, трудностей в результате научно-технического развития Европы;
оценка результатов влияния новых технологий на общественное развитие);
* контроль за точностью показателей, за правильностью избранных методологий прогнозирования.
К концу 80-х-началу 90-х годов в основном сложился механизм функционирования ФАСТ. Исследовательские группы ФАСТ работают по контракту и возглавляются руководящими экспертами. В состав исследовательских групп входят представители университетов, государственных учреждений, частных фирм. Головная группа ФАСТ контролирует и координирует деятельность национальных организаций, взаимодействующих с ФАСТ. Дважды в год организуются рабочие совещания, а также «национальные дни», во время которых исследователи собираются в одной из стран.
При формировании перечня программ исследований КЕС консультируется с государствами. Совет ЕС утверждает программы, получив заключение Европарламента. Каждые два года принятые программы подлежат корректировке.
ФАСТ-IV (1994-1998 гг.). Особенность четвертой научно-технологической программы заключается в укрупнении блока разработок базовых технологий.
В 80-х годах появился новый элемент - разработка странами союза научно-технических программ.
Программы делятся на рамочные (базовые) программы общего развития и отраслевые.
Была также разработана и принята стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем - ЭСПРИТ (1984-1994 гг.).
Позже программа ЭСПРИТ вошла в программу ФАСТ-IV.
В ЕС разработаны специальные программы, повышающие конкурентоспособность фирм союза. Их важная особенность также и в том, что они предполагают подключение к исследованиям фирм и организаций стран, не входящих в ЕС.
В 2000 г. была принята Лиссабонская стратегия - программа экономического развития Евросоюза до 2010 г. В 2005 г. ЕС принял пятилетний план, включающий меры по совместной борьбе с внутренними угрозами - преступностью, нелегальной иммиграцией и др. До 2010 г. были распланированы мероприятия по оптимизации транспортных потоков в странах ЕС с использованием собственной системы спутниковой навигации «Галилео».
Китайский опыт стратегического макропланирования.
После образования КНР в течение многих лет до начала ХХI в. планирование в Китае включало долгосрочное (на 10 лет и более), среднесрочное (на 5 лет) и текущее (на 1 год). Существовала четырехуровневая плановая система, состоявшая из общегосударственного, отраслевого, территориального планирования и планирования на предприятиях.
В начале 80 - х годов КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу ХХ в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные изменения в планировании начались с разработки Х - го пятилетнего плана (2001 - 2005 гг.), когда стал осуществляться переход от количественных показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и территориального планирования, увеличилась степень прозрачности информации при составлении планов.
В настоящее время в КНР применяются три вида планирования - программное планирование, планирование по основным объектам, региональное и отраслевое планирование.
Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.
Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйственной деятельности, требующие вмешательства государства. Оно определяет основные объекты капитального строительства, территориальное размещение объектов и распределение между ними природных ресурсов. Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного планирования.
Отраслевое планирование учитывает технико - экономические особенности отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с монополизмом.
Региональное планирование состоит в формировании планов социально - экономического развития местными властями.
Процесс работы над планами состоит из пяти этапов. На первом этапе разрабатываются стратегические программы. На втором - планы по основным объектам. Затем формируются отраслевые и региональные программы. На заключительном этапе осуществляются исправления во всех видах программ.
Государственное планирование в Индии и Южной Корее.
Индия является единственной в мире страной, кде концепция планирования социально - экономического развития начала формироваться еще в колониальный период.
Долгосрочное планирование в Индии осуществляется системой органов, центром которой является Государственная плановая комиссия - постоянный орган под руководством премьер - министра.
Плановая комиссия опирается в своей работе на ряд авторитетных научно - исследовательских организаций.
На основе национального плана в каждом штате Индии разрабатываются и выполняются свои планы развития.
Для современной Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных программ развития, различающихся по срокам, степени охвата проблем и целей. Составляются также программы сотрудничества Индии с другими государствами. Создаются частные программы по отдельным отраслям и сферам экономики, а также программы экономической стабилизации. Последние предусматривают корректировку роста экономики посредством регулирования расходов, включая капитальные вложения.
Плановая комиссия Индии подготовила доклад - прогноз «Индия - видение 2020», представляющий собой программу продолжения индустриализации страны и постепенного формирования постиндустриального сектора экономики. Реализация программы позволит Индии занять новое место в мировой экономике. Амбициозные прогнозные показатели, которые некоторыми экономистами оцениваются как завышенные, оказывают позитивное влияние на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию в стране и создают благоприятную психологическую атмосферу национального подъема.
Государственное планирование в Южной Корее началось с плана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот план, как и ряд последующих, был весьма несовершенным.
В начале 60 - х годов экспертами Американского агенства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Этой программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана, каждый из которых был нацелен на реализацию определенных приоритетов. Пятилетнее планирование использовалось в Южной Корее и в дальнейшем.
В современной Южной Корее в прогнозировании и планировании широко применяются экспертные оценки. Для проведения количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея обращается за помощью в США.
Глава 4. Стратегическое макропланирование социального развития общества
4.1 Социальная политика государства - важнейший инструмент в системе регулирование социальных процессов в рыночном хозяйстве
Социальная политика - составная часть внутренней политики государства. Ее целью и содержанием является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Она обращена непосредственно к классам, нациям, социальным группам и слоям, к семье, личности.
В условиях рыночной экономики социальная политика государства имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группам, классами и нациями. Она должна формироваться таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить рост доходов граждан в соответствии с их трудовым вкладом и располагаемым ими капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.
В составе социальной политики выделяются несколько аспектов:
* политика в сфере доходов и личного потребления семей;
* политика в сфере общественного благосостояния;
* политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;
* политика по поддержанию "слабых групп";
* политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.
Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму:
* во внебюджетном секторе экономики;
* в бюджетной сфере.
Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает разработку и использование прожиточного минимума и механизма социальной защиты населения от инфляции.
Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости содержит мероприятия в области поддержки семей с детьми, улучшения положения женщин и детей, поддержки молодежи, создания новых рабочих мест, обеспечения функционирования служб и Фонда содействия занятости, организации общественных работ для временно незанятых.
Политика по поддержанию "слабых групп" предусматривает постоянное совершенствование пенсионной системы, развитие системы социального обслуживания детей, престарелых, инвалидов, выплату социальных пособий, стипендий, компенсаций.
Политика в области развития отраслей социальной инфраструктуры охватывает мероприятия по выделению необходимых этим отраслям бюджетных средств, разработке и приоритетному обеспечению реализации национальных проектов и целевых программ развития образования, здравоохранения, жилищного строительства и коммунального хозяйства.
4.2 Макропланирование и прогнозирование уровня жизни народа
Народное благосостояние является одним из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через понятия "условия, уровень и качество жизни". Под условиями жизни понимаются наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения - формы расселения, характер жилища, занятость, имущественная обеспеченность семей, развитие отраслей социальной сферы.
Уровень жизни характеризует достигнутый уровень потребления материальных и духовных благ, степень удовлетворения потребностей населения в них.
Качество жизни, с одной стороны, дает оценку самому человеку (уровень здоровья, образования, культуры), а с другой - комфортности, удобства жизненных условий, состояния среды обитания людей.
Макропланирование уровня жизни в России осуществляется сегодня в форме разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического развития страны, концепций и стратегий долгосрочного развития, национальных проектов и целевых комплексных программ решения узловых coциальных проблем. При этом используются три группы показателей: синтетические (производство ВВП, ВНП, НД душу населения, общие и конечные доходы домашних хозяйств, рождаемость, смертность, естественный прирост, заболеваемость, уровень образования населения, структура использования свободного времени, состояние окружающей среды); натуральные показатели объема потребления конкретных благ; показатели дифференциации населения по доходам и потреблению.
Поскольку уровень жизни населения зависит в значительной мере от размера доходов, планирование народного благосостояния предусматривает оценку их величины. При этом определяются номинальные, реальные и реально используемые (конечные) доходы.
В состав номинальных включаются денежные, натуральные и косвенные доходы, получаемые населением при использовании бесплатных услуг.
Реальные доходы определяются путем вычитания из номинальных доходов налогов, других обязательных платежей, оплаты услуг и учета уровня инфляции.
В объем реально используемых (конечных) доходов на селения не входят денежные сбережения, взносы в общественные
организации, спонсированные средства и сальдо задолженности населения по кредитам.
В процессе расчетов показателей уровня жизни широко используются балансы денежных доходов и расходов населения. Они отражают все доходы в разрезе источников получения средств, все расходы по направлениям и все сбережения в разрезе различных форм.
Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума. В России при его расчетах используется принятый в международной практике нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Продовольственный набор разработан специалистами Института питания АМН РФ. Он включает около 40 наименований, объединенных в 11 агрегированных групп. Нормативы расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливаются по материалам обследования бюджетов низкодоходных семей. Продовольственная корзина дифференцирована по природно-климатическим зонам и социо - демографическим группам.
4.3 Макропланирование и прогнозирование воспроизводства населения, рабочей силы и занятости
Планирование воспроизводства населения осуществляется на основе целевых установок долгосрочной Концепции демографической политики РФ, содержание которой определяется демографической ситуацией в стране. Различают три типа демографической ситуации - экстенсивного, интенсивного и суженного воспроизводства населения. Для первого (экстенсивного) типа характерны высокие уровни рождаемости, смертности и прироста населения, низкая степень миграции. Второй (интенсивный) тип характеризуется низкими уровнями рождаемости, смертности и прироста населения, высокой степенью миграции. Суженный тип выражается в резком снижении рождаемости, высоком уровне смертности, сокращении численности населения и хаотичной миграции.
Ухудшение демографической ситуации обусловливает необходимость разработки активной демографической политики, предусматривающей проведение государством мероприятий по поддержанию благосостояния семей с детьми, улучшению положения женщин, детей и молодежи.
Для оценки демографической ситуации и обоснования демографической политики разрабатываются демографические прогнозы. Процесс их разработки включает 4 этапа.
На первом этапе оценивается возможный уровень численности населения. При этом в основном пользуются методом ретроспективной экстраполяции и методом пере- движки возрастов.
На втором этапе определяется половозрастная и профессионально-специализированная структура населения.
На третьем этапе дается оценка размещения населения по территории страны, распределения его между городом и селом и по субъектам РФ.
На четвертом этапе прогнозируется уровень производительности труда.
Результаты демографических прогнозов используются для оценки трудового потенциала. В процессе его прогнозирования оперируют категориями "рабочая сила", "трудовые ресурсы", "экономически активное население".
Под рабочей силой понимают совокупность физических и духовных сил человека, определяющих его способность к труду.
Трудовые ресурсы характеризуют массу населения страны, которая может работать. В их число включают трудоспособных жителей в дорабочем, рабочем и послерабочем возрасте.
К экономически активному населению относят занятых в производстве работников и безработных. Эта категория обеспечивает предложение рабочей силы и характеризует с количественной точки зрения трудовой потенциал. В качественном аспекте он представляет собой население, физически и профессионально пригодное к трудовой деятельности.
Для характеристики безработицы исчисляют долю безработных в численности экономически активного населения и продолжительность времени отсутствия работы.
Основными формами планирования занятости населения в РФ являются: разработка прогнозов состояния рынка труда, целевых программ содействия занятости, создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных схем их развития.
Прогнозы занятости разрабатываются в следующей последовательности. Сначала определяется численность трудовых ресурсов и экономически активного населения (предложение рабочей силы), дается характеристика структуры предложения (по полу, возрасту, уровню образования, профессиям, уровню квалификации). Далее оценивается ожидаемый спрос на рабочую силу. При этом применяется баланс рабочих мест, в котором отражено их наличие к началу прогнозного периода, ввод новых мест, их выбытие в связи с износом оборудования и по экономическим причинам. Разность между предложением рабочей силы и спросом на нее характеризует численность безработных.
В целях повышения качества прогнозов состояния рынка труда разрабатываются балансы трудовых ресурсов. В ресурсной части отражается наличие трудовых ресурсов и источники их формирования, а в распределительной - приводится структура занятости по отраслям, выделяется экономически активное и неактивное население, его структура (учащиеся, военнослужащие, не занятые экономической деятельностью и учебой).
4.4 Стратегическое планирование развития отраслей социальной сферы
планирование макроэкономический хозяйство рыночный
В Российской Федерации к отраслям социальной сферы относят образование, здравоохранение, культуру и искусство, туризм, отдых, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Цели и задачи развития этих отраслей, мероприятия по их достижению отражаются в различных плановых документах - федеральном, региональных и местных бюджетах, целевых программах и прогнозах развития социальной инфраструктуры. С 2005 г. начали разрабатываться приоритетные Национальные проекты, направленные на модернизацию и повышение эффективности функционирования отраслей социального комплекса.
Основными показателями стратегического планирования социальной сферы являются показатели, характеризующие сеть учреждений, их материально-техническую базу, численность и состав кадров, объемы предоставляемых услуг и уровень обеспеченности ими населения, бюджетного финансирования, вложений из других источников, эффективность использования ресурсов. В процессе плановых расчетов широко применяются разнообразные социальные стандарты.
Вопросы для самопроверки
1. Объясните, что такое социальная политика государства и почему она занимает особое место в системе внутренней политики.
2. На достижение каких целей направлена социальная политика государства в условиях рыночной экономики?
3. Охарактеризуйте особенности формирования социальной политики государства в рыночном хозяйстве.
4. Назовите и раскройте основные аспекты социальной политики государства.
5. Через какие понятия раскрывается содержание категории народного благосостояния? Покажите их различия.
6. Укажите основные формы, в которых в РФ осуществляет стратегическое планирование уровня жизни народа.
7. 7. Какие группы показателей используются в процессе разработки прогнозов и программ повышения уровня жизни населения? Приведите примеры показателей по каждой группе.
8. Раскройте содержание категорий номинальных, реальных и конечных доходов населения.
9. Охарактеризуйте баланс денежных доходов и расходов населения.
10. Дайте определение категории прожиточного минимума. Объясните, как устанавливается величина прожиточного минимума в РФ.
11. Что понимают под демографической ситуацией? Какие ее типы существуют и чем они различаются?
12. Изложите кратко содержание демографической политики в России.
13. Назовите и раскройте основные этапы разработки демографических прогнозов.
14. Дайте определения понятий "трудовой потенциал", "трудовые ресурсы", "экономически активное население", "уровень безработицы".
15. Назовите основные формы стратегического планирования занятости населения в РФ.
16. Как прогнозируется объем предложения рабочей силы?
17. Изложите основы прогнозирования размеров спроса на рабочую силу.
18. Охарактеризуйте баланс трудовых ресурсов.
19. Какие отрасли включаются в РФ в состав социальной сферы? Перечислите основные цели и задачи развития этой сферы в современной России.
20. В каких плановых документах отражаются целевые установки в области социальной сферы и мероприятия по их достижению?
21. Приведите примеры федеральных целевых программ развития отраслей социальной инфраструктуры, реализуемых в России.
22. Перечислите основные показатели, используемые в макропланировании и прогнозировании развития социальной сферы.
Практические задания
Задание 1
Обведите кружком номер правильного ответа:
3.1. Трудовые ресурсы включают:
1) трудоспособное население
2) работающее население в трудоспособном возрасте
3) работающее население в рабочем, дорабочем и пенсионном возрасте
3.2. Дефлятор для пересчета показателей народного благосостояния принимает значение:
1) меньше единицы
2) больше двух
3) от единицы до двух
3.3. К номинальным относятся доходы населения
1) денежные
2) натуральные, косвенные и денежные
3) натуральные, косвенные и денежные за вычетом налогов
3.4. При интенсивном типе воспроизводства населения коэффициент абсолютного воспроизводства принимает значение:
1) меньше единицы
2) больше двух
3) от единицы до двух
3.5. На предварительной стадии стратегического планирования производительность труда рассчитывается при помощи:
1) коэффициента эластичности
2) пофакторного метода
3) коэффициента эластичности и пофакторного метода
3.6. (Интенсивное, экстенсивное, суженное) воспроизводство населения характеризуется:
1) низкой рождаемостью и низкой смертностью
2) низкой рождаемостью и высокой смертностью
3) высокой рождаемостью и высокой смертностью
3.7. При прогнозировании изменения степени дифференциации доходов населения используется:
1) динамика реальных доходов
2) уровень прожиточного минимума
3) график Лоренца
4) соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума
5) индекс Джинни
3.8. Показатели, рассчитываемые при прогнозировании численности населения методом (ретроспективной экстраполяции, оценки динамики отдельных элементов воспроизводства, передвижения возрастов):
1) коэффициент миграции
2) коэффициент дожития
3) коэффициент рождаемости
4) среднегодовой темп прироста численности населения
5) коэффициент рождаемости
6) коэффициент смертности
7) возрастные коэффициенты
3.9. (Условия, уровень, качество, образ) жизни характеризуют:
1) уровень потребления благ
2) образованность
3) оплату труда
4) занятость
5) целевую ориентацию людей
6) формы расселения
7) уровень здоровья
8) обеспеченность услугами
9) уровень культуры
10) уровень интеллекта
11) развитость социальной инфраструктуры
3.10. В странах с рыночной экономикой при формировании государственной социальной политики исходят из принципа
1) патернализма
2) субсидарности
3.11. В соответствии с принципом субсидарности сфера социального попечительства государства, по мере роста национального богатства, будет:
1) расширяться
2) сужаться
3.12. В рамках концепции субсидарности большая часть доходов граждан должна:
1) оставаться в их собственности
2) в виде налогов и взносов поступать в бюджет
3.13. Главной задачей социальной политики государства в условиях рыночной экономики является:
1) оказание помощи малоимущим
2) предупреждение возникновения бедности
3.14. Среди категорий общественных потребностей наиболее широкой категорией являются потребности:
1) действительные
2) абсолютные
3) потенциальные
3.15. Абсолютные потребности населения:
1) ограничиваются возможностями производства и доходами потребителей
2) ограничиваются возможностями производства, но не ограничиваются доходами потребителей
3) не ограничиваются возможностями производства, но ограничиваются доходами потребителей
4) не ограничиваются возможностями производства и доходами потребителей
3.16. Реальные доходы населения:
1) больше номинальных и больше конечных
2) больше номинальных, но меньше конечных
3) меньше номинальных, но больше конечных
4) меньше номинальных и меньше конечных
3.17. Для расчета реальных доходов населения следует вычесть из номинальных доходов:
1) обязательные платежи и взносы
2) добровольные платежи и взносы
3) обязательные и добровольные платежи и взносы
3.18. Прирост денежных сбережений населения:
1) включается в объем реальных и конечных доходов
2) включается в объем реальных, но не включается в объем конечных доходов
3) не включается в объем реальных, но включается в объем конечных доходов
4) не включается в объем реальных и конечных доходов
Обведите кружком номера всех правильных ответов:
3.19. Видами доходов населения (подлежащими, не подлежащими индексации) в РФ являются:
1) доходы от сдачи квартиры в аренду
2) возмещение ущерба за причиненное увечье
3) доходы от ведения крестьянского хозяйства
4) пособия на содержание ребенка
5) доходы от ценных бумаг
6) доходы от предпринимательской деятельности
7) пенсии
3.20. При планировании производительности труда на макроэкономическом уровне применяют показатели:
1) число отработанных человеко-дней
2) валовой общественный продукт
3) численность занятых в материальном производстве
4) численность экономически активного населения
5) национальный доход
3.21. К основным социальным гарантиям в условиях рынка
относятся:
1) пособие по безработице
2) минимальная заработная плата
3) доходы от собственности
4) социальное вспомоществование
5) пенсия
6) бесплатное потребление социальных услуг
7) индексация доходов
3.22. К первичным относятся потребности:
1) безопасности
2) принадлежности к социальной группе
3) физиологические
4) в самовыражении
Установите соответствие:
3.23. Категории населения как производительной силы общества:
1) трудовые ресурсы
2) трудовой потенциал
3) экономически активное население Включаемые элементы:
А - население, занятое в н/х
Б - население, могущее трудиться
В - население, имеющее доход
Г - население в трудоспособном возрасте
Д - рабочая сила
Установите правильную последовательность:
3.24. Планирование доходов населения:
1) всего на душу населения конечного дохода
2) индекс роста доходов
3) номинальные доходы
4) конечные доходы в сопоставимых ценах и тарифах
5) оплата услуг
6) добровольные платежи и взнос
7) . прирост сбережений
8) конечные реально используемые доходы
9) индекс цен и тарифов
10) изменение задолженности за товары, купленные в
кредит
3.25. Прогнозирование состоянии рынка труда:
1) уровень безработицы
2) численность трудоспособного населения
3) предложение рабочей силы
4) спрос на рабочую силу
3.26. Прогнозирование уровня доходов населения:
1) конечные доходы населения в базисном году
2) фонд потребления в национальном доходе
3) потенциальные ресурсы потребленпя населения
4) национальный доход
5) общий прирост ресурсов
6) величина прироста, обеспечивающая увеличение доходов
7) величина прироста, обеспечивающая сохранение достигнутого уровня доходов
3.27. Фазы эволюции потребностей населения:
1) действительные потребности
2) платежеспособный спрос
3) абсолютные потребности
4) удовлетворенные потребности
Дополните:
3.28. Наряду с физическими рабочими местами, занятыми и вакантными, в балансе рабочих мест отражаются также _______________рабочие места.
3.29. Расходная часть потребительского бюджета включает затраты населения на товары и добровольные платежи и .
3.30. Потребности населения изменяются под влиянием природно-климатических, социально-экономических и факторов.
3.31. Основными типами воспроизводства населения являются , интенсивный и суженный.
3.32. В практике прогнозирования и планирования различают безработицу фрикционную, и циклическую.
3.33. Потребности населения классифицируются на физические, духовные и ; общечеловеческие, и ; физические, духовные и и потенциальные; ограниченные платежеспособностью и абсолютные.
3.34. Во всероссийском центре уровня жизни разрабатываются потребительские бюджеты шести видов - фактический и нормативный, средний, минимальный и .
3.35. Уровень жизни населения планируют по всему населению, отдельным группам, семьям с различным уровнем на члена семьи.
3.36. Благосостояние населения планируется с помощью показателей благ, доходов и услугами.
Задание 2
Оцените возможность роста реальных доходов населения в прогнозном периоде
Исходные данные представлены в таблице:
|
Показатели |
Базовый период |
Подобные документы
Агропромышленный комплекс как объект прогнозирования, планирования и государственного регулирования. Политика ценообразования в АПК. Методы прогнозирования социальной инфраструктуры. Прогнозирование и планирование образования и подготовки специалистов.
контрольная работа [34,6 K], добавлен 21.03.2009Особенности экономического прогнозирования. Прогнозирование и планирование в системе государственного регулирования экономики. Основные тенденции развития и прогноз макроэкономической динамики. Возможные и желательные темпы экономического роста.
курсовая работа [359,3 K], добавлен 12.01.2014Макроэкономическое планирование как научная категория. Важнейшие принципы и черты прогнозирования и планирования. Обоснование направлений макроэкономического прогнозирования. Государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений.
контрольная работа [21,8 K], добавлен 03.08.2014Принципы организации прогнозирования и планирования развития народного хозяйства; учет тенденций, условий и факторов, влияющих на экономическое и социальное развитие. Система государственных органов прогнозирования и планирования, их задачи и функции.
контрольная работа [19,3 K], добавлен 06.10.2013Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики (на примере Гомельской области). Система оценочных показателей действующей системы прогнозирования и планирования в регионе.
курсовая работа [84,4 K], добавлен 25.10.2013Оценка выполнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации запредшествующий год на основе анализа фактических данных государственной статистики. Факторы и условия социально-экономического развития России: мировая экономика.
контрольная работа [1,4 M], добавлен 18.01.2015Место и значение прогнозирования и планирования в системе управления организацией. Прогнозирование и планирование деятельности государственных и муниципальных предприятий. Организация и принципы планирования и прогнозирования деятельности предприятий.
контрольная работа [48,0 K], добавлен 05.05.2014Прогнозирование и планирование развития отдельных регионов. Направления и перспективы развития региона, информационный материал для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Расчет валового регионального продукта.
контрольная работа [235,3 K], добавлен 15.10.2010Место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики. Объекты и виды прогнозов. Методика экономического прогнозирования. Разработка концепции социально-экономического развития страны. Стратегическое и индикативное планирование.
лекция [30,2 K], добавлен 03.12.2007Система органов прогнозирования и планирования и их функции. Пропорциональность эффективности общественного производства отношению результатов к затратам. Методы прогнозирования цен и инфляции. Планирование занятости. Прогнозирование оплаты труда.
шпаргалка [101,6 K], добавлен 04.02.2009
