Свободные экономические зоны Российской Федерации

Налоговые льготы в MAFEZ типичны для всех зон. В MAFEZ гарантируется сохранность капитала, репатриация прибыли на капитал иностранных инвесторов, а также дивидендов от продажи акций и прочих доходов с капитала.

Наиболее предпочтительно в зоне развитие производства компьютеров, периферийного оборудования и программного обеспечения, оргтехники, бытовых электроприборов, электроконвекторов и запасных частей к ним, электрозвуковых систем, систем связи, медицинского оборудования, точных измерительных приборов, оптики, часовых механизмов и запасных частей к ним, автомобилей, судов, самолетов и запасных частей к ним. Однако с разрешения Генерального директора администрации СЭЗ возможно создание предприятий и в других отраслях, если это необходимо для южнокорейской экономики.

Основная доля инвестиций в MAFEZ направляется в предприятия, производящие электрическое и электронное оборудование и бытовую технику, предприятия точного машиностроения, производство текстильной продукции и готовой одежды. Соответственно распределяются и объемы экспорта по группам товаров. В настоящее время MAFEZ достигла целей, которые были поставлены при ее создании. И все-таки в ней продолжают расти объемы инвестиций, экспорта.

Действительно, объем инвестиций в 1995 г. был более чем вдвое больше, а объем экспорта - в 3,4 раза больше, чем в 1981 г. Одновременно произошло существенное (почти в 2 раза) сокращение численности работников, занятых на предприятиях зоны, хотя количество предприятий сократилось только на 13 7%.

Кроме Масана, были созданы и другие свободные экономические зоны, например в Чинхе, Ири, Инчхоне и др. Всего в ЭПЗ участвует более 120промышленно-торговых компаний, фирм, предприятий с числом занятых около 50 тысяч человек. Среди других новых индустриальных стран, где активно функционируют свободные экономические зоны, отметим также Турцию и Малайзию.

В Турции накоплен значительный опыт, хотя и не всегда он давал положительные результаты. Дело в том, что первый закон о свободной зоне был принят в этой стране еще в 1927 г., но первая экспортно-промышленная зона была создана только в 1987 г. вблизи города Мерсин. Это порт на юге Турции, на побережье Средиземного моря, важный промышленный центр(автосборка, нефтепереработка, текстильная и пищевая промышленность).

Разрешение на участие в предпринимательской деятельности в свободной экономической зоне получили более 200 компании, из них 15% с участием иностранного капитала. В настоящее время общая площадь ЭПЗ равна примерно 800 тыс.м; в районе Анталии (город на Юго-западе Турции; машиностроение, пищевая и текстильная промышленность) она составляет более 570 тыс.м2.; в районе Адана (город на юге Турции, крупный торгово
промышленный центр) и в районе Измира (второй после Стамбула по импорту и главный по экспорту товаров, крупный промышленный центр, международный аэропорт, расположен в Измирском заливе Эгейского моря) площади промышленных зон равны соответственно 57 тыс.км и 12 тыс.км. В последние годы наблюдается быстрый экономический рост Малайзии. Государства в Юго-Восточной Азии, площадью около 333 тыс.км, с быстрорастущим населением (его численность около 20 млн. чел.) - одного из крупнейших в мире производителей натурального каучука, олова. Переход страны к открытой экономике способствовал созданию здесь экспортно-промышленных зон. Они рождались вблизи городов, которые располагали солидной инфраструктурой. Так, в 1971 г. Государственное законодательное собрание приняло решение о создании Корпорации развития Пинанга (городи порт на острове Пинанг, выплавка олова, обработка каучука, пищевая промышленность). Вскоре здесь было создано три ЭПЗ. Интерес предпринимателей, в том числе и иностранных, к свободным экономическим зонам объясним, ибо при высоких налоговых ставках, действующих в Малайзии (основная ставка составляет 40%), в ЭПЗ существуют разнообразные финансовые льготы.

Первоначально иностранные компании освобождаются от всех налогов сроком на 5 лет. Когда этот срок истекает, компании, в зависимости от объема инвестиций, получают дополнительные льготы. Важной особенностью ЭПЗ в этой стране стала их связь с местной экономикой. Корпорации развития (а их уже в Малайзии несколько) передают местным предпринимателям информацию об импорте действующих в ЭПЗ предприятий и рекомендуют им участвовать в наиболее перспективных производствах. Зоны имеют право поставлять на внутренний рынок до 20% своего объема производства.

Во второй половине 80-х годов в Малайзии стали создаваться научно-технологические зоны, технопарки. Например, в 1988 г. Корпорацией развития Пинанга совместно с компаниями экспортно-промышленных зон была разработана концепция Центра развития трудовых навыков, задачей которого стало решение проблемы подготовки квалифицированных кадров. Участие в решении кадровых вопросов принимает и Университет естественных наук.

Стоит обратить внимание и на промышленный округ свободной зоны Манаус в Бразилии. Это одна из самых больших СЭЗ. Правительство Бразилии выделило для этой зоны 3,6 млн.м. Основная цель СЭЗ стимулирование развития промышленных отраслей, особенно наукоемких, современных. Как и во всех СЭЗ мира, основной путь решения этой задачи налоговые льготы.

Зона Манаус (Амазония) получила быстрое развитие, что способствовало заметному оздоровлению экономики всей Бразилии. В деятельность СЭЗ вовлечено более 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потребляется в основном в самой стране (только 45% зона экспортирует).

Опыт создания ЭПЗ в Индии менее удачен. В 90-х гг. на территории страны их действовало восемь. Называются они зонами свободной торговли, но фактически являются экспортно-производственными зонами. Находящееся на их территории производственные предприятия производят продукцию на экспорт, а потому им разрешается беспошлинно импортировать оборудование, компоненты и сырье, необходимые для производства экспортной продукции. В среднем импортный компонент в себестоимости выпускаемой этими предприятиями продукции достигает 70%.

Условия деятельности иностранного и национального капитала в зоне и за ее пределами (для экспортно-ориентированного производства) практически одинаковые. Кроме вышеназванного беспошлинного импорта на них распространяется ряд внутренних налоговых льгот. В частности, правительство Индии освободило от налога на прибыль в течение 5 лет те предприятия, которые функционируют менее 5 лет.

Таким образом, совокупность факторов (ошибки в выборе места для ЗСТ, недостаточное использование собственных ресурсов в экспортном производстве, неблагоприятный инвестиционный климат и др.) во многом объясняет то, что они не смогли сыграть значительную роль в развитии экспорта Индии. Производимая на предприятиях зон экспортная продукция оказалась недостаточно конкурентоспособной, и большая ее часть экспортировалась в СССР, а теперь в Россию.

Успешно функционируют СЭЗ в Африке это Либерия, Сенегал, Египет, Тунис, Мавритания; в Азии у Индия, Малайзия, Филиппины, Шри-Ланка, Таиланд, Тайвань, Иордания, Сирия; в Латинской Америке: Бразилия, Чили,Колумбия, Мексика, Уругвай, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гаити, Гондурас, Ямайка и др.

3. Свободные экономические зоны Российской Федерации: история создания и анализ современного состояния

3.1 Специфика создания свободных экономических зон в России

Свободные экономические зоны в России стали создаваться в начале 90-х гг. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания экономических зон отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990г. по июнь 1991г. Верховный Совет России официально закрепил статус свободных экономических зон за 11 регионами, включая Приморский край, г.Находка, Алтайский край, г.Санкт - Петербург, Ленинградскую область, г.Выборг, г.Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1млн км² (7% территории), население - 18,5млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых.

Наряду с огромными размерами создаваемых зон процесс их создания характеризовался также отсутствием четкого понимания их целей и задач, массовой раздачей льгот без четких критериев, стремлением местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования.

Принятие в 1991г. Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", в котором была глава о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом свободные экономические зоны создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992г. отношение к созданию свободных зон в России значительно изменилось в связи с преобразованием экономики и либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в СЭЗ. И хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально никто не отменял, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении свободных экономических зон вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон. Принятый в июне 1992г. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ", в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных инвесторов и российских предприятий, способствовал некоторой стабилизации обстановки.

Тем не менее, в Правительстве РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В результате вокруг свободных экономических зон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так как решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское Правительство в 1994-1995гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и другие.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ "Находка". Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, Мэрия Санкт - Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, Администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995г. Государственной Думой Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997г. - СЭЗ "Алтай" на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключается в том, что на протяжении 90-х гг. она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития СЭЗ. Вопрос об их создании решался под воздействием различных факторов - намерений администраций отдельных регионов, пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, складывающейся в стране политической и экономической ситуации. Российские СЭЗ создавались не на основе федерального закона, а на основе отдельных указов и постановлений исполнительной власти, принимаемых по отдельным свободным экономическим зонам [6, c. 67].

Большинство из них так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушало федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы. Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования особых экономических зон. Она включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России - главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными управлениями) - главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу. ОАО "Особые экономические зоны" - ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ [19].

Особые экономические зоны, созданные в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля 2005г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов - наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов.

В зависимости от условий, в которых будет осуществляться экономическая деятельность, созданные в России особые зоны делятся на промышленно-производственные и технико-внедренческие, важным элементом которых являются технопарки - своеобразные "инкубаторы" для "выращивания" их будущих резидентов. Ведется создание ОЭЗ еще двух типов - туристско-рекреационных и торговых.

Под промышленно- производственной особой экономической зоной следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы).

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Названные виды зон различаются по составу резидентов, которыми являются коммерческие предприятия или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в пределах муниципального образования, на территории которого функционирует ОЭЗ, и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. В промышленно-производственных зонах резидентами могут быть только организации, а в технико-внедренческих - организации и предприниматели.

Выбору конкретных территорий под такие зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для их эффективного функционирования, - трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности.

Победителями конкурса, который проводился МЭРТ и Федеральным агентством по управлению ОЭЗ, стали:

Липецкая область (Грязинский район - производство бытовой техники и комплектующих для нее); Республика Татарстан (Елабуга - выпуск автокомпонентов, автобусов, бытовой техники, а также высокотехнологичное химическое производство) - ОЭЗ промышленно-производственного типа;

Дубна (информационные и ядерно-физические технологии), Томск (промышленная электроника и биотехнологии), Зеленоград (микро- и наноэлектроника), Санкт - Петербург (аналитическое приборостроение) - технико-внедренческие ОЭЗ.

Работодателям, которым предстоит вести бизнес в этих зонах, очень важно тщательно просчитать все параметры своей деятельности, уделив особое внимание перспективам развития такой составляющей, как человеческий капитал. Для стимулирования притока и удержания кадров нужных специальностей и квалификации потребуется разработать привлекательные системы оценки и оплаты труда, поощрительных выплат.

Особые условия, устанавливаемые в ОЭЗ, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального - льготного - таможенного режима для резидентов. В технико-внедренческих зонах базовая ставка ЕСН снижена до 14% при уровне доходов до 280 тыс. руб. на одного человека в год, при повышении доходов (до 600 тыс. руб. и более), совокупные ставки понижаются (ст.241 НК РФ). Разрешено применять удвоенную амортизацию для внеоборотных активов предприятия-резидента промышленно-производственных зон (ст.259 НК РФ). Убытки, полученные резидентами ОЭЗ, без ограничений переносятся на будущее, то есть могут покрываться за счет предстоящих прибылей (ст.283 НК РФ).

Налоговая нагрузка на предприятия снижается также за счет региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог) и местных (земельный) налогов, от уплаты которых резиденты всех ОЭЗ освобождаются в течение первых пяти лет (ст.381, 395 НК РФ, а также законы субъектов Федерации). Льготный налоговый режим, устанавливаемый для резидентов ОЭЗ по новому порядку, закрепляется в специальном соглашении о создании ОЭЗ, заключаемом между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В ОЭЗ действует также режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС.

Налог на фонд оплаты труда существенно снижен - до уровня взносов в Пенсионный фонд РФ. Резиденты ОЭЗ, в свою очередь, могут изыскивать ресурсы для установления уровня заработной платы более высокой, чем на аналогичных предприятиях-нерезидентах.

Собственно, именно комплекс льгот и преференций, которые государство вводит в ОЭЗ, делают их привлекательными для бизнеса, позволяют создавать высокооплачиваемые рабочие места.

Согласно ст. 10 Закона N 116-ФЗ на территории ОЭЗ осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия - нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов.

Согласно ст. 10 Закона N 116-ФЗ на территории ОЭЗ осуществлять предпринимательскую деятельность вправе не только резиденты, но и индивидуальные предприниматели, а также коммерческие предприятия - нерезиденты. Подобное положение предоставляет последним такую льготу без заключения с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, что является обязательным для их резидентов.Промышленно-производственные ОЭЗ могут занимать площадь не более 20 квадратных километров, а технико-внедренческие - лишь 2.При этом ОЭЗ будут созданы только на земельных участках, которые находятся в государственной и муниципальной собственности. Но они не должны включать в себя полностью территорию административно-территориального образования.ОЭЗ не могут быть расположены на территории нескольких муниципальных образований.

Срок существования особых экономических зон - 20 лет. Продлению он не подлежит. Резиденты промышленно-производственных зон обязаны вложить в развитие бизнеса 10млн евро. При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее миллиона евро. Для резидентов технико-внедренческих зон минимальная сумма вложений не установлена.В свою очередь, государство гарантирует инвесторам защиту от неблагоприятных изменений в российском законодательстве о налогах и сборах. Технико-внедренческая особая экономическая зона в г. Дубне создается для привлечения инвесторов и обеспечения условий для ведения исследований и разработок, создания опытных образцов и производства опытных партий высокотехнологичной продукции в соответствии с приоритетными направлениями научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, закрепленными за г.Дубной как наукоградом Российской Федерации Указом Президента РФ от 21 декабря 2001г. № 1472. Особое внимание при этом будет уделено развитию деятельности в сфере информационных технологий и ядерно-физических технологий.

Основными целями технико-внедренческой зоны являются:

· увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции и в первую очередь в сфере информационных технологий;

· создание современной российской модели научно-технологического парка, включающего Университет, исследовательские и инженерные центры, инновационные предприятия;

· создание в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов.

В качестве отдельных задач проекта будут решаться задачи отработки механизмов ипотеки для обеспечения жильем привлекаемых специалистов, а также задачи градостроительства и инженерного обеспечения современных малых городов.

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга" размещена на территории Елабужского района Республики Татарстан. Площадь ОЭЗ 20 кв. километров. Это территория, ранее предназначавшаяся для строительства Камского тракторного завода.

Территория Елабужского района и г.Елабуга по производству промышленной продукции на душу населения превосходит средний показатель по Республике Татарстан на 42,7%, а среднероссийский уровень - в 3,1 раза.

Основными отраслями специализации территориальной экономики являются промышленность, сельское хозяйство, образование, туризм.

Территория ОЭЗ "Алабуга" разделена на определенное число земельных участков, или модулей. Площадь модуля может составлять 5, 10, 20 и более га. К каждому модулю подведены все необходимые коммуникации: автодороги, инженерные сети, электричество, теплосеть, газ, вода, канализация, высокоскоростная линия связи и т.д., и резидент получает точку врезки возле своего земельного участка. Особая экономическая зона технико-внедренческого типа, созданная в г.Санкт - Петербург, занимает территорию общей площадью 200га в Петродворцовом районе (территория "Нойдорф" - пос. Стрельна) и в Приморском районе (территория севернее лесопарка Ново-Орловский) Санкт -Петербурга. Зона создается с целью локализации организаций и наукоемких производств и создания условий для их развития, а также развития сферы услуг в области высоких технологий.

На территории особой экономической зоны г.Санкт - Петербурга, в соответствии с заявками потенциальных резидентов ОЭЗ, планируется разработка программных продуктов; средств связи различного назначения и бытовой радиоэлектронной аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; медицинской техники, разработка аналитических приборов и другое. Особая экономическая зона Томской области технико-внедренческого типа состоит из двух участков - Академгородок и Томскнефтехим. В составе участка Академгородок предусмотрено и запроектировано: административно-выставочный комплекс для размещения административно-делового центра управления ОЭЗ, гостиницы, университет подготовки специалистов высшей квалификации, и службы общего назначения по оказанию полного комплекса услуг (консалтинговых, телекоммуникационных, бухгалтерских, юридических, хозяйственных и т.п.) всем предприятиям-резидентам ОЭЗ. Комплекс зданий для размещения резидентов, работающих в областях нанотехнологий и новых материалов, ИКТ технологий, биотехнологий и резидентов, реализующих прочие проекты. Реализация второго участка - Томскнефтехим - экономически оправдано ", имеется необходимая инженерно-транспортная инфраструктура (подъездные пути; установки воздухоразделения, водоподготовки и водоснабжения; котельная с выработкой пара и горячей воды, склады приема и хранения химреагентов, сырья и готовой продукции).

Площадка обеспечена необходимыми площадями зданий и сооружений. В одном из корпусов имеется действующая пилотная установка полимеризации олефинов. Наличие опытного научно-технического и технологического персонала позволит организовать и выполнить работы по реализации проекта.

Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) вступил в силу с 1 апреля 2006 года. В соответствии с Законом Особая экономическая зона в Калининградской области - территория, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности. Создание и функционирование Свободной экономической зоны закреплено Федеральным законом от 31.05.99г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", законом Магаданской области от 29.06.99г. № 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и законом Магаданской области от 05.07.99г. № 80-ОЗ "Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области".

Получение свидетельства участника Свободной экономической зоны возможно в соответствии со ст.3 Федерального закона при соблюдении нескольких условий:

· юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы на территории Особой экономической зоны;

· основная хозяйственная деятельность должна осуществляться непосредственно на территории Магаданской области;

· на территории Магаданской области должны находиться 75 % основных фондов хозяйствующих субъектов, претендующих на льготы.

Основные направления деятельности особой экономической зоны "Зеленоград":

· Информационно-телекоммуникационные системы;

· Программно-аппаратные комплексы передачи, обработки и защиты информации;

· Интеллектуальные системы навигации и управления;

· Компьютерное моделирование;

· Производство программного продукта;

· Радио- и акустоэлектроника;

· Лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии;

· Биоинформационные технологии;

· Нанотехнологии и наноматериалы;

· Биосенсорные технологии;

· Технологии противодействия терроризму.

В соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.072005г. № 116-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005г. № 782 принято решение о создании на территории Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа площадью свыше 10 кв. км.

Особая экономическая зона создана в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей и производства новых видов продукции. Создание особой экономической зоны регламентируется следующими основными условиями:

· срок действия зоны составляет 20 лет;

· инвестиционный проект должен содержать капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10млн. евро (в течение года с момента заключения соглашения - не менее 1 млн. евро) по курсу Центрального банка РФ;

· создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Липецкой области, а также других привлеченных источников;

· предоставление государственной поддержки для резидентов особой экономической зоны.

Особая экономическая зона в Ставропольском крае расположена на 13 участках общей площадью до 17кв.км.

Целью проекта является создание современного бальнеологического курорта, улучшение сервиса, достижение большей гибкости в оздоровительных программах, формирование широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развитие смежных видов туризма.

На территории особой экономической зоны планируется развивать следующие виды туризма: рекреационный, экологический; деловой; спортивный; познавательный.

На территории ОЭЗ планируется строительство следующих объектов:

· Гостиничные комплексы международного класса на 17 тыс. мест размещения;

· Всероссийский детский оздоровительный центр;

· Клиника инновационного лечения;

· SPA-центры;

· Спортивно-реабилитационный и спортивно-оздоровительный комплекс;

· Горнолыжный комплекс;

· Культурно-развлекательные объекты;

· Прочие объекты сферы услуг.

До 2016 года объем внебюджетных инвестиций составит 49,0 млрд. руб.

Потребность в бюджетных средствах до 2016 года - 3,06 млрд. руб.

Потенциальными резидентами являются следующие компании: "ЮМАКО", "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания", "Мегаполис-Финанс", "Тирэль" (Africa Israel Hotel Investments Ltd.), "АльфаГрупп", "БЬЮТИ ТРЕЙД", "Домашний салон",Ассоциация "БИОТЕХ", Центр спортивной подготовки "Олимп" и другие.

Решение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия было утверждено Постановлением Правительства РФ № 68 от 03.02.07г.

19 октября 2007г. было подписано дополнительное соглашение, определяющее границы пяти участков особой экономической зоны - "Турка", "Пески", "гора Бычья - вершина 1771", "бухта Безымянная", "Гремячинск". В качестве участков первой очереди развития были выбраны "Турка" и "Пески", с выходом на полную мощность которых ожидаемое количество туристических прибытий составит более 180 тыс. человек в год (с учетом однодневных туристов), а количество гостиничных номеров - 350.

Отработан список потенциальных резидентов, предполагаемый объем вложений, которых на все участки ОЭЗ превышает 45 млрд. рублей. Ведется дальнейшая работа по привлечению инвестиций.

Особая экономическая зона в Иркутской области расположена на одном участке площадью до 4 кв. км.

Целью проекта ОЭЗ является создание всесезонного курорта мирового уровня для различных сегментов туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии, на побережье озера Байкал, а также горных территориях вблизи поселка Листвянка (Иркутский район).

На территории особой экономической зоны будут развиваться следующие виды туризма: деловой, спортивный, экологический, лыжный, водный, экскурсионный.

Финансирование ОЭЗ: до 2016г. объем внебюджетных инвестиций составит 10,32млрд.руб.

Потребность в бюджетных средствах до 2016 года - 4,72 млрд. руб.

Планируется строительство следующих объектов:

· Гостиничные комплексы круглогодичного действия (вместимость до 11 тыс. мест);

· Конгресс-центры;

· Горнолыжный комплекс;

· Аквапарк;

· Рекреационный центр.

Потенциальные резиденты ОЭЗ:

Ассоциация "Байкальская Виза", ООО "Гранд Байкал", ЗАО "Россо Групп" компания "Наньтун" (КНР), ООО "Импекс", ООО "Реал Групп", "Национальный траст сохранения и развития национальных ландшафтов", компания "Эрлинхот" (КНР) и другие.

Особая экономическая зона в Краснодарском крае расположена на 1 участке общей площадью 800га.

Целью проекта ОЭЗ является развитие инженерной и туристской инфраструктуры высокого мирового уровня, что будет способствовать перераспределению туристских потоков по сезонам года, доступности отдыха широким слоям граждан.

На территории ОЭЗ в Краснодарском крае предполагается развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный.

До 2016 года объем внебюджетных инвестиций в ОЭЗ составит 147,42 млрд. руб.

Потребность в бюджетных средствах до 2016 года - 28,96 млрд. руб.

Планируется строительство следующих объектов:

· Гостиничные комплексы общей вместимостью 110 тысяч мест размещения (категории 3 - 5 звезд);

· Спортивные, физкультурно-оздоровительные и культурно-развлекательные сооружения и центры;

· Яхтклубы;

· Аквапарки;

· Заведения общественного питания;

· Прочие объекты сферы услуг.

Потенциальные резиденты ОЭЗ: ООО "Петра - Сочи", "Purchase Center China", ЗАО "Моспромстрой", ООО Инвестиционно-строительная компания "Модус", ООО "Кубаньтелеком", ООО "ВМК недвижимость". (rosez)

На сегодняшний день на территории уже созданных особых экономических зон зарегистрировано 54 резидента, объем инвестиций, которых в этом году составил свыше 5млрд руб.

3.2 Некоторые проблемы развития российских СЭЗ

Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного ??ремещения товаров, услуг и финансовых средств". Исключения допускаются лишь в целях "...обес??чения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей". Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах", направив весной 2005 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - ??рс??ктиву получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?

Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом ком??нсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение адми???тративных процедур. Там же высказано мнение, что ??рвые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, ??рс??ктивой освоения обширного отечественного рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов".

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского ус??ха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой - 10-15млн. Где возьмет эти средства адми???трация, например, Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс.кв.км, или Алтайский край - 262 тыс.кв.км? (А общая площадь только ??рвых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв.км, или 7% территории России).

Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами отдельных регионов и ??рс??ктивами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению, основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате, сегодня из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками, можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

3.3 Тенденции и перспективы свободных экономических зон в России

В «Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» дается следующее определение национальной инновационной системы: «Национальная инновационная система - это совокупность взаимосвязанных организаций и структур, занятых производством, коммерческой реализацией знаний и технологий, а также комплекс институтов правового, финансового, социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных предприятий и некоммерческих структур».

Национальную инновационную систему (НИС) можно определить как комплекс учреждений и организаций различных форм собственности, осуществляющих создание и распространение новых знаний и технологий, а также организационно-правовые условия их хозяйствования в рамках государственной научной и инновационной политики.

Конечная цель взаимодействия элементов национальной инновационной системы - создание условий для повышения инновационной восприимчивости общества и, следовательно, доведения инновационных продуктов до конечного потребителя. Роль государства заключается в создании правового режима взаимодействия структурных элементов НИС, а также в государственном регулировании инновационной деятельности.

Инфраструктура НИС обеспечивает популяризацию новых технологических достижений, расширяет сферу инновационного обмена, способствуя тем самым активизации инновационной восприимчивости общества. Инфраструктура инновационной системы - это совокупность субъектов инновационной деятельности, осуществляющих предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции.

Эффективными организационными формами, позволяющими обеспечить системное применение финансовых и административных инструментов для экономического развития, основанного на знаниях и инновациях, являются территориальные элементы инфраструктуры инновационной системы, такие как особые экономические зоны. Хотя практика создания особых экономических зон (точнее, свободных экономических зон, СЭЗ) для России не является совсем новой, поскольку СЭЗ стали создаваться в начале 1990-х годов, предыдущий опыт функционирования подобных территорий оказался неэффективным.

Так, Р.И Зименков отметил следующие недостатки начального этапа формирования СЭЗ: «отсутствие четкого понимания целей и задач СЭЗ, массовая раздача льгот без четких критериев, стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ, отсутствие нормативно-правовой базы для их создания и функционирования». Множество причин, связанных с неэффективной деятельностью СЭЗ, обусловило кардинальный пересмотр механизмов их создания и функционирования. В связи с этим в июле 2005 г. был принят Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, определяемую Правительством Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Основными целями создания особых экономических (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных, портовых) зон в Российской Федерации являются развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств, развитие транспортной инфраструктуры, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории особых экономических зон действует особый режим предпринимательской деятельности в части предоставляемых их резидентам льгот:

- таможенных (внешнеторговых);

- налоговых;

- финансовых;

- административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.). Одним из инструментов экономической политики;

- государства в области развития особых экономических зон являются налоги. Рассмотрим эффективность института налогов в контексте инновационной политики государства.

В мировой практике инструмент налоговых льгот не рассматривается как самодостаточный для регулирования инновационных процессов: он встроен в систему мер (в частности, таких, как прямое участие государства; государственный заказ научным центрам; предоставление безвозмездных субсидий (грантов) на проведение фундаментальных научных исследований) и только в совокупности с ними способен содействовать интенсивному развитию последних. Предоставление налоговых льгот на территории ОЭЗ в России может выполнить функцию стимулирования производства инновационных продуктов, как, например, в США, но лишь при условии наличия объективных предпосылок.

Как показывает изучение зарубежного опыта, в качестве исходных условий для инновационного развития там рассматривают:

* технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процесса;

* постоянный рост числа участников инновационной «цепочки», в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных групп;

* институциональную систему (включающую как формальные, так и неформальные элементы), ориентированную на инновационное развитие;

* востребованность инноваций большинством хозяйствующих субъектов, НИС в целом. Развитие особых экономических зон в России невозможно без учета подобного зарубежного опыта.

Важную роль в формировании инновационной инфраструктуры играют технико-внедренческие ОЭЗ. Создание их в крупнейших научно-образовательных центрах, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее не только на отечественный, но и на международный рынки.

Приоритетными направлениями развития технико-внедренческих зон являются нано- и биотехнологии, медицинские технологии, электроника и средства связи, информационные технологии, точное и аналитическое приборостроение, ядерная физика. Технико-внедренческие зоны расположены вблизи ведущих университетов и институтов. Таким образом, компании получают возможность использовать высококвалифицированные кадры, научные наработки, тем самым развивается тесное взаимодействие между бизнесом, наукой и образованием.

Ориентация региональных и муниципальных органов управления на поддержку инновационных производств способствует улучшению и повышению скорости коммуникаций с научной и образовательной средой. Немалое значение для инновационных предприятий имеет также помощь органов власти в реализации отдельных научных проектов.

Усилия власти, направленные на интенсификацию развития инноваций, позволяют многим уникальным производствам решить ряд насущных проблем, а именно:

* обеспечить инновационно активные предприятия производственными и офисными помещениями по доступным ценам;

* сделать доступными консалтинговые, инвестиционные и рекламные услуги, услуги по сертификации продукции, защите интеллектуальной собственности, подготовке кадров;

* применять для решения своих задач уникальные приборы, оборудование и технологии через создание центров коллективного пользования;

* объединять усилия по строительству доступного жилья для сотрудников инновационных компаний.

Кроме того, взаимная близость большого количества наукоемких предприятий на территории особых экономических зон дает возможность постоянного обмена новой информацией, полезными разработками. Это также удобно и для инвесторов, которым в таких условиях гораздо легче найти интересующую их компанию.

В то же время снижению эффективности процесса развития особых экономических зон способствует ряд проблем, среди которых привлечение профессиональных кадров, развитие частного инвестирования, создание транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры особых экономических зон.

Что касается практического опыта функционирования особых экономических зон, то важно заметить, что количество зарегистрированных в ОЭЗ резидентов за прошедшее с момента принятия закона об ОЭЗ время не позволяет говорить о высокой восприимчивости регионами и их хозяйствующими субъектами новых институциональных форм. Практический опыт функционирования ОЭЗ выявляет необходимость корректировки действующего законодательства.

Таким образом, можно отметить, что для эффективного функционирования особых экономических зон необходимы:

* разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности и внедрение новых механизмов управления ОЭЗ, в том числе привлечение управляющих компаний, совершенствование законодательных и административных механизмов по созданию и развитию особых экономических зон;

* совершенствование процедур и механизмов продвижения особых экономических зон всех типов на внутренних и внешних рынках;

* разработка и применение системы поддержки резидентов ОЭЗ при реализации их проектов в условиях финансового кризиса;

* активизация работ по созданию социальной инфраструктуры ОЭЗ, реализации программ строительства жилья для резидентов ОЭЗ;

* разработка и реализация мер по подготовке кадров для особых экономических зон всех типов. Таким образом, совершенствование системы управления территориальными формами организации инновационной экономики, к которым относятся особые экономические зоны, возможно с помощью административных и законодательных механизмов, направленных на повышение эффективности особых экономических зон.

Существуют проблемы развития инновационной экономики России в целом, что имеет следующие специфические формы проявления:

* затратный характер разработки инновационных продуктов: значительная часть технологических инноваций финансируется не промышленными предприятиями-разработчиками, а правительственными структурами, которые, как правило, не занимаются непосредственным внедрением разработанных Know how, в результате чего последние не доходят до своего потребителя;

* инерционный характер инновационных процессов: исследования в большинстве своем ведутся в традиционных направлениях, прежде всего, в отраслях тяжелой промышленности, несмотря на то, что емкость внутреннего рынка промышленных инноваций крайне невелика; спрос стран-аутсайдеров ограничен финансовыми возможностями; высокоразвитые страны предъявляют спрос на инновации нетрадиционного типа, обеспечивающие развитие новых наукоемких отраслей на стыке различных областей знаний;

* невостребованность значительной части пионерных продуктов и технологий на российском рынке инноваций, что обусловлено в значительной мере несоответствием уровня развития общественного производства и потенциала научно-исследовательского комплекса страны.

Решение проблем в области развития особых экономических зон, в частности как важного элемента инновационной инфраструктуры, будет способствовать развитию национальной инновационной системы и повышению конкурентоспособности не только региональной и муниципальной экономики.

Размещено на Allbest.ru