Безработица и ее виды. Проблемы борьбы с безработицей в РФ

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

занятые в экономике

94,8

90,5

90,2

91,1

91,4

92,2

92,1

безработные

5,2

9,5

9,8

8,9

8,6

7,8

7,9

Мужчины

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

занятые в экономике

94,8

90,3

89,8

90,7

91,0

91,9

92,2

безработные

5,2

9,7

10,2

9,3

9,0

8,1

7,8

Женщины

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

занятые в экономике

94,8

90,8

90,6

91,5

91,9

92,5

92,0

безработные

5,2

9,2

9,4

8,5

8,1

7,5

8,0

Как видно из таблицы 9, преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В июле 2006г. на них работало 38,3 млн.человек, или 55,3% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн.человек.

Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в июле 2006г. составило 40,0 млн. и было меньше, чем в июле 2005г. на 0,4 млн.человек, или на 1,0%.

Таблица 10

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства) http://www.gks.ru

	Июль 2006г., тысяч	В % к	Январьиюль 2006г. в % к январю июлю 2005г.	Справочно
		Июлю 2005г.	Июню 2006г.		июль 2005г. в % к	январь-июль 005г. в % к январю- июлю 2004г.
					Июлю 2004г.	Июню 2005г.
Всего замещенных рабочих мест, в т.ч.	40026,8	99,0	99,7	99,0	99,0	99,7	99,1
работников списочного состава (без внешних совместителей)	38277,4	98,9	100,0	98,9	98,9	99,9	99,0
внешних совместителей	858,2	100,7	91,1	100,6	101,7	90,8	102,2
работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера	891,2	100,7	96,1	101,5	98,6	97,4	102,5

Как видно из таблицы 10, в конце августа 2006г., по оценке, 4,8 млн.человек, или 6,5% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,8 млн.человек, в том числе 331,5 тыс.человек в Чеченской Республике.

Таблица 11

Динамика численности безработных в РФ, на конец месяца http://www.gks.ru

	Общая численность безработных	Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс. человек	в % к	тыс. человек	в % к
		соответствующему периоду предыдущего года	Предыдущему периоду		соответствующему периоду предыдущего года	Предыдущему периоду
2005г.
I квартал (в среднем за месяц)	6672	99,8	109,3	1657	103,6	105,4
II квартал (в среднем за месяц)	5713	92,8	85,6	1598	100,9	96,4
III квартал (в среднем за месяц)	5518	91,6	96,6	1599	105,0	100,1
IV квартал (в среднем за месяц)	6050	99,1	109,6	1824	116,0	114,1
Год (в среднем за месяц)	5988	96,3		1670	106,4
2006г.
I квартал (в среднем за месяц)	5985	89,7	98,9	1984	119,7	108,8
II квартал (в среднем за месяц)	5411	94,7	90,4	1890	118,3	95,3
Июль	5031	92,1	96,4	1799	114,5	99,0
Август	4848	89,4	96,3	1766	110,8	98,2

Как видно из таблицы 11, динамика численности безработных в РФ свидетельствует о том, что в 2006 году наблюдалось снижение общей численности безработных (с 5985 тыс. чел. в I квартале (в среднем за месяц) 2006 года - до 4848 тыс. чел. в августе 2006 года).

Численность официально зарегистрированных безработных также снижалась (с 1984 тыс. чел. в I квартале (в среднем за месяц) 2006 года - до 1766 тыс. чел. в августе 2006 года).

Таблица 12

Данные о забастовках, продолжительностью одна смена (день) и более http://www.gks.ru

	Число организаций, в которых прошли забастовки, единиц	Число участников, тыс.человек	Не отработано рабочего времени, тыс.человеко-дней
2005г.
I квартал	3	0,7	5,8
I полугодие	10	1,4	9,6
Январь-сентябрь	11	1,5	10,2
Год	5933	195,5	210,8
2006г.
I квартал	1	0,03	0,2
I полугодие	1	0,03	0,2
Июль	1	0,5	1,0
Август	-	-	-

Как видно из таблицы 12, данные о забастовках в 2005 и 2006 г.г. свидетельствуют о том, что в отличие от 2006 года, года за три квартала прошла только одна забастовка, число участников которой не превысило 500 человек.

В 2005 году ситуация была несколько иная. В этом году ситуация с забастовками была следующая: I квартал 1, I полугодие - 3, Январь-сентябрь - 11, за год 5933.

Таким образом, общее число участников составило 195,5 тыс. чел.

Величина неотработанного рабочего времени составила 210,8 тыс. человеко-дней.

Таким образом, по итогам данной главы необходимо сделать следующие выводы.

В современных условиях в РФ конечной целью рынка труда является:

- во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;

- во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Таким образом, перейдем далее к выявлению основных направлений и рекомендаций по совершенствованию регулирования рынка труда РФ.

• 3. Основные направления по совершенствованию регулирования рынка труда и процесса безработицы в РФ

Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие радикальные изменения в общественно - политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально - трудовую сферу, показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.

Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально - трудовой сфере (Рис.4.). Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально - трудовой сфере, имеют противоречивый характер.

Рис. 4 Экономический кризис

Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано несоответствием:

- территориального размещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) и незанятой части экономически активного населения;

- характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда и т.п.) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;

- профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Но необходимо ли вообще регулирование и не положиться ли лучше на саморегулирование, в определенной мере свойственное рыночной системе? Однако известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает "полной, продуктивной и свободно избранной занятости", как того требует Закон о занятости населения России. Неорганизованный рынок труда не в состоянии своевременно приспособить структуру рабочей силы к изменяющемуся спросу на нее или обеспечит это с большими социальными издержками.

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

Чисто конкурентные (основанные на свободной конкуренции) и чисто регулируемые рынки труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях - в зависимости от стиля руководства (демократического или авторитарного).

Регулирующее воздействие носит различный характер: защитный (особенно для отдельных слоев населения), поощрительный (для администрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т.д. Объектом регулирования служит поведение как собственников рабочей силы, так и работодателей.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в законодательные акты, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда - это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях - на переподготовку;

активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер.

Регулирующая функция государства осуществляется через:

- пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства и т.п.;

- установление минимума заработной платы;

- социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников;

- контроль за уровнем безработицы;

- организацию системы подготовки и переподготовки населения;

- федеральную программу занятости и т.д.

Непосредственно регулирование рынка труда осуществляется через такие государственные структуры, как федеральная служба занятости, министерство труда, федеральная миграционная служба и пр.

Ведущая роль здесь принадлежит Федеральной службе занятости, функции которой были определены Верховным Советом Российской Федерации.

По наиболее важным вопросам принимаются правительственные решения. Например, в целях реализации Закона о занятости населения и предупреждения массового высвобождения рабочей силы издано постановление, где содержатся критерии массового высвобождения работников, перечень мероприятий по содействию занятости населения, основные принципы взаимодействия работников, работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти по организации занятости населения, требования к предоставлению предприятиями и организациями в территориальные службы занятости населения информации о сроках массового высвобождения работников, объемах высвобождения, сведений о каждом высвобожденном работнике.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют местные органы управления. Администрация области (города) совместно с региональной службой занятости как представителем федеральной службы заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ и т.д.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

· развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;

· развитие новых форм хозяйствования;

· разрешение нестандартных форм занятости;

· организация общественных работ;

· стимулирование развития производства как следствие мер по повышению покупательной способности населения;

· субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т.п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);

· льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в выполнение территориальной программы занятости;

· снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т.д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как

- изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;

- расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;

- миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;

- информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;

- разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

- миграционная политика в регионе;

- сокращение рабочего времени, -разрешение неполной занятости;

- увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;

- увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;

- повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;

- интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др.

Как видим, среди мер, используемых правительством и местными органами управления в регулировании рынка труда, названы финансовая помощь и выделение кредитов предприятиям (организациям) и даже целым отраслям, оказавшимся в сложном экономическом положении. Однако здесь необходимо учитывать и негативные последствия такого рода шагов. Инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию инвестиционных процессов, падению объемов производства и производительности труда и как следствие - к хронической безработице, дальнейшему обострению социальных проблем, что ставит под сомнение сами экономические реформы.

Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных предприятий и привлечению иностранных инвестиций - взвешенным.

Нормально функционирующий рынок труда предполагает наличие механизма, обеспечивающего полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы и устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную рабочую силу с предприятиями других форм собственности.

Применительно к локальным рынкам труда (отраслевым, профессиональным) методы решения проблемы сбалансирования предложения и спроса на рабочую силу имеют свою специфику.

Для управления процессами, происходящими на рынке труда, необходимо знать его количественные характеристики, иметь систему показателей, позволяющую оценить "наполнение" рынка на определенный момент времени и описать его в динамике с учетом всех изменений.

Прежде всего необходимы данные о

- численности непосредственных участников рынка труда на определенную дату и средней за период;

- количестве лиц, побывавших среди участников рынка труда за период;

- времени пребывания в категории безработных и распределении последних по срокам и т.п.

Источником информации о рынке труда служат разрабатываемые органами статистики балансы трудовых ресурсов, отчетность предприятий и организаций о предполагаемом и фактическом высвобождении работников, сведения службы занятости о численности зарегистрированных безработных, различного рода единовременные обследования и т.д.

К сожалению, целостной картины "наполнения" рынка труда, точной количественной и качественной его характеристики получить пока не удается, что затрудняет оценку текущей ситуации и, следовательно, эффективное управление занятостью населения. Особенно сложен сбор информации об участниках рынка труда, которые трудоустроились самостоятельно. Их численность рассчитывается приблизительно, с использованием косвенных методов. Сведения же, которыми располагают службы занятости, отражают лишь тех, кто обратился к ним в поисках работы, и не учитывают тех, кто ищет работу самостоятельно, а последние составляют примерно две трети от общего количества трудоустраивающихся.

Внутренний рынок труда предприятия тесно связан с внешним по отношению к нему - с территориальным рынком труда. Предприятие выступает на территориальном рынке труда в двух ролях. Во-первых, как покупатель рабочей силы, поскольку предприятие, располагая рабочими местами, определяет спрос на рабочую силу. К тому же на предприятии, где осуществляется процесс непосредственного потребления рабочей силы, реализуется рыночный механизм в части обеспечения соответствия цены рабочей силы и стоимости затратам на ее воспроизводство. Во-вторых, предприятие выступает в качестве поставщика на территориальный рынок труда излишней рабочей силы или рабочей силы, не соответствующей по своим качественным характеристикам требованиям производства.

Вполне естественно, что управленческие решения, направленные на удовлетворение текущей и перспективной потребности в рабочей силе, должны увязываться с возможностями предложения рабочей силы в регионе.

Поскольку занятость персонала, условия его найма на работу, возможности профессионального и должностного продвижения во многом определяются изменяющейся конъюнктурой на товарном рынке, предприятиям необходимо проводить маркетинговые исследования на рынке товаров и услуг. От этого зависит качество прогноза в отношении спроса на продукцию, а следовательно, ее производства и потребности в рабочей силе.

Кроме того, необходимо учитывать ситуацию на внешнем рынке труда. Увеличение спроса на работников той или иной профессиональной или квалификационной группы вынуждает работодателей предпринимать усилия по сдерживанию оттока с предприятия работников, решившихся пойти на этот шаг из-за возможности получить в другом месте большее вознаграждение за свой труд или дополнительные льготы и услуги.
Наличие на рынке труда избытка рабочей силы по той или иной профессии создает условия для ужесточения требований со стороны работодателей к нанятой рабочей силе в отношении качества продукции, производительности труда и трудовой дисциплины, уровня профессиональной компетенции и других качеств, принятия решений об увольнении одних и найме на их место других работников.

Реакция работодателей на рыночную ситуацию сказывается и на уровне оплаты труда, вызывая порой существенные изменения в дифференциации уровня заработной платы по профессиям и категориям персонала. Рыночный уровень заработной платы складывается под воздействием интересов работодателя (спрос) и работника (предложение труда).

Трудообеспеченность предприятия рабочей силой во многом зависит от демографической ситуации, половозрастной структуры населения и численности трудовых ресурсов, системы подготовки кадров и других условий в значительной степени регионального характера.

· Внутренний рынок труда на предприятии более управляем, он не подвержен спонтанным колебаниям, которые характерны для территориального. Регулирование соотношения спроса и предложения рабочей силы здесь осуществляется чаще всего целенаправленно, а отнюдь не с помощью свободной конкуренции. Управлению подвергаются как спрос, так и предложение труда со стороны собственной рабочей силы. На расширение предложения оказывают влияние такие действия администрации, как:

* заполнение вакантных рабочих мест путем перемещения собственных работников;

· поощрение освоения работниками других профессий;

· учет личных интересов работников, поощрение администрацией, конечно в разумных пределах, внутризаводской текучести (смена рабочих мест и структурных подразделений предприятия по инициативе самих работников).

На предприятии может быть задействован плановый механизм движения кадров. Например, старшие по должности вакансии могут заполняться собственными работниками путем должностного продвижения в порядке планирования карьеры.

Поскольку подбор соответствующей рабочей силы осуществляется применительно к складывающейся структуре рабочих мест, предприятие вынуждено следить прежде всего за изменением спроса на нее со стороны собственных структурных подразделений (цехов, отделов) в связи с изменением объема производства или в связи с реорганизацией структуры управления предприятием, изменением ассортимента выпускаемой продукции, внедрением новой техники и технологии, организации производства и труда.

Особенно сильно меняется конъюнктура спроса на собственную рабочую силу предприятия в условиях больших преобразований, когда одно производство закрывается, а вместо него начинает развиваться другое, или при реализации трудосберегающей политики, когда предпочтение отдается фактическому или же относительному высвобождению рабочей силы и когда благодаря росту производительности труда выпуск продукции увеличивается при той же численности (либо при сокращении численности объем продукции не меняется).

В качестве средств, используемых для регулирования факторов, влияющих на спрос и предложение, выступают правила, разработанные администрацией в отношении системы оплаты труда, подготовки кадров, степени ориентированности ее на особенности рабочих мест, свои правила продвижения и квалификационного роста. Кроме того, на предприятиях действуют свои обычаи, неписаные нормы трудовых отношений, своя трудовая мораль. Оказывает влияние и стиль управления, который варьирует от жесткого административно-командного до высокодемократичного, особенно в части подбора кадров руководителей. Поэтому при появлении вакантного рабочего места варианты его заполнения могут колебаться в широком диапазоне: от прямого назначения руководителем того, кого он посчитает нужным, до объявления открытого конкурса для всех желающих занять данное рабочее место с последующим отбором лучшего.

Переливы собственной рабочей силы из одного подразделения в другое часто связаны не только с собственной инициативой работников, но и с состязательностью руководителей различных подразделений за квалифицированную рабочую силу. Естественно, этот процесс должен контролироваться со стороны руководства предприятия самого высокого ранга.

Большое значение имеет пространственное расположение рынка рабочей силы. Необходимая рабочая сила может проживать слишком далеко от предприятия. В условиях слабой мобильности рабочей силы из-за трудности смены жилья, наличия транспортных проблем вряд ли можно рассчитывать на успешность привлечения ее на работу. При относительно компактном ее проживании положение можно поправить, организуя доставку таких работников транспортом фирмы (предприятия).

Таким образом, решение проблемы занятости населения в регионе в значительной степени зависит от предприятий (организаций, фирм), так как именно здесь формируется спрос на рабочую силу и происходит создание новых рабочих мест.

Воздействие на работника с целью приспособления его к потребностям производства и обеспечения его эффективного функционирования осуществляется через требования к качеству рабочей силы, к ее квалификации, через мотивацию к труду, активное подключение работника к профессиональной мобильности и т.д.

Только будучи правильно организованным, процесс потребления рабочей силы обеспечивает полное использование трудового потенциала работника, его возможностей, заложенных в образовании, специальной подготовке, в его личных качествах.

Предприятие должно приспосабливаться к изменениям рыночной конъюнктуры, проявлять в отношении найма и использования нанятой рабочей силы большую гибкость. В этих условиях большое значение начинает приобретать управление персоналом (нанятой рабочей силой) как составная часть системы управления предприятием (фирмой). Происходят существенные изменения в кадровой политике и стратегии ее реализации.

Прежде всего, это касается выбора источника удовлетворения потребности в рабочей силе, более эффективного регулирования спроса и предложения рабочей силы внутри предприятия с целью их лучшего согласования, привлечения работников со стороны, в наибольшей степени отвечающих требованиям производства, за счет не только более высокой оплаты, но и укрепления имиджа предприятия, обеспечения более рационального использования экономических и социальных факторов повышения эффективности производства.

Заключение

По итогам проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Современная безработица в России - специфическая и в определенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны, в которой происходит процесс становления рыночных отношений. Вместе с тем феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком историческом периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России.

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции.

Уровень безработицы в России в сентябре 2006 года составил 6.8% экономически активного населения страны по сравнению с 6,5% в августе, - сообщает в своем докладе Росстат. Количество безработных по сравнению с августом увеличилось на 4,4%, по отношению к аналогичному периоду 2005 года безработица сократилась на 11,9%.

В конце сентября 2006 года 5,1 млн человек, в соответствии с методологией. Международной организации труда, классифицировались как безработные. В сентябре 2005 года этот показатель составлял 5,7 млн человек, в августе нынешнего - 4,8 млн человек.

В органах государственной службы занятости в качестве безработных в сентябре было зарегистрировано 1,7 млн человек, в том числе 332,7 тыс - в Чечне. Численность экономически активного населения к концу сентября составила, по оценке, 74,5 млн человек, или около 51% от общей численности населения страны.

Необходимо отметить, что безработица в России будет расти. Таков прогноз на ближайшие годы, который распространило Министерство экономики. В нем говорится, что в 2007 году без работы могут остаться почти 10 процентов так называемого “экономически активного населения”.

В ближайшие 4 года прирост трудоспособного населения составит 2,2 миллиона человек. Это объясняется тем, что в трудовую деятельность вступает самое многочисленное поколение, родившееся в середине 80-х годов, сообщил в эфире радиостанции “Эхо Москвы” министр труда и социального развития Александр Починок. Этим людям нужно создавать рабочие места, так как в прогнозах Минэкономики есть опасения, что темпы роста рабочих мест будут меньше темпов роста трудоспособного населения, заметил глава Минтруда. Пока в России реальное количество безработных “где-то почти на миллион ниже тех прогнозов, которые были даны”. По мнению Починка, с помощью защитных мер, создания новых рабочих мест, решения проблем моногородов удастся разрешить эту проблему.

В свете вышеизложенного правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Ось-89, 2007.

2. Гражданский кодекс РФ, СЗРФ от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301, 29 января 1996 г. N 5 ст. 410, 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552.

3. Трудовой кодекс РФ с комментариями и дополнениями от 30 июня 2006 г. Часть I, ст. 3.

4. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, с изм. и доп., включая от 10 января 2003 г.) // Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст.565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1915; 1998. № 30. Ст.3613; 1999. № 18. Ст.2211; № 29. Ст.3696; № 47. Ст.5613; 2000. № 33 (ч. I). Ст. 3348; 2001. № 53 (ч. I). Ст.5024; 2002. № 30. Ст.3033; 2003. № 2. Ст. 160, 167.

5. Ананьев А.А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 16-17.

6. Балацкий Е. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 1. С. 11-13.

7. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учеб. пособ. Новосибирск: Лада, 2000. 654 с.

8. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. // Вопросы экономики. 2006. №7. с.111-120.

9. Бородянский Э. Российская безработица // Экономика и жизнь. 2005. № 12. С. 15-19.

10. Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономической политики // Вопросы экономики. 2006. №4. с. 21-35.

11. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учеб. пособ/ Под ред. А.И. Добрынина. М.: инфра- М, 2004. 765 с.

12. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист. 2005. №12. С. 3-6.

13. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 2005. № 5. С. 13-16.

14. Котляр С. Методология оценки безработицы // Человек и труд. 2005. № 8. С. 3-4.

15. Четвернина Т. Безработица в России (официальная оценка и реальные масштабы) // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 12. С. 16-18.

16. Экономическая теория: Учебник / Под общ. Ред. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина и др. М.: Инфра- М, 2004. 564 с.

17. Экономическая теория: Курс лекций / Под ред. А.Ю. Шарипова, Л.Ю. Руди. В 2 частях. Новосибирск: НГАЭ и У, 2005. 766 с.

Размещено на Allbest.ru