Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары; люди, не получающие зарплату, могут позволить себе лишь самый минимум. Это обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Это порочный круг крайне опасен - с каждым оборотом разомкнуть его становится все сложнее. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. Учебное пособие.- М.: 2000

В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране.

К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого используются различные методы, например переобучение безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и др.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработица - явления естественные и не представляющие угрозы для нормального развития страны. Более того, такое развитие без них просто невозможно. Наличие безработицы заставляет людей опасаться потери рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. Поэтому полная занятость - как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран - это ситуация, когда существуют фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической. При таком положении безработица в стране соответствует своей естественной норме, в разных странах она складывается по-своему. Какова естественная норма безработицы для России сегодня сказать нельзя, еще только предстоит экспериментально определить эту величину. Но сделать это можно будет только тогда, когда экономика нашей страны выйдет из кризиса и начнется процесс сокращения циклической безработицы

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

4.1 Федеральная служба занятости населения России

В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, которые в большей мере исходят из федеральной службы занятости населения. Ее основная задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда за счет распространения информации о рынке труда.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. Основные принципы работы российской службы занятости населения соответствуют международной практике. В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости. В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости - было образовано Министерство труда и социального развития России. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы /Отв. ред. Л.С.Чижова; - М.:1998

Приоритетные направления службы занятости:

1. Содействие трудоустройству

2. Дополнительные меры по содействию занятости лиц, особенно нуждающихся в социальной защите, включая квотирование рабочих мест

3. Создание новых и дополнительных рабочих мест для отдельных приоритетных социальных групп населения за счет целевого субсидирования работодателя

4. Организация общественных работ и временной занятости населения

5. Содействие самозанятости и предпринимательской деятельности

6. Профессиональная ориентация и консультирование

7. Обучение и переобучение безработных

4.2 Биржи труда

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях и т.п. Находят применения и биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах.

Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 2003 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве и Санкт-Петербурге. www.gazeta.ru

Постановлением Министерства труда РФ от 22 июня 1998 года № 57 внесены изменения и дополнения в Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости».

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

4.3 Направления государственной политики по регулированию рынка труда

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижения трех основных целей: Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;

наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по: Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

объекту воздействия (общие и специализированные меры);

источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

косвенные (экономические): финансовая, монетарная и фискальная политика.

Типы государственного воздействия на занятость:

пассивный: социальная помощь незанятому населению;

активный: стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т.д.), меры помощи регионам и т.д. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, государству для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Рассмотрим их более подрабно.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда.

Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости;

создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. труд безработица занятость

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода: Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно- налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест.

К числу активных мер принадлежат, во-первых, политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета.

Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно- восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

4.4 Основные проблемы занятости в современной России

Среди основных проблем, связанных с занятостью в России в 2003 году, преобладает структурная безработица - несоответствие имеющихся вакансий спросу на них, невостребованность профессионалов с высокой квалификацией. В прошлом году работу искали в основном служащие, а места в банке вакансий были в основном для рабочих специальностей. При этом государство продолжает сокращать финансирование так называемых активных программ на оказание психологической помощи безработным и ищущим работу гражданам, их профориентацию, социальную адаптацию, организацию и оплату курсов повышения квалификации и получения новых специальностей, актуальных на рынке труда. Государство сэкономит на безработных// www.nevskoevremya.spb.ru

Недостаточное финансирование из федерального и местных бюджетов и их постоянное сокращение ведет как к уменьшению зарплат работникам службы занятости при возросшем объеме работ, так и к уменьшению размера пособия по безработице. Кроме того, нехватка денег служит причиной задержек по выплате пособий и пенсий. В прошлом году деньги поступили в департамент занятости только в июне, и в результате выплату стипендий пришлось задержать на 3-4 месяца. Государство сэкономит на безработных// www.nevskoevremya.spb.ru

Однако самой главной проблемой в департаменте службы занятости считают очередные изменения в законодательстве, касающиеся размера пособия по безработице, условий и сроков выплаты пособий и стипендий и порядка их начисления.

С февраля 2003 года обратившиеся в центры занятости населения и получившие статус безработного граждане имеют разные социальные права и получают разные социальные выплаты, что неизбежно ведет к усложнению всей системы и всевозможным конфликтам. Размер и порядок выплаты пособий, стипендий и доплат к ним будет зависеть от причин, оснований и даже даты увольнения. В результате уволенные до 15 февраля 2003 года оказались в лучшем положении, чем уволенные после 15 февраля. Согласно новой редакции закона "О занятости", если гражданин был уволен по собственному желанию без уважительной причины, он будет первые 6 месяцев получать 40% от прожиточного минимума, вторые 6 месяцев - 20%. Если увольнение произошло по собственному желанию с указанием уважительной причины (переезд, болезнь, уход за больными членами семьи, нарушение работодателем трудового договора, воздействие чрезвычайных обстоятельств и т. д.), то он получит пособие в размере своей средней зарплаты за последние три месяца. Однако уволенные после 15 февраля теряют право на доплату к пособию на лиц, находящихся на их содержании и иждивении. Государство сэкономит на безработных// www.nevskoevremya.spb.ru

Пока изменения "свыше" только ухудшают положение как безработных, так и самих работников службы занятости - "бюджетников" с низкими окладами. Только когда работодатели и правительство поймут, что работать постепенно становится некому, тогда появятся положительные изменения в законодательстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь.

Однако достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое приносит в дом рынок труда. И, тем не менее, безработица - не оборотная сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем рыночные отношения купли продажи рабочей силы. Переход от одной экономической системы к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно-принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с политическими и социальными свободами личности. Безработица- результат состояния экономики и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат.

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные гарантии только тем трудящимся, которые по объективным причинам не могут быть использованы на производстве, включая оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать активный поиск работы. Развитие сферы и форм занятости происходит вне государственного производства, по законам рынка труда. В этих условиях неизбежно возникает новая ситуация, когда предприятия будут вынуждены соревноваться за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в этой конкуренции. Эти люди могут рассчитывать на поддержку государства через систему социальных гарантий.

В данной работе были рассмотрены вопросы занятости в современной экономике, выявлены основные причины безработицы в экономики России. Также в работе рассмотрены как теоретические аспекты проблемы безработицы, ее сущность и формы, так и даны практические рекомендации по регулированию безработицы со стороны государства.

Проведенное исследование показало, что сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости с точки зрения правил взаимодействия субъектов рынка труда (государства, работодателей, профсоюзов и наемных работников как плательщиков страховых взносов), изменения условий присвоения статуса безработного, повышения ответственности работодателей и профсоюзов за соблюдение КЗоТа, усиления роли региональных администраций в регулировании положения на местных рынках труда.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Исходя из вышеизложенного очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учебное пособие / Под ред. А.И. Рофе.- М.: 1997

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. «Экономика и социология труда». Учебник для вузов.- М.: 1999

3. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице» // Человек и труд. № 9, 1996

4. Булатов А.С. «Экономическая теория». - М.: 2003

5. Завельский М.Г. «Экономика и социология труда» курс лекций. - М.:2001

6. Иохин В.Я. Экономическая теория - М.: 2000

7. Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: 1999

8. Носова С.С. Экономическая теория - М.: 2000

9. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. Учебное пособие.- М.: 2000

10.Экономическя теория /Под редакцией Николаевой И.П.,учебник для вузов. - М.:1997

11.Российский статистический ежегодник» :Госкомстат России 2001г.

12. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России /Под редакцией Р. Емцова, С. Коммандера и Ф. Коричелли. - М.: 1995

13. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы /Отв. ред. Л.С.Чижова; - М.:1998

14.www.college.ru/economics/javalist.html

15. www.gazeta.ru

16. www.lenta.ru

17. Государство сэкономит на безработных// www.nevskoevremya.spb.ru

Размещено на Allbest.ru