Становление институтов теневой экономики в транзитивной экономике России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. История формирования теневой экономики в России

2. Этапы развитие теневой экономики в постсоветской России

3. Влияние особенностей реформирования Российской экономики на развитие теневой экономики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Если взглянуть на библиографию отечественных публикаций по теневой экономике, то заметен сильный спад в 1991--1995 гг. Отчасти это обусловлено, конечно, общим спадом научной активности в эти наиболее кризисные годы. Но дело не только в этом.

В начале 1990-х россияне с недоумением обнаружили, что рыночные реформы привели вовсе не к «просветлению» хозяйственной жизни, а к «великой криминальной революции».

Публикации тех времен о теневых экономических отношениях начали походить на апокалипсические пророчества -- несчастная Россия, казалось, превращалась в «бандитскую страну», и не было видно той соломинки, за которую можно было бы уцепиться, чтобы не сползти в бездну «беспредела».

В отличие от позднее советских, эти новые работы отличались духом мрачной безысходности: если раньше рецепты борьбы с теневыми отношениями казались простыми и элементарными (дать свободу, и всё), то теперь обнаружилось, что «лекарство не столько лечит, сколько калечит».

К концу 1990-х, однако, шок начал проходить. С одной стороны, обнаружилось, что страхи по поводу тотальной криминальности хозяйственной жизни сильно преувеличены, да и вообще ко многому можно привыкнуть. С другой стороны, появились, наконец, специальные научные исследования по проблемам теневой экономики, которые позволили иначе взглянуть и на масштабы, и на содержание теневых экономических отношений.

Целью работы является исследование изучение «Становление институтов теневой экономики в транзитивной экономике России».

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

Изучить - историю формирования теневой экономики в России

Раскрыть - этапы развитие теневой экономики в постсоветской России

Рассмотреть - влияние особенностей реформирования Российской экономики на развитие теневой экономики

При написании контрольной работы использовался метод изучения и анализ литературных источников.

1. История формирования теневой экономики в России

В период перестройки значительная часть «плутократической» собственности ушла за рубеж и там, легализовавшись, приобрела форму частной. Деформации в экономике проявились при борьбе с нетрудовыми доходами и антиалкогольной кампании, когда с целью свертывании производства и продажи спиртных напитков были вырублены виноградники, закрыты винные заводы, часть населения потеряла официальный источник заработка и труда, а государство не досчиталось в бюджете десятков миллиардов рублей. В то же время резко увеличился рост самогоноварения, изготовления домашних алкогольных напитков, причем не всегда качественных, из-за чего пострадало немало людей. Хотя официально было зарегистрировано незначительное количество такого производства, однако, реально оценивая положение дел, следует констатировать, что данный вид хозяйствования имел более широкие масштабы[2,cтр75-79].

Нередко расцвет теневой экономики в 1980-х годах пытаются приписать хозяйственной реформе, переходу к рынку и многоукладной экономике. Однако необходимо уточнить, что новые формы собственности, вступая в свои права, вынуждены были бороться за ресурсы и вообще место под солнцем, и поэтому культивировали в некоторой степени теневые отношения. Их теневая деятельность отчасти была вызвана конкуренцией и борьбой за выживание в условиях искаженной и деформированной социалистической системы, существовавших производственных отношений.

Каковы были размеры теневой экономики в СССР в 1980-х годах? Так, союзным Госкомстатом в 1989 году все статьи незаконных доходов граждан оценивались в 56,6 млрд руб. По расчетам НИЭИ при Госплане СССР, общая сумма теневых услуг, оказываемых населению, в конце 1980-х годов составила 20-22 млрд руб.. Во ВНИИ МВД СССР приписки объемов выполненных работ оценивались в 30 млрд руб., размеры необоснованного повышения цен - в 1,2-1,5 млрд руб., обман покупателей - в 4,5-9,8 млрд руб., а общая сумма незаработанной заработной платы за фиктивный труд - в 35 млрд руб.

Согласно материалам следственных органов, в 1990 году хищениями социалистической собственности, должностными, хозяйственными и другими преступлениями причинен ущерб на 254,1 млн рублей, а по расчетным данным МВД СССР, преступники присвоили в 1986 году 463 млн рублей, в 1987 г. - 465 млн, в 1988 г. - 493 млн, в 1989 г. - 674 млн, в 1990 г. - уже 878 млн рублей.

По мнению Т. Корягиной, по абсолютному объему нелегальной экономики на первом месте среди всех отраслей народного хозяйства СССР в конце 1980-х годов стояло сельское хозяйство - 23 млрд рублей теневых доходов в год. На этот сектор приходилось около 1/3 всего объема теневой экономики в сфере материального производства.

На втором месте находилось государственная и кооперативная торговля, а также общественное питание. По бывшему СССР сюда приходилось ежегодного оборота на сумму 17 млрд. рублей. По расчетам К. Улыбина, ежегодная дань советских граждан теневой экономике в торговле составляла от 5 до 10 млрд. рублей. Эксперт Л. Никифоров утверждал, что органы управления официальной экономикой в своей хозяйственной деятельности исходили из существования теневой. Так, "оплата труда в торговле занижена в расчете на то, что добавочных доход торговым работникам будет получен им самим по известным рецептам - перепродажей, недовесами, взятками".

На третьем месте в СССР по теневым отношениям стояло строительство. По мнению Т. Корягиной, в СССР за 25 лет теневая экономика в строительстве возросла в 60 раз и составила на конец 1980-х годов 12 млрд рублей.

Четвертое место в Союзе по доле теневой экономики экспертами было отдано промышленности - около 10 млрд рублей теневых доходов в год. Объём теневых услуг в области медицинского обслуживания достигали 2,5-3 млрд рублей.

После свертывания НЭПа кооперативная и индивидуально-кустарная деятельность была сужена до минимума. Формально Конституцией СССР 1936 года разрешалась индивидуальная деятельность, а Положением о кустарно-ремесленных промыслах 1949 года она регулировалась. Позднее частными актами признавалось деятельность граждан в сфере оказания медицинских, педагогических услуг населению и других видов деятельности.

В начале 1960-х годов с принятием Программы КПСС обозначилось резкое негативное отношение к этой сфере, в результате чего численность занятых в кустарно-ремесленных производствах только в Узбекистане не достигала и 0,1% от общей численности занятых в народном хозяйстве. Далее эта группа вообще перестала фиксироваться государственной статистикой как несуществующая.

Возникший экономический кризис (тогда официально не признанный) в середине 1970-х годов вынудил власти «реабилитировать» личное подсобное хозяйство граждан, которое в то время стало для многих основным источником существования. Советом Министров СССР в 1976 году была дана новая редакция названного Положения. И, наконец, в 1977 г. в статье 17 Конституции СССР законодательно было разрешено заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Однако фактически данное положение не оказало должного эффекта, и индивидуальный сектор до середины 1980-х годов оставался в «тени».

С середины 1980-х годов из-за высоких налогов частники в основной массе просто вновь переходили на нелегальную или нерегистрированную деятельность. То есть значительную часть своих товаров и услуг не фиксировали в отчетности. Если в начале «перестройки» индивидуалы в СССР скрывали 1/4 часть произведенной в собственных хозяйствах продукции или услуг, то к концу - уже 2/4. В начале 1990-х годов сумма неучтенных услуг и товаров оценивалась в 65-75% от общего числа. По расчетам Т. Корягиной в конце 1980-х годов госбюджет страны терял от неуплаты подоходного налога в индивидуальном секторе в 2,0-2,4 млрд руб.

Что касается кооперативного сектора, то, по оценкам специалистов, доля нетрудовых доходов составляла около 20 % от общей суммы заработков здесь. Здесь же отмечалась высокая доля подпольного и неофициального производства. Если в начале действия Закона СССР «О кооперации» только 1/6 произведенной продукции здесь уходила на неофициальные каналы реализации, то есть на «черный» рынок, то в последующие годы эта тенденция возросла: к 1987 году уже 1/5, а к 1991 году - 1/3 и даже 1/2 части.

В середине 1980-х годов доля правонарушений в кооперации составляла в общем объеме преступности в сфере экономики около 3-4 %. Доля же нетрудовых доходов кооперативов в общем объеме доходов теневой экономики равнялась около 5 %, что сопоставимо было с удельным весом кооперации в экономике СССР.

Как показывает анализ, формирование в то время кооперативов при государственных предприятиях задумывались чаще как ширма для перекачки государственных средств в личные карманы тенекратии.

В этой связи необходимо отметить, что советская власть жестоко боролась прежде всего с хищениями социалистической собственности и взяточничеством. В первые же годы советской власти в условиях тотального дефицита и жесткой карточно-талонной распределительной системы стала развиваться коррупция. Уже в 1918 г. создатель советского государства В. И. Ленин подписал декрет «О взяточничестве». Созданная чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК) боролась со спекулянтами -- в сущности, с нормальным торговым оборотом, который не вписывался в «социалистическую экономику». Позднее, когда социализм «победил окончательно», Советское государство ввело смертную казнь за взятки. В марте 1937 г. был учрежден БХСС -- специальный орган для борьбы с хищениями социалистической собственности. Н.С. Хрущев ввел смертную казнь за операции с иностранной валютой. Но даже свирепость закона и различных спецслужб не смогла победить рынок. Все равно люди «доставали», привозили «из-за бугра» и перепродавали дефицитные товары в целях наживы, что являлось в условиях советского общества преступлением.

В эпоху горбачевской перестройки общепринятым было мнение, что теневая экономика -- это порождение присущих советской системе запретов на предпринимательскую активность. Поэтому считалось, что по мере продвижения страны к рыночной экономике масштабы теневой экономики будут сокращаться. Однако эти надежды не оправдались. Именно в 1990-е годы теневая экономика в России достигла гипертрофированных масштабов, поразив практически все сферы жизни общества[5,cтр336].

2. Этапы развитие теневой экономики в постсоветской России

В постсоветской России в целом можно выделить несколько этапов в развитии теневой экономики[7, cтр78-82].

I этап (1991--1994). Ликвидация системы централизованного государственного планирования и ее организационных структур -- Госплана и Госснаба СССР. После того как Президент России Б. Н. Ельцин по инициативе Е. Гайдара «освободил» цены на все товары, кроме стратегических, были созданы исключительно благоприятные условия для роста теневой экономики. Это был этап товарных бирж и посреднических сделок, приносящих даже не десятки, а сотни процентов прибыли. Искусственно поддерживаемая правительством диспропорция цен на внутреннем и внешнем рынках, измеряемая многими порядками, также вела к широкомасштабным спекуляциям. Коммерческие фирмы закупали товары и ресурсы по внутренним ценам, а реализовывали их за границей по мировым. Формально этот процесс не нарушал существовавшие в то время законы, но реально получение сверхприбылей стало возможным потому, что в эти операции была вложена значительная часть средств криминального капитала. В то же время десятки миллионов россиян остались практически без средств к существованию, что резко увеличило численность вынужденных теневиков, полагающихся на неформальные источники заработков.

Ключевым процессом этого этапа явилась массовая приватизация, инициированная радикальными либералами из российского правительства. Каждому гражданину был выдан ваучер, символизирующий его долю в народном богатстве. Предъявительская форма ваучера представляла отличную возможность для легализации средств, полученных преступным путем. Преступники могли купить неограниченное число приватизационных чеков у обнищавшего населения и использовать их на аукционах для покупки пакетов акций государственных предприятий. Таким образом, лица, ставшие обладателями огромных сумм, нажитых преступным путем, смогли стать богатыми людьми в законном порядке.

1994 год, вероятно, войдет в историю российской теневой экономики как год финансовых пирамид типа «МММ», «Тибет», «Властелина» и государственных краткосрочных обязательств (ГКО). В результате обвала этих пирамид обманутыми оказались сотни тысяч вкладчиков, а выиграл криминальный капитал вкупе со многими государственными чиновниками, прокрутившими через банки средства ведущих министерств.

II этап (1995--1996). На этот период приходится денежный этап приватизации, проходивший на основе Указа Президента о залоговых аукционах. Фактически это была теневая сделка власти с крупными финансовыми дельцами. Огромные доли государственной собственности, в первую очередь месторождения нефти вместе с инфраструктурой, необходимой для добычи и переработки сырья (что вообще выходит за рамки любой морали, так как путем чрезвычайного напряжения сил ее объекты создавала вся страна), были распределены среди узкого круга одиозных личностей. По заниженной, мизерной цене в частные руки ушли такие всесоюзные гиганты, как ТНК, «Сибнефть», «Норильский никель» и др. Крайняя нечистоплотность этой сделки по отношению к обществу заключалась в том, что стороны прекрасно понимали: пройдет год -- и государство эти объекты назад уже не выкупит. Их выкупят олигархи, причем за государственные же деньги, которые были получены ими в виде льготных кредитов.

Основными целями приватизации провозглашались создание широкого слоя эффективных собственников и значительное пополнение доходной части бюджета. За годы реформ в России приватизировано более 130 тыс. предприятий. Однако удельный вес доходов бюджета от приватизации оказался ничтожным и составил не более 0,2 %. Таким образом, в результате сговора бизнесменов и власти сформировался узкий слой собственников-олигархов.

III этап (1997--1999). В последние годы президентства Б. Н. Ельцина теневая экономика и экономическая преступность еще более разрослись. Продолжалась приватизация оставшихся лакомых кусков государственной собственности (например, компании «Связьинвест»). Но самым большим экономическим потрясением этого времени стал финансовый кризис 1998 г. Крупные бизнесмены и коррумпированные государственные чиновники успели спасти и даже приумножить свои средства. В то же время перед банками выстроились огромные очереди еще раз обманутых вкладчиков. Наибольшие потери понес только что «родившийся» малый и средний бизнес.

Развитие теневой экономики тесно связано с особенностями процесса формирования современного российского предпринимательства. Наблюдаемые сегодня действующие лица экономики могли появиться на российской сцене двояким образом. В основном сегодняшние предприниматели -- это ровесники «перестройки», но многие являют собой результат обратной трансформации: это вышедшие из тени на свет «протобизнесмены» советской эпохи[8.cтр158].

3. Влияние особенностей реформирования Российской экономики на развитие теневой экономики

Процесс разгосударствления в Российской Федерации, осуществляемый путем расширения негосударственного сектора, а также введение арендных отношений и акционирования способствовали вытеснению существовавших видов теневой экономики и появлению ее новых разновидностей. Были легализованы многие ранее бывшие нелегальными производства, которые не считали для себя выгодным и возможным работать в условиях плановой экономики. Политика, проводимая по легализации теневых капиталов, привела к насаждению в экономике нечестного бизнеса, связанного с организованной преступностью.

Рыночная реформа 1992 г. была проведена тогда, когда не только не было никаких требуемых для её успеха нормально работающих социальных и экономических институтов, но более того, когда ещё действовали кадры и образцы поведения, унаследованные из советской эпохи. Не будет преувеличением сказать, что рыночные реформы начала 1990-х годов в большей степени регулировались групповыми интересами партийно-советской номенклатуры. В таких условиях не могло возникнуть той институциональной среды, в которой могла бы зародиться полноценная экономика. Следствием этого явился взрывной рост теневой экономики.

Таким образом, можно выделить некоторые особенности проведения рыночных реформ, ставшие факторами масштабного распространения теневой деятельности в российской экономике[9,cтp100-110].

Первая особенность - резкое снижение уровня и действенности защиты государством легальных правомочий собственности и контрактов, связанное с разрушением партийно-государственных структур СССР. Речь идет как о возникновении и весьма медленном заполнении пробелов в законодательстве, так и о неисполнении имеющихся законов, указов, распоряжений. Низкую эффективность демонстрировала с началом реформ (и продолжает демонстрировать сегодня) судебная система разрешения конфликтов, особенно в части исполнения принятых судебных решений.

Следствием традиционной для России незащищенности правомочий (мелкой и средней) частной собственности от их размывания со стороны государства можно считать традиции противостояния граждан государству. В рамках этих традиций противоправное по отношению к государству поведение граждан, т.е. обман ими государства в той или иной форме, не является предметом морального осуждения со стороны общества.

Вторая особенность - фактическая приватизация функций государства отдельными группами чиновников, которые стали выполнять должностные обязанности (или не выполнять их), насколько это отвечало их частным экономическим интересам. В результате предприниматель не обращается за защитой своих интересов к государству, а нанимает в частном порядке сотрудников какой-нибудь государственной спецслужбы или правоохранительных органов и напрямую платит им деньги, как другим работникам своей фирмы.

Третья особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора, которому требуются прямые или косвенные дотации из бюджета. В свою очередь на основе распределения бюджетных дотаций вырастает особый сектор теневой экономики, когда высокопоставленные чиновники через систему «дружественных» им фирм разворовывают или «прокручивают» государственные деньги. Далее эти деньги «отмываются», вкладываются в экономику или переводятся за рубеж и т. д. Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных «уполномоченных» компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции, например создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др. Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без «уполномоченных», вынуждены им платить.

Другой источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в зависимость от органов власти и отдельных чиновников и дает последним большие возможности для извлечения теневых доходов.

Наконец, необходимо отметить и прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу «дружественных» им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью контролирующих и правоохранительных органов.

Четвертая особенность - сохранение характерных для советской системы форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как оно сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

Еще один источник монополизма - деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и им подобные - негосударственные структуры, они сохранили прежние связи и влияние в государственном аппарате, доступ к конфиденциальной государственной информации. Однако сейчас они не связаны прежними ограничениями, касающимися государственных ведомств. Это «квазичастные» фирмы, представляющие собой гибрид частной компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые секторы современной экономики России. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество, - от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного и государственного контроля, что дает широкие возможности для развития теневой деятельности. К числу самых распространенных ее видов относятся уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части валютной выручки за рубежом и манипуляции с векселями и акциями, выпускаемыми такими компаниями.

Пятая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении.

Налоговую систему в Российской Федерации можно охарактеризовать с трех точек зрения: с экономической, социальной и организационно-правовой.

С экономической точки зрения суть налогообложения сводится к формированию такой системы, чтобы налоговое бремя позволяло одновременно обеспечивать бюджет доходами, покрывающими государственные расходы, и не подавлять производственные возможности хозяйствующих субъектов. Если сравнивать уровень налогового бремени России 1992-1995 г. с международным уровнем, то его нельзя охарактеризовать однозначно: уровень прямого, в частности личного, налогообложения был значительно ниже, чем в других странах (например, максимальные ставки подоходного налога в Голландии - 60 %, во Франции - 57 % в Японии, Австрии - 50 %), чего нельзя сказать о косвенном налогообложении.

Одним из главных недостатков налоговой системы РФ чаще всего называют чрезмерную тяжесть налогового бремени, которая отражает якобы ее фискальную направленность. Этот вопрос уже долгое время находится в центре дискуссий о реформировании налоговой системы РФ. Часто говорится даже об «уникальной избыточности налогового бремени» в России. Так, по оценкам руководителей предприятий, общая сумма налогов, которые должно платить предприятие, составляет около 90 - 95 % его совокупной прибыли. Некоторые эксперты оценивают налоговое бремя предприятий еще выше. Многие экономисты сходится на том, что налоговое бремя, обусловленное действующим законодательством чрезмерно и необходимо его сокращение. При этом часто ссылаются на то, что мировой опыт и теоретические разработки в виде кривой Лаффера показали, что абсолютный предел налоговых изъятий из ВВП составляет 45 - 50 %, а при более высоких ставках начинается массовое уклонение от налогов, что в итоге ведет к сужению налоговой базы.

Действительно, существует предел налогового бремени, при котором дальнейшее увеличение налоговых ставок влечет за собой сужение налоговой базы и соответственно сокращение налоговых поступлений в бюджет, но при этом необходимо отвести значительную роль государству. Так, в отчете Всемирного банка показано, что эффективное государство жизненно необходимо для успешного социально-экономического развития. На наш взгляд, замечательна фомулировка Л. Эрхарда: «Поменьше государства, но не меньше, чем нужно». Применительно к России использовалась только первая часть этого суждения.

Возможно, поэтому налоговая политика в России страдает дискретностью, в результате чего налоговая система, являющаяся воплощением проводимой налоговой политики, учитывает прежде всего «сиюминутные интересы бюджета... нацелена прежде всего на реализацию фискальной функции налогообложения и практически не решает задач... стимулирования производства, привлечения инвестиций и обеспечения социальной стабильности в обществе...».

С социальной точки зрения все та же фискальная составляющая системы налогообложения легла на плечи наименее обеспеченных слоев населения, так как именно косвенные налоги действуют по «принципу переложения», т.е. фактическим носителем налога является потребитель товаров, являющихся объектом косвенного налогообложения. В то же время уменьшение ставки НДС на продовольственные товары с 1993 г. не привело к снижению цен, так как применение такого налогового регулирования возможно только в условиях свободной конкуренции.

Кроме этого, социальной нестабильности способствовало ухудшение материального положения большей части населения в условиях широкой дифференциации распределения доходов. Такие диспропорции, казалось бы, могло исправить прогрессивное подоходное налогообложение, однако организационная составляющая системы налогообложения находилась на столь низком уровне», что осуществление полноценного контроля над доходами не представлялось возможным.

Это связано с тем, что не было проведено подготовительных организационных мероприятий, необходимых для нормального функционирования системы налогообложения, в частности профессиональное обучение работников налоговых органов, элементарное просвещение налогоплательщиков. Все это крайне затрудняло правильное исчисление и взимание налогов и исполнение законов, что в свою очередь усиливало экономический кризис. Кроме того, действующее законодательство, регламентирующее порядок исчисления и уплату налогов, находилось в состоянии постоянного движения: в связи с необходимостью устранения обнаруживающихся пробелов и недочетов появлялось огромное количество нормативных и законодательных документов различных ведомств, вносящих изменения или дополнения в налоговое законодательство.

Уход от налогов превратился в стержень теневой политики хозяйственных агентов. Наряду с явными нелегалами в эту политику была вовлечена основная масса вполне респектабельных предприятий и рядовых граждан. Следует отметить, что если принять во внимание советские традиции, то рыночная система в России только и могла, вероятно, возникнуть через развитие теневой экономики. Сверхвысокий уровень налоговых изъятий не оставлял предприятиям иной альтернативы, кроме как уйти в «тень». По некоторым экспертным оценкам в период проведения реформ изъятия из прибыли достигали 65 %, а в некоторых случаях - 80-90 %, в то время как в западных странах оптимальной долей изъятий из прибыли считается 33-35 %. Как справедливо отмечает О. В. Исправников, «в данной ситуации деловому человеку остаются три модели поведения: первая - свернуть производство и перевести капитал за границу, вторая - попытаться получить квоты или льготы и третья - уйти в теневую экономику».

Шестая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, сбережений, понизили уровень жизни. Хотя цены были «отпущены», введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве и других секторах многие годы действуют неэффективные предприятия с сотнями тысяч рабочих мест и заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже его. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и др. Они вынуждены зарабатывать теневой деятельностью. Государственные и приватизированные предприятия «обросли» множеством так называемых коммерческих структур, возникло огромное число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.

Седьмая особенность - неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности. Кроме того, сами правоохранительные органы вовлечены в хозяйственную деятельность и являются важнейшими ее субъектами в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты несвойственной им деятельностью (милиционеры в форме работают охранниками в частных фирмах, торгуют в «свободное» от службы время и т.п.), во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами.

Другое проявление неправового характера преобразований - принятие законодательных актов без учета интересов и запросов населения. Законодательные органы в большинстве случаев принимают не законы, обобщающие опыт реальной жизни, потребности общества, а административные распоряжения, отражающие интересы тех или иных влиятельных групп, имеющих возможности лоббирования и «продавливания» нужных им решений, применяя иногда и прямой подкуп законодателей.

Восьмая особенность связана с характером проводимой кредитно-финансовой политики, которая привела к тому, что часть функций рубля стал выполнять наличный доллар - как метод перераспределения доходов и выкачивания финансовых ресурсов из страны. Объем спекулятивных сделок с валютой в 1993--1994 гг. был равен, а в отдельные месяцы 1994 г. и превышал объемы поступления валюты от экспортных операций. При этом за 1991-2000 гг. объем инвестиций сократился в 5 раз.

На этом вырос современный банковский сектор, привлекавший дешевые средства предприятий производственной сферы и вкладывавший их во много более прибыльные спекулятивные операции с последующим вывозом значительной части доходов за рубеж.

В этой связи отток капитала из страны происходит по следующим основным каналам: 1) экспортно-импортные операции, осуществляемые с нарушением правил репатриации выручки или условий контрактов по поставкам товаров; 2) легальный перевод капиталов за границу; 3) вывоз валюты российскими туристами; 4) репатриации капитала и доходов нерезидентами.

Развитию и расширению границ теневой экономики в финансово-кредитной сфере способствует ряд факторов экономического и нормативно-правового характера. К числу основных из них можно отнести свободный доступ субъектов рынка к наличным деньгам клиента при отсутствии контроля за их использованием, возможность открытия нескольких счетов в банках, что в условиях несоблюдения платежной дисциплины создает вероятность нарушения очередности платежей, отсутствие мер финансовой и административной ответственности за нарушения предприятиями, организациями и учреждениями условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций[6,cтр199-205].

Заключение

Во всех странах с рыночной структурой экономики была, есть и, по-видимому, будет существовать так называемая теневая экономика. Масштабы ее могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Это все равно что преступность, масштабы явления можно уменьшить, но ликвидировать вовсе - практически невозможно. Теневая экономика имеет много названий - незаконная, нелегальная, скрытая - но суть этого явления не меняется. Теневая экономика - это сокрытие доходов, неуплата налогов, контрабанда, наркобизнес, фиктивные финансовые операции. Доходы от этих видов деятельности поистине грандиозны, они исчисляются десятками миллиардов долларов, однако, те действия, которые пресекаются правоохранительными органами, являются лишь вершиной гигантского айсберга, определить размеры которого никому не под силу.

Вот почему данные процессы, происходящие в обществе каждого государства, необходимо тщательно изучать, и лишь затем принимать хорошо проработанные меры по их устранению. В работе были освещены основные явления теневой экономики, как в нашем государстве, так и на примере других стран мира, сравнивая ее проявления в различных отраслях. Опираясь на зарубежный опыт и анализ отечественной практики, нельзя не увидеть, что определяющую роль в резком росте размеров "теневой" экономики в России сыграли явные просчеты и ошибки в проведении экономических преобразований. Именно это привело к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения.

Теневая экономика -- это сектор частной экономики, где господствует частная собственность, это рыночная экономика, которая, так или иначе, уклоняется от официальной регистрации сделок, официальной регистрации доходов и расходов, от уплаты налогов и иных обязательных платежей, неполной регистрации прав собственности.

Можно выделить три основных направления уменьшения масштабов серой экономики.

Прежде всего, это разработка программы по поступательному переводу финансово-хозяйственной деятельности на легальную основу, включающей изменения в налоговом законодательстве, преференции за рост финансовых показателей, социальную поддержку населения в период трансформации.

Затем, это принятие законодательства о борьбе с коррупцией с обязательным восстановлением эффективности функционирования базовых государственных институтов.

Наконец, это реакция гражданского общества -- в том числе использование публичного порицания не только за совершение доказанных экономических правонарушений, но и за сам факт участия в теневых организациях.

К сожалению, полностью уничтожить теневой бизнес невозможно. Если есть открытая экономика - будет и скрытая. Это в натуре человека. Другое дело, что снизить ее объемы можно.

Но для этого России необходима постоянная, долгосрочная, целенаправленная работа. И не только честных правоохранителей, законодателей, но и самих граждан. Если не учитывать это, бороться с теневой экономикой бесполезно. Карательные меры к теневикам-предпринимателям приведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов, в создание которых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина. Заставить эти средства работать для общего дела -- задача, достойная истинных реформаторов.

теневая экономика легальный

Список использованной литературы

1. Агарков Г.А. Теневая экономика региона: моделирование, анализ, противодействие: монография / Г.А. Агарков; под ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина; РАН, УрО, Ин-т экономики, УГТУ-УПИ. -- Екатеринбург: Б.и., 2008. -- 262 с.

2. Агарков Г.А. Влияние теневой экономики на социально-экономическое развитие региона/ Г.А. Агарков// Вестник УГТУ - УПИ. Серия экономика и управление. - 2008. - №1. - С. 75 - 79.

3. Артемьева Н.В. Экономика и право. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: Юнити Дана, 2008

4. Латов Ю.В. Интернет-конференция. Россия: вариант институционального развития - 2007/

5. Латов Ю.В. Теневая экономика. -- М.: Норма, 2009. -- 336 с.

6. Лизогуб А.Н. Природа теневой экономики/ А.Н. Лизогуб// Вестник Саратовского Государственного технологического университета. - 2008. - Т.1.- №4. - С. 199 - 205.

7. Лямин С.Ю. Теневая экономика в России: причины возникновения, её оценка и меры противодействия/С.Ю. Лямин// Экономика и управление. - 2009. - №7. - С. 78 - 82.

8. Нилов А. Цеховики. Рождение теневой экономики.- М.: Вектор, 2010. -158 с.

9. Титов В.Н. Неформальная экономика в России: исторические традиции/В.Н. Титов// Общественные науки и современность. - 2008. - №5. - С. 100 - 110.

10. Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов/ Н.Д. Эриашвили, Е.Л. Логинов, Г.М. Казиахмедов и др.; Под ред. Н.Д. Эриашвили, Г.М. Казиахмедов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru