Социальная защита населения РК

Другими принципами были определены:

- государственное регулирование пенсионной системы;

- обеспечение гражданам права выбора осуществления пенсионных накоплений в накопительных государственных или негосударственных пенсионных фондах;

- прямые государственные гарантии по обеспечению установленной минимальной пенсии для граждан, продолжительность участия которых в формировании пенсионных фондов составляет не менее трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по возрасту;

- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;

- обязательность участие каждого гражданина трудоспособного возраста в формировании пенсионных накоплений, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета, на которых в то время распространялось действие Закона РК «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей» имеющих выслугу лет на момент реформы более 10 лет;

- личная ответственность трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение в старости;

- эффективность инвестирования в сочетании с безопасностью пенсионных сбережений;

- право каждого гражданина на дополнительное добровольное пенсионное обеспечение.

Эта пенсия основана на принципах персонификации, что исключает какие-либо привилегии отдельным категориям граждан. Снижение реальной заработной платы граждан на сумму их обязательных пенсионных взносов будет исключено в результате повышения начисленной заработной платы за счет уменьшения отчислений работодателей в фонды социального страхования и соответствующих изменений в учете.

Началу реформирования пенсионной системы предусматривалось принятие мер, стабилизирующих ситуацию с пенсионным обеспечением из Государственного центра по выплатам пенсий и создающих предпосылки для возникновения новой системы пенсионного обеспечения в части:

- пересмотра политики предоставления пенсионных льгот, имея в виду их частичное сохранение только для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственного следственного комитета;

- упрощения порядка исчисления трудового стажа и расчета пенсионных выплат из Государственного центра по выплатам пенсий;

- обязательств по выплатам социальных пенсий, пенсий по инвалидности и пенсий в случае потери кормильца, которые переносились на государственный бюджет, а в дальнейшем и на систему обязательного страхования работников работодателями;

- введение персонифицированного учета пенсионных взносов и накоплений граждан на основе автоматизированных систем накопительных пенсионных фондов;

- изменение предельного возраста выхода на пенсию мужчин и женщин с учетом их постепенного, в период до 2016 года, повышения и выравнивания;

- обеспечения регулирования и контроля со стороны государства за деятельностью накопительных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами, созданию условий для функционированию страховых компаний для обеспечения страхования риска превышения пенсионных выплат над суммой пенсионных накоплений. [8, 8С.]

Эти основные положения легли в основу принятого 20 июня 1997 года Парламентом страны Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК». С выходом этого Закона была создана нормативная база по созданию стройной системы пенсионного обеспечения, направленной на конкретного человека, а также для осуществления со стороны государства разрешительных и контрольных функций в области накопительных пенсионных фондов. Новый Закон отвечает на важнейшие вопросы: как, за чей счет, в чьих интересах, в какие сроки, под чьим контролем и кто ответственен за реализацию. Законом определялось, что граждане РК имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством РК, а иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории РК, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами РК, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. [10, 6С.]

Данным Законом предусмотрен совершенно новый механизм формирования, назначения и выплат пенсий по возрасту.

Исходя из данных таблицы, в соответствии со статьей 9 нового закона назначение пенсионных выплат из Центра можно сделать вывод о том, что пенсионный возраст за последние 14 лет увеличился на 2 года. (Таблица 1)

Таблица 1. Возраст назначения пенсионных выплат.

Граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимально радиационного риска в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года не менее 10 лет, в соответствии с Законом РК «О социальной защите граждан, пострадавших в последствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» имеют право на назначение пенсии: мужчины - по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 45 лет при общем стаже работы не менее 20 лет. Проживающие в сельской местности женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в целом.

Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Центра назначаются по достижении возраста, установленного частью первой настоящей статьи, следующим категориям граждан: мужчинам - при наличии трудового стажа не менее 25 лет на 1 января 1998 года; женщинам - при наличии трудового стажа не менее 20 лет на 1 января 1998 года. Пенсионные же выплаты по возрасту в неполном объеме рассчитываются в порядке, установленном законодательством, как доля от полной пенсии пропорционально трудовому стажу на 1 января 1998 года. Статьей 10 данного Закона было установлено, что пенсионные выплаты из Центра назначаются и осуществляются пожизненно.

Существенные изменения произошли в определении социальных выплат отдельным категориям граждан. Для них в соответствии с Законом РК от 5 апреля 1999 года № 365-1 «О специальном государственном пособии в РК» с 1 апреля 1999г. Льготы, ранее предоставляемые отдельным категориям граждан, заменяются выплатой специальных государственных пособий за счет средств государственного бюджета. Эти пособия выплачиваются с учетом изменения размера месячного расчетного показателя, утверждаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год (в 2000 году этот показатель составил 725 тенге). К этой категории граждан относятся: участники и инвалиды ВОВ; лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам ВОВ; инвалиды 1,2 и 3-ей групп; многодетные матери, жертвы политических репрессий; лица, которым назначены пенсии за особые заслуги перед страной и т.д. [14 С. 112]

Ежегодно индексируются и повышаются размеры пенсионных пособий. Было осуществлено дифференцированное увеличение пенсионных выплат в зависимости от прежнего трудового стажа, которое коснулось более миллиона человек. Выросли также пенсии у ветеранов силовых структур. Все пенсионные и социальные в стране выплачиваются своевременно - месяц в месяц.

В своем Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года Президент РК Н. Назарбаев уделил особое внимание вопросу роста качества жизни казахстанцев. «В прошлые годы мы смогли решить много важнейших социальных задач. … Я поручаю сегодня Правительству продолжить работу по улучшению благосостояния нашего народа. Для этого:

- придавая исключительное значение социальной защите материнства и детства, с 1 января 2008 года повысить размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка до 34 740 тенге, или в 2 раза; увеличить ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижении им одного года;

- ввести обязательное социальное страхование беременности, родов, материнства для работающих женщин. При этом их пенсионные накопления должны продолжаться в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года;

- увеличить размер базовой пенсии и в ближайшие годы обеспечить его сохранение на уровне 40% от прожиточного минимума. Таким образом, мы впервые обеспечиваем соответствие пенсионного обеспечения Казахстана международным стандартам. Это коснется более 1 миллиона 675 тысяч получателей базовой пенсии, и ее размер в 2008 году повысится примерно на одну тысячу тенге, или более чем на 35 процентов;

- для установления справедливости при назначении размеров пенсии от прежнего трудового вклада изменить предусмотренное пенсионным законодательством ограничение дохода, учитываемого для исчисления пенсий, подняв его с 15-кратного до 25-кратного месячного расчетного показателя. Средний размер солидарной пенсии повысится до 13 604 тенге. Максимальные размеры солидарных пенсий увеличатся до 21 713 тенге в 2008 году, или на 76 процентов.

Сегодня у государства появилась возможность выделить такие большие средства на улучшение социального обеспечения казахстанцев. И мы эту возможность реализуем». [7, 9С.]

2) обеспечение занятости населения

В начале 90-х годов наряду с блоком экономических законов был принят ряд других, сыгравших свою роль на начальном этапе формирования рынка труда. Это прежде всего законы «О занятости населения», «О профессиональных союзах», «Об охране труда» и др. Однако в республике до 1 января 2000 года действовал КЗоТ Казахской ССР, принятый еще в эпоху тоталитарной системы и рассчитанный к применению именно в тех социально-экономических условиях. Кризисные явления в экономике к середине 90-х годов значительно осложнили проблему занятости. Занятость во всех сферах экономики, особенно в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве снизилась. Среднегодовые темпы снижения общей численности занятых с 1991 по 1996 год составил 3,7 процентов. Уровень официально зарегистрированной безработицы превышал 3 процента, а скрытой - 11 процентов от общего числа занятых.

Обострение данной ситуации обусловило принятие Правительством РК Концепции государственной политики занятости населения. Основной ее целью определялось достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне, создание правовых, экономических и организационных условий функционирования и регулирования рынка труда. Эти положения легли в основу принятого 30 декабря 1998 года Закона РК «О занятости населения». Государственные гарантии в сфере занятости предусматривают: свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство. Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как: молодежи до 20 лет; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей; родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет; инвалидам; лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения; лицам предпенсионного возраста (за 2 года); лицам, освобожденным из мест лишения свободы; беженцам, мигрантам и испытывающим трудности в поиске работы, путем реализации целевых программ содействия занятости молодежи; женщинам; сельскому населению; населению, проживающему в регионах экологического бедствия. [17, 241С.]

3) прожиточный минимум и борьба с бедностью

Очередным шагом в усилении социальной защиты населения стал Закон РК «О прожиточном минимуме», принятый Парламентом в ноябре 1999 года. [11, 9-10С.] Законом вводится необходимый минимальный денежный доход на одного человека равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины и впервые вводится определенное понятие - черта бедности. Это - граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей. Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в среднем Правительством: на душу населения и по половозрастным группам населения. Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении и состоит из продовольственной корзины и расходов на непродовольственные товары и услуги. Продовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом по статистике по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, определяемым уполномоченным органом по здравоохранению.

Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам. Исходя из этого минимальные размеры месячной заработной платы и пенсии, ежегодно утверждаются законодательным актом на основе прожиточного минимума и из принципа поэтапного повышения их до величины прожиточного минимума.

В системе социальной защиты населения основным документом, регламентирующим вопросы социальной помощи малообеспеченным семьям, до выхода этого Закона, являлись постановления Правительства РК от 21 марта 1997 года № 382 и от 12 апреля 1996 года № 437 с внесенными в них пособиями - единое пособие на детей, которое получали все семьи, среднедушевой доход в которых не превышал двух размеров расчетного показателя в месяц. Источником выплат социальных пособий был государственный бюджет и внебюджетные государственные социальные фонды.

Другой формой социальной защиты малообеспеченного населения являлись жилищные пособия, которые стали выплачиваться с 1996 года в связи с тем, что государство прекратило финансовые дотации предприятиям, предоставляющим жильцам многоквартирных домов воду, отопление, электричество. Жилищные пособия предоставлялись в том случае, если фактические расходы на оплату содержания жилища и потребление коммунальных услуг превышали 30 процентов от дохода семьи.

Кроме того, существовало пособие по безработице, которое выплачивалось за счет средств Государственного фонда содействия занятости в размере не менее 59 процентов заработной платы по последнему месту работы, что не способствовало развитию активности безработных в поиске работы. Государство было не в состоянии в полном объеме выполнить обязательства по рассматриваемым социальным выплатам гражданам и к 1999 году перед получателями пособий сложились огромные суммы задолженности. В этих условиях стала очевидной необходимость проведения реформ в области социальной защиты населения, не имеющего достаточных средств для существования. Одним из приоритетных направлений в новой социальной политике стала борьба с бедностью. Бедность в середине 90-х представляет не только как показатель уровня жизни народа, но и отражает общее самочувствие всего общества. Так, на конец 1996 года почти 34,6 процента казахстанцев не могли себе позволить объем минимальной потребительской корзины и удовлетворение основных человеческих потребностей. [12, 189С.] В целях решения данной проблемы Правительством РК 22 июля 1999 года были утверждены Временные правила оказания адресной социальной помощи на 1999 г. [11, 10С.] Основной целью данного решения стало повышение ее адресности. Механизм социальной поддержки населения основывается на доплате до черты бедности и признанным нуждающимися в социальной помощи. В среднем по республике в 2000 году по оценке Министерства труда и социальной защиты населения РК черта бедности составила около 2600 тенге на душу населения. Поэтому учитывая то, что борьба с бедностью является одним из условий обеспечения национальной безопасности, Президентом РК в конце декабря 1999 года перед Правительством была поставлена задача определить 2000 год как Год борьбы с бедностью и разработать трехлетнюю программу занятости населения. В соответствии с этим поручением Акимами областей были разработаны региональные программы, такие же программы разработаны в городах и районах. Так, в Государственной программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг. с учетом регионального различия уровня бедности предусматривается выделение из государственного бюджета средств на социальное обеспечение населению в размере 0,8 процента ВВП в 2000 г., 1 процент - в 2001 г., и столько же - в 2002 г. Размер социальной помощи зависит от глубины бедности - чем беднее семья, тем больший размер социальной помощи она может получить. Этот дифференцированный подход позволит повысить эффективность социальной защиты малообеспеченных семей и отдельных граждан наиболее нуждающихся в помощи в пределах имеющихся финансовых ресурсов. В целях смягчения безработицы в рамках новой социальной политики намечены меры на: развитие системы профориентационных услуг и профобучения незанятого населения; переподготовка работников; развитие сферы услуг в области трудоустройства; создание специально ориентированных фондов по социальной поддержке, обеспечивающих нуждающихся бесплатным питанием, одеждой, ночлегом; внедрение республиканских и региональных программ развития малого и среднего бизнеса, включающих обучение основам предпринимательства, психологическую подготовку. Из Послания Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года:

Казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствие с ней. Пример в этом подают наши национальные компании и крупные инвесторы, выделяя средства на благотворительность, проекты в образовании, здравоохранении, спорте и культуре, оказывая реальную поддержку социально незащищенным гражданам. Для бизнеса - среды такая практика должна стать нормой так, как это происходит в развитых странах. [7, II, 13.]

3. Проблемы Казахстана в области социальной политики и пути их преодоления

3.1 Рынок труда и его проблемы

Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни как полноценное питание, здоровье, образование, воспроизводство населения и т.д. Именно низкий уровень занятости приводит со временем к бедности, и в группу риска стать бедными в первую очередь попадают длительно неработающие. Безработный и бедность ходят рядом.

В Республике была разработана Концепция по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2007 годы. Обеспечение занятости населения и снижение безработицы рассматривались в этой концепции как основной метод решения проблемы бедности в стране.

Кто же остается без работы в Казахстане? Преобладающая часть безработных - люди в возрасте 30-44 лет. Казалось бы, самый трудоспособный возраст. Почти 29% безработных - это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. В территориальном разрезе наиболее высокий процент безработных в «нефтяных» регионах: Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях.

Каковы же результаты деятельности правительства в направлении снижения безработицы и повышения занятости населения?

По информации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, уровень безработицы, рассчитанный по отношению к экономически активному населению, снизился за прошедшие 3 года.

Однако по данным Статагенства динамика изменения численности безработных следующая:

Таблица 2. Численность безработного населения за 2010, 2011,2012 гг.

Какова точка зрения работодателей на проблему безработицы и занятости населения? Что нужно делать?

Ответ, на первый взгляд, лежит на поверхности - основной предпосылкой сокращения безработицы является развитие экономики и обеспечение занятости населения страны.

В то же время исследования, проводившиеся в мире, показали, что сами по себе экономические реструктурирование и рост недостаточны для снижения уровня бедности, хотя они и составляют важную его часть. «Для создания рабочих мест и лучших условий для людей необходимо, чтобы стабильный экономический рост сопровождался диверсификацией и обновлением производства.

Кроме того, высокие показатели экономического роста в стране должны, наверное, сопровождаться политикой перераспределения аккумулированных богатств, тесно связанной с проблемой бедности (по примеру Швеции).

Для сокращения безработицы в стране должен быть создан механизм поощрения предпринимателя за каждое вновь открытое рабочее место. К сожалению, в настоящее время стимулирование" работодателей (предпринимателей) за создание рабочих мест не задействовано. Правительство еще только «…предполагает провести анализ возможностей стимулирования работодателей к созданию рабочих мест, в том числе для социально-уязвимых категорий, в частности, на предмет снижения налогового бремени за создание дополнительной занятости» (с. 19 проекта «Концепции по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2007 годы»).

На 27 февраля 2012 года в Республике экономически активное население составляет 8,6 млн. человек. По найму работает 5,8 млн. человек. Остальные - это безработные и самозанятые! Общая численность населения в Республике Казахстан, составляет 16 674 959 чел.

В то же время, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, на февраль 2012 года на учете в органах по вопросам занятости состоит 57,6 тысяч безработных. Выходит, что основная масса безработных на учет не становится.

Развитие экономики ставит жесткие условия к уровню подготовки людей, предлагающих себя на рынке труда. Работодатели вынуждены повышать квалификационные требования при приеме на работу. Молодежь без опыта работы и нужной квалификации не может найти себе применение. Женщины чаще сталкиваются с проблемами при устройстве на работу, так как работодатели предпочитают нанимать работников-мужчин.

Еще одна важная деталь в вопросах трудоустройства выпускников вузов - проблема качества высшего образования! Для работодателей важно иметь возможность заранее определить: выпускников каких ВУЗов предпочтительнее приглашать на свои предприятия, чтобы из них получились полноценные специалисты? Диплом, который получает выпускник после окончания вуза, должен быть подтвержден высоким уровнем подготовки по специальности, а также наличием конкретных профессиональных качеств, знаний, умений и развитых интеллектуальных способностей.

Наиболее актуальна проблема качества подготовки специалистов, когда речь идет о бизнес образования. В условиях рынка получение работодателем прибыли в первую очередь зависит от таланта, умения и подготовленности менеджеров предприятия. Здесь существует прямая связь с безработицей среди молодых специалистов, получивших бизнес-образование.

Как известно, именно малый бизнес и само занятость населения являются наиболее эффективными источниками создания новых рабочих мест и снижения безработицы. Отсюда вытекает необходимость создания благоприятных условий для развития предпринимательства.

Необходимо разработать предложения по уменьшению отчислений от фонда оплаты труда, чтобы предприятиям было выгодно создавать новые рабочие места и официально выплачивать более высокую зарплату сотрудникам. Легализация заработной платы, о чем постоянно говорит президент нашей республики, зависит от размера этих отчислений.

В этом же ряду стоит и проблема легализации трудовых отношений - т.е. заключения индивидуальных трудовых договоров. В условиях избыточного количества людей, ищущих работу, работодатель предпочитает не оформлять прием на работу, а рассчитываться, как говорится, «черным налом». Данная проблема может быть решена только путем сокращения отчислений от фонда оплаты труда.

3.2 Реализация социальной политики Республики Казахстан

В условиях переходного периода, когда обостряются социально-экономические проблемы общества, происходит резкая дифференциация социальных групп, изменяется качество жизни, важно обеспечить консолидацию общества и стабильность государства. А это означает, что ответственность и роль государства в регулировании происходящих процессов возрастает.

Главным в содержании социальной политики должно быть правильное построение системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем.

Приоритетными направлениями в социальной политике Республики Казахстан, по нашему мнению специалистов, являются: политика в сфере занятости населения и решение проблем безработицы; обеспечение доступности жизненно необходимых социальных услуг, в первую очередь, здравоохранения и образования и эффективное их функционирование; функционирование адекватной системы пенсионного обеспечения; осуществление активной демографической политики; улучшение и в конечном итоге повышение качества жизни населения.
В период перехода к рыночной экономике общество сталкивается с новыми явлениями в сфере экономической деятельности, в связи с чем закономерно возникает необходимость в новом виде социально-экономической политики государства - политики занятости. Занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей и приносящая им заработок или доход [18].

Краеугольным камнем социальной политики государства является политика в сфере занятости населения, успешная ее реализация будет способствовать решению целого круга социально-экономических проблем, в том числе пополнения государственного бюджета и одновременно облегчения бремени обязанностей по оказанию социальной помощи уязвимым слоям населения.

В условиях конкурентной борьбы обеспечение всех трудоспособных граждан рабочими местами не является характерной чертой, поэтому появление безработицы - закономерное явление. Если патерналистская модель социальной политики и предусматривала полное трудо-устройство граждан, обеспечивая их заработной платой, то с ее сменой ситуация кар-динально меняется. В любых социально-экономических системах только государство, как главный субъект политики, осуществляет две основные функции. Первая выступает в роли арбитра, регулирующего отношения между работодателем и наемным работником, гаранта прав работников в социально-трудовой сфере. Это происходит и в тех случаях, когда в качестве работодателя выступает само государство, создавая рабочие места на предприятиях и в организациях, финансируемых из государственного бюджета. Второй функцией государства является установление социальных гарантий для неработающих граждан в трудоспособном возрасте, имеющих официальный статус безработного. Эти гарантии включают выплату пособий по безработице, содействие в профессиональной переподготовке, привлечение к участию в общественных работах и др. [19].

В Казахстане в сфере обеспечения занятости государством осуществляется следующая деятельность:

1. Нормативные акты совершенствуются. Новый нормативный акт, во-первых, предусматривает поддержку и стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе, для целевых групп (это группы лиц, испытывающие затруднения в трудоустройстве и требующие социальной защиты), и, во-вторых, предпринимательской инициативы граждан. Тем самым определяются функции субъектов политики: государства, работодателей и трудоспособных граждан. 

2. Министерство труда и социальной защиты населения РК совместно с Федерацией профсоюзов РК и Национальная Экономическая палата «Союз «Атамекен» инициировали заключение меморандумов с крупными компаниями по сохранению рабочих мест и предотвращению массового высвобождения работников. 

3. Система образования Казахстана ориентирована на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики .

4. Перманентно осуществляется контроль внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы. В условиях мирового финансового кризиса государством предприняты активные действия. В 2009 году с целью создания условий для устойчивого посткризисного развития утверждается План действий Правительства (Дорожная карта) на 2009 год по реализации Послания «Через кризис к обновлению и процветанию». Основными целями Дорожной карты являлись: 1) обеспечить занятость населения и не допустить существенного роста уровня безработицы; 2) создать условия для устойчивого посткризисного развития. Объем финансирования из республиканского бюджета на реализацию дорожной карты составлял порядка 140 млрд. тенге. 
В конце 2009 года было реализовано 5261 проекта «Дорожной карты», или 99,7% от запланированного количества. В ходе исполнения «Дорожной карты» открыто 258 000 новых рабочих мест, на которые трудоустроены 248 000 человек. На подготовку и переподготовку кадров были направлены 97 700 человек, из них трудоустроены 41100 человек. Открыты социальные рабочие места для 73 400 представителей целевых групп населения, в организацию молодежной практики было вложено 3,2 млрд. тенге. Более 100 000 человек были направлены на общественные работы [20]. 

В апреле 2010 г. утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» с целью обеспечения устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранения действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Решение вопроса обеспечения занятости тесно взаимосвязано с проблемой сокращения бедности населения. Следует указать, что борьба с бедностью является одной из главных задач мирового сообщества. В 2000 году на саммите тысячелетия глав государств - членов ООН, включая Казахстан, была принята Декларация Тысячелетия, в которой сформулированы основные Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ) до 2015 года.

Ликвидация крайней нищеты и голода; достижение всеобщего начального образования; поощрение равенства мужчины и женщины и расширение прав и возможностей женщин; снижение детской смертности; улучшение охраны материнства; борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; формирование глобального партнерства в целях развития. Указанные ЦРТ во многом созвучны национальным приоритетам и задачам, которые реализуются в Казахстане.

Первая Цель развития Тысячелетия - ликвидация нищеты и голода, являясь актуальной для Республики, была адаптирована к национальным проблемам бедности и заключалась в снижении вдвое численности людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума к 2015 году. В 2000 г. (период принятия ЦРТ) борьба с бедностью представляла собой приоритетное направление в социальной политике Казахстана.

Наряду с государственными структурами, в снижении уровня бедности определенный вклад вносят и общественные организации Казахстана. Неправительственные организации (НПО) занимаются реализацией многообразных социально значимых программ, таких как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения и т.п. 

Определенную работу по оказанию помощи в трудоустройстве ведет Республиканская Ассоциация деловых женщин. Как известно, женщины более подвержены риску бедности, среди безработных их число преобладает. Так, Ассоциация деловых женщин за период с февраля по июнь 2009 года в Астане и в Алматинской области осуществила переобучение 440 женщин, из них - трудоустроено 80%, а 10% занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью. 

Реформирование пенсионной системы. В 90-х годах система пенсионного обеспечения представляла собой сложную социально-экономическую проблему. Радикальные изменения, которые произошли в ходе политической трансформации, свидетельствовали о необходи-мости принятия действенных мер в данной сфере.

Функционировавшая до 1998 г. пенсионная система Казахстана имела следующие особенности: 1) действо-вала на принципе солидарности поколений, 2) носила государственный характер; отсутствовали пенсионные фонды частного сегмента; 3) существовала обезличенность обязательных пен-сионных взносов; 4) пенсионное обеспечение полностью зависело от возраста, состояния здоровья, трудового стажа. 

Вышеуказанные черты системы пенсионного обеспечения соответствовали плановой экономике. В 90-х гг. она не имела возможности адекватно функционировать. Обстановка усугублялась на фоне ухудшения демографической ситуации (снижения рождаемости и увеличения доли населения старше трудоспособного возраста). Сложившиеся в стране обстоятельства свидетельствовали о необходимости реформирования.
С 1 января 1998 г. в Казахстане действует новая система пенсионного обеспечения на основании Закона РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” от 20 июня 1997 г. Законом устанавливался новый порядок уплаты как обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды в размере 10 % от дохода, так и добровольных. Таким образом, частично ответственность возложена на предприятия и организации, т.е. работодатель от имени работника должен осуществлять перечисления в размере 10% от получаемого дохода работающего гражданина в накопительный пенсионный фонд на его индивидуальный пенсионный счет. 

В соответствии с нормативным актом в РК поэтапно был увеличен возрастной порог выхода на пенсию на три года. Отказ от солидарного принципа в пенсионном обеспечении представляется обоснованным. Известно, что успех пенси-онной реформы зависит от многих объективных и субъективных факторов: макроэко-номической стабилизации в стране, формирования соответствующей и непротиворечивой законодательной базы, кроме того, от добросовестности, сознательности работодате-лей. В этом вопросе существенное значение играет менталитет населения. Граждане должны осознавать важность активного участия в создании собственного благосостояния после окончания трудовой деятельности. Упование на всестороннюю государственную опеку осталось в прошлом.
Основным вопросом, вызывающим полемику в обществе, является размер пенсионных выплат. Ежегодно размер минимальной пенсии утверждается Законом РК. С 1 января 2010 г. минимальный размер пенсии - 12 344 тенге; минимальный размер заработной платы - 14 952 тенге, величина прожиточного минимума - 14 952 тенге(статья 9 Закона РК «О республиканском бюджете на 2010-2012 гг.). Минимальный размер пенсии должен быть равен величине прожиточного минимума. 

Вопрос повышения размера пенсионных выплат является прерогативой государства, однако бизнес-сообщества, НПО должны оказывать социальную помощь и поддержку пенсионерам, инвалидам. В последние годы мировой финансовый кризис повлиял на темпы роста экономики, накопленный экономический потенциал обеспечил Казахстану устойчивость в кризисный период и позволил дальнейшее реформирование социальной сферы, в том числе системы образования. 

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан " Новое десятилетие - Новый экономический подъём - новые возможности Казахстана " и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, разработана программа «Балапан» по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением. Основной целью программы является обеспечение до 2015 года охвата дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста на 70%, до 2020 года - на 100 % как в городской, так и в сельской местности.
Так же социально ориентированная система здравоохранения, призванная обеспечить доступность, своевременность, качество и преемственность оказания медицинской помощи, является одним из основных приоритетов в Казахстане с точки зрения устойчивого и стабильного роста благосостояния населения. 

Можно сделать вывод, что хорошо налаженная и доступная сфера здравоохранения и образования является фактом, подтверждающим реальное функционирование государства в качестве социального. Имеющиеся недостатки в указанных сферах свидетельствуют о необходимости дальнейшей эффективной работы всех субъектов политики. Следует признать, что государство в Казахстане занимает активную позицию по их реформированию, о чем свидетельствуют принятие стратегических нормативных актов, государственных программ.
Обширный комплекс мероприятий, социальных программ, осуществляемых РК с 1991 по 2010 гг., не позволяет дать однозначную оценку, и потому автором выделены этапы эволюционного развития социальной политики и социального государства. Содержание каждого этапа имеет особенности, обусловленные состоянием экономики, нормативно-правовой базы.

Анализ осуществляемой социальной политики позволяет сделать вывод о том, что построение реального социального государства в современных условиях является обязанностью субъектов политики. Только активная социальная политика может придать устойчивый и долговременный характер наметившимся благоприятным тенденциям в экономическом и политическом развитии Казахстана, позволит развивать потенциал нации и обеспечит вхождение Казахстана в число 50-ти наиболее развитых государств мира.

Заключение

В течение почти 15 последних лет XX века казахстанское общество находилось в состоянии переходного периода. С середины 80-х годов, - в составе СССР под лозунгом перестройки, а с начала 90-х - в условиях самостоятельного развития Казахстана, в рамках курса радикальных реформ оно переживает процесс ломки сложившихся за предшествующую советскую эпоху основ идеологии, экономической, политической, социальной и духовной жизни. Эти годы оказались для Казахстана как важной исторической вехой для строительства независимого суверенного государства, так и периодом трудного и неоднозначного поиска новых форм социально - экономического и политического развития, оптимальных путей вхождения в мировое сообщество. В этот период появилась необходимость решать вопросы, связанные с предложением рабочей силы, ее квалификационными характеристиками, уровнем занятости населения, социальной защищенности, демографической ситуацией, репродуктивным поведением населения. В этих условиях проблема выработки новой социально - культурной политики государства стала одним из актуальных задач. Необходимо было достигнуть определенного уровня равновесия в общественной жизни, разрешить социальные противоречия, сохранить или восстановить баланс стратегических и тактических общественных противоречий.

Несмотря на сложности переходного периода в республике со второй половины 90-х годов велись активные поиски борьбы с безработицей, проведения реформ пенсионного обеспечения и здравоохранения, сфер образования и культуры. И как результат, с конца 1999 г. государство стало регулярно выплачивать пенсии, социальные пособия и начала активную борьбу с бедностью и безработицей, а 2000 год был объявлен Годом поддержки культуры. В республике повсеместно начато движение за воссоздание, восстановление объектов культуры. В то же время в этот период социально - экономическая ситуация в республике не позволила разрешить все проблемы, стоящие перед социально - культурной сферой страны. Поэтому дальнейшее совершенствование социально - культурной политики остается важнейшей и актуальной задачей государства.

В Конституции РК заложена основа для построения в Казахстане социального государства. Построение же государства, которое могло бы быть с полным на то основанием названо социальным, - задача, не решаемая в один день. Переход от страны «развитого социализма» с низким уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству очень сложен. Но Новый Казахстан все увереннее движется вперед, выбирая свой собственный путь развития и добиваясь с каждым годом все большего признания и авторитета в мировом сообществе. Тогда, 10 лет назад, мы не ошиблись в своем выборе. Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития. Мы сформировали фундамент совершенно новой экономической системы, демократического правового государства, укрепили современные общественные институты, существенно изменили качество и стандарты жизни. Мы добились внутренней стабильности, обеспечили надежность социальной базы развития, создали лучшую в регионе экономику. Мы перестали быть государством третьего мира. Это - главный итог нашей работы за прошедшие 10 лет. [7, II]

Список использованной литературы

Конституция Республики Казахстан: принята в 1993 году. - 35 С.

Конституция Республики Казахстан: принята 30 августа 1995 году. - 40 С.

Закон РК «Об обязательном социальном страховании». - Алматы. Жети Жаргы. 1996.

Закон РК «Об охране здоровья народа РК». Алматы. Жеты Жаргы. 1998. - 50 С.

Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. - Алматы: Бiлiм. 1997. - 150 С.

Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества - как условие прогресса Казахстана. Алматы: Казахстан. 1993

Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года.

Постановление Правительства РК от 12 мая 1957 г. № 819.

Ведомости ВС РК. 1995. №9-10.Ст. 60

Сборник нормативных актов о пенсионном обеспечении. Алматы. 1998. - 50 С.

Вопросы труда. № 11.1999. - 60 С.

Статсборник. Уровень жизни населения в Казахстане. - 250 С.

Архипов А.П. Страхование. Современный курс: учебник // Архипов А.П., Гомеля В.Б., Туленты Д.С. - М.: Финансы и статистика. 2006. - 416 С.

Баймагамбетов С. Современная социально - культурная политика РК: исторический анализ. - Астана: «Елорда».2001. - 250 С.

Кравченко А.И. Социология: учебник. - М.: Проспект. 2001. 550 С.

Политология. Энциклопедический словарь. - М.: «Экономист».1993. - 380 С.

Сахариев С.С. Современный курс экономической теории: учебник 2// Сахариев С.С., Сахариева А.С. - Алматы: «Данекер». 2002. - 280 С.

Социологичекий энциклопедический словарь на русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Ред. - координатор - академик РАН Осипов Г.В. - М.: ИНФРА.1998. 488 С.

Жолдасбаев С. Уверенность в завтрашнем дне // Казахстанская правда. - 2007. - 1.

20. Макроэкономика : учеб. пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. -- Минск : БГЭУ, 2007. -- 415 с.

21. Экономическая теория: учебник / Н.И.Базылев, С.П.Гурко, М.Н.Базылева и др.; Под ред. Н.И.Базылев, С.П.Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 752 с.

22. Макроэкономика: Социально ориентированный подход: Учебное пособие/Э.А.Лутохина и др. Под ред. Э.А.Лутохиной.- Мн.: ИВЦ Минфина, 2005 г. - 400 с.

23. Интернет ресурс. Mojazarplata.kz

24. Закон Республики Казахстан «О государственном бюджете на 2010-2012 годы» //www.zakon.kz. 

25. Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан //www.zakon.kz.

Приложение 1

 Социальные отчисления, подлежащие уплате в Фонд участниками системы обязательного социального страхования. 

Приложение 2

Данные Государственного фонда социального страхования.

Размещено на www.allbest