Рис. 1. Организационное построение потребительской кооперации в России

Сеть кооперативных лавок, первичных потребительских обществ и их союзов складывалась постепенно благодаря усилиям миллионов кооператоров и представляла собой налаженный хозяйственный аппарат. Удельный вес потребительской кооперации в товарообороте страны в 1913 г. составлял 2,1 %, в 1916 г. - около 7 %, а в 1917 г. - в пределах 12-13 %.

Организации потребительской кооперации осуществляли свою деятельность в нелегких условиях: они испытывали политическое недоверие со стороны властей, постоянно нуждались в кредитах, им приходилось вести конкурентную борьбу с частными торговцами. Как экономические организации потребительские общества в такой непростой обстановке действовали очень разумно, активно собирали паи, сокращали торговлю в кредит, старались не делать больших долгов, поощряли забор товаров пайщиками, ускоряли оборачиваемость своих средств (капитал оборачивался от 7 до 15 раз в год). В итоге общества работали не то что безубыточно, а сплошь и рядом прибыльно. Правда, крупные потребительские общества выплачивали в виде промыслового налога в пользу казны 1/5, а иногда и большую часть своей прибыли; зато мелкие «потребиловки» с основным капиталом до 10 тыс. руб. от налога освобождались.

И все-таки потребительские общества не просто выживали, а неизменно добивались успеха в предпринимательской деятельности. Основой успеха были их самостоятельность, независимость, самодеятельный характер, демократическое управление, работа в интересах широких слоев. Среди всех видов кооперативов преобладали потребительские общества. Потребительской кооперации принадлежали 55 % всех кооперативных обществ и 70 % общей численности пайщиков России.

С начала XX века в стране было проведено несколько всероссийских съездов представителей всех видов кооперации. В работе съездов активное участие принимали делегаты потребительской кооперации.

Всероссийский кооперативный съезд (Москва, 1908 г.) в числе других рассмотрел вопросы, касающиеся организации и деятельности потребительских обществ. В основу работы последних съезд решил положить рочдейлские принципы

Всероссийский кооперативный съезд (Киев, 1913 г ) обсудил проект закона о кооперации, вопрос о союзном строительстве и др. По второму вопросу съезд поддержал «централистов», т е тех, кто полагал, что МСПО должен быть союзом отдельных потребительских обществ, которые при необходимости могут объединяться и в местные кооперативные союзы «Федералисты», наоборот, считали, что МСПО должен объединять только губернские союзы, членами которых являются мелкорайонные союзы и отдельные потребительские общества. Эта точка зрения съездом была отвергнута.

«Централисты» призывали не дробить, а объединить покупательную силу потребительской кооперации в одном месте, в центре, «федералисты» были за развитие хозяйственной инициативы кооператоров преимущественно на местах Вопрос о централизации и федерализме в кооперации был тогда и является сегодня принципиальным [8, c. 92].

После Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. в условиях продолжающегося кризиса экономики и разгула спекуляции товарами, но в обстановке демократизации общественной жизни и растущей общественной активности людей в России произошел новый подъем кооперативного движения. Потребительские общества создаются почти повсеместно, даже в самых глухих «медвежьих углах», например, в Дудинке, что на Енисейском Севере.

Динамика развития потребительской кооперации в дореволюционной России приведена на рис. 2.

20 марта 1917 г.- Временное правительство издало Положение о кооперативных товариществах и их союзах, вступившее в силу 1 мая. Это был первый в стране специальный закон о кооперации, выработанный еще в 1913 г. и принятый Государственной думой в 1916 г., но не утвержденный раньше царским правительством.



Рис. 2. Число кооперативных обществ, образованных за 1 год (в среднем за период)

Положение включало 2 раздела, 12 глав и 68 статей Оно признавало кооперативом товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особою фирмою, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов. Потребительские общества тоже были отнесены к кооперативным товариществам

Главным документом для организации кооператива был признан устав, подписанный не менее чем 7 учредителями. Впредь кооперативы могли создаваться в явочном порядке, без предварительного разрешения властей. Но для приобретения прав юридического лица кооперативные товарищества и их союзы должны были зарегистрироваться в окружных судах. Закон выдвигал новые требования к основным статьям устава, предусматривал предоставление кооперативным организациям некоторых налоговых льгот. В целом закон облегчал развитие всех видов кооперации. Важно подчеркнуть: он исключал возможность вмешательства государства в деятельность кооперативных организаций.

В такой обстановке в 1917г. было проведено еще три всероссийских кооперативных съезда: один очередной в конце марта и два чрезвычайных в сентябре и октябре. Все они носили преимущественно политический характер, хотя на словах кооперативные деятели России были за политический нейтралитет кооперации. В соответствии с решениями съездов был создан центр всех видов кооперации страны - Совет кооперативных съездов, активно поддерживавший Временное правительство, и, кроме того, кооперация выступила как самостоятельная политическая сила на выборах в Учредительное собрание, хотя не смогла провести в его состав ни одного своего кандидата.

Общим итогом длительного развития российской потребительской кооперации стал ее выход на первое место в мировом кооперативном движении по числу потребительских обществ и численности их членов.

В России давно уже количественно преобладали небольшие сельские потребительские общества. Но примером более успешного предпринимательства и развитой самодеятельности пайщиков служили городские потребительские общества. Такой кооператив, объединяя сотни и десятки тысяч членов, кроме магазинов, нередко открывал столовую и чайную, хлебопекарню и другие предприятия, а также устраивал клуб и библиотеку, имел многочисленных кооперативных активистов. Рабочие кооперативы теснее сотрудничали с профсоюзами и социал-демократическими партиями (большевиками либо меньшевиками).

После Февральской революции происходит рост числа независимых рабочих кооперативов. Летом 1917 г. состоялся I Всероссийский съезд рабочей кооперации. Он решил создать организационный (идейный) центр рабочей кооперации. Наметилось выделение рабочей ветви потребительской кооперации из общегражданской.

4. Формирование правовых основ деятельности потребительской кооперации

Термин «кооперация» получил распространение потому, что кооперация как объединение труда и средств для совместной деятельности используется очень широко. На основе кооперации создаются предприятия и их объединения; решаются общие задачи на национальном и международном уровнях, например по освоению космоса, защите окружающей среды и др.

Кооперативы и их объединения также создаются и ведут разнообразную деятельность на основе кооперации. Эту особенность всегда выделяли идеологи кооперации разных стран, в том числе и России. Поэтому термин «кооперация» во всех странах применяется при характеристике двух специфических организаций рыночной экономики: кооперативов и их объединений.

Кооперативы создаются крестьянами (фермерами), рабочими, кустарями, ремесленниками, служащими, военнослужащими, студентами и школьниками, т. е. производителями и потребителями материальных благ.

В основу построения и деятельности кооперативов положены кооперативные ценности и принципы.

Кооперативы по своей социально-экономической природе являются одновременно ассоциацией граждан и хозяйственным предприятием.

Сущность кооператива не меняется, если он называется обществом, артелью, товариществом и т. п.

В Декларации о кооперативной идентичности, принятой XXXI Конгрессом Международного кооперативного альянса (МКА) в 1995 г., дано следующее определение кооператива:

Кооператив - это автономная ассоциация лиц, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей посредством совместно владеемого и демократически управляемого предприятия.

Это определение выражает социально-экономическую сущность кооператива, и его необходимо применять при разработке кооперативного законодательства.

Такое определение кооператива предоставляет определенную свободу в организации совместной экономической и социальной деятельности. Так, в нем указано, что членами кооператива являются лица, поэтому кооперативное законодательство может устанавливать, что членами кооператива определенного вида могут быть либо граждане - физические лица (индивидуальное членство), либо предприятия и организации - юридические лица (коллективное членство). В некоторых кооперативах разрешено смешанное членство [17, c. 84].

В определении четко указано, что кооператив создается в форме демократически управляемого предприятия (юридического лица) с целью удовлетворения экономических и других потребностей своих членов.

Для укрепления своего положения кооперативы объединяются и создают союзы, ассоциации (объединения) на районном, областном и других территориальных уровнях.

Объединение кооперативов (союз, ассоциация) - это социально-экономическая организация рыночной экономики, созданная кооперативами с целью содействия их развитию и более полному удовлетворению потребностей своих членов.

Законодательство о кооперации- это правовые положения, которые обеспечивают деятельность потребительских обществ и потребительских союзов как равноправных юридических лиц рыночной экономики в единой системе - системе потребительской кооперации.

Правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с разработкой правовых основ деятельности разных коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе кооперативных.

В настоящее время основой правового регулирования всех организаций страны, в том числе организаций потребительской кооперации, являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс РоссийскойФедерации;

- другие законы и иные принятые всоответствии с ними нормативные правовые акты общеобязательного характера: торговое, налоговое, трудовое право, законодательство о конкуренции и банкротстве.

Правовое регулирование кооперативных организаций осуществляется на основе кооперативных законов Российской Федерации:

- «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.);

- «О производственных кооперативах» (1996 г.);

- «О потребительской кооперации (потребительских обществах,их союзах) в Российской Федерации»(1997 г.).

Правовое регулирование всех организаций, в том числе и потребительской кооперации, осуществляется также на основе законов и других правовых актов субъектов Российской Федерации.

В действующем Гражданском кодексе РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям в противовес производственным, что предопределяет соответствующую специфику правового регулирования.

Тем самым заложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных организационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справедливо подвергнута критике.

Кооперативы независимо от видов их деятельности - торговой, посреднической или производственной - объединяют обще кооперативные принципы.

И. А. Коряков, говоря о различии коммерческих и некоммерческих юридических лиц, подчеркивает, что коммерческие юридические лица специально создаются для ведения предпринимательской деятельности, и в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечении прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Учредители (члены) коммерческого юридического лица имеют право на получении доли прибыли [8, c. 98].

Напротив, ведя предпринимательскую деятельность, некоммерческие юридические лица, согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, не распределяют полученную прибыль между участниками (учредителями, членами).

Исключение составляют некоторые виды некоммерческих организаций, сама конструкция которых предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками (учреди­телями, членами).

Так, норма п. 5 ст. 116 ГК РФ гласит, что доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. По мнению Н. А. Клепиковой, данная норма является не более чем досадным недоразумением, поскольку доходы, полученные потребительским кооперативом от разрешенной предпринимательской деятельности, по общему правилу, должны направляться на нужды кооператива, а не распределяться между его членами.

В цивилистической литературе высказывается обоснованное мнение о том, что у потребительских кооперативов гораздо больше общего с кооперативами производственными, нежели с остальными видами некоммерческих организаций. Основная цель любого кооператива со времени их появления и до наших дней состояла и состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей членов кооператива. Достигаться данная цель может путем осуществления предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Но извлечение прибыли здесь является не самоцелью, а средством достижения другой цели - удовлетворения потребностей членов кооператива [17, c. 86].

Следовательно, прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на развитие кооператива, вознаграждение его членов соответственно их участию в делах кооператива, их социальное обеспечение и на другие предусмотренные уставом цели. Таким образом, предпочтительнее является решение российского законодателя, закрепившего распределение доходов потребительского кооператива между его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

Потребительским кооперативом ГК РФ признал добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, и отнес организационно - правовую форму юридического лица - потребительский кооператив, к некоммерческим юридическим лицам.

Таким образом, для решения проблемы места организационно-правовой формы кооператива в системе юридических лиц должен быть использован путь, который позволит объединить нормы ГК РФ о производственных и потребительских кооперативах и выделить из них общую часть, относящуюся к регулированию обеих разновидностей. Тем более что пример такого подхода реализован законодателем в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Важное значение для правового регулирования имеют уставы кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций).

Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в том числе кооперативные, законы субъектов Российской Федерации и кооперативные уставы обеспечивают развитие кооперативов и их союзов (юридических лиц) как равноправных субъектов рыночной экономики. Важно, что законы гарантируют кооперативам и их союзам, с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим кооперативы и их союзы (ассоциации), государственную поддержку.

Таким образом, правовые основы потребительской кооперации формировались одновременно с формированием правовых основ деятельности разныхорганизационно-правовых форм организаций, в том числе кооперативов разных видов. Правовые отношения, возникающие в области создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются системой законов и иными нормативно-правовыми актами. Особое значение для потребительской кооперации имеет Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Значение закона состоит в том, что он наиболее полно определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

Закон определяет цели и задачи потребительской кооперации, принципы деятельности; регулирует членские, управленческие, имущественные отношения, отношения по созданию, реорганизации и ликвидации потребительских обществ и потребительских союзов.

По закону потребительские общества и потребительские союзы являются юридическими лицами и им предоставлены широкие права: право заниматься коммерческой деятельностью (торговой, производственной, заготовительной и др.), направленной на удовлетворение потребностей своих членов; право создавать хозяйственные общества, медицинские и образовательные учреждения, филиалы и представительства, а также другие права.

Потребительские общества создают союзы. Союзам дано право осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении потребительских обществ.

В законе предусмотрено, что отношения между государством и организациями потребительской кооперации строятся на принципе независимости, что определяет самостоятельность и свободу деятельности организаций системы. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития; самостоятельно решают вопросы о расходовании средств, максимальных размерах заработной платы, размерах выплат пайщикам и другие вопросы.

Устав потребительского общества - это организационно-правовой документ, который в соответствии с законами определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы создания и деятельности потребительского общества.

В потребительской кооперации применяются две формы устава потребительского общества:

1) примерный устав потребительского общества;

2)конкретный устав каждого потребительского общества.

Причем примерные уставы различаются: для потребительских обществ с кооперативными участками и для потребительских обществ без кооперативных участков.

В соответствии с примерными уставами разрабатываются конкретные уставы каждого потребительского общества. В потребительской кооперации в настоящее время насчитывается 3350 потребительских обществ, каждое из которых осуществляет деятельность на основе своего конкретного устава.

На основе конкретного устава каждое потребительское общество регистрируется органами государственной власти и приобретает статус юридического лица. Устав - это признак юридической самостоятельности любой организации, в том числе потребительского общества. В содержание устава потребительского общества должны включаться следующие положения: наименование потребительского общества; место его нахождения; цели, задачи и принципы деятельности общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество и выхода из него; права и обязанности пайщиков; положения, определяющие управленческие, имущественные и трудовые отношения; другие необходимые положения.

Каждое потребительское общество с учетом конкретных условий, в которых оно осуществляет свою деятельность, разрабатывает свой устав.

В уставе потребительского общества более широко, по сравнению с законом, определены права и обязанности пайщиков, органов управления и контроля, порядок распределения доходов и другие отношения.

Каждый союз потребительских обществ как юридическое лицо имеет свой конкретный устав. Кооперативные уставы обеспечивают потребительским обществам и их союзам, а значит, и всей системе потребительской кооперации, более широкое правовое поле.

Заключение

Исторически сложилось так, что в отличие от подавляющего числа стран, кооперация в России развивалась как в капиталистической, так и коллективистской экономических системах.

Это выделяет российскую кооперацию из общих для мирового сообщества тенденций ее развития, так как цели и принципы развития и деятельности кооперации в этих системах хозяйствования во многом противопоставляются друг другу.

Исторически прослеживается два типа российских кооперативных обществ:общегородские кооперативы; рабочие и крестьянские кооперативы.

На первом этапе преобладали общегородские кооперативы, которые создавались образованной частью населения - чиновниками, учителями, служащими и т.п. - под влиянием идей утопического социализма и опыта зарубежных кооперативов. Их деятельность основывалась либо на благотворительности, либо на коммерческих началах. Все они существовали очень короткое время - от нескольких месяцев до года.

Образование рабочих кооперативов происходило несколько позднее, что вызвано особенностями практики расчета предпринимателей с рабочими: до середины 80-х годов вместо денежной заработной платы рабочим выдавались продукты из лавок предпринимателей.

После выхода указа о расчете деньгами рабочие стали повсеместно создавать свои кооперативные лавки, которые и явились первыми рабочими кооперативами.

В основном кооперативы того времени имели потребительский характер, их специализация по видам деятельности произошла несколько позже.

Анализируя развитие дореволюционной российской кооперации в целом, можно отметить ее единство с мировым кооперативным движением по поставленным целям и принципам их достижения.

Можно отметить лишь некоторые законодательные особенности деятельности российской потребительской кооперации, которые впоследствии были приняты большевиками:

- разрешительная система их учреждения;

- право властей закрывать кооперативы при подозрении на противоуставные или безнравственные цели;

- регулирование деятельности обязательными «Нормальными Уставами...», отклонения от которых не допускались.

Для обоснованного сравнения деятельности российской потребительской кооперации в различных - рыночной и коллективистской системе хозяйствования - возьмем за отправную точку выдержку из принятого Временным правительством «Положения о кооперативных товариществах и их союзах» 1917 года:«Кооперативным товариществом признается товарищество с переменным составом и капиталом, которое имеет целью создание материального и духовного состояния своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов», которая наиболее точно определяет тот уровень, на котором находилась российская кооперация перед октябрьской революцией 1917 г.

К 1917 г. потребительская кооперация занимала видное место в экономике и социальной жизни Российской Империи и заметное место в мировой экономике, т.к. обеспечивала существенную долю российского экспорта продуктов питания и сырья. Российская потребительская кооперация, используя предпринимательские приемы работы с капиталом, развивалась динамично и имела значительную собственность не только в России, но и за рубежом.

В отличие от западных стран, она объединяла все классы и сословия - от крестьян до высшего дворянства, поскольку выросла не из цехов, а из сельской общины, менталитетом которой было пропитано все общество.

Список использованных источников

1. Билимович А. Д. Кооперация в России до, во время и после большевиков / А. Д. Билимович; Рос.акад. наук, Ин-т экономики. - М.: Наука, 2005. - 190с.

2. Бондаренко Н. В. История и теория кооперации: учебник для кооперативных вузов / Н. В. Бондаренко, Р. М. Кущетеров, З. Р. Кочкарова. - Ставрополь: Кооперативный институт, 1998. - 312с.

3. Вахитов К. И. Кооперация. Теория, история, практика: избр. изречения, факты, материалы, коммент. / К. И Вахитов. - М.: Дашков и К°, 2006. - 556с.

4. Идилов И. И. Кооперативный менеджмент: исторические традиции, идеология и опыт реформирования / И. И. Идилов. - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1999. - 199с.

5. Кооперативное движение: учеб.пособие для кооп. вузов / Л. В. Уколова, Н. В. Тихонович. - М.: РДЛ, 2003. - 304с.

6. Кооперация. Страницы истории / Ин-т экономики РАН и др.Вып.4 /Овт.ред.Н.К. Фигуровская. - 1994. - 274с.

7. Коршунов П. Н. Основные этапы истории кооперативов и кооперативного законодательства в России: [учеб.пособие] / П. Н. Коршунов. - М.: Закон и право, 2008. - 72с.

8. Коряков И. А. Принципы кооперативного движения / И. А. Коряков. - Чита: Сибирский университет потребительской кооперации, 1998. - 235с.

9. Логвинов Л. Д. Роль кооперации в развитии предпринимательской среды в России / Л. Д. Логвинов, А. С. Савостицкий // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. - 2007. № 1. - С. 18-23.

10. Макаренко А. П. Теория и история кооперативного движения: учеб.пособие / А. П. Макаренко. - М: Маркетинг, 2002. - 327.

11. Меркулов А. В. Исторический очерк потребительной кооперации в России: С рис. в тексте / А.В. Меркулов. - М.: Моск. союз потреб.обществ,

12. Сахарова Д. История и теория кооперативного движения: учеб.пособие / Д. Б. Сахарова, И. С. Котов. - Минск Новое знание, 2005. - 247 с.

13. ТепловаЛ.Е.Кооперативное движение и потребительская кооперация: учебно-методическое пособие / Л.Е. Теплова. - Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации «Кооперативное образование», 2003. - 185 с.

14. Теплова Л.Е. Кооперативное движение: учебное пособие для кооперативных вузов на русском и английском языках / Л.Е. Теплова, Л.В. Уколова, Н.В. Тихонович. - М.: Издательство РДЛ, 2003. - 304с.

15. Теплова Л.Е. Основы потребительской кооперации: учебное пособие/Л.Е. Теплова. - М.: Вита-Пресс, 2005. -190 с.

16. Тотомианц В. Ф. Теория, история и практика потребительской кооперации / В.Ф. Тотомианц. - СПб.: М.В. Кечеджи-Шаповалов, 1913. - 357c.

17. Уколова Л. В. Кооперативы современной России: учебное пособие / Л. В. Уколова. - Белгород: Издательство Белгородского университета потребительской кооперации, 1998. - 148 с.

18. Файн Л. Е. Отечественная кооперация: исторический опыт / Л. Е. Файн. - Иваново: Ивановский гос. ун-т, 1994. - 276с.

Размещено на Allbest.ru