Необходимо провести значительную доработку главы Закона о регулировании налоговых, таможенных, валютно-финансовых, трудовых отношении в СЭЗ. В части налогов в СЭЗ в Законе установлено, что они взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Виды налогов, ставки налогов, особенности льготного налогообложения субъектов хозяйствования, действующих на территории СЭЗ, устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в СЭЗ целесообразно предусмотреть норму о недопустимости ухудшения положения резидентов СЭЗ в части налогообложения. Такая норма в Законе позволит в значительной степени повысить уверенность потенциальных инвесторов в стабильности налогового законодательства, предоставленных налоговых преференций.

Согласно Закону территория СЭЗ является частью таможенной территории Республики Беларусь. В отношении взимания таможенных пошлин и налогов условия реализации названных и других мер экономической политики в Законе не отражены, что порождает неуверенность инвесторов в использовании их в своей деятельности. Необходимо дополнить изложенную в Законе норму для того, чтобы она давала полное представление о механизме ее реализации либо отсылала к иным законодательным актам [7, c. 51].

Законом установлено, что при ввозе товаров с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь налоги, таможенные платежи взимаются, и меры экономической политики применяются в зависимости от происхождения товаров. Однако нет конкретизации случаев взимания налогов и таможенных платежей применительно к различиям в происхождении товаров, а также указаний на возможные различия. Целесообразно конкретизировать в Законе данную норму либо дать ссылку на норму об определении критериев разделения товаров по происхождению [7, c. 52].

В части финансового и валютного регулирования Законом установлено только то, что для расчетов в СЭЗ может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств в порядке, определяемом Национальным банком Республики Беларусь, а особенности банковской и страховой деятельности на территории СЭЗ определяются законодательством Республики Беларусь.

Законом не закреплено ни одной преференции в валютном и финансовом регулировании для стимулирования притока инвестиций в СЭЗ. В этой связи предлагается законодательно освободить резидентов СЭЗ от обязательной продажи иностранной валюты.

Резиденты ведут учет и отчетность в СЭЗ в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В целях стимулирования привлечения в СЭЗ иностранного капитала целесообразно рассмотреть вопрос о закреплении нормы о возможности (праве) либо необходимости ведения резидентами СЭЗ учета и отчетности согласно международным стандартам бухгалтерской (финансовой) отчетности.

На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотрена законодательством Республики Беларусь. В настоящее время государственные гарантии для резидентов СЭЗ не отличаются от аналогичных гарантий другим субъектам предпринимательской деятельности. Предлагается закрепить в Законе систему дополнительных гарантий инвесторам, осуществляющим деятельность в качестве резидентов СЭЗ. Необходимо определить конкретные случаи возможной ликвидации СЭЗ до истечения срока, на который она создана. Например, не осуществлен резидентами ни один из заявленных проектов либо не зарегистрировано ни одного инвестиционного проекта в течение определенного периода [7, c. 53].

Активизация процессов по привлечению инвестиций требует внедрения в практику работы СЭЗ международных инвестиционных стандартов. Стандартизация правил и процедур позволяет нивелировать влияние специфических национальных особенностей и сосредоточиться на решении главных вопросов, где капитал будет работать с максимальной эффективностью. Внедрение международных стандартов инвестирования станет стимулом для иностранных инвесторов при создании новых производств и предприятий.

Мировое финансовое сообщество проводит работу по внедрению Глобальных стандартов представления результатов инвестиционной деятельности (Global Investment Performance Standards, GIPS), которые позволяют упростить понимание инвестиционных процессов не только инвесторам и органам государственного управления, но и предприятиям - объектам инвестирования. Это происходит за счет предъявления со стороны GIPS определенных требований к институциональным инвесторам, что облегчает предприятиям процесс выбора и отсева потенциальных инвесторов в соответствии с мировыми стандартами.

Среди целей GIPS можно выделить следующие:

достижение всемирного признания стандартов расчета и представления результатов инвестиционной деятельности в неискаженном и поддающемся сравнению виде, дающем возможность достижения полной открытости;

обеспечение последовательности данных об инвестиционной деятельности для отчетности, хранения, изучения и представления данных конечным потребителям;

поощрение честной и всеобщей конкуренции между инвестиционными фирмами на всех рынках, и снятие барьеров на пути вступления в этот процесс новых фирм;

поощрение саморегулирования инвестиционной деятельности в международных масштабах.

Главная идея GIPS заключается в том, что инвестиционная практика и регулирование в разных странах различаются. В Республике Беларусь к настоящему времени еще не сложился комплекс стандартных процедур по раскрытию информации, разрешению конфликтов, методологии оценки рыночной стоимости со стороны эмитентов, инвесторов и профессиональных участников рынка.

Упорядочение стандартов представления результатов инвестиционной деятельности в рамках GIPS позволит сравнивать результаты деятельности инвестиционных менеджеров, облегчит диалог между менеджерами и клиентами на предмет достигнутых и прогнозируемых результатов в будущем. GIPS в целом можно охарактеризовать как:

стандарт полной и достоверной информации о результатах инвестиционной деятельности;

минимальный (базовый) стандарт, позволяющий использовать мировой опыт. Данный стандарт может быть усилен (дополнен) местным органом государственного управления. Если нормы GIPS вступают в противоречие с местным законодательством, компании должны руководствоваться действующими законодательными актами;

раскрывающий информацию по ставкам вознаграждения за управление портфелями со схожими стратегическими и/или инвестиционными целями за период не менее 5 лет;

требующий постоянства методик расчета параметров.

GIPS содержит не только обязательные, но и рекомендательные положения. Его стандарты, конечно, не охватывают всех аспектов инвестиционной деятельности и поэтому постоянно совершенствуются.

При регулировании условий осуществления инвестиционной деятельности в СЭЗ Республики Беларусь необходимо использовать международные стандарты представления результатов инвестиционной деятельности с учетом совместимости их с особенностями национального законодательства и дополнительных возможностей стимулирования иностранных инвестиций.

Предпосылкой образования кластеров в СЭЗ является наличие льготного режима регулирования административных, валютных, налоговых, таможенных (до 2017 г.) отношений.

Следующей предпосылкой создания кластеров является наличие достаточно развитой производственной инфраструктуры. Создание и развитие СЭЗ, в том числе производственной, инженерной, транспортной или иной инфраструктуры; обслуживание имущества, находящегося в республиканской собственности и переданного в оперативное управление администрации СЭЗ; ее функционирование, включая содержание администрации, осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников в соответствии с законодательством. Для финансирования инфраструктуры СЭЗ, рекламной, издательской деятельности и других целей формируется фонд развития СЭЗ.

Важной предпосылкой создания кластеров в СЭЗ является их уже сложившаяся отраслевая специализация резидентов СЭЗ, позволяющая определить ядро кластеров (табл. 3.2). Из 272 резидентов СЭЗ на 1.01.2011 г. около 90% производили промышленную продукцию.

Таблица 3.2 - Отраслевая специализация резидентов СЭЗ Республики Беларусь

Так, в Витебской области предлагается создать кластер легкой промышленности. Критериями выбора использованы: локализация предприятий, доля производства важнейших товаров легкой промышленности в регионе, его образовательный и инновационный потенциал. Эта область может выступать пилотным регионом для апробации кластерного механизма. В этот кластер войдут 4 резидента СЭЗ «Витебск»: 3 швейной и 1 текстильной промышленности.

В Гомельской области имеются предпосылки создания металлургического кластера:

размещение на территории области самого крупного предприятия металлургического комплекса страны - РУП «Белорусский металлургический завод» (ядро кластера);

высокий уровень социальной и производственной инфраструктуры области и, что особенно важно для металлургического кластера, развитые транспортные коммуникации;

выгодное географическое расположение (близость границ России и Украины -основных поставщиков сырья);

функционирование на территории области СЭЗ «Гомелъ-Ратон», на которой распространяется особый режим хозяйствования, привлекательный для предприятий - потенциальных участников кластера. Кроме того, СЭЗ будет способствовать привлечению в кластер необходимых инвестиционных ресурсов;

наличие высших учебных заведений и техникумов технической направленности (УО «Гомельский государственный технический университет им. П.О. Сухого», УО «Жлобинский металлургический техникум» и др.), НИИ и проектных организаций (ГНУ «Институт механики металлополимерных систем им. В.А. Белого Национальной академии наук Беларуси»), что создает возможности для сотрудничества представителей науки и промышленности в сфере разработки и внедрения НИОКР [3, c. 61].

Важной предпосылкой создания кластеров в СЭЗ является оптимизация внешнеторгового оборота за счет увеличения производства импортозамещающей продукции, а предприятия-резиденты имеют такую подстраховку, как устойчивость спроса на внутреннем рынке.

Значительно легче в условиях СЭЗ организовать производство импортозамещающей продукции. Присутствие научно-исследовательских и проектных организаций, принцип комплементарности во взаимоотношениях не только ускоряют, но и удешевляют производство новой импортозамещающей продукции. На данную продукцию, как правило, известны объемы спроса, что дает возможность снизить транзакционные издержки, повысить уровень инновационности продукции.

Следующими предпосылками являются развитие сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства в образовании, научных исследованиях и разработках, некоммерческой деятельности, помощь местных властей в организации кластеров и привлечении инвестиций. Сотрудничество - продукт особого типа образования, профессиональное образование - это не просто передача определенных фактов, знаний и методик, это также процесс усвоения моральных норм, которые позволяют профессиональные стандарты ставить выше собственных интересов профессионала.

Для формирования менталитета субъектов бизнеса и чиновников государственного управления Беларуси, ориентированного на кластерную концепцию, разработаны следующие программы обучения: просветительская программа для менеджеров бизнеса и чиновников органов государственного и регионального управления «Кластерная концепция повышения конкурентоспособности предприятий, регионов и национальной экономики»; программа обучения моральным нормам, традициям сотрудничества в кластере «Сетевое сотрудничество и партнерство как фактор повышения конкурентоспособности». Эти программы можно реализовывать в регионах в рамках государственно-частного партнерства с участием областного комитета экономики, центра маркетинга, центра поддержки предпринимательства, образовательного учреждения.

Важная предпосылка создания кластеров - институциональное обеспечение, которое состоит в разработке формальных и неформальных институтов, регулирующих процессы организации и развития кластеров в стране.

Как зарубежный, так и отечественный опыт свидетельствует, что СЭЗ нужны в составе национальной экономики, но эффективность их функционирования не соответствует возможностям и задачам их создания.

В целях повышения эффективности функционирования СЭЗ и повышения конкурентоспособности производимой продукции и услуг необходимо совершенствование организационно-управленческих отношений, развитие государственно-частного партнерства, чему в большей степени соответствуют кластеры; оптимизация внешнеторгового оборота; дополнение нормативно-правовой базы; улучшение методологического обеспечения анализа и оценки эффективности СЭЗ с использованием новых показателей «коэффициент доходности», «удельный совокупный эффект», «инвестициоотдача»; унификация системы доведения основных показателей развития СЭЗ и контроля их выполнения.

Основными внешними предпосылками образования кластеров являются усиление конкуренции в условиях глобализации, перевод экономики страны на инновационный путь развития, наличие финансовых, административных, валютных, таможенных (до 2017 г.) льгот, развитая инфраструктура, институциональное обеспечение, оптимизация внешнеторговых операций за счет расширения производства импортозамещающей продукции. В СЭЗ сформированы условия для создания кластеров - в каждой из них есть ядро кластеров. В Витебской области разработана методика создания кластера легкой промышленности, в Гомельской области сделано обоснование кластера металлургической промышленности [9, c. 79].

Возможен вариант, когда кластер создается в одной зоне, например СЭЗ с ядром кластера «Санта-Бремор», а в него входят резиденты других зон, связанные технологиями и вспомогательными производствами.

Нормативно-правовая база СЭЗ нуждается в дополнении: резиденты СЭЗ имеют право входить в кластеры с сохранением льгот, а хозяйствующие субъекты, которые входят в кластер с «ядром» в СЭЗ, но расположены вне ее территории, пользуются такими же льготами.

Также, по мнению автора, улучшению деятельности СЭЗ должно способствовать осуществление ряда дополнительных мер, среди которых:

создание координирующего органа (Наблюдательного совета) при Совете Министров с участием глав администраций СЭЗ, представителей Совета Министров Республики Беларусь, соответствующих областных (Минского городского) исполкомов, а также резидентов СЭЗ, иных организаций и индивидуальных предпринимателей;

активное использование института «инвестиционных агентов» в соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь № 413 от 6 августа 2009 г.;

конкретизация приоритетных направлений деятельности;

применение кластерного подхода при планировании развития СЭЗ;

разработка упрощенного порядка отчуждения производственных зданий, мощностей и объектов незавершенного строительства субъектов предпринимательской деятельности и коммунальной собственности, объектов неиспользуемого или неэффективно используемого государственного имущества, находящихся в границах СЭЗ;

коммерциализация строительства инфраструктуры, привлечение средств инвесторов в развитие инфраструктуры, создание предприятий смешанной формы собственности, которые будут специализироваться на строительстве, обслуживании и реализации инфраструктурных объектов инвесторам;

функциональное расширение видов деятельности СЭЗ республики, определение их специализации, в том числе в сфере туристско-рекреационной деятельности;

стимулирование развития экспорта услуг резидентами свободных экономических зон путем введения дополнительных льгот.

Решение указанных выше проблем функционирования свободных экономических зон, оптимизация их территориального состава и развитие инфраструктуры, стабилизация и совершенствование законодательства в области имущественных отношений, налогообложения, а также выполнение других задач будут способствовать переходу к устойчивому их функционированию и развитию, повышению роли как в экономике регионов, так и страны в целом.

Заключение

В заключение работы сделаем следующие выводы.

СЭЗ любого типа - особое территориально-хозяйственное и административно- территориальное образование.

Создание СЭЗ на территории Республики Беларусь обусловлено следующими причинами:

потребностью страны в иностранных инвестициях;

необходимостью структурной перестройки производства с целью интеграции экономики страны в систему мирового хозяйства;

выгодным расположением Беларуси, предопределяющим интерес зарубежных инвестор для освоения рынка республики и стран СНГ;

особенностями экономики, заключающимися в недостаточной обеспеченности природными ресурсами и одновременно высоком потенциале перерабатывающих отраслей промышленности с квалифицированной рабочей силы, что предполагает ориентацию производства на экспорт высокотехнологической продукции.

В настоящее время на территории Республики Беларусь созданы и функционируют шесть свободных экономических зон: СЭЗ «Брест», СЭЗ «Минск», СЭЗ «Гомель-Ратон», СЭЗ «Витебск», СЭЗ «Могилев», СЭЗ «Гродноинвест». Все, действующие в Республике Беларусь, СЭЗ являются комплексными зонами.

На 1 января 2012 года в СЭЗ работает 350 резидентов свободных экономических зон, на которых занято свыше 65 тыс. человек. Ими реализуются проекты с привлечением инвестиций на сумму свыше 560 млн. долл. США из более чем сорока стран мира. Однако влияние и доля СЭЗ в республике в общем объеме и структуре привлеченных национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, несущественны и не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним правительством республики.

СЭЗ - это лишь один из инструментов государственного регулирования, который при умелом использовании способен принести значительную пользу белорусской экономике. Он имеет свою область эффективного применения, свои достоинства и недостатки. Поэтому важно сосредоточить свое внимание на максимально быстром и полном использовании резервов повышения эффективности деятельности СЭЗ, которые, безусловно, есть.

Учитывая наличие в республике факторов, имеющих в глазах потенциального инвестора стратегическое значение: ресурсообеспеченность, географическое положение, климатические условия и квалифицированная рабочая сила, можно судить о возможности стимулирования привлекаемых в республику потоков прямых иностранных инвестиций, преемственности мирового опыта в национальной экономике и целенаправленно способствовать оживлению инвестиционной деятельности на внутреннем рынке.

Список использованных источников

1. Живицкая, Е. СЭЗ: предпосылки для размышления / Е. Живицкая // Финансы Учет Аудит. - 2008. - №3. - С.33-35.

2. Заливако, С.Г. Адаптация СЭЗ к требованиям ВТО и других международных организаций / С.Г. Заливако // Экономический бюллетень НИЭИ Минэкономики. - 2012. - №11. - С.48-55.

3. Заливако, С.Г. Влияние свободных экономических зон Республики Беларусь на показатели развития регионов / С.Г. Заливако // Экономический бюллетень НИЭИ Минэкономики. - 2011. - №6. - С.57-64.

4. Заливако, С.Г. Повышение влияния СЭЗ на экономику региона / С.Г. Заливако // Экономический бюллетень НИЭИ Минэкономики. - 2008. - №10. - С.57-64.

5. Золотухин, И.М. История развития свободных экономических зон / И.М. Золотухин // Вестник ТИСБИ. - 2007. - №2. - С.13-19.

6. Куц, А. Зоны экономической свободы: опыт Республики Беларусь / А. Куц // БДМ. - 2008. - №2. - С.27-32.

7. Малыхин, Ю.Г. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / Ю.Г. Малыхин // БЭЖ. - 2008. - №3. - С.45-53.

8. Молдован, А.А. Перспективы развития свободных экономических зон в Российской Федерации: автореферат / А.А. Молдован. - СПб.: СПбГУ, 2008. - 31 с.

9. Муратова, Я.И. Необходимость и предпосылки создания кластеров в свободных экономических зонах Республики Беларусь / Я.И. Муратова // БЭЖ. - 2011. - №3. - С.73-80.

10. Нечаева, Е. Территория инвестиций и технологий / Е. Нечаева // Экономика Беларуси. - 2011. - №4. - С.24-28.

11. О свободных экономических зонах: Закон Респ. Беларусь от 7 декабря 1998 г. №213-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2012. - №2/1878.

12. Павлов, П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство: автореферат / П.В. Павлов. - Ростов-на-Дону: ТИУЭ, 2006. - 48 с.

13. Петрович, Э.И. Формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах / Э.И. Петрович // Экономика и управление. - 2008. - №4. - С.129-137.

14. Рутко, Д.Ф. Международные экономические отношения: учебник / Д.Ф. Рутко.- Мн.: АУП, 2006. - 171 с.

15. Сальдо еще положительное // НЭГ. - 2009. - 26 фев. - С.3.

16. Свободные экономические зоны [Электронный ресурс] / Минэкономики. - 2012. - Режим доступа: www.economy.gov.by. - Дата доступа: 25.08.2012.

17. Скворцов, А.И. Инновационная деятельность в условиях свободных экономических зон [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: www.belisa.org.by. - Дата доступа: 10.08.2012.

18. Статистическая информация [Электронный ресурс] / Белстат. - Минск, 2012. - Режим доступа: www.belstat.gov.by. - Дата доступа: 22.08.2012.

19. Стельмак, М. Сквозь сито прошли не все / М. Стельмак // НЭГ. - 2009. - 17. фев. - С.2.

20 СЭЗ способны на большее // НЭГ. - 2009. - 17 апр. - С.4.

21. Тылькович, Е. Свободные экономические зоны в Республике Беларусь / Е. Тылькович // Юрист. - 2008. - №11. - С.39-41.

22. Ульянова, Н. Свободные экономические зоны как инструмент привлечения инвестиций в Беларусь / Н. Ульянова // Банковский вестник. - 2006. - №10. - С.5-9.

23. Ушаков, В.В. Государственное регулирование создания и функционирования особых экономических зон в России: автореферат / В.В. Ушаков. - М.: МГИМО, 2007. - 29 с.

24. Хэци, Д. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Китае и Беларуси / Д. Хэци // Вестник ВХС. - 2011. - №2. - С.138-145.

25. Шавела, О. Льготы от убытков не защита / О. Шавела // НЭГ. - 2010. - 18 июня. - С.4.

Размещено на Allbest.ru