Основой стабильности Челябинской области должна стать ориентация на социум как субъект, непосредственно воздействующий на эффективность использования материальных факторов производства и потребляющий конечный продукт, а значит определяющий качественные характеристики экономического роста территории. В настоящее время основное бремя по финансированию социальной сферы в Челябинской области возложено на местные органы власти, на долю которых приходится почти половина общегосударственных расходов.

В этих условиях возрастает значимость оценки уровня социальной ориентации экономики, определение ключевых приоритетов и использование эффективного инструментария регулирования ее развития. Учитывая достаточно высокую сложность оценки социальной ориентации экономики Челябинской области, не сложились устоявшиеся и однозначно принятые методологические подходы к ее определению.

Исследования категории «социализации экономики», активно проводимые в последние два десятилетия, не позволили создать системной теории социализации. Социализацию экономики, по мнению Губернатора Челябинской области, следует рассматривать как балансирование интересов социальных групп населения при выработке и реализации экономической политики с учетом правил деятельности хозяйствующих субъектов Тонышева Л.Л., Трофимова Ю.В. Проектно-целевой подход развития социально ориентированной экономики Челябинской области // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2011. - № 1 (28). - С. 53-56..

Содержание социализации экономики охватывает процессы, направленные на качественные сдвиги в системе потребностей, структуре спроса и потребления, образе и качестве жизни, условиях развития человека.

Предлагаемая организационно-методическая схема определения уровня социализации экономики Челябинской области в своей основе содержит принципы реализации стратегии на основе сбалансированной системы показателей (ССП) и выбора приоритетов социальных преобразований, полученных с учетом интересов основных целевых групп: населения, бизнеса и власти (рис. 2).

Методической базой данного алгоритма является комплексное использование совокупности методов. В частности, таких как социологическое исследование при оценке значимости ключевых показателей ССП; матричный метод при определении позиционирования региона в координатах «экономические ориентиры - социальные ориентиры»; аналитико-иерархический подход для выявления целевых приоритетов социализации экономики.

Последовательность действий по определению уровня социализации экономики Челябинской области следует рассматривать как совокупность четырех этапов.

Аналитико-методический этап, состоящий из идентификации приоритетной социально ориентированной цели экономического развития, ее формулирования и декомпозиции с использованием в качестве метода построение дерева целей и уточнения стратегии развития региона с применением инструментов стратегического управления (SWOT-матрицы и элементов аспект-анализа).

Организационно-методический этап, характеризующийся рядом содержательных моментов.

Рисунок 2. Организационно-методическая схема определения уровня социализации экономики региона и приоритетов ее развития.

Во-первых, формирование массива показателей для моделирования ССП социально ориентированного развития экономики Челябинской области. В отличие от традиционного подхода построения ССП применительно к бизнес-структурам, предлагается расчет локальных индексов по блокам ССП и интегральных индексов, характеризующих степень ориентации региона на развитие экономики (доходы и расходы экономических агентов, предпринимательство и налоговая нагрузка) и социальной сферы (здравоохранение, образование и наука, социальная поддержка и безопасность).

Во-вторых, разработка научно обоснованной программы проведения социологического исследования, включающей формулировку проблемы, определение целей и задач исследования, выдвижение гипотез, определение выборочной совокупности, выбор методов исследования, проведение опроса.

Целью проведения социологического исследования является оценка значимости ключевых показателей ССП представителями различных заинтересованных групп (население, бизнес и власть) для дальнейшего их ранжирования и выбора наиболее значимых параметров.

В-третьих, обработка результатов анкетирования и отбор показателей для включения в модель ССП с использованием исследовательских методов проверки полученной информации на валидность и корректность Трофимова Ю.В. Принципы формирования социально ориентированной стратегии экономического развития региона // Вестник УГТУ-УПИ. Серия экономика и управление. - 2008. - № 5. - С. 50-55. .

3. Расчетно-аналитический этап, включающий расчет локальных и интегральных параметров ССП, их анализ, построение матрицы оценки уровня социализации экономики региона в координатах «экономические ориентиры - социальные ориентиры» и определение его позиции на полях: экономическая концентрация, социальная концентрация, кризис и сбалансированное развитие. Ранжирование регионов по выбранной совокупности показателей осуществляется путем присвоения каждому из них по каждому показателю ранга в сравнении с другими субъектами Федерации.

4. Экспертно-проектный этап, предполагающий выявление возможных направлений развития социальной ориентации экономики региона посредством построения иерархии целей (методом анализа иерархий) и определение приоритетов развития социально ориентированной экономики региона путем построения стратегической карты и формирования портфеля социально ориентированных проектов.

Использование проектно-целевого подхода при регулировании социально ориентированной экономики Челябинской области позволяет говорить о комплексном воздействии на региональное развитие, а применение ССП дает возможность не только осуществлять мониторинг в режиме реального времени, но и своевременно вносить коррективы в процесс регулирования. Учитывая, что сбалансированная система показателей позволяет перевести цели стратегической карты в конкретные задачи и показатели, выбор ключевых приоритетов социализации экономики региона можно осуществлять на основе аналитико-иерархического подхода. К акторам следует отнести население в разрезе групп с различным уровнем доходов в месяц (менее 5,0 тыс. руб., 5-50 тыс. руб., выше 50,0 тыс. руб.), руководителей и предпринимателей по масштабам бизнеса (малый, средний и крупный), властные структуры по уровням власти (федеральные, региональные, муниципальные органы). Установлено, что к сферам приоритетного регулирования, в Челябинской области, относится обеспечение социальной поддержки и безопасности населения; содействие развитию эффективного предпринимательства в качестве основы достойной жизни россиян; развитие личностных устремлений по росту доходов населения, а основная часть социальных ресурсов бюджета должна формироваться посредством налогов на собственность и на высокие доходы. Сбалансированная система показателей дает возможность перевести стратегические цели в конкретные задачи и значимые для региона ориентиры путем оценки интегральных показателей, позволяющих позиционировать регион в координатах «экономические ориентиры - социальные ориентиры» и выявлять «точки коррекции» регулятивного воздействия для повышения благосостояния и развития личности (рис. 3).

Рисунок 3. Причинно-следственные связи между целями развития социально ориентированной экономики региона, зафиксированными в ССП.

Современная система регулирования социально ориентированной экономики представляется как сложный механизм, каждый компонент которого должен оказывать конкретное действие, направленное на достижение относительной справедливости в обществе в условиях неоднородности и фактического неравенства разных слоев населения и отдельных людей.

Рисунок 4. Методы и инструменты регулирования развития социально ориентированной экономики региона

Систематизация и обобщение методов регулирования развития экономики Челябинской области позволяет говорить об отсутствии единой точки зрения на их классификацию. Однако наиболее широкое применение в

рактике регионального управления имеют методы, классифицируемые по субъектам и сферам социально-экономического регулирования (рис. 4) Тонышева Л.Л., Трофимова Ю.В. Проектно-целевой подход развития социально ориентированной экономики Челябинской области // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2011. - № 1 (28). - С. 53-56..

К числу проблем регулирования развития социально ориентированной экономики следует отнести отсутствие нормативно-законодательной базы, закрепляющей предметы ведения и ответственность по уровням власти. Так, ряд функций возложены на региональные власти актами, не имеющими юридической силы (рекомендации, методические материалы; правые акты, не прошедшие регистрацию в Минюсте РФ, и т.д.). Нет четкого распределения сфер регулирования по выполнению социальных функций между властью и бизнесом, как следствие, значительное снижение легитимности регулятивной функции и распыление финансовых ресурсов.

Заключение