Проблемы формирования и функционирования свободных экономических зон в России

В основу финансового обеспечения деятельности свободных экономических зон заложен принцип самоокупаемости и самофинансирования,

Полная самоокупаемость свободных экономических зон наступит через 5-7лет, в течение которых будут осуществлены инвестиции в инфраструктуру, развернут и освоен базовый промышленный потенциал. Источником финансирования являются бюджет из провинции и изменение отношений с центральными бюджетами. Имеется в виду, что налоги на прибыль и валютные отчисления в этот период будут направляться в бюджет данной свободной экономической зоны. К финансированию отдельных программ свободной экономической зоны могут привлекаться средства региональных бюджетов, а также за счет долгосрочных банковских кредитов, а в последующем эмиссия акций и облигаций в стране и за рубежом.

Для привлечения иностранного капитала необходимы четкие положения о порядке инвестирования, их правовая защита, государственное страхование и стабильность гарантий для иностранных инвесторов.

Мировой опыт свидетельствует, что формирование бюджета и налоговая политика, вся экономическая деятельность зоны как автономной хозрасчетной единицы должны основываться на собственном бюджете, формирующемся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично - от таможенных сборов, а также от собственной предпринимательской деятельности администрации зоны, если таковая будет производиться. Средства государственного бюджета, необходимые для развития инфраструктуры свободных экономических зон и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на территории свободной экономической зоны предприятий с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фактором ее экономической деятельности и условием эффективного управления хозяйственной деятельностью, проводимой на ее территории.

Одним из главных вопросов взаимодействия свободной экономической зоны и остальной части страны является определение конкретных инструментов, с помощью которых будет осуществляться управление ее экономической деятельностью со стороны государственных центральных органов. Представляется целесообразным, чтобы методы центрального управления были ограничены, во-первых, нормативами налоговых и валютных платежей в государственный бюджет и, во-вторых, установленными ставками таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ. Налоги являются основной частью финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построении налоговой политики необходимо исходить из общих принципов создания свободных экономических зон в каждой конкретной стране, отражающей их финансовые отношения с государством. Но при этом порядок налогообложения свободной экономической зоны и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае исходя из ее специализации и других факторов материально-технического обеспечения. В рамках свободной экономической зоны, безусловно, должны существовать отраслевые приоритеты для иностранных капиталовложений, осуществляемые через дифференцированные по областям хозяйственной деятельности налоговые ставки.

Налоговое регулирование деятельности предприятий, расположенных на территории свободной экономической зоны, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранного инвестора с тем, чтобы условия вложения капитала были бы не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

Большое значение при выборе местоположения свободных экономических зон, развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Относительно развитая инфраструктура на территориях будущих свободных экономических зон в Южной Корее, на острове Тайваня, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупались в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время не достаточный учет этого требования при создании свободных экономических зон в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность свободных экономических зон нерентабельной.

Выбор модели административно-хозяйственного управления свободной экономической зоны зависит от ее типа и размера территории, особенностей государства, развитости частного сектора и т.д. Однако общим принципиальным моментом является то, что свободная экономическая зона, будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать и локальной относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств. Определенная хозяйственная обособленность зоны отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений с вышестоящими органами административно-территориального управления.

Управление в СЭЗ провинции Гуандун

Схема

Осуществление всех форм и условий хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах требует специального механизма управления ею как на макро- так и на микроуровне. На макроуровне функционирует координирующий государственный орган, который решает проблемы, связанные со стратегическими вопросами формирования и развития свободных экономических зон, оказания научной, технической и экономической помощи и т. д. Данный орган должен быть достаточно компетентным и мобильным и действовать преимущественно на условиях самоокупаемости. На микроуровне вся законодательная власть на территории отдельно взятой зоны осуществляется в пределах его компетенции соответствующим выбранным органом. При нем формируется администрация зоны. Она действует как самостоятельное юридическое лицо, имеющее расчетный счет в банке и обеспечивающее самоокупаемость. Высшим органом администрации являлось бы правление, включающее в свой состав представителей общественности и местных органов власти, предприятий зоны лиц, уполномоченных государственными органами для контроля над использованием государственных инвестиций и размещением госзаказов на предприятиях. В распоряжения правления целесообразно предоставить землю, все природные ресурсы, полезные ископаемые, сооружения на территории зоны. Хозяйственная деятельность в свободных экономических зонах должна осуществляться на договорной основе между правлением и каждым субъектом этой деятельности. Правлению надлежит предоставить право сдавать в аренду земельные участки, объекты инфраструктуры, здания, сооружения и т.д.; устанавливать и регулировать плату за землю, взимать в бюджет местные налоги, регулировать цены и зарплату, осуществлять природоохранные мероприятия, создавать СП и т. д. Следует даже дать правлению право привлекать кредиты банков, выпускать и размешать ценные и контролировать экспортно-импортные валютные финансовые операции, рекламную деятельности и наем рабочей силы. Для предотвращения конфликтов необходимо:

1. создание функциональной структуры управления свободной экономической зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными властными полномочиями;

2. наличие в стране государственного органа по координации и контролю над развитием свободной экономической зоны, обладающего достаточной властью для защиты интересов последних;

3. непосредственное подчинение администрации свободной экономической зоны уполномоченному государственному органу, минуя все властные промежуточные административно-территориальные инстанции. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ служат инструментом региональной экономики для подъема экономики территории, выравнивания межрегиональных разногласий и т.д.

Создание административного аппарата управления зоной преследует главную цель - формирование системы управления, прежде всего, условиями гибкого регулирования налоговых льгот и государственных тарифов в интересах привлечения в зону отечественных и иностранных инвесторов.

Международный опыт свидетельствует, что набор льгот, предоставляемых в свободные экономические зоны развивающими странами, практически одинаков, размер каждой из них и срок действия от конкретных условий зависит от каждой страны. Предоставление льгот, направленных на либерализацию экспортно-импортных и валютных операций и на привлечение иностранных предпринимателей, должно сближать свободные экономические зоны с такими формами регулирования экономики, как региональная и структурная политика, только здесь немного активнее используются внешнеэкономические факторы.

Практика функционирования свободных экономических зон и соперничество между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы. Каждому типу зон соответствует свои стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрений.

Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия свободных экономических зон Китая, по существу они, как правило, сходны. Выделяют 4 группы льгот:

- Внешнеторговые льготы. Они предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

- Налоговые льготы. Содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль, стоимость имущества и др.), отдельные ее составляющие (амортизационные отчисления, издержки на зарплату, НИОКР, транспорт), уровень налоговых ставок вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения. Исходя из накопленного зарубежными свободными экономическими зонами опыта применяются три основных вида налоговых льгот: освобождение на определенный срок от уплаты налогов, снижение ставки налога и снижение объекта налогообложения.

- Финансовые льготы. Включают различные формы субсидий. Они предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. д.;

- Административные льготы. Предоставляются администрацией свободной экономической зоны с целью упрощения процедуры регистрации предприятий и режима въезда - выезда иностранных граждан, а также оказание различных услуг.

Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;

Всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

Внутренняя структура администрации СЭЗ формируется в соответствии с возлагаемыми на нее функциями. При этом администрация зоны в своей деятельности руководствуется Конституцией правовыми актами страны,

Договором о разграничении полномочий и предметов ведения центральными органами и местными администрациями и другими специальными нормативными положениями.

Вопросы общехозяйственного развития зоны возлагаются на специальную корпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и вне зональных предприятий, местных, а также центральных органов управления. Корпорация занимается перспективным планированием развития СЭЗ, представляет хозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом.

Свободные экономические зоны в промышленно-развитых странах включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики. Свободные экономические зоны в таких странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические зоны.

Экспортно-производственные зоны обусловлены в развитых странах тем, что первостепенной целью их создании являлось содействие процветанию местной экономики путем поощрения свободной и справедливой торговли и росту материального благосостояния, а также служило преимущественно региональной политике (подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий и т. д.).

Свободные экономические зоны в промышленно-развитых странах широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие в этих странах получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зон.

В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленности и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических зон).

В странах Азии такие зоны являются основой возрождения промышленности. В развивающихся странах Латинской Америки свободные экономические зоны создаются для внешнеэкономической деятельности. Главными функциями, которые должны выполнять свободные экономические зоны в развивающихся странах, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации ее экономики; включение страны в международное разделение труда, мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом, улучшить состояние рынка, создать связь свободной экономической зоны с местной промышленностью (к примеру, развивая сеть малых и средних предприятий), расширить возможности предоставления рабочих мест в регионе, способствовать переносу технологий. В соответствии с этой целью была создана основная концепция экономического роста, рассчитанная на определенный период (20-30 лет), и, как свидетельствует мировой опыт, такая стратегия оправдана. Отсюда вытекают и следующие особенности свободных экономических зон в развивающихся странах :

- более преференциальный и инвестиционный климат, устанавливаемый в них государством, для иностранных инвесторов; (Первая группа - наиболее льготная - охватывает отрасли монтажа, такие, как электронная и механическая (высокой точности) и т.п., т.е. отрасли, нуждающиеся в высоких технологиях и в высококвалифицированной рабочей силе; вторая группа - с меньшей степенью преференциальное™ - включает швейную, текстильную отрасли, где используется много рабочей силы, и инвестиции быстро окупаются; третья группа - наименее льготная - это отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья с привлечением значительного количества национальной рабочей силы, что позволяет существенно снизить в стране уровень безработицы).

- сохранение крупных государственных предприятий или там, где это необходимо, организация их упорядоченного свертывания;

- сосредоточение большой части производства на основе передовых технологий и прямых инвестиций стран Запада и Японии в государственном секторе;

- допущение сосуществования различных форм собственности, в том числе городских (поселковых) и сельских предприятий (ГСП), и развитие свободных экономических зон.

- государство должно способствовать оживлению инвестиционной деятельности в стране;

- гарантирование государством стабилизации финансовой ситуации, предельного ограничения инфляционных процессов;

- государство остается главным организатором производства и главным инвестором, определяющим темпы роста экономики и все важнейшие направления ее развития.

Во время создания свободной экономической зоны ставят условия, необходимые для экономического подъема. Они должны полностью осознать свою ответственность за состояние экономики в качестве не начальника, а регулировщика экономического движения, уповающего не на стихийное развитие рынка, а вводящего четкие правила его функционирования. Рынок нуждается в создании четких и непротиворечивых «правил игры».

Создание свободных экономических зон в развивающихся странах должно уделять огромное внимание экономическим институтам. Чтобы создать их, развивающиеся страны пользуются широкой системой льгот как в части управления со стороны государства, так и в части финансирования и, прежде всего, в части привлечения в свободную экономическую зону иностранного капитала, передовой техники и технологии, управленческий опыт и т. д.

Свободные экономические зоны в развивающихся странах отличаются и структурой и источником привлеченного капитала. Если в развитых странах это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся странах это преимущественно иностранный частный капитал. Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно таким образом: прямые бюджетные вложения - 2-3%, прямое финансирование из местных бюджетов - 30-35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов - 47-56%.

Главной целью создания свободных экономических зон в странах с переходной экономикой было усилить открытость тогда еще централизованно планируемых национальных экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации внешнеэкономической деятельности. Такие зоны должны были решить целый ряд общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта, так и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускорение овладения производством новых товаров и услуг.

Заключение

Приведённый выше анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов. Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования нет действительно неразрешимых. Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти, и, как уже упоминалось выше, остро необходимо принятие Федерального закона «О Свободных экономических зонах в РФ», «утонувшего» в недрах Федерального собрания. При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом. Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране.

Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

Список использованной литературы

1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учеб. пособие.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999 - 264 с.

2. Р.И. Зименков. Свободные экономические зоны. М., 2005, стр.163.

3. Смородинская Н. «Туманно будущее свободных зон» // Экономика и жизнь, 1997, № 12, с.1

4. Учебник для вузов «Региональная экономика» Т.Г. Морозова, М.П. Победина и др.(3 глава).

5. Закон РФ «О таможенном тарифе», Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

6. Закон США от 1934г. «О внешнеторговых зонах».

7. Конституция РФ статья 74, часть 1

8. Конституция РФ статья 74, часть 2

9. Официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г

10. Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.06.90 № 105-1 «Об основных принципах осуществления внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР»

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.06.90 № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»

12. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 № НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 № 04-06-01 «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах»

13. Счетная палата РФ установила факты финансово-хозяйственных нарушений в деятельности Административного комитета (АК) СЭЗ «Находка» // Экономическая преступность, РИА «Росбизнесконсалтинг», 23.06.99

14. Указ Президента РФ от 4.06.92 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации»

15. Указ Президента РФ от 27.09.93 № 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями»

16. Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ ст. 7 (ред. от 27.11.2010 ) "Об особой экономической зоне в Калининградской области»

17. Федеральный Закон от 04.06.91 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР»

Интернет-ресурсы

18. Кокорев Е.М., Голобкова Г.М. «Особая экономическая зона - условие активизации инвестиционных процессов» // reklama.magadan.su/koi/sv/9/zona.htm

19. РИАНОВОСТИ / Медведев ратифицировал договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. - Режим доступа: http://ria.ru/economy/20120402/615393269.html

20. Таможенные режимы . - Режим доступа : http://www.issa.ru/legislation/custmod/custmod_18.html

21. Технико-внедренческие особые экономические зоны в России / Белоусова А. - Режим доступа: http://pg.vavt.ru/wred/works.nsf/work/5423F8C65

Размещено на Allbest.ru