Развитие рынка труда на современном этапе развития общества (на материалах Забайкальского края)

Для проведения единой государственной политики занятости и регулирования рынка труда в России создана государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем. Организационная структура службы занятости представляет собой систему органов, охватывающих все уровни: федеральный, субъектов РФ и муниципальных образований.

Служба занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов РФ и муниципальных образований включает комитеты, центры и бюро занятости.

Такая вертикальная система органов государственной службы занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

По мнению специалистов, наиболее типичной и целесообразной является такая организация структуры занятости, которая интегрировала бы 8 структурных блоков:

1. дирекция развития возможностей трудоустройства и программ занятости (занятость молодежи, мобильность рабочей силы, субсидирование предприятий и др.);

2. дирекция по техническому содействию (трудоустройство, анализ состояния рынка труда, предоставление информации, профориентация, консультирование предприятий);

3. дирекция специализированной занятости (вопросы трудоустройства административно-управленческих работников, мигрантов, инвалидов, сельского населения, предоставление работы в гостиничном и туристическом комплексах, временное трудоустройство);

4. дирекция по руководству текущей деятельностью;

5. дирекция по исследованию рынка труда и документации;

6. дирекция по взаимодействию с внешними организациями;

7. дирекция по кадрам;

8. дирекция по счетам и финансам.

Региональный орган службы занятости следует рассматривать как управленческую структуру , которая организует и несет ответственность за деятельность городских и районных органов службы занятости. Согласно "Положению о государственной службе занятости ..." службы занятости регионального уровня возглавляются директорами , которые назначаются и освобождаются от должности главами территориальных исполнительных органов власти по согласованию с Комитетом занятости населения и Министерства труда.

К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

1. анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;

2. разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;

3. учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

4. организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;

5. оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;

6. обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;

7. осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;

8. осуществление контроля над правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.

Служба занятости взаимодействует с предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами и. предоставляет свои услуги бесплатно.

Наряду с государственными органами власти в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.

Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определена Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ.

Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии создаются и в субъектах РФ, на отдельных территориях страны, что позволяет регулировать рынок труда на всех уровнях. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина.- М.: Юристъ, 2003.- С. 111.

Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.

ГЛАВА III РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА (НА МАТЕРИАЛАХ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ)

3.1 Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края

Последний квартал 2008 года отмечен увеличением числа Забайкальцев, обратившихся в Государственную службу занятости. Если в октябре - ноябре 2008 года количество граждан, признанных безработными в среднем за месяц составлял 3 тысячи человек, то в декабре уже 6 тысяч.

По оценке, численность постоянного населения края на 01 октября 2009 года составила 1117,7 тыс. человек. Естественный прирост населения в январе-сентябре текущего года компенсировал миграционные потери населения и составил 2097 человек.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю численность экономически активного населения на 01 января 2010 года составила 519,5 тыс. человек. В государственных учреждениях службы занятости населения на 01 января 2010 года в качестве безработных зарегистрированы 20,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составил 3,9%.

С начала года наблюдается (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года): снижение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, с 10552 человек до 8234 человека или в 1,2 раза.

В 2008 году принят Закон Читинской области № 1118 - ЗЧО «О внесении изменений в программу социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы». Изменения внесены в программу в части основных количественных ориентиров социально-экономического развития Забайкальского края на среднесрочную перспективу до 2010 года и стратегических направлениях развития края на период до 2020 года. Основной целью программы является повышение благосостояния населения и устойчивого экономического и социального развития Забайкальского края. Реализация программы предполагает решение следующих задач:

1. формирование условий для улучшения качества жизни населения края;

2. обеспечения структурных изменений в экономике и увеличение валового регионального продукта;

3. повышение конкурентоспособности экономики края на основе технического и технологического перевооружения производств;

4. развитие кадрового потенциала;

5. сокращение дефицита квалифицированных кадров.

Получат поддержку предпринимательские инициативы граждан, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году будет организовано проведение работы по инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации по Забайкальскому краю.

Будут решаться задачи по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда, обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы благосостояния и социальной защищенности; обеспечению достойных условий оплаты труда, социальных гарантий работающим; кадровому обеспечению и подготовки специалистов с высшим и средним образованием. Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.chitgu.ru/info/university/departments/employment_student/analysis, свободный.- Загл. с экрана

В течение последнего года кризисные явления внесли свои коррективы в социально-экономическое положение как страны в целом, так и отдельно взятых регионов. Адаптироваться к жизни и работе в изменившихся условиях пришлось многим. Однако ситуация на рынке труда в Забайкальском районе, по данным Центра занятости населения Забайкальского района, отличается стабильностью и управляемостью. Число лиц, обратившихся в Центр занятости населения в поисках работы, в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилось на 29%.

Высока доля граждан из числа молодежи - более 50%. В течение года 18 предприятий района оказались в сложной экономической ситуации, вследствие чего 166 работников были сокращены, 2200 человек работали в режиме неполной занятости, 323 работникам были представлены отпуска без сохранения заработной платы. Среди таковых предприятий: филиал ОАО «Трансконтейнер», Забайкальская региональная дистанция погрузочно-разгрузочных работ, Забайкальская ж/д станция, Маргуцекская дистанция пути Читинского отделения Забайкальской железной дороги ОАО «РЖД», СМП-754 и др.

Сложная ситуация на рынке труда в сельской местности усугубилась по причине трудной зимовки сельхозпредприятий, которые понесли падеж животных и уменьшили поголовье овец и КРС, в результате чего в 7 организациях введен режим неполной занятости работников. Организации, оказывающие коммунальные услуги населению района, также оказались в сложной экономической ситуации, в 3-х организациях введен режим неполной занятости работников: МУП «Забайкальск», ООО «Слобода», ИП Турчанинова Т.А., под риском увольнения оказалось 128 работников.

В целях стабилизации положения Забайкальский район начал работать над реализацией целевой программы «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году». В результате чего 906 человек трудоустроено на общественные работы, 46 безработным оказана услуга по самостоятельной занятости, 93 человека направлено на обучение. Развитию рынка труда способствовали реализация ряда инвестиционных проектов: открытие детского сада «Росинка», где создано 28 рабочих мест, детского сада «Гармония» - 90 рабочих мест, готовиться к сдаче в эксплуатацию объект ФЦП ЦРБ, где также предполагается создание рабочих мест, ЗАО «Забайкальский нефтеперерабатывающий завод», где планируется создание 150 рабочих мест. На начало 2009 года уровень безработицы в районе достигал более 4%, в настоящее время 2,2%.

Среди основных негативных тенденций на рынке труда в Забайкальском районе специалисты называют рост дефицита квалифицированных кадров рабочих специальностей, строительных в частности; сохранение в большинстве случаев низкого качества рабочих мест и оплаты труда, а также отсутствие жилья для привлечения кадров из других районов края и регионов страны. Экономика и бизнес - Региональные новости - Забайкальский край [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.zabkrai.ru/index.php?news=1686, свободный.- Загл. с экрана.

Определяющее воздействие на рынок труда оказывают уровень развития экономики и социальной сферы, демографические и миграционные процессы региона.

По итогам 2009 года в Забайкальском крае наблюдалось снижение индексов промышленного производства, объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", оборота розничной торговли, оборота общественного питания, объема платных услуг населению. При этом отмечалось увеличение выпуска продукции некоторых видов обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, грузооборота транспорта, услуг связи.

Индекс промышленного производства по полному кругу организаций производителей Забайкальского края составил 99,9 % к уровню предыдущего года.

Оборот организаций (стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров) в 2009 году составил 173,7 млрд. рублей, что в действующих ценах на 3,3 % больше, чем в 2008 году.

В 2009 году увеличился объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, составив 12,98 млрд. рублей, или 103,1 % к уровню соответствующего периода 2008 года.

По экспертной оценке Министерства экономического развития Забайкальского края, валовой региональный продукт в 2009 году составил 145,94 млрд. рублей и сократился на 2,5 %.

В 2009 году рождаемость увеличилась к уровню соответствующего периода прошлого года на 0,6 % и составила на 01 января 2010 года 17 843 человека, смертность уменьшилась на 5 % и составила 15 217 человек. В результате естественный прирост населения составил 2 626 человек. Миграционная убыль населения составила 2,6 тыс. человек и уменьшилась к уровню соответствующего периода прошлого года на 28 %.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводившихся Федеральной службой государственной статистики в январе - феврале 2010 года, численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек, общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 65,8 тыс. человек.

Численность официально зарегистрированных безработных на 01 января 2010 года составила 20 551 человек (3,9 % от экономически активного населения) и увеличилась к показателю прошлого года на 2 387 человек.

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, в расчете на одну заявленную вакансию) на 01 января 2010 года составил 26 человек на одно рабочее место (на 01 января 2009 года - 10 человек). При этом около 50 % заявленных работодателями в службу занятости вакансий являются вакансиями с оплатой труда ниже установленного прожиточного минимума.

За январь - декабрь 2009 года за предоставлением государственных услуг в органы службы занятости края обратились 149,1 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы - 77,9 тыс. человек, что больше аналогичных показателей 2008 года в 1,7 раза.

По прогнозным оценкам, в 2010 году будут искать работу около 85 тыс. человек, из них высвобождаемых граждан - более 4 тыс. человек, уволенных по причине текучести - 17 тыс. человек. Рынок труда молодежи будет насчитывать около 7,5 тыс. человек. Численность зарегистрированных безработных граждан в среднемесячном исчислении составит 20 851 человек.

С 01 января 2010 года Государственную службу занятости населения Забайкальского края уведомили о введении неполного режима рабочего времени и сокращении численности работников 117 региональных предприятий, на которых высвобождению подлежат 437 человек. Всего за прошедший период 2010 года реорганизационные мероприятия проводили 134 предприятия по высвобождению 966 работников.

В режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации находятся 617 человек на 17 предприятиях региона, в отпусках без сохранения заработной платы - 40 человек на 1 предприятии, в простое - 25 человек на 1 предприятии.

Высвобождение наблюдается:

1. в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности - 94 человека;

2. в сфере здравоохранения - 58 человек;

3. в сфере лесного хозяйства - 32 человека;

4. в сфере образования - 17 человек;

5. в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 82 человека;

6. в сфере социального обеспечения - 39 человек;

7. в сфере управления - 7 человек.

Уволены с начала высвобождения 42 работника, 8 из них трудоустроены, 31 - обратились в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы.

На территории Забайкальского края находятся 10 монопрофильных населенных пунктов. Анализ на рынке труда в данных населенных пунктах рассматривается численностью населения, в том числе: экономически активного, признанного безработным, зарегистрированным безработным и уровнем безработицы (см. Приложение Д).

3.2 Проблемы и основные направления совершенствования рынка труда, связанные с реализацией программ

16 марта 2009 года руководитель Государственной службы занятости населения Забайкальского края Любовь Азеева провела пресс-конференцию, речь на которой шла о ситуации на региональном рынке труда в условиях мирового финансового кризиса.

По ее словам, по сравнению с началом и первой половиной 2008 года ситуация на рынке труда изменилась кардинально и не в лучшую сторону. Если на 1 января 2008 года в крае было зарегистрировано 13 800 безработных, то 1 января 2009 года -- уже 18 700 человек, а по состоянию на 12 марта -- 22 378 безработных.

Любовь Азеева напомнила, что в регионе действуют две целевых программы, которые направлены на борьбу с безработицей. Прежде всего, это программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году", которая на 95% финансируется из федерального бюджета. Предполагается, что до конца года по программе должны пройти опережающее профессиональное обучение 1 800 человек, трудоустроены на общественные работы 4 200 тыс. человек. Кроме того, адресную помощь должны получить 100 забайкальцев, готовых переехать для трудоустройства в другую местность. Еще 450 человек смогут заняться собственным бизнесом, пройдя соответствующее обучение через центры занятости и получив финансовую помощь государства.

Одновременно работает целевая программа "Содействие занятости населения Забайкальского края", которая, по словам Азеевой, позволит трудоустроить до конца года более 20 тыс. человек.

Кроме того, в 2010 году добавлено направление по трудоустройству инвалидов. Краевой целевой программой предусмотрено возмещение затрат предприятию на техническое оснащение одного рабочего места для инвалида в размере не более 30 тысяч рублей.

Руководитель службы занятости отметила, что меры, принимаемые правительством региона в рамках этих программ, уже позволили отчасти снизить социальную напряженность. В марте этого года зарегистрировано на 30% меньше безработных, чем в феврале, а количество вакансий с февраля возросло на 35%.

Программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году" разработана и принята в связи с принятием постановления правительства РФ о предоставлении субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

В числе целей программы - сохранение трудового потенциала работников, находящихся под угрозой увольнения, обеспечение их занятости в неблагоприятный для работодателей период, сохранение или создание рабочих мест. Программа предполагает обеспечение занятости 6 523 граждан.

В числе мероприятий программы - опережающее профессиональное обучение работников в случае увольнения. Эта часть программы предполагает охват 1 800 человек, обучение в основном по рабочим специальностям на базе профессиональных училищ, Читинского государственного университета и Забайкальского государственного гуманитарно-педагогического университета. Стоимость обучения одного человека оценивается в 10 тыс. рублей.

Второе направление работы - организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными, ищущими работу, а также увольняемых сотрудников предприятия. Этими мероприятиями планируется охватить свыше 4 тыс. человек.

Третья часть программы - адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность. В рамках этого направления предполагается авансирование транспортных расходов по переезду в другую местность, суточные за время следования к месту работы и оплата расходов по найму жилого помещения. Эти мероприятия рассчитаны на поддержку 100 человек и, по словам Азеевой, ориентированы, прежде всего, на специалистов, занятых на инвестиционных проектах юго-востока региона.

Также программа предполагает поддержку в виде содействия развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости граждан. На эти мероприятия выделено около 29 миллионов рублей, поддержку предполагается оказать 450 гражданам.

По словам Азеевой, в реализации программы заинтересованы, прежде всего, сотрудники предприятий и сами работодатели, которые в условиях кризиса могут привлечь дополнительные финансовые ресурсы. По словам руководителя службы занятости, о своей заинтересованности в участии в программе уже заявили руководители таких крупных предприятий, как ОАО «Силикатный завод», Новоширокинский рудник, ряд сельскохозяйственных предприятий Чернышевского района. Уже участвует в программе Дарасунский завод горного оборудования, где в условиях сокращенной рабочей недели работодатель оплачивает 3 рабочих дня, а служба занятости - еще два рабочих дня Экономика и бизнес - Региональные новости - Забайкальский край [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.zabkrai.ru/index.php?news=1686, свободный.- Загл. с экрана..

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить программу "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края, реализуемые за счет возвращенных остатков субсидий федерального бюджета 2009 года" (прилагается).

2. Определить Государственную службу занятости населения Забайкальского края уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам А.Г. Кошелева.

Программа "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края, реализуемые за счет возвращенных остатков субсидий федерального бюджета 2009 года" утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2010 г. № 141.

Основание для разработки Программы - Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 10 марта 2010 года № АЖ-П12-17пр "О мониторинге ситуации на рынке труда в разрезе субъектов Российской Федерации".

Сроки реализации Программы - 2010 год.

Цель Программы - снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы и обеспечение продуктивной занятости безработных граждан в Забайкальском крае.

Задачи Программы:

1. Повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения.

2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Основные мероприятия Программы:

1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

2. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Общий объем финансирования Программы - 868,2 тыс. рублей. Источники финансирования Программы: остатки субсидий федерального бюджета 2009 года.

Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, проводится за счет организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

Перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, направления профессионального обучения могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях. Данный перечень в период реализации Программы может быть изменен с учетом данных мониторинга сведений о высвобождении работников, а также о возникновении риска увольнения работников.

В реализации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, участвует градообразующее предприятие, осуществляющее свою деятельность на территории монопрофильного населенного пункта.

Перечни организаций и учебных заведений в рамках реализации Программы рассматриваются, одобряются, изменяются и дополняются на основании решения межведомственной антикризисной Комиссии в течение срока реализации Программы в пределах утвержденных программных показателей.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Государственная служба занятости населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган вправе передать осуществление некоторых функций по реализации мероприятий Программы государственным учреждениям службы занятости - центрам занятости населения (далее - центры занятости населения) путем оформления соответствующей доверенности.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется за счет возвращенных остатков субсидий федерального бюджета 2009 года.

Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения" осуществляется на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и работодателями. При заключении договора учитывается средняя стоимость курса обучения соответствующей профессии (специальности), сложившаяся в субъекте Российской Федерации, скорректированная на уровень инфляции, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, при средней продолжительности указанного курса обучения 3 месяца (с учетом специфики соответствующей профессии (специальности)).

Применяются следующие формы обучения: на базе образовательных учреждений; на учебной базе организаций, проводящих увольнение либо принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах).

Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников на этом или других предприятиях.

Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключаемых между уполномоченным органом и безработными гражданами, желающими организовать собственное дело.

Субсидии в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице безработным гражданам выделяются при условии положительной оценки технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию. При рассмотрении бизнес-плана работниками центров занятости населения, осуществляющими предоставление государственной услуги по содействию самостоятельной занятости безработных граждан, при необходимости привлекаются специалисты органов местного самоуправления и организаций, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы, и специалисты в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (специалисты структур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства).

Формы договоров по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом.

Уполномоченный орган осуществляет:

1. организацию выполнения мероприятий Программы за счет остатков субсидий федерального бюджета 2009 года;

2. подготовку информации и отчетов для Правительства Забайкальского края о выполнении Программы;

3. подготовку предложений по корректировке Программы;

4. совершенствование механизма реализации Программы;

5. контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Забайкальского края.

Источниками финансирования мероприятий Программы являются неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2009 году из федерального бюджета бюджету Забайкальского края в форме субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края, по которым главным администратором доходов федерального бюджета по возврату остатков (Роструд) установлено наличие потребности в соответствии с решением по возврату остатков по форме Уведомления (ф.0504817), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Общий объем финансирования Программы составит 868,2 тыс. рублей остатков субсидий федерального бюджета 2009 года.

Расчет средств на реализацию мероприятий Программы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Финансирование расходов на реализацию Программы производится в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели уполномоченному органу.

Средства субсидий перечисляются на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - уполномоченного органа на основе заявки на финансирование, представленной в Министерство финансов Забайкальского края.

Уполномоченный орган осуществляет финансирование расходов по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, включая расходы на оплату банковских услуг, связанных с перечислением соответствующих средств.

Центры занятости населения представляют уполномоченному органу заявки на финансирование расходов согласно заключенным договорам.

Получателями субсидии являются работодатели и граждане, принимающие участие в реализации мероприятий Программы, заключившие с уполномоченным органом соответствующие договоры.

В платежных документах на перечисление указанных средств указывается целевое направление их расходования.

Перечисление средств уполномоченным органом производится при их наличии на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств - уполномоченного органа.

Уполномоченный орган несет ответственность за эффективное использование субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют уполномоченный орган и Государственная финансовая инспекция Забайкальского края.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению спектра возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда, созданию новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:

1) трудоустройство на новые рабочие места 5 работников, находящихся под угрозой увольнения, после прохождения опережающего профессионального обучения (повышение квалификации, обучение новой профессии, стажировка на новом рабочем месте);

2) оказание содействия 14 безработным гражданам в организации и развитии собственного дела.

Целью программы является снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы и обеспечение продуктивной занятости безработных граждан в Забайкальском крае.

Основными задачами программы являются: повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, а также содействие развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости безработных граждан. Постановление Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2010 г. № 141. [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.garant.ru/hotlaw/chita/241541/, свободный.- Загл. с экрана.

В конце января 2009 года было объявлено о реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса, которая вошла в комплекс антикризисных мер. Эта программа, по мнению Министерства экономического развития Забайкальского края, Торгово-промышленной палаты Забайкальского края и Государственной службы занятости,- должна способствовать развитию экономики местного региона и борьбе с безработицей.

Согласно разработанному плану, людей необходимо переориентировать на бизнес. При этом государство возлагает на себя роль спонсора и консультанта будущего предпринимателя. На роль бизнесменов могут претендовать военнослужащие, молодые специалисты или женщины с детьми до 14 лет, вставшие на учет в Государственную службу занятости.

Многие оставшиеся без работы специалисты стремятся найти себя в малом и среднем бизнесе, открыть собственное дело.

Службы занятости уделяют большое внимание ориентации лиц, потерявших работу, на самостоятельную занятость, на предпринимательскую деятельность, многообразие ее видов.

Малое предпринимательство позволяет создать новые рабочие места, это является также альтернативой сокращения производства.

Региональные органы службы занятости содействуют безработным в организации малого бизнеса, оказывая помощь и в ориентировании (проводится тестирование для выявления деловых качеств), консультационные услуги по составлению бизнес-планов, ведению бухгалтерии, компенсируя часть расходов по организации собственного дела. Создающим собственное дело выдаются субсидии за счет средств федерального фонда занятости.

Малый бизнес не только инициирует создание новых рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности. Вовлекает в трудовую деятельность граждан, не обладающих конкурентоспособностью на рынке труда. Более гибкие условия делают предприятия привлекательными для работников.

Сегодня много говорится о возрождении важнейшего сектора экономики - сельского хозяйства. Государственная поддержка граждан, занимающихся личным подсобным хозяйством - один из путей достижения этой цели.

Положение безработного, получающего пособие по безработице и ведущего пассивный образ жизни, радикально отличается от положения предпринимателя, который не только работает сам, но и создает рабочие места для других.

Если взять, к примеру, Забайкальский край, то уже несколько трудоспособных личностей и коллективов позволяет расширяться сельскому хозяйству, которое в последние годы шло на спад (Таблица 9). Есть занимающиеся скотоводством, свиноводством и другими видами деятельности, приносящей соответствующий доход. Особую активность проявили молодые люди в создании собственного дела. Государственной услугой по самостоятельной занятости воспользовались 1 180 забайкальцев в возрасте от 16 до 29 лет, 571 из которых открыли собственное дело.

На территории региона, в общем, более 2 тысяч человек смогли открыть свой бизнес благодаря выплатам, предусмотренным краевой целевой программой по снижению напряженности на рынке труда.

В 2010 году эта работа будет продолжена, но количество начинающих индивидуальных предпринимателей, имеющих право на единовременную выплату, сокращено до 1 600. Вместе с тем службой занятости будет сделан акцент на стимулирование создания индивидуальными предпринимателями рабочих мест. За каждое вновь открытое место будет выплачена аналогичная сумма - 58 800 рублей.

Таблица 4. Содействие развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости безработных граждан в Забайкальском крае Постановление Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2010 г. № 141. [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.garant.ru/hotlaw/chita/241541/, свободный.- Загл. с экрана.

Виды деятельности	Численность открывших собственное дело, чел.	Затраты, руб.
Муниципальный район "Агинский район", городской округ "Поселок Агинское"
Растениеводство (выращивание зерновых и кормовых культур)	1	58800
Разведение крупного рогатого скота	1	58800
Разведение свиней	1	58800
Разведение овец и коз	3	176400
Овощеводство	1	58800
Итого	7	411600
Муниципальный район "Город Краснокаменск и Краснокаменский район"
Растениеводство (выращивание зерновых культур)	1	58800
Разведение крупного рогатого скота	1	58800
Разведение свиней	1	58800
Овощеводство	1	58800
Итого	4	235200
Муниципальный район "Шилкинский район"
Разведение крупного рогатого скота	1	58800
Разведение свиней	1	58800
Разведение овец и коз	1	58800
Итого	3	176400
ВСЕГО	14	823200

3.3 Прогнозирование развития рынка труда Забайкальского края

По предварительным итогам мероприятий, проведенных в рамках программы «Социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы», с 2008 года по 2010 год планируется увеличить численность занятых в экономике на 102,9% (2010 год к 2005 году), создать 4719 новых рабочих мест. Законодательным собранием Забайкальского края 25 ноября 2009 года принят Закон «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы».

В результате реализации основных направлений социальной и демографической политики края будут сформированы условия, способствующие изменениям в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего условия для улучшения здоровья, образования, культуры, жилищных условий, безопасности.

Экономический рост, который достигается путем развития горнорудного и агропромышленного комплексов, развития строительной индустрии, транспортно-логистического и инфраструктурного развития инновационной системы края, будет сопряжен с внедрением инновационных технологий. В период до 2014 года главной целью развития научно-инновационной сферы Забайкальского края станет создание эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики региона.

Развитию рынка труда будет способствовать реализация ряда инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры и строительного комплекса. Это, прежде всего, создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края, горнодобывающих предприятий на базе Бугдаинского комплексного золото - вольфрам - молибденового месторождения и выявленных месторождений в пределах Култуминского, Быстринского, Лугоканского и Солонеченского рудных узлов месторождений.

Среди всех перспективных проектов Забайкальского края наименьшим риском в реализации обладает проект освоения юго-востока края, реализуемый на условиях государственно-частного партнерства. Проект предусматривает строительство 425-километровой железнодорожной ветки Нарын-Лугокан, которая соединит с Транссибирской магистралью ряд крупнейших месторождений юго-востока края. Защищенные объемы запасов крупнейшего из них -- Быстринского рудного поля -- в медном эквиваленте приближаются к 5 млн. тонн.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горнопромышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Для обеспечения зоны электроэнергетическими мощностями планируется строительство Витимского гидроузла мощностью 1410 МВт на реке Витим. Планируется развитие мощностей Харанорской ГРЭС, дальнейшее развитие региональных высоковольтных линий электропередач путем строительства высоковольтных линий.

Будет продолжено развитие рынка строительных материалов, организация производства строительных материалов, которые не выпускаются в крае, такие как цемент, лакокрасочные материалы, керамический кирпич. Будут модернизированы и созданы новые предприятия стройиндустрии. Основным инвестиционным проектом развития комплекса стройиндустрии является «Строительство цементного завода на территории Оловяннинского района» мощностью 1300 тыс. тонн цемента в год, который обеспечит край собственным цементным материалом для гражданского и промышленного строительства, реализации приоритетных национальных проектов.

В структуре жилищного строительства продолжается процесс увеличения доли ввода жилья организациями частной формы собственности, включая население, что связано с действием ипотечного жилищного кредитования, а также реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В результате реализации мероприятий в лесопромышленном комплексе на ряде предприятий произойдет обновление производственного потенциала. В своей деятельности предприятия получат принципиально новое направление на углубленную переработку древесины, что соответствует современным требованиям рынка труда.

Машиностроение занимает небольшую долю в хозяйственном комплексе Забайкальского края. Удельный вес отрасли в структуре промышленного производства региона составляет 3,5%. Основу машиностроительного комплекса составляют предприятия, продукция которых ориентирована на нужды освоения природных ресурсов региона (производство горного, подъемно-транспортного оборудования, деревообрабатывающих станков), а также предприятия оборонного комплекса. Ведущими предприятиями Машиностроения являются ОАО «Завод горного оборудования», ОАО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», ОАО «Машзавод», ОАО «Читинский станкозавод», ООО «Сретенский судостроительный завод». Главным направлением развития машиностроительного комплекса в период до 2014 года станет специализация и ориентация предприятий на выпуск машин и оборудования для наиболее полного и эффективного освоения природных ресурсов и развития производительных сил региона, предусмотрено приоритетное развитие высокотехнологичных отраслей (станкостроение, судостроение, сельхозмашиностроение, производство горношахтного оборудования), технологическое перевооружение предприятий.

Комплекс мероприятий, направленный на развитие транспортной системы края, объем перевозок железнодорожным транспортом увеличится до 13,2 млн. тонн, автомобильным транспортом общего пользования - до 4,3 млн. тонн, объем пассажирских перевозок железнодорожным транспортом - до 100,9 млн. человек, автобусами общего пользования - до 109,4 млн.человек, воздушным транспортом - в 3 раза. В период до 2014 года в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» будут обеспечены связью с сетью автомобильных дорог Забайкальского края населенные пункты Могочинского, Чернышевского и Сретенского районов. Будет осуществлена реконструкция участка автомобильных дорог Могойтуй - Первомайский, Краснокаменск - Мациевская, строительство и модернизация автомобильных дорог. Будет проведена реконструкция аэропорта в селе Чара. Строительство подъездов от федеральной автодороги «Амур-Чита-Хабаровск». Анализ ситуации на рынке труда Забайкальского края [Электронный ресурс] // Режим свободного доступа http://www.chitgu.ru/info/university/departments/employment_student/analysis, свободный.- Загл. с экрана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возможность иметь рабочее место, получать достойную заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать творческий потенциал, напрямую связана с общей экономической динамикой производства, изменениями в народном хозяйстве, изменением кредитно-финансовой, инвестиционной сфер. Кроме того качество и количество трудового потенциала общества, его образование, здоровье, профессиональная подготовка, трудовые мотивации, желание и умение трудиться - непременные условия того, насколько люди осознают необходимость своего труда, рыночных преобразований.

Поэтому на вопрос какова роль занятости в сегодняшней ситуации можно ответить, что занятость - это своеобразный показатель, по которому следует судить о национальном благополучии государства, отдельных его регионов, об эффективности выбранных реформ, их пользы для населения и уровня его жизни.

Из всего изученного можно сделать вывод, что занятость - это экономическая и очень важная социальная проблема, играющая роль в обеспечении уровня жизни населения, в формировании и развитии каждой личности. Каждый из нас, наверное, сталкивался с проблемой своего трудообеспечения.

Безработица негативно влияет на общество вплоть до его разрушения. Поэтому необходимо исследование региональных рынков труда в целях повышения обоснованности прогнозов занятости и безработицы, а также в целях разработки федеральной региональной политики.

Генеральный директор Международной организации труда Хуан Сомавия заявил: «Если не принимать и не продолжать решительных мер по поддержке занятости, реальное восстановление экономики задержится, нынешний и предыдущие кризисы демонстрируют необходимость в замене существующей системы политический понятий такой, которая будет сосредоточена на потребности людей в достойном труде».

Основной мерой по снижению напряженности на рынке труда является реализация региональных программ, со всеми субъектами РФ подписаны соглашения по их реализации. Осуществлять мониторинг реализации региональных программ поручено Министерству здравоохранения и социального развития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, результаты которого должны предоставляться в Правительство РФ до 20 числа каждого месяца.

Целью программ является снижение негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение роста безработицы и обеспечение продуктивной занятости безработных граждан.

Основными задачами программ являются: повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, а также содействие развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости безработных граждан.

Необходимо знать следующее: уровень социально-экономического развития региона, его роль в территориальном разделении труда, его реальный вклад в экономику РФ и финансовое положение. Для этого необходимо рассматривать: ВВП на душу населения, показатели дефицитности бюджета и внебюджетных фондов, эффективность сбора налогов, систему воспроизводства населения данного региона, уровень жизни и уровень занятости.

Можно с уверенностью сказать, что дополнительной проработки требуют те разделы программ социально-экономического развития и программ содействия занятости, которые позволили бы успешнее решать следующие задачи:

1. повышение спроса на рабочую силу путем поддержания существующих и стимулирования создания новых эффективных рабочих мест в отраслях, обеспечивающих технологическую и структурную перестройку экономики, и в социальных отраслях непроизводственной сферы с дифференцированным подходом к отдельным территориям, отраслям, профессиональным группам, где спрос на рабочую силу упал до критического уровня;

2. значительное повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест, учитывая, что оздоровление экономической ситуации на крупных, особенно государственных и близких им по своей сути, предприятиях скорее приведет к сдерживанию роста открытой безработицы;

3. наведение порядка с оплатой труда, условиями труда;

4. повышение роли квалифицированных работников как непременной предпосылки экономического роста, улучшения качества продукции и необходимой технологической перестройки; обновление кадрового потенциала за счет притока профессионально обученной рабочей силы из числа молодежи, и, что не менее важно, преимущественный рост оплаты труда квалифицированных работников;

5. регулирование темпов и масштабов банкротств предприятий, учитывая ситуацию на конкретном рынке труда и перспективы создания новых рабочих мест.

Кроме всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что необходимо также направить силы и поддержку государственных органов на усиление социальной защищенности отдельных групп населения, испытывающих дополнительные трудности на рынке труда (женщины, молодежь после завершения образования, беженцы и мигранты, лица с ограниченной трудоспособностью). Ведь о каком развитии экономики может идти речь, если молодым специалистам нет возможности получить соответствующие навыки в работе в соответствии с полученным образованием. Даже на примере Забайкальского края органы Государственной службы занятости сообщают, что большая часть безработных - молодежь. Отсюда и вытекает следующая проблема - утечка молодых квалифицированных кадров из региона. Нет возможности получить опыт, стаж работы. Также наблюдается большая текучка кадров в организациях. Целесообразно разработать и принять ряд нормативно-правовых документов, направленных на преодоление или смягчение дискриминации на рынке труда женщин, молодежи, не имеющей профессионального опыта. Иначе стоит задуматься, что же ждет производственную сферу в будущем.

Рассматривая динамику занятости Забайкальского края, мы наблюдаем ее волнообразное изменение, но, тем не менее, безработица превышает допустимые уровни. Большая часть экономически активного населения не имеет постоянной работы. Известны данные только лишь зарегистрированных в Государственной службе занятости лиц, кроме этого неизвестны какие цифры на самом деле.

Нельзя сказать, что государство остается в стороне от кричащей проблемы занятости населения. Принимаются меры по поддержке безработных, соответствующие программы политики. Но следовало бы еще, и уделить внимание контролю по всем вопросам рынка труда.

Не менее важно повысить функцию контроля за регистрацией и учетом безработных, за оформлением документации, предоставляемой для получения пособия по безработице.

Организационные структуры службы занятости нуждаются также в совершенствовании. Целесообразно повысить функциональное значение тех подразделений, работа которых связана с оценкой профессиональной пригодности, профориентацией, с организацией профессионального обучения как одного из самых перспективных направлений активной политики на рынке труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.- М.: «Проспект», 2000.- 48с.

2. Комментарий к Конституции РФ.- М.: Инфра-Норма, 1997.

3. Федеральный Закон «О занятости населения РФ» от 19 апреля 1991 г.

4. Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.