Финансовые результаты работы организаций реального сектора экономики характеризовались следующими показателями.

В целом по народному хозяйству рентабельность реализованной продукции, работ, услуг за январь-сентябрь 2007 г. составила 12,3%, рентабельность продаж - 7,2%. Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг промышленных предприятий за 9 месяцев 2007 года составила 13,2%, рентабельность продаж - 9,6%.

Таким образом, по итогам работы народного хозяйства Республики Беларусь в январе-октябре 2007 г. сохранена положительная динамика производственной и инвестиционной деятельности в ключевых отраслях экономики. Обеспечено достижение 13 из 19 важнейших параметров прогноза социально-экономического развития на 2007 года.

В январе-сентябре 2007 года не удалось выйти на прогнозные параметры по ограничению импорта товаров и услуг, сальдо по товарам и услугам, рентабельности реализованной продукции, работ, услуг в промышленности. Кроме того, в январе-октябре 2007 года не обеспечено достижение прогнозных параметров по производству потребительских товаров, в том числе по производству продовольственных потребительских товаров, а также продукции сельского хозяйства[4].

В условиях перехода к рынку в Республике Беларусь регулирование экономики проходит в рамках денежно-кредитной политики и бюджетно-налоговой политики. Далее рассмотрим особенности реализации вышеназванных инструментов.

Денежно - кредитная политика

Кредитно-денежная политика есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия или воздействия через центральный банк страны. Кредитно-денежная политика обеспечивает надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяя свое влияние как на деньги, так и на цены.

Кредитно-денежная политика по аналогии с фискальной ставит цели стабилизации, повышения устойчивости и эффективности функционирования хозяйственной системы, преодоления кризисов, обеспечения занятости и экономического роста. В то же время фискальная политика носит более ярко выраженный антициклический характер, связана с бюджетом и налогами, тогда как кредитно-денежная политика ограничивается стабилизацией денежного обращения и ориентирована в основном на денежную массу.

Соответственно и целевые задачи кредитно-денежной политики обладают своеобразием. Это -- стабилизация уровня цен, подавление инфляции, стабилизация покупательной способности и курса национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение устойчивого денежного обращения в условиях свободных рыночных цен, регулирование денежной массы, спроса и предложения денег посредством банковской системы[8,c.42].

Макроэкономическая денежная политика в ее монетарной форме связывается, прежде всего, с воздействием на денежную массу. Денежная политика считается жесткой, если государство сокращает денежную массу, ограничивает эмиссию, способствует поддержанию высоких процентных ставок на получение денег в кредит. И наоборот, денежную политику называют мягкой, если государство способствует увеличению денежной массы или по крайней мере не препятствует ему, слабо сдерживая выпуск в обращение новых денег и помогая получению дешевых кредитов. Свою эмиссионную политику государство проводит в основном через центральный банк страны.

В качестве составных частей и одновременно инструментов государственной кредитно-денежной политики выступает политика рефинансирования, политика операций на открытом рынке, политика резервирования, политика обеспечения ликвидности. Все эти инструменты вместе взятые позволяют регулировать денежную массу в обращении и отдельные денежные агрегаты и тем самым оказывать косвенное влияние на динамику рыночных цен, уровни инфляции, товарно-денежные отношения между производителями и потребителями, рыночный обмен, доходы и расходы субъектов рынка.

Главной целью монетарной политики Республики Беларусь ближайших лет является формирование доверия со стороны бизнеса и домашних хозяйств к национальной денежной единице.

Основные направления денежно-кредитной политики на 2008 год призваны представить субъектам экономических отношений, широкой общественности информацию о действиях органов денежно-кредитного регулирования в денежной и валютной сферах Республики Беларусь. В 2007 году, как и в предыдущие годы, эти действия будут направлены на создание условий для выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития, стабильного экономического роста и повышения благосостояния населения, прежде всего путем:

- обеспечения устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

- развития и укрепления банковской системы;

- повышения эффективности, надежности и безопасности функционирования платежной системы.

Достижение целевых ориентиров и реализация мер, предусмотренных в Основных направлениях на 2008 год, станут одними из важнейших условий динамичного развития экономики и социальной сферы Республики Беларусь.

В 2008 году сохранится стратегическая направленность денежно-кредитной политики на создание условий для устойчивых темпов экономического роста и выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития посредством реализации монетарных целей и задач.

Конечной целью денежно-кредитной политики в 2008 году является ограничение совместно с мерами экономической политики Правительства темпов инфляции, измеряемой приростом индекса потребительских цен, на уровне 6 - 8 процентов.

В 2008 году для достижения конечной цели денежно-кредитной политики Национальный банк будет применять систему промежуточных монетарных ориентиров. В качестве их будут использоваться обменные курсы белорусского рубля к российскому рублю и к доллару США, показатель активной рублевой денежной массы.

Использование курса белорусского рубля к российскому рублю в качестве промежуточного монетарного ориентира обусловлено тем, что Российская Федерация является основным внешнеторговым партнером Беларуси, доля которого во внешнеторговом обороте товаров и услуг составляет около 50 процентов.

Целесообразность использования обменного курса белорусского рубля к доллару США в качестве промежуточного монетарного ориентира обусловлена высокой долей доллара США в расчетах по внешнеторговым операциям, его значительным удельным весом на внутреннем валютном рынке и в структуре валютных сбережений населения.

Установление ориентиров по изменению курса белорусского рубля к доллару США позволит повысить информационную прозрачность курсовой политики для субъектов хозяйствования и населения, снизить инфляционные и девальвационные ожидания, а также стимулировать процесс дедолларизации экономики.

В 2008 году, исходя из ситуации на валютном рынке и состояния внешней торговли, курс белорусского рубля к доллару США будет находиться в коридоре значений плюс/минус 2,5 процента. При этом с учетом прогнозируемых взаимных изменений курсов российского рубля и доллара США коридор колебаний номинального обменного курса к российскому рублю составит плюс/минус 4 процента.

В результате официальный обменный курс к доллару США сложится в диапазоне 2090 - 2200 белорусских рублей за 1 доллар США, к российскому рублю - 77,7 - 84,3 белорусского рубля за 1 российский рубль.

Предельное увеличение реального эффективного курса относительно 2007 года, исходя из прогнозной динамики некурсовых факторов конкурентоспособности экономики, оценивается на уровне 4 процентов.

При установлении коридора возможных изменений номинального обменного курса Национальный банк исходит из необходимости достижения цели по снижению инфляции и предельно допустимого для экономики увеличения реального эффективного курса.

Использование показателя активной рублевой денежной массы, представленной высоколиквидными денежными средствами, в качестве промежуточного ориентира обусловлено его значительным влиянием на формирование совокупного спроса на товары и услуги в экономике.

Для достижения цели по снижению инфляции с учетом прогнозируемого роста спроса экономики на деньги, обеспечивающие проведение расчетов за товары и услуги, активная рублевая денежная масса в 2008 году увеличится на 20 - 25 процентов.

Достижение конечной цели денежно-кредитной политики по снижению инфляции предполагает дальнейшую активизацию роли процентной ставки как инструмента денежно-кредитной политики. Это позволит постепенно перейти к управлению ценой денег в экономике и тем самым повысить роль ставки рефинансирования в качестве сигнала проводимой денежно-кредитной политики с точки зрения ужесточения либо смягчения условий заимствования на краткосрочном денежном рынке.

Прогнозируется, что ставка рефинансирования к концу 2008 года составит 7 - 9 процентов годовых.

Общая динамика ставок по операциям Национального банка будет определяться ставкой рефинансирования, а границы коридора формироваться ставками постоянно доступных для банков инструментов - кредитов овернайт и депозитов в Национальном банке.

Основной задачей при проведении операций Национального банка на денежном рынке будет регулирование ставки однодневного межбанковского рынка в национальной валюте. Пределы колебаний ставок межбанковского кредитного рынка, формируемые постоянно доступными инструментами Национального банка, будут сужены и разница между ставкой овернайт и ставкой по депозитам может составить 9 - 11 процентных пунктов. Ставки по операциям Национального банка на финансовом рынке (ломбардный кредит и однодневный расчетный кредит под залог ценных бумаг; покупка-продажа государственных ценных бумаг, в том числе на срок (РЕПО); покупка иностранной валюты на срок (СВОП); прием средств в депозиты; выпуск собственных ценных бумаг) будут обеспечивать движение ставки однодневного межбанковского рынка в национальной валюте в необходимом диапазоне (коридоре), а также сглаживать ее ежедневные колебания.

Основным инструментом регулирования ликвидности банковской системы выступят аукционные операции на стандартные сроки, регулярно проводимые Национальным банком. Аукционные операции по предоставлению и изъятию ликвидности направлены на снижение колебаний межбанковских ставок в рамках коридора, повышение стабильности и ликвидности внутреннего рынка, формирование ориентиров доходности на различные сроки и на этой основе - на уменьшение рыночных рисков.

Таким образом, ставка рефинансирования определит минимальный уровень процентных ставок по аукционным операциям предоставления ликвидности банкам и максимальный уровень процентных ставок по аукционным операциям изъятия ликвидности.

Кроме того, сохранится возможность поддержки ликвидности банков на неаукционной основе, в том числе за счет увеличения совокупного лимита кредита овернайт.

Важным элементом реализации денежно-кредитной политики останется информирование о совершаемых и планируемых операциях, обязательном резервировании, динамике и факторах ликвидности банковской системы, способствующее повышению эффективности инструментов денежно-кредитной политики, увеличению прозрачности деятельности Национального банка.

Сохранятся базовые принципы процентной политики - поддержание процентных ставок на уровне, способствующем росту сбережений в национальной валюте и расширению доступности кредитов для субъектов экономики.

Обеспечение привлекательных условий сбережений в национальной валюте нацелено на ограничение инфляционных и девальвационных процессов, а повышение доступности кредитных ресурсов будет выступать в качестве одного из стимулов экономического роста.

Норма и механизм обязательного резервирования будут использоваться для регулирования денежного предложения и ликвидности банковской системы. По мере дальнейшей стабилизации денежно-кредитной сферы нормативы обязательного резервирования планируется постепенно снижать, что обеспечит улучшение условий привлечения банками средств населения и организаций, а также повысит конкурентоспособность белорусских банков в целом[13,c.20].

Продолжится формирование фонда обязательных резервов исключительно в белорусских рублях.

Доля фонда обязательного резервирования, используемая банками в рамках усредненного поддержания его уровня, увеличится, что повысит роль данного механизма в регулировании банковской ликвидности.

Необходимость финансирования организациями своей текущей производственной и инвестиционной деятельности, предусматриваемый рост денежных доходов населения, показателей внешней торговли и платежного баланса являются основой для увеличения рублевой денежной массы, которое прогнозируется в 2008 году в пределах 25 - 29 процентов.

С учетом прогнозируемого увеличения инвалютной составляющей прирост широкой денежной массы составит 21 - 25 процентов.

Оценка процессов мультипликации денежной базы в денежную массу показывает, что рублевая денежная база может увеличиться на 20-24 процента.

Достижение целевых ориентиров и реализация мер денежно-кредитной политики позволят увеличить коэффициент монетизации по рублевой денежной массе до 14,3 - 14,6 процента, по широкой денежной массе - до 20 процентов.

В макроэкономических условиях, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2008 год, прирост государственных золотовалютных резервов составит 200 - 400 млн. долларов США.

Ожидается, что величина чистого кредита Национального банка Правительству и местным исполнительным и распорядительным органам не претерпит существенных изменений.

Процентные ставки по вновь выдаваемым банками кредитам (без учета кредитов, выданных за счет средств Национального банка, бюджетных средств и ресурсов банков по льготным ставкам, подлежащим компенсации банкам государством) к концу 2008 года могут составить 10 - 12 процентов годовых.

По вновь привлекаемым срочным депозитам в целях поддержания их доходности на положительном реальном уровне средний уровень ставки к концу 2008 года составит не менее 7 - 9 процентов годовых[2].

Итак, стратегическим направлением денежно-кредитной политики в 2008 году должно явится содействие обеспечению устойчивых темпов экономического роста и выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития посредством реализации монетарных целей и задач.

Налоговая политика

Республика Беларусь относится к странам с малой открытой экономикой, для которых в условиях трансформационного периода характерно усиление налогово-бюджетных методов государственного регулирования в сочетании с поддержанием фиксированного обменного курса, политикой стимулирования развития экспортоориентированного производства и импортозамещения.

Фискальная политика в переходной экономике представляет собой совокупность принципов, средств, направлений и мероприятий по аккумулированию и наиболее рациональному и приоритетному распределению финансовых ресурсов с целью обеспечения макроэкономической стабилизации экономики и эффективного экономического роста.

Основными недостатками проводимой в настоящее время в нашей стране фискальной политики являются ее преимущественно «собирательный», т.е. фискальный характер, сдерживающий производственно-инвестиционную активность товаропроизводителей, и не скоординированность с другими формами государственного регулирования, прежде всего с денежно-кредитной политикой.

Сильный налоговый пресс привел к низкой собираемости налоговых и неналоговых платежей, стимулировал уклонение от уплаты налогов; ухудшил финансовое положение хозяйствующих субъектов, привел к уменьшению налогооблагаемой базы и снижению налоговых поступлений в бюджет, утечке отечественного капитала из страны, способствовал сдерживанию притока прямых зарубежных инвестиций. Недополучение бюджетом средств сопровождалось сокращением бюджетных статей.

Предприятиям и организациям наряду с налогами приходится выплачивать сборы во внебюджетные фонды (государственные республиканские внебюджетные фонды, централизованные внебюджетные фонды министерств и ведомств, внебюджетные фонды местных Советов), которые по величине равноценны налоговым отчислениям и значительно повышают себестоимость, цены.

Налоговое бремя распределяется неравномерно в зависимости от форм хозяйствования вследствие того, что некоторые отрасли, предприятия имеют различные льготы. Так, суммы налоговых и неналоговых платежей и отчислений по отраслям распределяются следующим образом: промышленность -- свыше 50 %, строительство -- менее 10 %, торговля и общественное питание -- менее 5 %, сельское хозяйство -- менее 3 %. Подобная тенденция сохраняется и в настоящее время. Кроме того, ряд налогов и неналоговых платежей включены в выручку и себестоимость.

В целом все налоги и платежи, взимаемые с предприятий и организаций, в зависимости от способа формирования источника подразделяются на следующие группы:

-платежи, уплачиваемые из выручки от реализации продукции работ (услуг) по факту ее получения. К ним относятся: отчисления в республиканский внебюджетный фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, на финансирование расходов по содержанию ведомственного жилого фонда, акцизы, НДС;

-платежи, включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг). Среди них выделяют:

а) налоги и отчисления в фонд оплаты труда -- отчисления во внебюджетный фонд ведомственных дошкольных учреждений, отчисления в фонд социальной защиты населения;

б) отчисления в дорожный фонд;

в) прочие налоги и отчисления -- платежи за землю, налог за пользование природными ресурсами (экологический налог), государственная пошлина, платежи за древесину;

г) отчисления в ведомственные фонды -- инновационные фонды министерств и других центральных органов управления;

-платежи, взимаемые из прибыли:

а) из балансовой прибыли до ее распределения -- налог на недвижимость;

б) из прибыли, подлежащей налогообложению -- налог на прибыль и налог на доходы;

в) платежи, изымаемые из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия: налог на выбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов, налог на приобретение автотранспортных средств, местные налоги и сборы, налог на недвижимость (на незавершенное строительство).

Таким образом, выручка, фонд заработной платы и прибыль выступают объектами многократного обложения. С прибыли изымается 6 республиканских налогов, а также местные налоги. Фонд заработной платы является самым налогооблагаемым элементом и выступает объектом исчисления 2 платежей предприятий и 2 платежей работников (подоходный налог и отчисления в пенсионный фонд). В результате налоги и неналоговые платежи учитываются в различных элементах стоимости продукции и повышают цену продукции.

Согласно статистическим данным, размеры налоговых платежей колеблются в зависимости от отраслевой принадлежности предприятий. Так, по налогам и отчислениям, уплачиваемым из выручки, они составляют от 2,1 до 48,2 %, по налогам и неналоговым платежам, относимым на себестоимость, -- от 2,0 до 17,4 %, по налогам, уплачиваемым из прибыли, -- от 0,1 до 5,7 %, по местным налогам -- от 0,1 до 5,6 %.

Многие предприятия выплачивают налоги по сумме, превышающей размер прибыли, а некоторым приходится расплачиваться с государством даже при отсутствии прибыли. В результате предприятия изымают средства из амортизационных отчислений, обостряя проблемы накоплений, расширения инвестиционной деятельности. Вследствие этого налоги и неналоговые платежи перекладываются на потребителей.

Недостатки обусловливают необходимость поэтапного реформирования фискальной системы по следующим направлениям:

-введение общепринятых правовых норм и принципов налогообложения и построения бюджетной системы;

-снижение совокупного уровня налогообложения посредством пересмотра предельных ставок налогов и прогрессивности шкал налогообложения, совершенствование структуры налогов и отмена низкоэффективных налогов; расширение налогооблагаемой базы;

-повышение роли стимулирующей функции налогов;

-модернизация методов расчета, механизмов и принципов взимания основных налогов;

-принятие мер по повышению уровня собираемости налогов, в том числе адресная работа с крупными неплательщиками налогов;

-гармонизация (создание сопоставимых налоговых законодательств, позволяющих обеспечить равные конкурентные условия) и унификация (согласование ставок ведущих налогов, структур) налоговых систем в рамках СНГ и ЕС;

-сокращение бюджетных расходов (непроизводительных затрат на оборону, управление, а также субсидии, дотации);

-повышение эффективности использования средств на финансирование нематериальной сферы, расширение сферы платных услуг;

-реструктуризация внешнего долга, внешних источников финансирования расходов на ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы, использование неинфляционных источников обслуживания дефицита бюджета (расширение масштабов и диверсификация видов государственных ценных бумаг, использование средств от приватизации государственной собственности);

-использование практики бюджетного секвестрования (ограничения). Направление бюджетных средств на селективную социальную защиту малообеспеченных слоев населения, поддержку здравоохранения, образования и науки[14,c.14].

Совершенствование налоговой политики в Республике Беларусь предполагает проведение детального анализа и оценки действующего налогового механизма, приведение его к уровню международных стандартов, снижение общей налоговой нагрузки и расширение налоговой базы.

Размещено на Allbest.ru