Рынок труда и эффективность общественного производства

На основании данных социологического мониторинга «Регулирование занятости в условиях формирующегося, рынка труда» (1992--2002) можно сделать вывод о том, что наиболее солидные фирмы часто предпочитают сами готовить и воспитывать профессиональные и личностные качества молодых специалистов и не заинтересованы в сотрудничестве со службой занятости.

Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службой занятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он является достаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемой концепции представляется целесообразным отметить административные запреты на рост численности официально регистрируемых безработных--для того, чтобы безработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающим картину на рынке труда республики.

Стратегическая цель в области развития и регулирования рынка труда -- обеспечение рациональной занятости населения -- может быть достигнута лишь в отдаленной перспективе. Но обязательной предпосылкой ее достижения является разработка тактических программ по конкретным этапам.

В прогнозных документах долгосрочного характера (НСУР-2020, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углубленно решать следующие задачи:

* на 2006--2010 гг. -- содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

* после 2010 г. -- достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест [11, с. 504].

Основные усилия в эти периоды должны быть направлены: на формирование эффективной системы повышения конкурентоспособности кадрового потенциала на рынке труда; совершенствование структуры рабочих мест; содействие межотраслевому перераспределению рабочей силы; создание действенной системы поддержки малого бизнеса; развитие системы непрерывного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; широкое внедрение альтернативных видов занятости и гибких режимов рабочего времени; формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и роста его эффективности.

Главным приоритетом должно стать согласование потребности рынка труда в рабочей силе со структурой профессиональной подготовки кадров. Реализация данного направления обусловливает необходимость восстановления и развития системы переподготовки кадров на производстве, проведения опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, осуществления всеобщей профессионализации выпускников школ с последующей гарантией их трудоустройства.

Не менее важной задачей является усиление социальной защиты безработных на основе повышения социального статуса и расширения общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. При этом социальная помощь государства должна стать адресной и стимулировать безработных на активный поиск работы и трудоустройство.

Перспективным является формирование общего рынка в рамках СНГ, стран ЕЭП и прежде всего -- Союза Беларуси и России как ключевого элемента создания единого социально-экономического пространства. Речь идет о системе согласованных мер по воспроизводству, обмену и совместному использованию рабочей силы в рамках Союзного государства, что позволит полнее учитывать интересы работников обоих государств.

Общим стратегическим направлением развития рынка труда в Беларуси остается перевод его на эффективные рыночные (включая биржевые) механизмы с сохранением ключевой роли государства в создании общесистемных условий становления рыночных институтов, правовой защите трудящихся, установлении социальных стандартов и уровня минимальной заработной платы, регулировании налоговой нагрузки на труд, развитии социального партнерства (государства, бизнеса, профсоюзов) в области занятости населения.



3. Характеристика отраслей экономики непроизводственной сферы и сельского хозяйства

3. 1 Общая характеристика непроизводственной сферы

Анализ распределения занятого населения по отраслям экономики Республики Беларусь свидетельствует о положительных изменениях в отраслевой структуре занятости в ходе процессов перераспределения рабочей силы по отраслям общественного производства. Прежде всего, это касается соотношения численности работающих в производственной и непроизводственной сферах в сторону увеличения последней. Так, с 1990 г. по 2004 г. доля производственной сферы уменьшилась от 61,5 до 46,2%, а доля непроизводственной -- возросла от 38,5 до 53,8% (табл. 3.1). Однако изменение данного соотношения отчасти свидетельствует об увеличении доли умственного труда, по сравнению с физическим, что является основным показателем научно-технического и социального прогресса.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и государственного управления, численность занятых увеличилась почти вдвое. Что касается сферы здравоохранения, то здесь численность занятых увеличилась в 1,4 раза, сферы образования -- в 1,3 раза, культуры и искусства -- 1,3 раза [17, с. 110-111]. Рост занятости в аппарате органов управления (до 1990 г. численность работающих здесь ежегодно сокращалась) во многом был обусловлен процессом суверенизации страны.

Несмотря на рост занятости в непроизводственной сфере в целом, темпы прироста здесь не превышали 1% в год, а в отдельные годы наблюдалось даже сокращение численности работающих, что обусловлено рядом факторов. Во-первых, наблюдалось сокращение расходов госбюджета на развитие социальной сферы экономики. Кроме того, вследствие растущей инфляции и спада производства многие предприятия не имели средств для финансирования своей непроизводственной инфраструктуры. Во-вторых, приватизация ряда предприятий сферы услуг в условиях резкого сокращения платежеспособности и уровня доходов населения зачастую вела не к росту, а к уменьшению числа рабочих мест. В-третьих, приток работников в эту сферу экономики сдерживался более низким уровнем оплаты труда по сравнению с производственными отраслями.

Доля занятых в социально-культурных отраслях (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) относительно общей численности занятого населения в экономике страны за 1991--2003 гг. возросла с 15 до 20,4 %. [11, с. 334].

Состояние отраслей социально-культурного комплекса определяется уровнем и направленностью развития национальной экономики, использованием имеющихся у общества финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов. До конца 80-х гг. XX в. практически единственным источником финансирования социально-культурных учреждений был государственный бюджет. Организации и учреждения, не имеющие, как правило, своих доходов и финансируемые из бюджета, получили название бюджетных. Все расходы данных учреждений определяются на основе специального планового документа -- сметы, а порядок планирования называется сметным. Однако в целом по отношению к данным отраслям длительное время практиковался принцип остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-денежные отношения были весьма ограничены. Такие категории, как цена, прибыль, практически не применялись.

Переход к рыночным отношениям в Республике Беларусь, как и во многих других странах с переходной экономикой, сопровождался экономическим кризисом и обострением социальных проблем. В этих условиях расширяется социальная деятельность государства, что влечет за собой увеличение бюджетных расходов на соответствующие цели. В 1992--1996 гг. отмечался резкий скачок расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов бюджета. Их доля в расходах консолидированного бюджета увеличилась с 30,4 % в 1992 г. до 48,2 % в 1996 г.[15, с. 173]. В последующие годы она снижалась и установилась на уровне 36,7% в 2000 г. К 2003 г. расходы на социально-культурные мероприятия выросли до 39,4 % , однако не достигли уровня 1996 г. Наибольший удельный вес в 2003 г. составляли расходы на образование -- 18,4 % , здравоохранение и физическую культуру -- 14,2, мероприятия проводимой государством социальной политики -- около 5,0 % расходной части консолидированного бюджета (табл. 3.2). А в 2006 г. объем средств, направленных на финансирование социально-культурных мероприятий, составил 19,8 трлн. руб., или 54,1% от всех расходов консолидированного бюджета [2, с.74-75].

3.2 Образование, здравоохранение, культура и искусство, ЖКХ, государственное управление

Образование. Государственная политика Республики Беларусь в сфере образования основывается на принципах: приоритетности образования, обязательности общего базового образования; осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию; доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего образования; преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования; национально-культурной основы образования и др. Его удельный вес в структуре ВВП увеличился с 2,5 % в 1990 г. до 4,9 % в 2003 г., с 8,4 % до 10,7 % рабочей силы от общей численности занятого населения (табл. 3.1).

В Республике Беларусь достигнут достаточно высокий уровень грамотности взрослого населения -- 99,6 %. Базовое, общее среднее и профессиональное образование имеют 98 % занятого населения. Беларусь по индексу уровня образования (2003 г. -- 0,950) удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия, Украина -- 0,920, Узбекистан -- 0,910).

Основным источником финансирования учреждения образования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов на образование показывает достаточно высокий и стабильный уровень его финансового обеспечения из государственного бюджета относительно валового внутреннего продукта. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялась следующим образом: 1990 г. -- 4,3 %; 1995 г. -- 5,5; 2000 г. -- 6,2; 2003 г. -- 6,6 %. Законом «Об образовании» (2002 г.) объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования установлен в размере не менее 10 % от ВВП. Ожидается, что такая норма финансирования будет достигнута в ближайшее время и сохранится на период до 2020 г. [11, с. 339].

В 1991 г. в системе образования страны появились частные высшие учебные заведения, сеть которых в последующие годы получила значительное развитие. На начало 2003/2004 учебного года работают 16 частных вузов, в них обучается 58,6 тыс. студентов (17,3 % общей численности всех студентов белорусских вузов).

Прием в государственные вузы в 2003 г. составил 64,9 тыс. студентов, что в 1,7 раза больше, чем в 1990 г., а вместе с приемом в частные вузы увеличился в 2,2 раза. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс. населения в 2003 г. составила 343 человека, по данному показателю Беларусь превзошла многие экономически развитые страны мира.

Подготовка специалистов в высших учебных заведениях Беларуси включает сегодня свыше 200 специальностей и свыше 1000 специализаций, что позволяет обеспечивать национальную экономику специалистами практически по всем направлениям. При росте общей численности студентов государственных вузов за 1991--2003 гг. в 1,4 раза наибольший рост был в учебных заведениях экономического профиля -- в 2,1 раза, транспорта и связи -- почти в 2 раза. Несколько меньшими темпами увеличивалась численность студентов в учебных заведениях промышленности и строительства -- на 41,5 % , просвещения -- на 37,9, искусства и кинематографии -- на 26,7 %. Незначительно возросла численность студентов в вузах сельскохозяйственного профиля -- на 6,8 %. Сокращение приема в вузы здравоохранения, физической культуры и спорта в 1991--1995 гг. сменилось ростом в последующие годы, однако уровень 1991 г. пока не достигнут [11, с. 350].

Государственными программами предусматривается дальнейшее реформирование всех звеньев образования, которое будет направлено на качественное обновление, развитие информационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблемы поиска дополнительных источников финансирования и укрепление материально-технической базы отрасли, расширение рынка образовательных услуг населению. Основной формой получения образования останется бесплатная с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему различных категорий молодежи. При этом повысится доступность образования для учащихся из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий.

Объем и структура подготовки специалистов будут формироваться на основе развития договорных отношений, заявок республиканских и местных органов государственного управления. Для социально значимых отраслей предполагается развитие контрактной формы подготовки специалистов. Увеличивается прием в высшие медицинские учебные заведения, на отдельные специальности в сельскохозяйственные учебные заведения и учебные заведения культуры.

Развитие высшего образования рассматривается в качестве важного фактора, определяющего экономический рост страны, возможность личности обеспечить свое жизненное благополучие.

Здравоохранение. Здравоохранение представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний. Развитие здравоохранения ориентировано на обеспечение надлежащего состояния окружающей среды, в которой живет человек; создание благоприятных условий труда, быта и отдыха для его активного долголетия; своевременное оказание полноценной медицинской помощи больным, предупреждение возникновения и распространения болезней среди населения.

Роль здравоохранения в экономике Беларуси определяется следующими показателями: в структуре ВВП доля здравоохранения (включая физическую культуру и социальное обеспечение) составляет 4,5 %; сосредоточено 7,5 % общей численности занятого населения; 4,4 % инвестиций в основной капитал (2003 г.). Велика роль отрасли в сохранении здоровья нации -- этого особого богатства страны и фундамента ее дальнейшего развития.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь руководит всеми подведомственными ему медицинскими, санитарно-эпидемиологическими, фармацевтическими и другими учреждениями. Законом «О здравоохранении» (2002 г.) определены следующие направления государственной политики в области охраны здоровья населения:

* создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения;

* ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;

* профилактическая направленность здравоохранения;

* доступность медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения;

* приоритетное медицинское обслуживание и лекарственное обеспечение детей и матерей;

* экономическая заинтересованность юридических и физических лиц в охране здоровья населения;

* ответственность государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за состояние здоровья населения и другие направления [11, с. 351 - 352].

Беларусь по праву может гордиться унаследованной системой здравоохранения, принципами ее организации и масштабами функционирования. Она обладала серьезными преимуществами перед системами социального страхования и частного здравоохранения, которые доминировали в мире до середины XX в. Эта система, прежде всего, обеспечивала получение всем населением страны бесплатной квалифицированной медицинской помощи, включая профилактическую. Однако ей были присущи и серьезные недостатки. Как и другие отрасли, социально-культурной сферы, здравоохранение имело невысокий приоритет при распределении финансовых и материальных ресурсов. Итогом явилось замедление процессов улучшения здоровья населения и повышения качества медицинских услуг.

В Республике Беларусь сохранено гарантированное Конституцией право на бесплатное медицинское обслуживание всем социальным слоям населения. Это обеспечивается наличием в стране 729 больничных учреждений со 112,0 тыс. коек, 1918 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, рассчитанных на 197,3 тыс. посещений в смену. В здравоохранении работает 45,0 тыс. врачей и 117,0 тыс. человек среднего медицинского персонала. Уровень обеспеченности населения врачебными кадрами (113,6 на 10 тыс. населения) и коечным фондом (112,0 на 10 тыс. населения) в сравнении с экономически развитыми странами традиционно оценивается как высокий [11, с. 354].

В сфере здравоохранения остаются нерешенными такие проблемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределении ресурсов: по видам медицинской помощи, в региональном аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный принцип финансирования, который связан с выделением бюджетных ассигнований по объему вовлеченных ресурсов, а не по объему и качеству услуг. Материально-техническая база отрасли характеризуется высоким износом основных фондов. Из-за недостаточного финансирования уменьшаются объемы ввода новых и реконструкции действующих фондов, применяются упрощенные медицинские технологии. Проблема лекарственного обеспечения формируется под влиянием неблагоприятных факторов, прежде всего связанных с низкой ценовой доступностью лекарственных средств для населения.

С 1993 г. отмечается уменьшение абсолютной численности населения, вызванное резким снижением рождаемости и ростом смертности; ухудшается здоровье населения, о чем свидетельствует рост заболеваемости, которая за 1991--2000 гг. выросла на 22 %. Заболевания, связанные с новообразованиями, сердечно-сосудистые, нервной системы и органов чувств за этот период выросли примерно в 2 раза; психических расстройств -- более чем на одну треть. Особую тревогу вызывает прогрессирующая тенденция роста и омоложения таких социально опасных заболеваний, как наркомания, эпидемическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции [11, с. 361].

Для физического и духовного оздоровления народа осуществляется реформа системы оздоровления, определена новая модель развития отрасли. Принимаются меры законодательного, политического, культурно-просветительного, научного медицинского, санитарно-гигиенического, кадрового и иного характера. Совершенствуется система управления, усиливается контроль за разработкой и реализацией государственных и ведомственных программ развития здравоохранения. Повышается ответственность органов государственного управления за состояние здоровья населения.

Обеспеченность отрасли медицинскими кадрами является одной из основных характеристик системы здравоохранения. В Беларуси в конце 2003 г. работало 45,0 тыс. врачей с учетом всех ведомств, по сравнению с 1990 г. численность врачей увеличилась на 13,6 %.

Рост обеспеченности населения страны медицинскими кадрами отмечается практически ежегодно, и в 2003 г. она составила 45,7 врача на 10 тыс. населения, или на 17,5 % больше, чем в 1990 г. По обеспеченности высококвалифицированными медицинскими кадрами Беларусь занимает ведущие позиции в мире (по обеспеченности врачами -- четвертое место).

В повышении эффективности использования ресурсов, выделяемых на оказание врачебной помощи, важное значение имеет достижение рационального соотношения между врачами-специалистами и врачами общего профиля (участковыми врачами). Мировая практика свидетельствует о том, что оптимальным является такое соотношение, при котором 25 % общего числа врачей составляют врачи-специалисты. Завышенное количество врачей-специалистов, как правило, приводит к неоправданно частому применению дорогостоящих медицинских процедур и повышает расходы на медицинское обслуживание. В Беларуси отмечается избыток врачей-специалистов по сравнению с участковыми врачами -- удельный вес терапевтов и педиатров составляет около 37 % числа врачей всех специальностей [3, с. 40].

Общая численность среднего медицинского персонала в последние годы несколько сократилась. Соотношение врачей и средних медицинских работников в 2003 г. составило 1:2,6 (1990 г. -- 1:3,0), и его нельзя считать оптимальным (в экономически развитых зарубежных странах на одного врача приходится 5--6 медсестер).

В системе Министерства здравоохранения насчитывается более тысячи аптек, 3,5 тыс. аптечных киосков, пунктов и складов. Преобладающее большинство -- государственные хозрасчетные аптеки; существуют аптеки самостоятельные (среди них центральные, районные), при лечебно-профилактических учреждениях, больничных стационарах и др.

Новая медико-экономическая модель должна обеспечить оптимальное сочетание бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг. Входящие в структуру внебюджетной деятельности платные медицинские услуги оказываются гражданам на добровольной основе сверх гарантированного государственного объема бесплатной медицинской помощи и ограничиваются установленным перечнем. Не допускаются платные медицинские услуги в социально неприемлемых сферах.

Намечается увеличить долю финансирования на развитие здравоохранения к 2020 г. до 10 % к ВВП. Государственные минимальные стандарты должны быть приведены в соответствие с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя. Объемы финансирования будут увеличиваться также за счет расширения внебюджетной деятельности, роста платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развития добровольного медицинского страхования. Инвестиции целесообразно направлять в наиболее приоритетные направления деятельности -- развитие первичной медико-санитарной помощи, службы охраны материнства и детства, профилактики социально опасных заболеваний. Необходимы дальнейшее формирование потребности населения в соблюдении принципов здорового образа жизни, разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни.

Культура и искусство. Значение культуры и искусства в национальной экономике страны определяется следующими параметрами: 0,6 % в структуре ВВП, 1,8 % в общей численности занятого населения (2003 г.).

Культура и искусство тесно взаимосвязаны и служат важнейшим источником развития образования, средств массовой информации, туризма, индустрии развлечений. Соотношение между двумя подотраслями по показателю занятости в 1990 г. составляло: культура -- 76 %, искусство -- 24% . В последующие годы занятость в подотрасли «Культура» возросла, а в подотрасли «Искусство» сокращалась, и в 2003 г. соотношение между ними составило: культура -- 84 %, искусство -- 16 %.

Законом «О культуре в Республике Беларусь» (1991, в ред. 2004 г.) закреплены основные цели и приоритеты в отрасли. Государственная политика основывается на признании культуры в качестве одного из основных факторов самобытности белорусского народа, других национальных сообществ, которые проживают в Республике Беларусь, преемственности поколений, а также в качестве основы развития и самореализации личности, образования и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направлением государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и языка.

Государственные органы осуществляют регулирование и управление в отрасли «Культура» по следующим основным направлениям:

* формирование и реализация государственной политики в отрасли;

* разработка и утверждение государственных программ сохранения и развития культуры, обеспечение их выполнения;

* определение и периодический пересмотр государственных минимальных социальных стандартов в отрасли;

* создание государственных организаций культуры и руководство их деятельностью;

* планирование, проектирование и строительство объектов культурной инфраструктуры;

* стимулирование деятельности в области культуры путем предоставления гарантий субъектам творческой деятельности, льгот некоммерческим организациям культуры, а также физическим и юридическим лицам, осуществляющим благотворительную и спонсорскую деятельность.

В настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры в Республике Беларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете страны на 2004 г. планировалось направить на развитие культуры, искусства и кинематографии 0,4 % общей суммы расходов. По отношению к общим расходам местных бюджетов расходы на культуру составляют 4--5 %. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства культуры: за счет республиканского бюджета -- 20 %, местных бюджетов -- 80 % . Законодательно разрешены дополнительные источники финансирования деятельности учреждений культуры: доходы от предпринимательской деятельности, кредиты банков, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, другие источники.

В итоге экономического кризиса 1991--1995 гг. численность занятых в отрасли культуры и искусства сократилась на 5,4 %. На сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов, домов культуры, публичных библиотек в значительной степени повлияло снижение их популярности и изменение культурных потребностей населения, расширение возможностей телевидения, появление новых видов развлечений на базе видео- и компьютерных технологий, распространение и рост популярности дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений.

В Республике Беларусь создана техническая база кинопроизводства, функционирует Национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование. На конец 2003 г. в Беларуси работало 2329 киноустановок с платным показом, в том числе 148 кинотеатров. За 1991-- 2003 гг. общее число киноустановок сократилось почти в 3 раза, а кинотеатров -- в 1,4 раза. Общее число посещений киносеансов по всем киноустановкам страны сократилось в 14,6 раза, в кинотеатрах -- в 9,5 раза.

Сокращение киносети восполняется использованием других видов экранных технологий: открытием видеозалов, видеосалонов и организацией работы передвижных видеопроекционных установок. В 2003 г. работало 405 видеозалов и видеосалонов, которые посетили 3,3 млн человек [11, с. 390].

Особое внимание предполагается уделить развитию библиотек и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-просветительными учреждениями, увеличению библиотечных фондов, сохранению и использованию историко-культурного наследия Беларуси. Большим достижением является открытие Национальной библиотеки Беларуси.

Формированию эффективно действующего экономического механизма развития культуры несомненно будет содействовать законодательно установленный объем бюджетного финансирования отрасли «Культура и искусство» в размере до 1 % ВВП. Для покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а также привлечения дополнительных средств в регионах изыскиваются возможности развития и увеличения объемов платных услуг населению.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в Республике Беларусь выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства, которое создает необходимые условия для жизнедеятельности человека. Именно оно обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Занятость населения в этой отрасли возросло с 3,0 % в 1990г. до 5,3 % в 2004 г.

В стране уровень развития жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере соответствует предъявленным к нему требованиям, что в значительной мере влияет на качество жизни населения. Жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в Беларуси. Так, число семей (включая одиноких граждан), состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий на конец 2003 г., составило 552,2 тыс., или уменьшилось по сравнению с 1990 г. лишь на 22 %.

От количества и качества услуг ЖКХ зависит уровень комфортности и благоустроенности жизни населения, что в конечном итоге сказывается на его работоспособности, здоровье, приросте населения, отношении к органам государственного управления. В отличие от других отраслей социальной сферы объемы и качество жилищно-коммунальных услуг не подлежат сокращению ниже определенного минимума. От развития ЖКХ зависит функционирование и производственной сферы, и всего хозяйственного комплекса. В структуре платных услуг, предоставленных населению Республики Беларусь, ЖКХ в 2003 г. занимало первое место (32,3 %), что значительно превысило уровень 1990 г. (13,3 %).

Основным показателем, который характеризует жилищное хозяйство, является наличие жилого фонда. Динамика жилищного строительства в Беларуси в 1991--2003 гг. была крайне нестабильной. Так, начиная с 1992 г., резко уменьшились инвестиции в жилищное строительство. За 1991--1995 гг. жилищный фонд увеличивался в среднем за год на 3,6 млн м², а в сельской местности -- на 0,16 млн м². Начиная с 1996 г., ввод жилья достиг 3,3--3,6 млн м² в год, однако и выбытие ветхого жилья увеличилось. Поэтому с 1995 по 2003 г. ежегодный прирост жилого фонда составлял 2,3 млн м², а в сельской местности -- 0,06 млн м². Сказались на темпах жилищного строительства и последствия финансового кризиса в России в 1998 г. В 2003 г. на одного жителя в городах приходилось 20,0 м² общей площади, а в сельской местности -- 27,8 м². В текущем пятилетии предполагается обеспечивать ввод жилья в объеме 3,0--3,5 млн м² общей площади, чтобы средняя обеспеченность на одного жителя достигла 30--31 м², или 1,1--1,3 комнаты на человека, что соответствует международным стандартам [11, с. 415].

В ЖКХ остается актуальной проблема сбора и утилизации бытовых отходов с целью предотвращения загрязнения природной среды и организации на их основе эффективных безотходных производств.

В Республике Беларусь в июле 2003 г. принята Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года. Для реализации концепции необходимо обеспечить:

* внедрение высокоэффективных, надежных, экономически безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг ЖКХ, основанных на достижениях НТП, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

* совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;

* совершенствование организационных структур в ЖКХ переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды в отрасли;

* совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Государственное управление. Государство прямо или косвенно определяет важнейшие параметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдельных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее экономическое пространство, устанавливает ограничения для общественно опасной деятельности.

Главная задача государственного управления в экономической сфере -- обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения.

Число занятых в этой сфере в 2004 г. составило 3,1 % от общей численности занятого населения.

В соответствии с Конституцией (ст. 107, п. 4.) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

Министерство является республиканским органом государственного управления (функциональным или отраслевым), проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующим деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Действующая на начало 2004 г. система государственного управления Республики Беларусь, построенная по функционально-отраслевому и территориальному принципам, включает 25 министерств, 5 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров Республики Беларусь и 8 государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что сложившаяся система государственного управления экономикой в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечивает эффективное взаимодействие различных властных структур при выполнении ими своих полномочий. Отчасти это происходит потому, что одни и те же полномочия закреплены за различными уровнями управления.

Формирование в Республике Беларусь социально ориентированной рыночной экономики требует повышения эффективности взаимодействия органов отраслевого и территориального управления при решении как общегосударственных, так и региональных проблем, что в конечном счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.

3. 3 Характеристика сельского хозяйства

В сельском хозяйстве численность работников неуклонно сокращалась, в результате доля занятых здесь уменьшилась с 19,1% -- в 1990 г. до 14,8% -- в 1999 г. и до 11,3% -- в 2003 г. (табл. 3.1).

Тенденция снижения уровня занятости в этой отрасли обусловлена как демографическими (исчерпанием трудовых ресурсов на селе в результате оттока молодых людей трудоспособного возраста и старения сельского населения), так и социально-экономическими факторами. Кризис экономики привел к разрушению и без того отсталой производственной базы села, большинство сельскохозяйственных предприятий из-за сложившегося в последние годы диспаритета цен стали убыточными, многие из них приостановили свою деятельность, на селе практически было прекращено строительство жилья и социально-культурных объектов. Все эти процессы не могли не сказаться на формировании трудовых ресурсов в сельской местности. Сельское хозяйство сегодня испытывает большую потребность в трактористах, операторах машинного доения и животноводах. Дефицит на такие специальности во многом объясняется большими физическими нагрузками и невысоким уровнем заработной платы, которая к тому же выплачивается несвоевременно (задолженность по заработной плате сельскому хозяйству составляет более 31,4 млрд. рублей). Поэтому одной из основных задач социальной политики занятости является стабилизация уровня экономики на селе, а в ряде трудонедостаточных районов -- привлечение работников в сельскую местность.

Примерно 2/3 розничного товарооборота в Республике Беларусь составляют продукты сельского хозяйства и товары, производимые из сельскохозяйственного сырья.

В дачных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах доля продукции растениеводства в 2003 г. достигла 74,2 %, в то время как в сельскохозяйственных организациях -- лишь 44,3 %. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сельское хозяйство в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах имеет растениеводческое направление, а в сельскохозяйственных организациях -- животноводческое. Так, крестьянские (фермерские) хозяйства населения в 2003 г. произвели 90,9 % картофеля, 81,7 % овощей, 35,1 % молока, 43,8 % яиц. Прогнозируется, что к 2010 г. в животноводстве будет производиться 55,0 %, а в растениеводстве -- 45,0 % валовой продукции сельского хозяйства (все категории хозяйств) [11, с. 270].

О положительных или отрицательных тенденциях в развитии сельского хозяйства свидетельствуют и данные о производстве основных продуктов на душу населения. Так, производство мяса в убойном весе на душу населения в 1990 г. было в 1,9 раза больше, чем в 2003 г., молока -- в 1,5 раза, яиц -- в 1,3 раза. Только по овощам наблюдается значительный рост, главным образом за счет увеличения валовых сборов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения (табл. 3.3).

Среди отраслей растениеводства зерновое хозяйство является основным и на его долю в 2003 г. приходилось 41,5 % всех посевных площадей. Валовой сбор зерна после доработки в этом же году составил 5,4 млн т. В структуре зернового клина 24,1 % занимала рожь, 28,0 -- ячмень, 14,0 -- пшеница, 10,5 -- овес и 14,8 % -- тритикале (ржано-пшеничные гибриды; формы пшеницы, полученные при скрещивании ее с рожью; кормовая культура). В валовом сборе зерна доля этих культур составляла: рожь -- 21,1 %, ячмень -- 29,5%, пшеница -- 14,6%, овес -- 10,9% и тритикале -- 16,3 % . Самыми урожайными культурами в условиях Беларуси на протяжении последних 12 лет оказались тритикале, пшеница и ячмень.

Несмотря на значительные валовые сборы зерна, ежегодно в республику приходится завозить определенное его количество. Так, в 2002 г. было завезено 854,2 тыс. т зерна как кормового, так и продовольственного, главным образом пшеницы. Наиболее острой проблемой является обеспечение потребностей Беларуси в пшенице, которые составляют примерно 1,2 млн т (валовой сбор в 2002 г. равнялся 1 млн т). Для удовлетворения этих потребностей в 2002 г. было завезено 500 тыс. т пшеницы из России, Казахстана, Украины и других стран.

Одной из основных технических культур в республике является лен-долгунец, который долгое время был ведущей культурой сельского хозяйства Беларуси. Однако в связи с высокой трудоемкостью возделывания этой культуры и сокращением трудовых ресурсов на селе Беларусь теряет свои позиции как ведущая держава в мире по производству льноволокна. Посевные площади под льном-долгунцом за 1990--2003 гг. уменьшились в 2,1 раза и составили в 2003 г. 72 тыс. га, а валовые сборы льноволокна за этот же период сократились в 2 раза.

Лен-долгунец высевается во всех регионах Беларуси, но наиболее крупные посевные площади приходятся на Витебскую область (31,6 % всех посевов). В дальнейшем развитие льноводства может идти лишь путем интенсификации производства за счет повышения урожайности. В Беларуси сбор льноволокна с 1 га в 2003 г. составил 6,1 ц, в то время как в Западной Европе он достиг 12--14 ц/га.

Выращивание сахарной свеклы (фабричной) для первичной переработки обеспечивает работу четырех сахарных заводов. Под сахарную свеклу в 2003 г. засевали 72 тыс. га (32,1 % посевных площадей под техническими культурами), а валовой сбор составил 1,9 млн т при урожайности в 275 ц/га.

Возделывание рапса в республике связано с необходимостью обеспечения своих потребностей в растительном масле. Посевы этой новой для Беларуси культуры составили в 2003 г. 67 тыс. га и увеличились по сравнению с 1990 г. в 1,4 раза, а валовой сбор снизился с 69 тыс. т в 1990 г. до 55 тыс. т в 2003 г. Наибольшие посевы рапса сконцентрированы в Гродненской и Минской областях (до 70 %), где и достигнута наибольшая эффективность его выращивания. Расширение посевов рапса привело к резкому падению его урожайности: с 14,4 ц/га в 1990 г. до 8,2 ц/га в 2002 г., т.е. в 1,8 раза.

Картофелеводство ориентировано на производство продукции для пищевых, технических и кормовых целей и является одной из ведущих отраслей растениеводства. По потреблению картофеля на одного человека (141 кг в год) Беларусь занимает первое место в мире, а по производству этой культуры в 1996--2001 гг. -- 7--8-е место.

Посевные площади под картофель в 2003 г. составили 530 тыс. га и сократились по сравнению с 1990 г. в 1,2 раза, а валовые сборы -- 8,6 млн т, в том числе в сельскохозяйственных организациях только 0,8 млн т. В связи с сокращением посевных площадей под картофелем в сельскохозяйственных организациях возникли проблемы с его обеспечением, особенно качественным для технических нужд. Низкой остается урожайность картофеля (164 ц/га в 2003 г.), в то время как в Дании его собирают 386 ц/га, в Швеции -- 334, в Бельгии -- 457 ц/га.

Развитие овощеводства определяется потребностями населения в овощах широкого ассортимента с равномерным обеспечением ими в течение года и потребностью овощеперерабатывающей промышленности. Годовая норма рационального потребления овощей на человека в Беларуси составляет 129 кг (353 г/день), уровень в 2003 г. -- 107 кг.

В сельскохозяйственных предприятиях, выращивающих овощные культуры, капуста, свекла столовая и морковь занимают до 73 % всей посевной площади, и на них приходится 80 % валового сбора. На индивидуальных огородах преобладающими овощными культурами являются томаты, огурцы, лук, чеснок, морковь, столовая свекла, зеленные и пряно-ароматические овощи, а капуста занимает не более 5--6 % площадей.

Посевные площади под овощами за 1990--2003 гг. увеличились более чем в 2 раза (с 41 до 99 тыс. га), соответственно возросли и валовые сборы (с 749 до 2000 тыс. т), что достигнуто прежде всего за счет развития овощеводства в хозяйствах населения. Вместе с тем ухудшились экономические показатели производства овощей, возросла себестоимость овощей.

Однако по природным условиям в республике ограничено возделывание перцев, баклажанов, товарное производство бахчевых. Поэтому импорт овощей и бахчевых будет и впредь составлять ежегодно примерно 250 тыс. т.

Отрасль животноводства дает основную часть товарной продукции в сельскохозяйственных предприятиях Республики Беларусь. Между тем отрасль переживает острейший кризис. Об этом свидетельствуют данные о падении поголовья скота и птицы (табл. 3.4), снижении производства мяса и молока, убыточности реализации животноводческой продукции. Так, за 1990-- 2003 гг. реализация скота и птицы в убойном весе сократилась с 1181 до 605 тыс. т, т.е. в 1,9 раза, а молока -- с 7457 до 4683 тыс. т, или в 1,6 раза.

Скотоводство является одной из основных отраслей животноводства. В мясном балансе говядина и телятина занимают более 40 %, а на развитие отрасли в сельскохозяйственных предприятиях затрачивается около 35 % всех материально-денежных средств и расходуется до 45 % производимых кормов. Максимальная плотность поголовья крупного рогатого скота характерна для Брестской области (более 60 голов в расчете на 100 га сельхозугодий), минимальная -- для Могилевской (45 голов).

Свиноводство является традиционной и второй по значимости отраслью животноводства в Беларуси. В республике производство свинины переведено на промышленную основу -- работает 107 свиноводческих комплексов с проектной годовой мощностью 264 тыс. т свинины в живом весе. Используются эти мощности примерно на 70 %, что говорит о достаточном потенциале для наращивания объемов производства.

Птицеводство остается одной из самых интенсивных отраслей в республике. По численности поголовья на 100 га посевов зерновых и зернобобовых и производству яиц на душу населения Беларусь занимает соответственно 13-е и 5-е места в Европе. В сельскохозяйственных предприятиях объединения «Белптицепром» сосредоточено примерно 50 % поголовья птицы, но в них производится около 78 % птичьего мяса.

Объем производства сельхозпродукции в январе 2007 г. возрос на 7% и составил 0,539 трлн. бел. руб. В то же время в хозяйствах населения производство снизилось на 6% (в основном, из-за сокращения поголовья скота на личных подворьях). Рентабельность реализованной продукции в сельском хозяйстве за 2006 г. составила 5,1% против 5,3% в 2005 г., что гораздо ниже существующих процентных ставок по кредитам [2, с. 74].

Анализируя современный уровень развития сельского хозяйства Республики Беларусь и перспективы его развития, можно прийти к выводу, что для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства на всех угодьях страна не располагает достаточными финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами, а сохранение экстенсивных методов экономически неэффективно. Следовательно, приоритетное развитие должны получить сельскохозяйственные предприятия, создавшие высокоэффективное товарное производство.

Заключение

Важнейшим звеном программы структурной перестройки экономики Беларуси является переход всех звеньев народного хозяйства республики к пятому технологическому укладу с использованием ресурсосберегающих, экологически чистых современных технологий, производством средств телекоммуникаций, программным обеспечением. Так, в технических процессах, соответствующих мировому уровню, задействовано не более 1/5 прогрессивной части парка машин и оборудования. В то время как в странах-лидерах мирового научно-технического прогресса доля пятого технологического уклада достигает половины ВВП, в Беларуси она составляет около 10% от ВВП.

Несмотря на расширение занятости в сфере услуг, Беларусь по этому показателю существенно отстает от других стран. Можно говорить о конкурентоспособности ресурсов труда, если соотношение занятых в сфере услуг и производственном секторе экономики сохраняется, как минимум, на уровне 60 : 40. В Беларуси оно составляет 52 : 48 (по данным 2002 г.). Достижение международного стандарта потребует перемещения из производственной сферы в сектор услуг, по расчетам, более 80% (330 тыс. человек) из которых должны будут пройти профессиональную подготовку. Именно переподготовка и переобучение -- области, в которые необходимо направить государственное финансирование.

Также в ближайшей перспективе государству предстоит усилить социальную политику для временно незанятого населения, направленную на удовлетворение жизненных потребностей безработных и стимулирование их к активному поиску работы. В связи с этим, предусматривается реализовать ряд мер, в частности: создание системы страхования от безработицы; упорядочение исчисления и выплат пособий по безработице; усиление гарантий занятости для молодежи и лиц с ограниченной трудоспособностью, неспособных на равных конкурировать на рынке труда. Проведение такой социально-экономической политики позволит создать благоприятные условия для занятости населения, стабилизировать безработицу в пределах естественного уровня, сократить ее длительность, постепенно ликвидировать вынужденную неполную занятость на производстве, усилить социальную защиту населения от безработицы.



Приложение

Таблица 2.1 Численность экономически активного населения

(в среднем за год)	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Тыс. человек
Экономически активное население - всего	4524,2	4537	4519,5	4500,3	4480	4428,2	4426,3	4466,1
мужчины	2147,5	2151,5	2126,8	2103,8	2085,9	2066,9	2073,8	2099,7
женщины	2376,7	2385,5	2392,7	2396,5	2394,1	2361,3	2352,5	2366,4
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	4409,6	4441	4417,4	4380,8	4339,3	4316,3	4349,8	4401,9
мужчины	2105,7	2113,9	2085	2056,9	2033,8	2029	2049,2	2078,1
женщины	2303,9	2327,1	2332,4	2323,9	2305,5	2287,3	2300,6	2323,8
В процентах от экономически активного населения
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100	100	100	100
мужчины	47,5	47,4	47	46,8	46,6	46,7	46,8	47
женщины	52,5	52,6	53	53,2	53,4	53,3	53,2	53
Из общей численности экономически активного населения занятые - всего	97,5	97,9	97,7	97,3	96,9	97,5	98,3	98,6
мужчины	46,6	46,6	46,1	45,7	45,4	45,8	46,3	46,5
женщины	50,9	51,3	51,6	51,6	51,5	51,7	52	52,1



Таблица 2.2 Движение рабочей силы в Республике Беларусь

Показатель	1995 г.	2000 г.	2003 г.
Занято в экономике -- всего, тыс. чел.	4410	4440	4300
Принято на работу, тыс. чел.	584,6	849,9	785
Уволено, тыс. чел.	799,1	887,6	825
Соотношение между принятыми и уволенными, %	73,2	95,8	95,2
Из числа уволенных в связи с сокращением численности или штатов, тыс. чел.:	83,4	12,9	33
процент от уволенных	10,4	1,5	4
Сальдо движения рабочей силы, тыс. чел.	-214,5	-37,7	-40
Оборот рабочей силы, тыс. чел.	1383,7	1737,5	1610
Коэффициент оборота рабочей силы, %: общий	34,2	47,4	42,8
по приему	14,4	23,2	20,9
по выбытию	19,8	24,2	21,9
Вынужденная неполная занятость -- всего, тыс. чел.	980,8	364,1	356,6
В том числе: работали неполное рабочее время по инициативе нанимателя	346,2	150,8	197,9
процент от среднесписочной численности	8,6	4,1	5,3
находились в отпусках по инициативе нанимателя	634,6	213,3	158,6
процент от среднесписочной численности	15,7	5,8	4,2
из них: без сохранения заработной платы	-	79,4	78,7
процент от численности находившихся в отпусках	-	37,2	49,6
Безработные	114,6	96	141



Таблица 2.3 Спрос и предложение рабочей силы (тыс. чел.).

	Число безработных (предложение)	Потребность в работниках (спрос)	Превышение предложения над спросом (раз)
Всего
На 1.01.2003 г.	130,5	24,4	5,3
На 1.01.2004 г.	136,1	31,7	4,3
На 1.01.2005 г.	83	34,5	2,4
По рабочим профессиям
На 1.01.2003 г.	84,1	19,3	4,4
На 1.0 1.2004 г.	88,5	25,2	3,5
На 1.01.2005 г.	66,9	27,9	2,4
По служащим
На 1.01.2003 г.	46,4	5,1	9,1
На 1.01.2004 г.	47,6	6,5	7,3
На 1.01. 2005 г.	16,1	6,6	2,4

Таблица 2.4 Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Численность безработных, тыс. человек	131	95,8	102,9	130,5	136,1	83	67,9	52
из них:
мужчины	46,7	37,6	40,8	47,8	46,1	25,5	21,1	17,7
женщины	84,3	58,2	62,1	82,7	90	57,5	46,8	34,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	2,9	2,1	2,3	3	3,1	1,9	1,5	1,2

Таблица 3.1 Распределение численности занятого населения по отраслям экономики (тыс. чел.)

	1990	1995	2000	2001	2004
Всего занято в экономике	5150,8	4409,6	4442	4417,4	4339,3
Отрасли материального производства	3167,7	2390	2247,6	2151,3	2004,7
Промышленность	1592,9	1216,2	1231	1212	1158,5
Сельское хозяйство	985,4	843,5	659,5	585,5	488,5
Лесное хозяйство	21,8	26	29,7	33,9	32,9
Строительство	570,4	302,4	330,5	317,5	321,4
Непроизводственные отрасли	1983,1	2019,6	2194,4	2266,1	2334,6
Транспорт	306,6	250	262	358,2	265,4
Связь	58,5	59,8	61,5	63,5	63,1
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	381,9	472,1	493,3	538,1	589
Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	151,5	175,6	202,5	211,3	231,2
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	268,3	287,1	322,4	327,4	325,2
Образование	433,9	417,5	460,6	472,1	462
Культура и искусство	74,2	70,2	77	80,1	78,5
Наука и научное обслуживание	102,6	45,7	43,9	41,9	39,7
Финансы, кредит и страхование	28,7	46,4	55,7	59,5	58
Управление	73,9	100,4	118,2	137,6	136,4
Общественные объединения	14,7	11	12,9	12,1	11,3
Прочие	87,5	83,8	80	-	-

В процентах к итогу

Отрасль экономики	1990	1995	2000	2001	2004
Всего занято в экономике	100	100	100	100	100
Отрасли материального производства	61,5	54,2	50,6	48,7	46,2
промышленность	30,9	27,6	27,6	27,4	26,7
сельское хозяйство	19,1	19,1	14,1	13,3	11,3
лесное хозяйств	0,4	0,6	0,7	0,8	0,8
строительство	11,1	6,9	7	7,2	7,4
Непроизводственные отрасли	38,5	45,8	49,4	51,3	53,8
транспорт	6	5,7	5,8	5,9	6,1
связь	1,1	1,3	1,4	1,4	1,5
торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	7,4	10,7	12	12,2	13,6
жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	3	4	4,7	4,8	5,3
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	5,2	6,5	7,3	7,4	7,5
образование	8,4	9,5	10,4	10,7	10,7
культура и искусство	1,4	1,6	1,8	1,8	1,8
наука и научное обслуживание	2	1	1	0,9	0,9
финансы, кредит и страхование	0,6	1,1	1,3	1,4	1,3
Управление	1,4	2,3	3,1	3,1	3,1
общественные объединения	0,3	0,2	0,3	0,3	0,3
прочие	1,7	1,9	1,8	-	-



Таблица 3.2 Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на социально-культурные мероприятия (в фактически действовавших ценах)