Безработица в России

С конца 1998г., после того как фактический уровень безработицы достиг своего «естественного» значения, процесс высвобождения работников начал способствовать реструктуризации и оптимизации занятости в стране, что привело к возникновению ярко выраженной тенденции к снижению уровня естественной безработицы (в середине 2004г. он равнялся 7,2%).

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, принимая во внимание, что текущий уровень безработицы в России не превышает 7,5%, т. е. практически соответствует естественному, можно сказать, что ситуация с занятость в настоящее время относительно благополучна.

Во-вторых, безработица в нашей стране имеет в основном структурную составляющую, а не циклическую, как отмечали многие исследователи. Циклическая безработица возникла на российском рынке труда сразу после кризиса 1998г. и была практически полностью преодолена в течение полутора лет (в настоящее время присутствуют только сезонные её всплески).

В-третьих, уровень естественной безработицы в России по-прежнему достаточно высок. Это свидетельствует о том, что и сегодня трудовые ресурсы распределены неравномерно (табл. 1), т.е. большая часть трудовых ресурсов значительно удалена от тех регионов, где в них есть реальная потребность, кроме того, дефицит в кадрах в настоящее время испытывают и многие секторы экономики.[11, c.41-42].

Таб.1. Динамика безработицы в 20 регионах с самым высоким её уровнем в 2003 г.

В 90-е годы господствовала тенденция абсолютного и относительного сокращения количества и доли занятых в промышленности, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности уменьшается из года в год. По данным официальной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в сокращенном режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31% останавливали отдельные производства более чем на одну смену.

Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных структурах не компенсирует снижения занятости в традиционных секторах экономики (промышленность, строительство). При этом сокращается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми технологиями.

Огромный ущерб экономике страны наносит иммиграция за рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в экономике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в будущем ограничит спрос на рабочую силу.

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает занятых в государственном секторе и работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кризиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящихся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существованию в будущем.

Готовность большей части населения увеличивать предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпретации означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложения труда в направлении увеличения её эластичности, приближающейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП составляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают лишь 30% всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев. При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением.

Такое положение и почти горизонтальный наклон кривой предложения труда свидетельствуют об огромном недоиспользовании трудового потенциала и возможности большого роста в кратко- и среднесрочном периоде предложения труда даже без существенного увеличения реальной зарплаты. У большинства работающего населения России нет выбора, ему некуда уходить с рынка труда. Другие сегменты рынка труда имеют малую емкость. Возможности малого бизнеса, фермерства, кооперативного сектора и кустарно-индивидуального промысла очень ограниченны. Большая часть населения не имеет финансовых средств и накопленного имущества, которые позволили бы ему жить, не работая, или заняться собственным предпринимательством.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традиционном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно. [15, с.508-510].

В России преобладает «синеворотничковая» безработица. Большая часть безработных (60%) в 2002г. имела среднее образование и ниже, 25,2% были специалистами со средним специальным и только 11,1% - с высшим образованием.

В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы которой весьма велики. Все это, вместе взятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы. [3,с.282].

Очевидно, что уровень безработицы у нас сегодня не является поводом для беспокойства. В то же время есть определенные сомнения в достоверности официальных статистических данных, касающихся этого параметра. Так, по итогам переписи 2002г. общая численность населения в России оказалась выше имевшихся на тот момент оценок (145,2 млн. человек - по результатам переписи, 143,7 млн. человек - по данным Госкомстата к моменту проведения переписи), а общая численность занятых в экономике - ниже (61,6 млн. и 65,1 млн. человек соответственно).

Прямая на графике 1 показывает все возможные значения безработицы и экономической активности при известных данных переписи (по общей численности населения и количеству занятых). Видно, что точка с данными официальной статистики на момент проведения переписи находиться в существенном удалении от прогнозных значений. Так, если уровень экономической активности населения соответствовал в это время официальному значению в 65%, то уровень безработицы в действительности превышал 15,7% численности экономически активного населения. Если же допустить, что уровень безработицы был равен официальной оценке (8,6%), то значение экономической активности населения на конец 2002г. не превысило 60%.

По нашему мнению, реальное значение уровня безработицы на момент проведения переписи составляло порядка 11-12% при уровне экономической активности 62-63%. [11, c.41-42].

График 1. Возможные значения безработицы и экономической активности населения при известных значениях его численности (занятого и общей).

Глава 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Попытаемся сформулировать возможные направления политики занятости. Учитывая, что фактическая безработица не превышает сегодня естественного уровня, дальнейшие кредитно-денежные и фискальные меры по стимулированию занятости не представляются целесообразными. Подобные действия приведут лишь к увеличению инфляции и опережающему росту стоимости трудовых ресурсов, но при этом почти не повлияют на безработицу. Вместе с тем эффективными и необходимыми могли бы стать меры по сглаживанию структурных диспропорций на рынке труда. Речь идет о перераспределении трудовых ресурсов в пользу трудодефицитных регионов через повышение географической мобильности населения, расширение масштабов трудовой миграции. [11, c.42.].

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту занятости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сложившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, готовых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уровень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы информирования безработных о свободных рабочих местах; развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помощи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизнеса с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; социальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать комплекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эффективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как активное содействие профессиональной подготовке и переподготовке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно организовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы таких работ способны на некоторое время снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. [15, с.510-511].

В чем же состоит сущность задачи достижения полной занятости в масштабе страны? Она заключается в обеспечении равенства численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется наладить прогнозирование занятости населения. В этих целях используются статистический учет потребности в трудовых резервах, метод «затраты - выпуск» и другие средства регулирования макроэкономики.

При этом важно учитывать особенности применения рабочей силы как социального фактора. Они отражаются в современных принципах трудовой занятости:

а) запрещение принудительного труда и право каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

б) занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой доход;

в) полная занятость предполагает осуществление права на труд и права на защиту от безработицы (которые установлены Конституцией Российской Федерации).

В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие меры:

· сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

· рекомендуют осуществлять на предприятиях разделение рабочих мест между тружениками (для увеличения занятости);

· досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

· создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

· сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине Х в. Биржи труда - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы обеспечения экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых прибыли фирм.

В высокоразвитых странах изыскиваются новые пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х гг. приоритетным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого улучшения: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через Государственную службу занятости, и б) активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы.

На Западе для оценки состояния экономики используют так называемый индекс нищеты - сумму уровней безработицы и инфляции.[2,с.420-421].

И так, мы можем выделить два основных метода борьбы с дефицитом рабочей силы:

1) повысить заработную плату работникам дефицитных специальностей. Это усилит перелив рабочей силы в направлении дефицита на рынке труда. Если такой рынок действует в условиях дефицитного потребительского рынка, рост денежной заработной платы обычно сопровождается натуральными привилегиями. Поэтому в России период, получивший на звание «перестройка», проходивший под лозунгом борьбы с привилегиями, не подорвал систему привилегий и не мог этого сделать, ибо сохранялась обстановка дефицитности потребительского рынка;

2) переобучить работников за счет государства или фирмы в целях приобретения знаний и навыков, диктуемых состоянием рынка труда. Процесс переобучения работников относится к мерам, формирующим основу для преодоления дефицита рабочей силы в будущем. При дефиците рабочей силы многие государства используют еще один вариант. Они поощряют использование иностранной рабочей силы.[4, с.483].

Рассмотрим последний более подробно. Как подтверждает практика, профессиональное обучение безработных - наиболее эффективное направление и с позиции решения проблем занятости, и с точки зрения рационального расходования государственных средств неоспоримое доказательство - соотношение удельных затрат на выплату пособия по безработице с затратами на обучение.

Трудоустроенный после прохождения профподготовки бывший безработный вносит свой вклад в создание ВВП, расширение налогооблагаемой базы. Результаты анализа, проведенного специалистами управления, показали, что период окупаемости затрат на профессиональное обучение безработных граждан и расходов на выплату стипендий в 2004 г. составлял З месяца, при том что средний период выплаты пособия - 5,2 месяца.

Поскольку экономика Ростовской области остро нуждается в рабочих кадрах (83% заявленных вакансий), обучение безработных по рабочим профессиям является приоритетным. В настоящее время доля этой категории в числе всех прошедших обучение превышает 75%. Что касается трудоустройства, то, по нашим наблюдениям, самым эффективным является обучение безработных под конкретное рабочее место. Из 9-10тыс. человек, ежегодно направляемых на профессиональное обучение, 76% готовятся целенаправленно под заказ работодателей; соответственно уровень трудоустройства составляет 100%.

Если прежде контролировалось только трудоустройство безработных по завершении обучения, то в 2005 г. основным показателем эффективности расходования бюджетных средств стала закрепляемость трудоустроенных безработных на постоянных рабочих местах. Такой подход сохранится и в дальнейшем.

Специалистами управления разработаны алгоритм реализации программы обучения безработных и критерии оценки эффективности использования бюджетных средств:

* трудоустройство безработных граждан в результате прохождения профессионального обучения;

* закрепляемость безработных граждан, завершивших обучение, на постоянных рабочих местах на период более трех месяцев (в перспективе планируется увеличить этот срок до года);

* период возмещения бюджетных расходов на профессиональное обучение безработных посредством налогов, выплачиваемых трудоустроившимся гражданином после прохождения профподготовки по направлению СЗ;

* карьерный рост безработных граждан, закрепившихся на постоянных рабочих местах.

С 1 марта 2004 г. введена в действие информационная база профобучения безработных. Она представляет собой двухуровневую систему координации и контроля реализации соответствующих мероприятий (первый охватывает центры занятости населения, второй - управление).

База данных позволяет оценивать эффективность профобучения и прежде всего расходования в этих целях бюджетных средств в режиме реального времени по всем основным параметрам.

Безусловно, эффективность обучения напрямую зависит от образовательных программ, по которым ведется подготовка безработных. Высокое качество программ обеспечивается благодаря продуктивному взаимодействию службы занятости с министерством общего и профессионального образования Ростовской области, с социальными партнерами. За годы сотрудничества отработана четкая система совместного конкурсного отбора образовательных учреждений, учебных программ для обучения безработных. Немаловажно, что сотрудники министерства являются членами конкурсной комиссии управления.

В 2005 г. совместно с областным минобразования управление провело мониторинг востребованности выпускников учреждений среднего и начального профессионального образования в целях уменьшения дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда. В соответствии с его результатами сокращены объемы подготовки безработных граждан по ряду профессий - парикмахер, оператор ЭВМ, водитель; полностью прекращена профподготовка по специальности «бухгалтер». Значительно сокращены объемы обучения выпускников системы профобразования; основные усилия направлены на содействие их трудоустройству.

К сожалению, возможности использования службой занятости учебных программ, отвечающих современным стандартам образования и интересам работодателей, ограничены из-за их высокой стоимости.

Поскольку средства региональных и местных бюджетов больше не направляются на финансирование программ занятости, возросла значимость привлечения средств работодателей. В частности, налаживается совместное финансирование обучения безработных: в 2005 г. вклад более чем 1300 работодателей составил 16,8% объема бюджетного финансирования этого направления, а в расчете на одного безработного - 561,4 руб. Это позволило повысить качество обучения безработных граждан.

Немалую роль играют и координационные комитеты содействия занятости населения городов и районов области. Решения областного Координационного комитета легли в основу утвержденного администрацией области плана мероприятий на период до 2007 г. по созданию и сохранению рабочих мест в отраслях региональной экономики, повышению занятости населения и снижению дисбаланса между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы.

В качестве важнейшей составляющей эффективности обучения мы выделяем профессионализм и компетентность специалистов, отвечающих за его организацию. В июне 2005г. года для этой категории работников центров занятости управление провело обучающий семинар по работе с корпоративной базой данных, в сентябре-октябре - выездные семинары, на которых отрабатывался алгоритм оценки эффективности программ обучения. [10, c.51-52].

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплёксный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенденций развития.[15, с.511].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении нашей работы мы хотели бы отметить, что фактор безработицы является очень важным, т.к. он активно влияет не только на многие экономические показатели и экономику в целом, но и воздействует на жизнь безработного и всего общества (существуют экономические и социальные эффекты безработицы). Но нужно отметить, что воздействие безработицы на безработных и общество в целом может быть не столько пагубным, сколько благотворным, ведь существует не один, а множество видов безработицы.

Например, в нашей стране безработица в основном имеет структурную, а не циклическую составляющую, как отмечали многие специалисты. А структурная безработица, как нам уже известно, связана с высвобождением рабочей силы в результате происходящих изменений в структуре национальной экономики и постоянно должна находиться в центре внимания социально-экономической политики государства. В свою очередь государству следует активно и широко использовать комплекс мер по регулированию безработицы., таких как развитие системы непрерывных переподготовки и повышения квалификации, проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы, поддержка традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест, стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест, социальная поддержка и защита пострадавших от безработицы лиц, а так же для части незанятого населения целесообразно организовать общественные работы и т.д.

Ещё одной проблемой для России является достаточно высокий уровень естественной безработицы. Это свидетельствует о том, что и сегодня трудовые ресурсы распределены неравномерно, дефицит в кадрах в настоящее время испытывают многие сектора экономики.

Но текущий уровень безработицы в России (7,5%) практически соответствует естественному её уровню. Следовательно можно смело сказать, что ситуация с безработицей в нашей стране вполне благополучна!

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Носова, С.С. - Экономическая теория [Текст] / Носова С.С. - М.: Гуманист. изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 520с.

2. Борисов, Е.Ф. - Экономическая теория [Текст] / Борисов Е.Ф. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. - 544с.

3. Булатов, А.С. - Экономическая теория [Текст] / Булатов А.С. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2005. - 831с.

4. Видяпин, В.И. - Экономическая теория (политэкономия) [Текст] / Видяпин В.И., Журавлёва Г.П., - 4-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2004. - 640с.

5. Добрынин, А.И. - Экономическая теория [Текст] / Добрынин А.И., Тарасевич Л.С., - 3-е изд., - СПб.: СПбГУЭФ, изд-во «Питер», 2000, - 544с.

6. Журавлёва, Г.П. - Вводный курс по экономической теории [Текст] / Журавлёва. Г.П. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 368с.

7. Сажина, М.А. - Экономическая теория [Текст] / Сажина М.А., Чибриков Г.Г., -2-е изд., перераб. и доп., - М.: Норма, 2005. - 672с.

8. Иохин, В.Я. - экономическая теория [Текст] / Иохин В.Я. - М.: Экономистъ, 2006, - 861с.

9. Макконнелл, К.Р. - Экономикс: принципы, проблемы и политика [Текст] / Макконнелл К.Р., Брю С.Л. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 974с.

10. Воробьёв, Л. - Переобучение безработных - курс на эффективность [Текст] / Леонид Воробьёв // «Человек и труд», - 2005, - №12, - с.51-52.

11. Осаковский, В. - Безработица и экономическая активность [Текст] / Осаковский В., Брагин В. // «Человек и труд», - 2005, - №7. - 41-42с.

12. Белова, В.Л. - Безработица [Текст] / Белова В.Л. // Социально-политический журнал, - 1998, -№1.

13. Райхлин, Э. - Основы экономической теории [Текст] / Райхлин Э., - М.: Наука, 1998.

14. «Вопросы статистики», - 2007, - №3, - с.93.

15. Видяпин, В.И. - Экономическая теория [Текст] / Видяпин В.И., Добрынин А.И., - М.: ИНФРА-М, 2007, 671с.

Приложение А

Таб. 2. Примечание: Данные за период с июня уточнены на основе итогов обследования населения по проблемам занятости за август 2006г.

[14, с.93]

№В среднем за квартал, за год.

ІВ соответствии с методологией Международной оргазации труда (МОТ). С 2002г. данные приводятся с учётом официально зарегистрированных безработных по Чеченской республике.

Размещено на Allbest.ru