По результатам проведенного анализа внебюджетных источников, учебное заведение в 2003, 2004 годах имело 2 источника привлечения средств, в 2005 - 1 источник, что свидетельствует об очень низком уровне привлечения внебюджетных средств (данные таблиц 16, 17, 18).

3. основные направления реструктуризации деятельности МОУ МУК

Реструктурирование предприятия заключается в любом изменении в производственной и организационной структурах, а также в структурах активов и капитала, которые не являются частью повседневного делового цикла предприятия.

Изменения на самом предприятии для достижение его стратегических целей могут происходить в:

производственной структуре (понимаемой как структура всего процесса создания и реализации продукции предприятия);

организационной структуре управления;

структуре собственности с распределением контроля над организацией;

структуре активов и пассивов.

По отдельным сферам приложения процессы реструктурирования можно подразделить на производственные, организационно-управленческие, правовые и имущественные.

Производственные процессы реструктурирования затрагивают изменения в производственной структуре предприятия, которые происходят на основе реформирования производственно-технических процессов и операций.

Организационно-управленческие процессы реструктурирования осуществляются в сферах организации и управления предприятием.

Правовые процессы реструктурирования касаются структуры уставного капитала, перераспределения и юридического закрепления прав по контролю над предприятием.

Имущественные процессы реструктурирования затрагивают изменения в структуре активов и пассивов предприятия.

Например, одна из схем реструктурирования предприятия заключается в создании комплекса бизнес-единиц на базе действующих собственных и привлеченных из других предприятий производств. Бизнес-единица (или центр ответственности) является самостоятельным производственно-коммерческим подразделением комплекса, объединяющим все функции и виды деятельности, необходимые для разработки, производства и реализации какого-либо конкретного вида продукции (услуг). Создание бизнес-единиц обеспечивает быстрое реагирование на изменение на рынке потребителей продукции данной бизнес-единицы. Последние могут иметь, а могут и не иметь статус юридического лица. Однако в любом случае руководство бизнес-единицы отвечает за результаты ее деятельности.

Процесс реструктурирования предприятия включает комплексные процедуры по совершенствованию производственных и организационных структур управления, а также структур уставного капитала и собственности активов и пассивов.

В процессе реструктурирования предприятия выделяются эффективно действующие производства, и на их базе создаются новые бизнес-единицы. При этом изменяются производственная и организационная структуры управления, и совершенствуется вся система управления предприятием.

Реструктуризация - это 1) комплексное преобразование деятельности организации (предприятия, компании), состоящее в изменении структуры производства, активов, пассивов, а также системы управления с целью повышения устойчивости, доходности, конкурентоспособности, преодоления убыточности, угрозы банкротства; 2) преобразование организационной структуры управления организацией. Райзберг Б.А., Лозрвский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2004. с. 346

По отношению к образовательному учреждению более целесообразно рассматривать реструктуризацию в первом аспекте, но могут быть произведены коррективы и в организационной структуре.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 Причины кризисного состояния МОУ

На рис. 3 отражены причины, которые могут свидетельствовать о кризисном состоянии учреждения.

Как было выявлено в процессе анализа, основной проблемой деятельности МОУ является проблема финансирования.

Специалистами в настоящее время рекомендуется несколько вариантов изменения подхода к проблеме финансирования образовательных учреждений.

Во-первых, следует увеличивать расходы федерального бюджета на образование с темпом не менее 25 процентов в год и обеспечить преимущественный рост части бюджета, направляемой на решение задач модернизации образования по сравнению со средствами на его текущее содержание. Во-вторых, увеличивать расходы территориальных бюджетов не менее чем на 10 процентов в год. В-третьих, перейти к нормативному финансированию, в том числе на одного учащегося, ежегодно устанавливать нормы минимального бюджетного обеспечения применительно ко всем уровням образования и обеспечивать их последовательное повышение. В-четвертых, необходимо обеспечить ресурсную привлекательность образования: налоговые льготы для семей и предприятий, вкладывающих деньги в образование на безвозмездной основе. Поддерживать попечительское движение и создать адекватную нормативную базу для его деятельности. Носов М. Не хочу жениться, хочу учиться // Трибуна, 7 декабря 2002 г.. с. 3

Новая организационно-экономическая модель системы образования должна исходить из четких принципов и предпосылок: Стратегия для России: образование // Подготовлено Центром стратегических разработок Германа Грефа. с. 10

1. Персонификация бюджетного финансирования:

нормативное подушевое финансирование в общем среднем и начальном профессиональном образовании, обеспечивающее реализацию принципа “деньги следуют за учеником”,

бюджетное финансирование по именным сертификатам среднего и высшего профессионального образования.

2. Свобода выбора индивидами (семьями) учебного заведения, создание условий для многообразия образовательных карьер - образовательные округа в общем образовании, профессиональные и университетские комплексы - в профессиональном образовании. Развитие образовательных консорциумов и корпоративных университетов. Открытое образование.

3. Изменение организационно-правового статуса образовательных учреждений - переход к статусу учебного заведения. Изменение законодательства. Обеспечение академической и хозяйственной самостоятельности учебных заведений.

4. Контрактные отношения учебных заведений со всеми заказчиками образовательных услуг - государством, индивидами (семьями), работодателями.

5. Контроль качества. Создание независимой Федеральной службы контроля качества образования. Переход к Единому общенациональному экзамену выпускников школ. Акцент на конечном результате. Выдача именных по итогам экзамена сертификатов, обеспечивающих дифференцированное финансирование обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования.

6. Софинансирование семьями элитарного образования в системе общего образовании, а также обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования.

7. Адресная социальная поддержка учащихся и студентов из низкодоходных семей:

в общем среднем образовании финансирование по повышенным нормативам до 20 % мест в учебных заведениях элитарного типа (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) для учащихся из низкодоходных семей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одаренных детей;

в профессиональном образовании обязательное выделение учебным заведением стипендий не менее 30 % студентов, покрывающих разницу между ценой обучения и ценой сертификата и проживание в общежитии для иногородних.

8. Выявление и поддержка одаренных детей

в общем среднем образовании - Развитие системы мониторинга динамики освоения знаний, расширение сети учебных заведений с углубленным изучением отдельных предметов

в профессиональном образовании - социальные программы поддержки, обеспечение возможности обучения по индивидуальным программам, использование технологий дистантного образования

9. Налоговые льготы:

по подоходному налогу - вычитание из налогооблагаемой базы расходов, связанных с оплатой образовательных услуг учебных заведений или лиц, имеющих государственную лицензию на ведение образовательной деятельности;

освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований (спонсорских средств) на развитие образования;

предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку или переподготовку кадров (на договорной основе с учебными заведениями профессионального образования) в затраты на производство и реализацию товаров и услуг.

10. Бюджет развития. Обеспечение реализации проектов и программ, нацеленных на развитие системы образования, ее информационного и инновационного потенциалов, эффективное использование ее ресурсов. Гранты, программы вызова (софинансирование государством проектов учебных заведений), льготное кредитование, проведение инвестиционных конкурсов.

11. Реформа управления образованием. Государственно-общественный характер управления. Попечительские советы, фонды поддержки учебных заведений. Развитие образовательной инфраструктуры. Управление человеческими ресурсами. Управление имущественным комплексом системы образования. Создание системы образовательной статистики.

Решение поставленных выше задач и запуск новых требуют увеличения объема средств, поступающих в систему образования. Источниками необходимого увеличения объема средств являются:

- прирост бюджетного финансирования,

- увеличение поступлений из внебюджетных источников,

- повышение эффективности использования средств, поступающих в систему.

Возможности задействования второго и третьего источников определяются в первую очередь эффективностью перестройки сектора и изменения системы управления образованием на всех уровнях.

Именно использование второго и третьего источника финансирования является наиболее актуальными с позиций деятельности МОУ МУК.

Прежде всего, необходимым элементом оптимизации расходов МОУ является оптимизация расходов на оплату труда.

В настоящее время разрабатываются предложения по реформированию организации оплаты труда в бюджетной сфере, предусматривающие отказ от Единой тарифной сетки и переход на отраслевые системы оплаты труда. Основными общими задачами новой отраслевой системы организации заработной платы в сфере образования являются:

1. Определение обоснованных соотношений в уровнях оплаты труда различных категорий работников.

2. Разработка способов учета в организации оплаты труда качественных показателей работы.

3. Установление меры труда путем его нормирования.

Первая и вторая задачи решаются путем разработки тарифной системы оплаты труда, прежде всего, по должностям педагогических работников и поощрительных систем оплаты труда за счет надтарифного фонда.

Третья задача решается путем пересмотра (при необходимости) продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников.

В настоящее время в рамках отраслевой системы оплаты труда работников образования разработана тарифная система оплаты труда педагогических работников, а также принципы формирования надтарифной части. В сфере общего образования ставки заработной платы (оклады) педагогических работников дифференцируются в зависимости от уровня образования, стажа педагогической работы и занимаемой должности. При этом предусматривается, в целом, увеличение средней заработной платы примерно в 2 раза.

В настоящее время экономистами предлагается ввести новую, отраслевую, свою для каждой отрасли бюджетной сферы, которая якобы сможет полнее отразить отраслевые отличия. Переход на отраслевые принципы организации оплаты труда основывается на формировании тарифных систем, предусматривающих дифференциацию размеров оплаты труда работников в зависимости от уровня образования, специального стажа, квалификации, сложности выполняемых работ и особенностей деятельности отдельных организаций. Согласно Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, тарифная система по каждой из отраслей бюджетной сферы складывается из трех частей: должностные оклады руководителей учреждений, дифференцированные по группам оплаты труда в зависимости от объема работ и специализации учреждений; должностные оклады специалистов и служащих, дифференцированные в зависимости от сложности, социальной значимости труда и квалификации работников; тарифные ставки (оклады) рабочих в соответствии с разрядами, отнесение к которым будет осуществляться на основе действующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). Дифференциация размеров должностных окладов, тарифных ставок заработной платы по должностям руководителей, специалистов, служащих, профессиям рабочих предусматривается в зависимости от особенностей деятельности отдельных учреждений (сложности труда по видам учреждений), квалификации, сложности выполняемых работ, уровня образования, специального стажа.
Одновременно с изменением тарифной системы предусматривается осуществление упорядочения надтарифных выплат (действующих доплат, надбавок, повышений и других выплат). Система надтарифных выплат включает: оплату труда в повышенном размере за работу в особых условиях и в условиях, отклоняющихся от нормальных; надбавку за продолжительность непрерывной работы и другие стимулирующие выплаты. Внутриотраслевая дифференциация ставок заработной платы и окладов педагогических работников и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений осуществляется в зависимости от сложности труда по типам и видам этих учреждений, последовательно реализующих образовательные программы: дошкольное образование, начальное общее, среднее (полное) общее образование, начальное, среднее, высшее профессиональное образование.

Отраслевые особенности организации педагогического труда и его оплаты предлагается отражать посредством дифференциации ставок и окладов в зависимости от педагогического и научно-педагогического стажа и занимаемой должности. По каждому типу образовательных учреждений устанавливается пять стажевых групп. Говорится и о том, что так же, как и в настоящее время, ставки зарплаты повышаются за почетные звания и квалификационную категорию. Кроме того, предполагается, что ведущую роль в решении накопившихся проблем в области оплаты труда работников бюджетных организаций должны сыграть регионы. Однако сомнительно, что в условиях систематического перераспределения доходов в пользу федерального центра, это осуществится. Отраслевую систему оплаты труда, принимаемую на федеральном уровне предполагается лишь рекомендовать для применения в субъектах РФ и в органах местного самоуправления. Будут ли исполнены эти рекомендации или нет - зависит от финансовых возможностей регионов. В результате фактически государственные гарантии оплаты труда педагогов ликвидируются.

В связи с этим Комитет по науке и образованию Государственной Думы России в своем решении от 04.12.2002 отметил, что "такой подход ставит под угрозу сохранение единого образовательного пространства в стране". При этом был сделан вывод о неприемлемости для внедрения в систему образования проекта Концепции реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, разработанного Министерством труда и социального развития РФ, как ухудшающего действующую систему оплаты труда, не обеспечивающего гарантий увеличения заработной платы работников образования и не ведущего к реальному повышению их жизненного уровня и затрудняющего проведение федеральной политики в сфере общего образования.

Из ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 3 апреля 2001 года: «Мы должны четко разграничивать сферу бесплатного образования, сделав доступ к нему справедливым и гарантированным, - и платного, дав ему адекватную правовую основу».

Очевидно, что линия привлечения внебюджетных средств (в первую очередь, естественно, родительских, а также, возможно, спонсорских) должна активно развиваться именно в школах, - ибо государственные вузы уже научились довольно эффективно зарабатывать внебюджетные деньги. Однако за прошедшие годы соответствующая практика в сфере школьного образования не получила достаточно широкого распространения.

По примерным экспертным оценкам, доля внебюджетных средств в системе высшего образования уже составляет величину, сравниваемую с объёмами бюджетного финансирования, в то время как в школьных бюджетах эта доля оценивается величиной лишь от 3 до 7 %, естественно, что ряд образовательных учреждений имеют значительно больший объем поступлений от внебюджетных средств, но на сегодня это скорее исключение из практики.

В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что система образования все больше впитывает в себя рыночные формы ведения хозяйства. И дело не только в том, что бюджетные средства крайне ограничены и не всегда вообще доступны, а в том, что образовательные учреждения осваивают новую для себя миссию - удовлетворение потребностей в образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций. В настоящее время руководитель образовательного учреждения перестает быть старшим педагогом, становится менеджером образовательного учреждения, который обязательно должен владеть навыками самостоятельной финансово-экономической деятельности и сформировать механизм привлечения общественности в управление школой.

По отношению к государственным предприятиям органы исполнительной власти имеют возможность непосредственно осуществлять регулирующие воздействия. Они не должны ограничиваться утверждением устава предприятия, назначением его руководителя и заключением с ним контракта.

Предприятие обязано осуществлять только те виды деятельности, которые определены в его уставе, и не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом без согласия собственника (уполномоченного им органа).

Необходимо сокращать применение права хозяйственного ведения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. Дальнейшее существование в российской экономике указанного правового института ведет к замедлению структурной перестройки, необходимой для экономического роста, концентрации промышленного капитала, а также служит барьером для вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий. В связи с этим целесообразно:

прекратить необоснованное создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

преобразовать унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, в хозяйственные общества и закрепить в установленном порядке права участия в уставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации или муниципальных образований либо преобразовать их в федеральные казенные предприятия или в учреждения (см. Федеральный закон «О реформировании унитарного предприятия», 2002 г.).

Образовательным учреждениям законодательно разрешена практически любая, не связанная с образовательной деятельностью, предпринимательская деятельность, предусмотренная его уставом

(ст. 47). В частности, это может быть:

реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;

торговля покупными товарами, оборудованием;

оказание посреднических услуг;

долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаги получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

ведение приносящих доход иных внереализационных операций, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как, например: заинтересованность каждого сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим персоналом; единство политики по отношению ко всем видам деятельности.

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в т.ч. дистанционного обучения) реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в т.ч. коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Наличие достаточного количества преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Следующая архиважная, как говорил классик, маркетинговая проблема - на кого рассчитаны оказываемые услуги. Решение этой проблемы определяет успех всего мероприятия, если данное определение здесь подходит. Иначе, главное не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособным заказчикам. Выявить социальный запрос, объем и довести до конкретного покупателя. Да, школа, как и любая организация, продает в определенной форме и объеме товарную услугу. Но это общее поле, которое можно назвать модным теперь словом «экономическая политика», хотя и относительно новое для системы образования.

Современного потребителя можно разделить условно на три группы:

имеющие ярко выраженный заказ;

имеющие потребности, но не сформировавшие свой заказ системе образования по тем или иным причинам;

индифферентные.

Удовлетворить первых, помочь сформировать заказ вторым и развить потребность в образовательных услугах у третьих, это и есть маркетинг образовательных услуг.

Например, во многих городах России каждый год проводится День знаний. В этот день были открыты все образовательные учреждения. Можно было зайти в любой детский сад, в любую школу - они стараются предстать перед посетителями во всей красе. Организовываются выставки, проводятся спортивные праздники, открытые уроки, «круглые столы». Это элемент маркетинга. Родитель-финансист доволен тем, что ему показывают, и его кошелек открывается навстречу образованию. Родитель-налогоплательщик, будучи доволен тем, что ему показывают, на что идут его налоги, и он потребует от избранных властей оказания помощи образованию.