Государственное регулирование экономики

В 1994 г. была принята правительством РФ программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ, рассчитанная на 10 лет. Она предполагала демонополизацию отраслевых и региональных рынков.

В 1998 г. было принято постановление об антимонопольной политике и демонополизации экономики на 1998 - 2000 гг., где была сформулирована новая концепция по демонополизации. Предусматривалась деконцентрация региональных и межрегиональных товарных рынков, повышение ответственности органов власти за проведение политики демонополизации, указание новых направлений внедрения конкурентной среды.

Регулирование естественных монополий

Сфера деятельности естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа; услуги по передаче электрической и тепловой энергии, ж/д перевозки, услуги транспортных терминалов портов, аэропортов, услуги общедоступной электронной и почтовой связи.

Естественные монополии - предприятия или организации, производящие продукцию удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства, эффективно при отсутствии конкуренции. Крупные естественные монополии в РФ - РАО ЕЭС, Газпром, МПС, Транс нефть и т. д..

Цель государственного регулирования естественных монополий - защитить общество от всевластия монополистов на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания; обеспечить условия их эффективного развития.

К методам регулирования естественных монополий относятся:

- Ценовое регулирование:

Установление предельных цен на услуги или продукцию монополистов;

установление фиксированной цены на продукцию;

установление предельного коэффициента изменения цен;

установление режима свободных цен.

- Определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности их удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии;

- Государственный контроль за крупными сделками.

Положения закона о естественных монополиях касаются только естественных монополий федерального уровня. Поэтому в субъектах РФ отсутствует единый подход к регулированию деятельности предприятий электро-, тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной ответственности. Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий регулируются государством, и в случае повышения издержек дополняется субсидирование из бюджета. Естественные монополии не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов. Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов:

«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

«О естественных монополиях»;

«О регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию»;

«О федеральном железнодорожном транспорте».

Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования. Железнодорожные перевозки, оказание услуг транспортными терминалами, морскими и речными портами, аэропортами, услуг общедоступной электрической и почтовой связи контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в ТЭК.

Государственная поддержка малого предпринимательства

Роль предпринимательства и малого бизнеса в рыночной экономике:

Малое предпринимательство, оперативно регулируя на изменения конъюнктуры рынка, предает рыночной экономике необходимую гибкость;

Малый бизнес вносит существенный в формирование конъюнктурной среды;

Значительна роль малого бизнеса по ряду важнейших направлений НТП;

Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения;

Очевиден вклад малого бизнеса в решение проблемы занятости;

Велика роль малого бизнеса в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является основой формирования среднего класса.

В экономической литературе и на практике малое предпринимательство выделяется преимущественно на основе количественных показателей.

Государственная поддержка малого предпринимательства заключается в создании государством благоприятной экономической, правовой, социальной, политической среды и организационного обеспечения для формирования и развития цивилизованного малого предпринимательства.

Основные принципы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства:

протекционизм (рациональный);

обеспечение единства экономических и социальных целей;

программное регулирование и поддержка;

дифференцированный подход с учетом форм собственности, условий развития;

гарантированность и ответственность государственной поддержки;

стимулирующая направленность государственной поддержки;

координация федерального и регионального уровней.

Формы и направления государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства:

нормативно -правовое обеспечение становления и развития малых предприятий;

система финансовой поддержки;

система обеспечения условий для инновационной деятельности;

система подготовки и повышения квалификации кадров МП;

инфраструктурное обеспечение.

Признаки МП:

правовая независимость;

небольшой рынок сбыта;

персональное управление.

Правовая база регулирования и поддержки МП:

федеральные законы о государственной поддержки МП в России;

об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП;

о лицензировании отдельных видов деятельности;

о едином налоге на вмененный доход;

указы президента о мерах государственной поддержки МП.

Органы поддержки малого предпринимательства:

Министерство по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства;

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

Госкомитет РФ по поддержке и развитию МП;

Министерство экономического развития РФ играет роль координатора при подготовке нормативно-правовых актов.

Меры по развитию МП:

ускоренная амортизация;

льготное кредитование;

страхование;

государственный заказ;

льготы по налогу на прибыль;

информационное обслуживание;

производственно-техническая поддержка.

Составная часть государственного регулирования сферы МП - это разработка и принятие государственных программ поддержки МП (федеральных, региональных, местных).

Виды институтов поддержки МП:

Финансовые, в том числе фонды поддержки МП, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды и т. д.;

лизинговые компании;

бизнес -инкубаторы;

центры информационного обеспечения и учебные центры.

Причины препятствующие работе МП:

высокие налоги;

сложная система налогообложения;

недостаток собственных оборотных средств;

сложность получения банковских кредитов;

высокая арендная плата;

неразвитость структуры сбыта.

Поэтому государство в ближайшей перспективе будет:

упрощать регистрационные процедуры;

формировать новый пакет законов;

расширять права регионов при сохранении единой правовой базы;

внедрять новые финансовые формы;

усиливать образовательные компании.

Регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

Внешнеэкономическая политика - совокупность действий властных органов по определению места страны в системе МРТ(мирового разделения труда), по определению целевых показателей в этой области и принятия соответствующих мер по достижению намеченных целей.

По степени участия страны во внешнеторговой деятельности выделяют:

открытую экономику - экономика, которая активно участвует в МРТ и в которой практически отсутствуют ограничения на перемещение товаров, услуг и капитала при экспорте и импорте, или эти ограничения минимальны,

закрытую - не связанную с внешним миром или связанную в ограниченном масштабе.

Государственное регулирование ВЭД - комплекс социально - политических, правовых, экономических, административно - управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель формирования благоприятных условий хозяйствования субъектов ВЭД, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутренних и внешних рынках, направленных на совершенствование экспортного потенциала, поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и экономической безопасности в национальном масштабе.

Причины государственного вмешательства в эту сферу:

несмотря на выгоды свободной торговли, ни одна страна не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг;

проблемы занятости населения;

защита молодых отраслей;

прямое воздействие на торговлю используется как средство преодоления нарушений в платежном балансе;

для контроля за ценами товаров в международном товарообмене;

в целях обеспечения обороноспособности страны, охраны здоровья, экологии;

межправительственные соглашения.

Формы проведения внешнеэкономической политики:

Либерализм - снижение таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию ВЭД;

Протекционизм - политика, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем установления высоких таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары;

В виде избирательной политики по отношению к структуре экспорта и импорта.

В зарубежных странах государство воздействует на ВЭД с помощью общеэкономических методов (опираясь на прогнозы, регулирование платежного баланса, внешней задолженности) и специфических методов регулирования экспорта товаров и услуг (кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов), импорта товаров и услуг (импортные пошлины, количественные ограничения), инвестиций (меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала, гарантирование экспорта инвестиций), рабочей силы (установление квот и межправительственные соглашения),участие в международной экономической интеграции (международные договора, соглашения).

В РФ используются следующие методы государственного регулирования ВЭД:

Регулирование экспорта

Нетарифное: сокращение перечня товаров, экспорт которых подлежит квотированию, создание торгового реестра, сертифицирование экспорта, проверки безопасности ввоза товаров для потребителей, антимонопольная политика. Таким образом, к нетарифным методам относятся различные налоги и сборы, регламентирование экспорта путем его количественного ограничения (квотирование) или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы;

Тарифное: корректировка и снижение ставок экспортного тарифа по пути сближения уровня мировых и розничных цен. Таким образом, основным методом таможенно-тарифного регулирования экспорта является установление экспортных пошлин;

Экономическое: прямое и косвенное субсидирование экспортеров. Кредитование и страхование экспортера. Предоставление налоговых льгот экспортерам отдельных видов продукции (прежде всего машиностроительной);

Валютное: обязательная продажа 50 % валютной выручки по рыночному курсу на валютном рынке, стимулирование капитализации доходов от экспорта в расширение производства. В ближайшей перспективе возможно снижение этого норматива до 30-35%. Но к отмене института обязательной продажи валюты мы еще не готовы;

Дополнительно к административным и экономическим методам государственного регулирования государственные органы оказывают экспортерам информационные и консультативные услуги. А также проводится организационная статистическая и исследовательская работа. За рубежом развита и система морального поощрения экспортеров. Она включает организацию национальных конкурсов с награждением победителей медалями. Призами, дипломами, что повышает престиж компании и конкурентоспособность ее продукции

Регулирование импорта

Тарифное: использование импортного тарифа как инструмента ограниченного протекционизма;

Нетарифное: ликвидация системы административного распределения поставок по централизованному импорту, переход от специальных коэффициентов пересчета цен к рыночному курсу рубля, лицензирование, технические процедуры, которые представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям национальных стандартов, отраслевых норм, экологических норм, а также требованиям к маркировке и этикетированию товара;

Налогообложение импортных товаров: распространение на импортные товары порядка взимания НДС, акцизов и других налогов, применяемых в отношении национальных товаров, установление компенсационных пошлин как защитной меры;

Государственная поддержка импорта: в виде расчета цен по рыночному курсу и дотаций к ним.

Регулирование привлечения и использования иностранных инвестиций через нормализацию деятельности иностранных предприятий в РФ, предоставление гарантий иностранным инвесторам, соглашения по защите и поощрениям инвестиций, через механизм привлечения и использования иностранных инвестиций посредством международных тендеров, торгов, конкурсов.

Участники ГР ВЭД:

Президент и Правительство;

Министерство внешнеэкономических связей;

МИД;

Государственный таможенный комитет;

Минфин РФ;

Центральный банк РФ;

Министерство экономического развития. Оно выполняет такие функции, как: формирование государственной инвестиционной политики, в т. ч. в сфере международного инвестиционного сотрудничества, осуществление инвестиционных проектов с использованием бюджетных ассигнований как меры реализации государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, регистрация предприятий с иностранными инвестициями, экспертиза инвестиционных проектов, координация с международными финансовыми институтами. Высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД является Федеральное Собрание, которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю и совместное предпринимательство. Министерство ВЭС выполняет следующие функции:

выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД;

разработка единой валютной, кредитной и ценовой политики;

осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров;

сотрудничество с различными международными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования внешнеэкономической деятельности переносится на региональный уровень. Каждая из ветвей региональной власти контролирует деятельность участников ВЭС, расположенных на территории региона и управляет ими.

Базовым документом государственного регулирования ВЭС является платежный баланс страны, в котором приводятся в денежной форме результаты реализации всех видов связей. В балансе отражены состав, структура доходов и расходов страны. Он позволяет выявить наиболее и наименее эффективные, а также убыточные виды ВЭС, оценить финансовое состояние страны. По результатам анализа платежного баланса страны разрабатывается программа мероприятий, направленных на повышение доходности всех видов ВЭС, обеспечение положительного сальдо баланса, увеличение его размера.

Направления совершенствования ГР ВЭД:

развитие нормативной базы;

создание государственного совета по экспорту и иностранным инвестициям;

реорганизация торговых представительств РФ за рубежом.

В 2001 - 2003 гг. намечена государственная поддержка высокотехнологичных производств экспортной направленности, развитие механизмов страхования и кредитования экспорта, укрепление правовой базы, вступление РФ в ВТО, защита внутреннего рынка. Приоритетное значение во внешней торговле РФ будут иметь страны СНГ.

Денежно-кредитная политика

Денежно - кредитная политика (ДКП) - составная часть экономической политики государства, направленная на борьбу с инфляцией, поддержание курса национальной валюты, нормальных финансовых условий функционирования рынка.

Теоретическая основа ДКП - теория Кейнса и теория Фридмена. Современная денежная теория приобретает синтетические формы моделей, включающих элементы кейнсианства, монетаризма и неоклассической модели экономики предложения

Цели ДКП:

поддержание равновесия на денежном рынке;

контроль и регулирование денежной массы в обращении;

борьба с инфляцией в экономике, регулирование курса рубля;

регулирование экономического цикла и выравнивание конъюнктуры;

обеспечение реального сектора экономики дешевыми кредитными ресурсами.

Таким образом, суть ГР с помощью денежных инструментов - это количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены кредита (процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов).

ДКП проводится посредством регулирования денежного обращения, установления ставки рефинансирования, установления валютного коридора. Основная цель ГР денежного обращения состоит в обеспечении хозяйственного оборота и социальных процессов денежными ресурсами, в недопущении развития инфляционных процессов, в расширении бартерных связей. Механизм регулирования базируется на законе денежного обращения, в соответствии количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров (услуг), скорости обращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формы расчета. Деньги в сферу обращения поступают через бюджетную систему, кредитную деятельность банковских учреждений, через оплату труда, через предпринимательскую деятельность работников внебюджетного сектора. Методы ГР денежной массы неодинаковы относительно различных форм поступления денег в сферу обращения. Таким образом, непосредственно государство может влиять на движение бюджетных средств. При разработке ежегодных федеральных бюджетов определяется объем поступления денег в государственный фонд, размеры которого зависят от налогооблагаемой базы и налоговых ставок. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие хозяйственной деятельности в частном секторе, а также административными действиями, изменяя уровень оплаты труда работника бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий. Основной инструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов населения - налоговые ставки, уровень которых определяется непосредственно государством при помощи законодательных документов. Через показатели расходного раздела бюджета государство определяет направление и размеры обратного движения денег в сферу обращения. Одно из условий ритмичного функционирования денежного механизма - это реальность всех бюджетных показателей как по расходам, так и по доходам. Другая значительная часть денежной массы находится в распоряжении банковской системы, в которой выделяют два уровня:

верхний, где функционирует Центральный Банк;

на втором уровне функционируют коммерческие банки.

На движение этих средств государство может оказать лишь косвенное влияние, организатором и исполнителем которого является Центральный Банк РФ. Он использует для этого различные инструменты:

ставки межбанковского кредита;

норму резервирования средств коммерческих банков;

собственную деятельность на фондовом рынке.

До 2003 г. основной целью кредитной политики является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения реального сектора ресурсами, а также создания условий по своевременному и полному возврату этих средств кредиторам и инвесторам. Продолжится поэтапная реструктуризация банковской системы для равномерного обеспечения ее услугами всех предприятий и организаций.

Антиинфляционная политика

Инфляция - постоянно существующая повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен в экономике. Уровень инфляции характеризуется процентным изменением уровня цен за определенный период времени.

Уровень инфляции в будущем периоде, которого ожидают потребители и предприниматели, называют уровень ожидаемой инфляции.

Инфляция выражается в избыточном покупательском спросе. Причины ее - на стороне предложения (снижение объемов производства товаров и услуг) и на стороне предложения (увеличение денежной массы в обращении).

Инфляция - это реакция на нарушения в финансовой системе.

Для характеристики инфляции используют показатели:

инфляция издержек (источник ее роста - повышение номинальной зарплаты и повышение уровня цен на сырье и электроэнергию). Это инфляция ведет к росту цен в сопряженных отраслях производства и раскручивает общую инфляцию в стране;

инфляция спроса - повышение уровня цен под влиянием избыточного спроса. Производственный сектор не может обеспечить повышение реального объема продукции, в результате - спрос приводит к повышению цен.

Подавленная инфляция - проявление инфляционных процессов в экономике с жестко - регулируемыми или фиксированными ценами. Она выражается в нарастании избытка денег в обращении и снижении их покупательной способности. Результат этого - ажиотажный спрос и растущий дефицит товаров.

Хроническая инфляция - экономическая ситуация, при которой в течение длительного периода поддерживается относительно стабильный высокий или низкий уровень инфляции.

Гиперинфляция - рост цен и денежной массы, ведущий к обесценению денежной единицы, расстройству денежного обращения, нарушению хозяйственных связей.

Гиперинфляция оказывает отрицательное влияние на экономику:

денежные средства направляются в спекулятивные сферы деятельности, а не производство;

увеличивается спрос на реальные материальные ценности;

приводит к падению производства и усилению социальной напряженности.

Инфляционная спираль - такое повышение ставок зарплаты, которое вызывает неумеренное повышение покупательской способности населения и рост цен, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему повышению зарплаты.

Антиинфляционная программа - один из методов регулирования денежно - кредитных отношений и инструмент борьбы с инфляцией. Она применяется, когда другие меры воздействия на экономику оказываются неэффективными.

Мероприятия антиинфляционной программы:

ужесточение денежной политики путем сокращения эмиссии;

регулирование доходов населения;

ограничение цен на продукцию естественных монополий.

На 2001 г. уровень инфляции в бюджете был принят в размере 12 %, в 2002 г. - 15 %, в 2003 г. - 7 - 8 % .

Роль Центрального банка в регулировании экономики

Банковская система - ведущая в структуре кредитных организаций. Ее главная задача - обеспечить передачу денежного капитала из тех сфер, где они накапливаются , в те сферы, где в них имеется потребность.

Благодаря банковской системе действует механизм распределения капиталов по отраслям и сферам экономики и происходит выравнивание нормы прибыли.

Выполняя функции расчетных центров, банки осуществляют расчетное и кассовое обслуживание агентов воспроизводства.

Главное звено в банковской системе - Центробанк.

Центробанк - государственное учреждение, которое осуществляет регулирование денежного обращения, эмиссию денег, выполняет общий контроль за деятельностью финансовых рынков и институтов.

Это экономически самостоятельное учреждение, относительно независимое от законодательных и исполнительных органов власти.

Центробанк осуществляет денежно - кредитное регулирование экономики с помощью следующих инструментов:

Эмиссия денег, которая имеет следующие функции:

обеспечение экономики средствами обращения, платежа и накопления, а также мировыми деньгами для ее нормального функционирования;

покрытие дефицита бюджета;

увеличение или уменьшение эмиссии денег в разумных пределах, которое способствует оживлению экономики.

Учетная (дисконтная) политика. Она основана на переучете или покупке векселей, учтенных ранее коммерческими банками. При этом Центробанк из валюты векселя удерживает дисконт или учетный процент, изменение которого влияет на объем кредитования. Процесс кредитования коммерческих банков Центральным Банком называется рефинансирование. Ставка, по которой ЦБ выдает кредиты коммерческим банкам, называется учетной ставкой. Кредит в основном представляется в форме учетных векселей или ставок рефинансирования при других методах кредитования. Ссуды ЦБ попадают на резервные счета коммерческих банков. Увеличенные суммарные резервы банковской системы расширяют денежную базу и образуют основу изменения предложения денег. Повышение учетной ставки означают удорожание ресурсов, которые банки могут получить путем заимствования у ЦБ, что приводит к сокращению их объема и, следовательно, к снижению ссудных операций коммерческих банков. В то же время приобретаются более дорогие ресурсы, банки увеличивают свои ставки по кредитам. Условия кредитования ухудшаются, кредиты становятся менее доступными, происходит кредитное сжатие и удорожание денег, предложение денег в экономике снижается. И, наоборот, снижение учетной ставки косвенно способствует росту денежной массы в обращении

Политика обязательных резервов - наиболее действенный способ влияния Центробанка на налично-денежный объем ресурсов банков и их кредитные возможности. Т. е. государство обязывает все банковские учреждение держать определенную часть средств на счетах Центробанка.

Задачи, решаемые при помощи этого инструмента:

обеспечение гарантированной стабильности банковской системы;

предоставление гарантий от полного разорения вкладчиков;

поддержание и создание резервов самого Центробанка, т. к. они хранятся на бессрочных счетах и могут быть использованы в долгосрочных целях.

Обязательные резервы - часть суммы депозитов, которые коммерческие банки должны хранить на специальных счетах в ЦБ и не могут использовать для осуществления активных операций и, прежде всего, кредитования. Изменение нормы обязательных резервов непосредственно влияет на величину кредитно-финансового потенциала коммерческого банка. Чем выше норма обязательных резервов, тем ниже сумма ресурсов для выдачи кредитов, тем ниже кредитная эмиссия. На предложение денег в экономике, изменение нормы обязательных резервов влияет через изменение денег мультипликатора. Увеличение нормы обязательных резервов снижает денежный мультипликатор и снижает степень воздействия коммерческих банков на объем денежной массы в обращении. Понижение резервных требований снижает часть ресурсов коммерческих банков для осуществления кредитных операций, усиливает мультипликационный эффект и приводит к росту предложения денег.

Операции на открытом рынке. Механизм действия этого инструмента основан на покупке или продаже Центробанком государственных ценных бумаг и других кредитных обязательств. Особенность этих операций заключается в том, что они проводятся на по рыночным процентным ставкам, а по заранее установленному курсу. Покупая ценные бумаги у частного лица или коммерческого банка, ЦБ увеличивает резервы коммерческих банков, соответственно, растет денежная база. Получив дополнительные ресурсы, коммерческие банки увеличивают объемы выдаваемых кредитов, включается механизм кредитной эмиссии и расширения денежной массы. Если ЦБ продает ценные бумаги, то процесс протекает в обратном направлении и происходит уменьшение денежной массы. В РФ регулирование развития рынка ценных бумаг осуществляет Министерство Финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым ранкам. Операции на открытом рынке в РКС являются основным инструментом оперативного регулирования предложения денег в экономике.

Валютное регулирование

Государственная валютная политика - совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.

Инструмент проведения валютной политики - валютное регулирование. Оно представляет собой комплекс законодательных норм и экономических мер, реализуемых государственными органами с целью установления соотношения национальной валюты и важнейших иностранных валют, порядка обращения иностранной валюты внутри страны и осуществления международных расчетов.

Выделяют:

рыночное валютное регулирование - установление валютных отношений и пропорций на рынке под влиянием спроса и предложения. Оно основано на конкуренции и порождает стимулы развития;

государственное валютное регулирование - предполагает активную роль государства в формировании валютных пропорций. Это регулирование осуществляет меры по преодолению негативных сторон рыночного регулирования валютных отношений.

Способы проведения валютной политики:

прямое валютное регулирование - путем законодательных актов и действий исполнительных органов власти;

косвенное валютное регулирование - с использованием экономических методов воздействия на поведение агентов рынка.

Цели валютной политики:

преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации;

преодоление валютных ограничений и переход к конвертируемости валюты;

либерализация валютных операций.

Инструменты валютной политики:

Дисконтная и девизная политика. Дисконтная политика - изменение учетной ставки Центробанка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, на международное движение капитала. Девизная политики - метод воздействия на курс национальной валюты путем купли - продажи государственными органами иностранной валюты;

Валютные ограничения;

Девальвация и ревальвация (процесс, обратный девальвации валюты). Девальвация - акция Центробанка, официально увеличивающая количество единиц иностранной валюты, которые могут быть обменены на единицу иностранной валюты. Она проявляется в снижении стоимости национальной валюты по сравнению с иностранной валютой. Причинами этой акции являются - инфляция, дефицит платежного баланса, снижение покупательной способности национальной валюты;

Регулирование обменного валютного курса.

Валютный курс - выражение цены денежной единицы одной страны в денежных единицах другой.

Виды валютного курса:

Колеблющийся - свободно изменяется под воздействием спроса и предложения на денежном рынке;

Плавающий - разновидность колеблющегося - когда для ограничения резких колебаний курсов иностранных валют вводятся пределы взаимных колебаний курсов;

Фиксированный - официально установленное соотношение между национальными валютами;

Принудительный - официальный, жестко - установленный валютный курс, вводимый государством в условиях валютных ограничений.

На валютный курс влияют темпы инфляции, состояние платежного баланса, уровень и разница процентных ставок в разных странах, степень доверия к валюте. В перспективе, в РФ в рамках ДКП будет использован режим плавающего валютного курса.

В РФ с самого начала функционирования валютного рынка процесс купли-продажи иностранной валюты стал обслуживаться учреждениями двух типов - валютными биржами и уполномоченными коммерческими банками. Биржи не являются непосредственными субъектами купли-продажи, а выполняют функции посредника между продавцами и покупателями валюты и торговой площадки, где осуществляются валютные операции. Уполномоченные коммерческие банки непосредственными участниками торговли валютой, т.е. совершают операции купли-продажи валюты без посредников.

Организация биржевой торговли более реглам6ентированна: биржи выполняют свои функции пор твердо установленным правилам, информация о биржевых валютных сделках доступна официальным статистическим органам, которые могут ее публиковать в печати, на межбанковском рынке условия купли-продажи определяется самостоятельно ее участниками, и составляет коммерческую тайну, что затрудняет процесс регулирования. После финансового кризиса августа 1998 г. структура валютного рынка в России кардинально изменилась: в результате банкротства большого количества коммерческих банков доля межбанковской торговли валютой резко снизилась, доля биржевой, соответственно, повысилась.

Экономические инструменты ЦБ валютного регулирования: валютные интервенции, т.е. продажа (покупка) банком РФ их валюты в значительных объемах; ставка учетного процента. Если величина ставки вырастает, то предложение иностранной валюты возрастает, в результате увеличения притока иностранного каптала, и, таким образом, курс национальной валюты повышается. В условиях снижающейся ставки возникает обратное движение курса.

Административные методы государственного валютного регулирования, применяющиеся в России:

- Установление валютного коридора, т.е. установление в законодательной форме максимального и минимального уровней валютного курса на определенные период времени, по истечению которого параметры валютного коридора изменяются в соответствии с изменившимися условиями в валютной сфере. Практика использования валютного коридора в России в 1995-1998 гг. показала неадекватность этого инструмента принципам формирующихся рыночных отношений. Адекватная форма рыночного курса - плавающая, т.е. он должен формироваться как и другие виды цен под влиянием факторов спроса и предложения и стоимости образующих;

- Установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки на российском валютном рынке в обмен на рубли.

В период после кризиса 98г. стали проявляться две взаимосвязанные тенденции: ускоренное развитие межрегионального валютного рынка и консолидация региональных рынков в единый валютный рынок России. В новых условиях по результатам торгов на единой торговой сессии (в один день) единый общероссийский курс рубля к доллару. Таким образом, в стране сформировался единый межрегиональный валютный рынок.

Стратегические цели экономического и социального развития РФ до 2015 г.

государственное антимонопольное валютное регулирование экономика

Главная цель стратегии долгосрочного развития - радикальное улучшение качества жизни населения.

Для этого предусматривается обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения и профессиональных групп, формирование сильного демократического государства и обеспечение суверенитета личности, создание эффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечение России достойного места в мировом сообществе.

Для достижения этой цели экономика РФ должна пройти ряд этапов:

2000 - 2003 гг.

Углубление структурных реформ;

Укрепление рыночного начала в экономике;

Преодоление диспропорций;

Завершение переходного периода.

Направления экономической политики на этом этапе:

стабилизация развития социальной сферы (на основе восстановления реальных доходов населения, роста уровня жизни, платежеспособного спроса населения);

реформирование инфраструктурных монополий и развитие частного сектора;

создание условий для развития экономически эффективных производств, усиления инвестиционной активности в реальном секторе;

совершенствование управления бюджетно-налоговой сферой, реструктуризация госдолга;

снижение неплатежей, бартера, задолженностей;

сдерживание инфляции;

стабилизация курса рубля;

содействие социально - экономическому развитию регионов.

Средние годовые темпы роста ВВП на этом этапе превысят 4,5%, а реальные доходы населения возрастут на 25%. Это приведет к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том числе в региональном разрезе.

2004 - 2007 гг. будут характеризоваться:

ускоренным обновлением материально - технической базы экономики;

резким повышением эффективности и конкурентоспособности производства.

Приоритетом станет достижение максимальных темпов роста экономики не менее 6% в год.

2008 - 2015 гг. основным является:

достижение долгосрочного экономического равновесия через стабильные темпы роста экономики;

постоянное обновление технологической и производственной структур экономики.

Это станет основой для достижения главной цели - ускорения роста уровня жизни всех слоев населения.

Приоритеты государственной экономической политики в 2001 - 2003 гг (структурная, инвестиционная и инновационная политика)

Для реструктуризации экономики необходимы следующие преобразования:

развитие регулирующих норм корпоративного управления, защита прав акционеров, распределение ответственности собственников и управляющих, обеспечение акционеров, участников, кредиторов и органов исполнительной власти достоверной информацией о финансово - экономическом положении предприятия;

повышение удельного веса использования ресурсосберегающих технологий и использование механизмов энергосберегающей политики;

совершенствование управления государственной собственностью;

проведение полной инвентаризации и введение системы учета объектов государственной собственности;

развитие и устойчивая деятельность субъектов малого предпринимательства, поддержание конкурентной среды.

В области инновационной политики (которая в эти годы будет направлена на сохранение и развитие научно - технического и научно - производственного потенциала) основными задачами являются:

выделение приоритетов и разработка механизмов их реализации;

развитие инновационной инфраструктуры;

принятие закона об инновационной деятельности;

развитие финансовой системы для привлечения средств в инновационную область;

применение новых информационных технологий, биотехнологий, оборудования для защиты окружающей среды.

Инструментами проведения этой политики будут являться целевые инновационные программы, программы технологического развития отраслей и перевооружения производств, отдельные инновационные проекты с высоким эффектом на конкретных производствах.

Инвестиционная политика будет нуждаться в решении следующих задач:

создание законодательной базы, обеспечивающей стандартные международные условия для инвесторов, гарантия стабильности их прав;

достижение высоких темпов роста инвестиций в основной капитал, для чего нужно решить проблемы, связанные низкой инвестиционной привлекательностью предприятий (за счет упрощенного порядка вывода из оборота неиспользуемых активов и освобождение их налогообложения и амортизации), высокие инвестиционные риски, неплатежи, низкий уровень доходов населения;

стабилизация финансовой сферы и ужесточение финансовой системы, что приведет к снижению оттока капиталов за рубеж и привлечению средств в инвестиционную сферу;

снижение ставки рефинансирования.

Цели и приоритеты социальной политики в 2001 - 2003 гг.

рост реальных доходов населения (снижения задолженности по зарплате, социальным пособиям, совершенствование пенсионного обеспечения);

развитие адресной социальной помощи на основе учета прожиточного минимума и в зависимости от среднедушевого дохода семьи;

реформа системы предоставления социальных льгот, выплат, пособий;

восстановление доходов до их докризисного уровня;

преодоление массовой бедности;

создание условий для роста благосостояния населения;

индексация денежных доходов (прежде всего - зарплаты работников бюджетной сферы);

повышение МРОТ и минимального размера пенсий с учетом величины прожиточного минимума;

стабилизация положения с лекарственным обеспечением;

обеспечение доступности и качества образования, соответствие его рыночным требованиям;

развитие туризма, санаторно - курортного дела с целью улучшения физического состояния граждан.

Особенности социального страхования в РФ

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которой является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Формы общения: между социальными группами, между классами, между нациями, внутри социальных групп, классов и наций, между семьями и внутри них.

Социальная политика - политика, обращенная непосредственно к населению. Главный объект социальной политики - население страны, выступающее в качестве потребительской силы общества, субъекта потребности и потребления.

Социальная функция государства состоит в согласовании интересов на всех иерархических уровнях: общество, регион, фирма, работник.

Взаимосвязь между экономической и социальной политиками проявляется в следующих моментах:

экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важного условия роста народного благосостояния;

социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ.

Современные модели социальной политики:

Патерналистическая социалистическая модель. Основные характеристики:

всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан;

государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению;

чувство социальной защищенности, социальной стабильности;

система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты;

лимиты социальных благ для основной массы населения.

В условиях данной модели высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенства, теряется инициатива.

Шведская модель социальной политики. Характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы. Для нее характерно так же высокое налоговое давление на предпринимателей и население.

Модель «Государства благосостояния». Является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, который рынок обеспечить не может.

Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства. Она базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы процветания личности. Эта модель характеризуется так же высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства, через перераспределение благ, налоговую политику. Правовое обеспечение и т.д. в этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство не берет на себя задачи, которые могут решить сами граждане.

Рыночная социальная модель. Она отличается наибольшей социальной жестокостью. Здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций. Расширением рыночных инструментариев.

В России при стратегической ориентации на социально-рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Поэтому не удается реализовать такие провозглашенные принципы социальной политики, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной заработной платы и пенсий. К основным принципам российской социальной политики так же относится:

поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка;

повышение обоснованности предоставленных льгот;

перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;

гласный характер социальной политики.

В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления.

На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется и правовое обеспечение, разрабатываются основные методы подходы к решению задач социальной политики, проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы. К функциям федерального уровня власти так же относятся установление таких социальных нормативов как минимальный размер оплаты труда, минимальной пенсии, прожиточный минимум. Разработка основных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне выделяются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находящиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в социальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, осуществляются выплаты по долговым обязательствам населению. Непосредственно влияет на социальную сферу и функция установления налогов и пропорций, распределения федеральных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти.

На региональном и местном уровнях разрабатываются концепции социального развития территории, готовится региональное и местное законодательное обеспечение. Подбираются методы и формы работы, адекватные региональным и местным особенностям, а так же проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование. Осуществляется финансирование учреждений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых льгот, осуществляются меры по социальной защите населения.

Методы реализации социальной политики:

Правовое регулирование;

Финансово-кредитное регулирование. Основной формой реализации данного метода является выделения в госбюджете, за счет которых финансируются отрасли социальной сферы. Другая форма - создание внебюджетных социальных фондов( пенсионный, социальный, медицинского страхования), за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы;

Приватизация;

Целевые программы, т.е. программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам;

Социальные стандарты и социальные гарантии. К социальным стандартам относятся минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) (с 1 июня 2001 года -300руб.). Минимальный размер пенсии, пособия и стипендии представляет собой нижний предел МРОТ (с 1 января 2001 года - 100руб.).

Стратегической целью социальной политики является радикальное улучшение качества жизни. Для этого предусматривается обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения и его профессиональных групп.

В 2001-2003 годах приоритетной задачей социальной политики является стабилизация развития социальной сферы на основе восстановления реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения.

Цели социальной политики:

постепенное повышение реальных доходов населения на основе ликвидации по задолженности по зарплате и социальным пособиям;

повышение финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов;

совершенствование пенсионного обеспечения;

развитие адресной социальной помощи на основе учета прожиточного минимума и в зависимости от среднедушевого дохода семьи;

усиление социальной и экономической роль оплаты труда;

повышение МРОТ и минимального размера пенсий по старости предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотношений между этими показателями и величиной прожиточного минимума. Минимальная пенсия должна быть повышена до прожиточного минимума пенсионеров.

Существует законопроект Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах» (ГМСС). ГМСС - установленный законом РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах.

ГМСС - социальные стандарты федерального уровня.

Типы ГМСС:

Минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда;

Минимальные размеры социальных пособий и выплат;

Перечни бесплатных и частично платных услуг за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;

Нормы обеспечения населения социальными услугами;

Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг;

Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

На основе ГМСС определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на предоставление социальных услуг.

Аспекты социальной политики:

Политика в сфере доходов и личного потребления семьи;

Политика в сфере общественного благосостояния (разработка прожиточного минимума и социальной защиты, поддержка отраслей нерыночного сектора);

Политика в сфере воспроизводства рабочей силы и занятости;

Политика по поддержке слабых групп в обществе (обеспечение соответствия между прожиточным минимумом и минимумом пенсий, индексация пенсий, развитие системы социальной защиты);

Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в области труда и занятости обеспечивалась до 2001 года за счет функционирования служб и Фонда занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ, за счет разработки программ создания, сохранения и развития рабочих мест. До 01.01.2001 г. в Фонд занятости отчисляется 1% от размера оплаты труда. С 01.01.2001 г. Фонд занятости упраздняется. Все мероприятия по занятости финансируются из федерального бюджета, поэтому все службы занятости имеют федеральный статус. Предполагается, что государство будет более эффективно использовать средства бюджета на снижение уровня безработицы и решение проблем занятости с каждым конкретным индивидом, обратившимся в службу занятости. Фонд занятости выведен из состава Минтруда.

Таблица. Реальные доходы населения в РФ(в %)

	1990	1992	1997	1998	1999
Доходы на душу населения	100	63	72	59	54
Зарплата	100	65	48	41	35
Пенсии	100	50	54	51	51

Таблица. Сравнение критических показателей доходов и связанных с ними показателей.

Показатели	Пределы в мировой практике	РФ, 1999 г.
Соотношение минимальной и средней зарплаты	1:3	1:14
Доля бедного населения	10%	38%
Уровень безработицы	8-10%	12%
Децильный коэффициент дифференциации	10:1	15:1
Доля расходов бюджета на социальную помощь и программы	25%	8%
Отношение минимума зарплаты к прожиточному минимуму	Миним. зарплата превышает прожиточный минимум	Миним. зарплата ниже прожиточного минимума на 90%

Индекс человеческого развития включает в себя следующие показатели:

ВВП на 1 человека с учетом порога бедности;

Уровень образования (кол-во лет) для населения до 25 лет;

Продолжительность жизни.

В 1990 году РФ занимала по этому индексу 33 место в мире, в 1993 г. - 44, в 1998 г. - 72, в 1999г. -71, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира.

Прожиточный минимум до середины 2000 г. рассчитывался по следующей формуле:

Нмес*Ц = Прожиточный минимум, где

Ц - цена на конец предыдущего квартала,

Нмес - месячные нормативы продуктов питания (12 групп, 33 наименования).

С середины 2000г. расчет прожиточного минимума осуществляется в соответствии с ФЗ от 20.11.99 г. №201 «О потребительской корзине в целом по РФ».

По этому закону потребительская корзина включает : продукты питания (33 наименования), непродовольственные товары (116 наименований), услуги (7 видов).

Причины появления бедных:

Экономические:

в связи с осуществлением структурной перестройки, следствием которой является падение производства в ряде секторов экономики;

задержки с выплатой зарплаты;

возрастание вероятности оказаться в числе безработных.

Рост таких новых бедных, как беженцы и вынужденные переселенцы.

Ухудшение экологической ситуации и условий проживания населения в целом ряде регионов.

Основные направления борьбы с бедностью: обеспечение занятости, повышение эффективности труда, повышение зарплаты, социальная помощь.