Проблемы государственного регулирования рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики, управления и права (г. Казань)

Кафедра Экономической теории

Проблемы государственного регулирования рыночной экономики

Курсовая работа по курсу

Экономическая теория

Выполнила студентка Кокоулина Елена Сергеевна I курса

Очного отделения группа 162

Проверил Тухтаров Артур Равилевич

Содержание

Введение

1. Понятие государственного регулирования

1.1 Предмет и задачи государственного регулирования экономики

1.2 Теоретические взгляды на государственное регулирование

1.3 Функции государства. Система инструментов регулирования экономики

2. Анализ государственного регулирования экономики России

3. Совершенствование регулирования экономики России

Заключение

Список использованной литературы.

Введение

«Мы никогда не должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешиваться в экономику. Государство должно выполнять другую функцию. Оно должно создавать внятные и понятные эффективные правила и, самое главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии правил» - В.В. Путин. Послание Федеральному собранию. 2006. Газета "Комсомольская правда", 25 апреля, №4.

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Экономика предшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровня задач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннего развития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическое противостояние (паритет в сфере военной мощи). Противоречие между объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда и ресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на цели удовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления, на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначально эта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурных изменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения более высокого уровня ресурсосбережения, поиска новых форм и методов управления. В конечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективности народного хозяйства.

На практике поставленные задачи решались путем разгосударствления и приватизации, резкого ограничения роли государства в непосредственном управлении и возложения всех этих задач на товаропроизводителей. При этом экономическая политика в переходный период значительно отличается от экономической политики в стартовом и финальном положении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы и методы косвенного, непрямого воздействия на развитую экономику эффективны именно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходная экономика.

Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны.

Все это, подчеркивает необходимость активной роли государства, всех его институтов в созидательном, а не разрушительном процессе. В этот период государство не может уйти из экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности и благополучия в настоящем и будущем возрастает.

Целью курсовой работы является рассмотрение государственного регулирования рыночной экономики. Выявление главных проблем на сегодняшний день, и нахождение возможных путей их решения.

Задачами курсовой работы являются: понимание и рассмотрение сегодняшней ситуации в России, выявление главных проблем экономического регулирования, анализ и понимание этих проблем. И выявление возможности решения этих проблем.

В 1 главе мы рассмотрим теорию государственного регулирования. В этой главе показаны теоретические взгляды на регулирование, ведь отношение к государственному вмешательству в экономику на разных этапах ее становления было различным. Поэтому необходимо рассмотреть некоторые теории развития государственного вмешательства, такие как меркантилистская, классическая, кейнсианская, неоконсервативная теории. Также рассмотрены основные задачи, функции, инструменты государства в рыночной экономике, а также необходимость государственного вмешательства.

Во 2 главе анализируется государственное регулирование экономики. Здесь рассматривается конкретно Россия, потому что в настоящее время экономика России имеет переходный характер. В этой главе представлены особенности экономики, выявляются также проблемы связанные с государственным регулированием.

В 3 главе показываются методы совершенствования регулирования экономики России. Рассмотрены основные сценарии развития экономики страны в дальнейшем. Также описаны методы оздоровления экономики, и предложены методы решения проблем, выявленные во 2 главе.

1. Понятие государственного регулирования

1.1 Предмет и задачи государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики является научной экономической дисциплиной, изучающей формы участия государства в экономической жизни страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений.

Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. В период перехода к рыночным отношениям государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ - реформировании собственности, материального производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений - социологизацией, повышением материального благосостояния населения.

Государственное регулирование экономики опирается на объективные экономические законы общественного развития. В условиях рыночных отношений - это, прежде всего закон спроса и предложения, закон стоимости и др. Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции. Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Задачи и содержание государственного регулирования в переходный период определяются сущностью рыночной экономики. Современная экономическая наука о рынке ушла далеко от традиционного понимания рынка, то есть от рассмотрения рынка исключительно как сферы товарного обращения. Однако такой подход и в настоящее время широко используется и имеет свои основания. Наряду с этим есть понимание рынка как элемента воспроизводства совокупного общественного продукта, движения его составных частей. Это также правомерная, можно сказать, воспроизводственная характеристика рынка. Наконец, есть третье понимание рынка - это рынок как тип функционирования экономики в противоположность командно-административным приказным методам регулирования. Переход к рынку является сложным процессом и характеризуется спадом производства, разрушением многих хозяйственных связей, расстройством денежного обращения и потребительского рынка, ростом цен, инфляцией, стагнацией производства.

Исторический опыт развития свидетельствует о необходимости применения стимулов и регуляторов, основанных на использовании отношений рынка при утверждении эффективной рыночной экономики.

Главная задача создания современного рынка - удовлетворение спроса на разнообразные товары производственного и непроизводственного назначения, услуги, ликвидация товарного дефицита.

Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода - осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе - мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе - мер по повышению эффективности, поступательному развитию.

Государственное регулирование экономики должно привести к балансу взаимных интересов, то есть, с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой - добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.

Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. При этом важно руководствоваться критерием сохранения рыночных свобод.

Задачей регулирования является разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.

Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов Российской Федерации посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Среди задач государственного регулирования есть и задача укрепления финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма.

Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемирная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями.

Государственное регулирование является основой формирования единого товарного рынка России и региональных рынков; оно призвано обеспечить принципы единства экономического пространства страны, свободу перемещения товаров, капиталов и рабочей силы по всей территории Российской Федерации.

1.2 Теоретические взгляды на государственное регулирование

Отношение к государственному вмешательству в экономику на разных этапах её становления было различным.

а) Меркантилисты.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой, он утверждал, что свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

в) Кейнсианская теория.

В 30-е года XX века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. XX века стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Его пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

г) Неоконсервативная теория.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения продуктивности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Часто возникает вопрос: необходимо ли сочетать рыночные и государственные механизмы регулирования экономики?

Ни сейчас, ни когда-либо прежде нет и не было ни одной страны, экономика которой функционировала бы только при помощи рыночного механизма. Наряду с рыночным механизмом всегда использовался и используется механизм государственного регулирования экономики.

Рынок - это не экономическая система в целом, а лишь один из механизмов координации поведения экономических субъектов. Во все времена этот механизм использовался вместе с механизмом государственного регулирования. Менялась и меняется только пропорция их использования. При этом оба механизма опираются на традиции, обычаи данного общества.

Известные ученые прошлого столетия (Дж.Кейнс, П.Самуэльсон и др.) сделали прорыв за границы исследования чисто рыночного механизма и посмотрели на экономику более широко, увидев, что последняя развивается не только под действием "невидимой руки рынка". Стало очевидно, что экономика - это не саморегулирующаяся рыночная система, а в механизме ее регулирования все более ощутимым становится присутствие "видимой руки". Под "видимой рукой" подразумевается процесс сознательного регулирования поведения экономических субъектов.

Сознательная координация экономического поведения осуществляется, прежде всего, путем государственного регулирования, но не сводится к нему. В этом механизме наряду с государством огромную роль играют и другие элементы. Многие из этих элементов имеют негосударственный характер и представляют различные образования, возникающие на стороне работодателей, так и на стороне наемных работников.

Полностью огосударствленная экономика, по существу, не оставляет места для иных, помимо государства, субъектов в процессе функционирования и развития экономической системы. В такой системе государство - единственный фактический субъект экономики. Основополагающие вопросы любой экономической системы - что, сколько, как производить и распределять - решается государством. Но такая экономика, как показывает история, является не эффективной.

Переход от огосударствленной экономики через ее разгосударствление к смешанной экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической жизни общества. Этого не требует и ни одно из направлений современной экономической мысли. Различаясь между собой в вопросах конкретно допустимых масштабов государственного влияния на экономическую жизнь, форм и методов такого влияния, все современные экономические теории исходят из его неизбежности.

В целом все современные западные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической роли государства в условиях рыночной экономики, располагаются между двумя концепциями, которые можно рассматривать как выражение крайних позиций. Это, с одной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели, призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез отмеченных крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двух вышеназванных противоположных подходов к масштабам, границам и методам государственного регулирования экономики.

1.3 Функции государства. Система инструментов
регулирования экономики

В целом государство претворяет в жизнь политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических и рыночных процессов.

Исходя из этого, к основным функциям государства в смешанной экономике относятся:

· Создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяющую права и обязанности граждан;

· Стабилизация экономики; правительство исполняет бюджетно-налоговую кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

· Поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях, когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

· Выработка стратегии развития, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;

· Ориентированное распределение ресурсов государства организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

· Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий; государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;

· Поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики в условиях мирового хозяйства;

· Обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабильности;

· Поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

У государства кроме основных функций, есть еще и функции регулирования в конкретных сферах, отраслях и регионах страны.

Существует несколько вариантов классификации мер воздействия государства на экономику. В частности по способу функционирования, различают следующие методы: методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждают приходить к решениям основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях со стороны государства. Прямые методы часто имеют высшую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата, но у них есть недостатки, дело в том, что между субъектами экономики существует сложившаяся система связи, если один из субъектов вынужден принимать решения навязанные государством, то это может нарушить сложившиеся между участниками рынка равновесия. Те субъекты рынка, на которых не были прямо направлены государственные меры, вынуждены тоже проявлять реакцию на государственное воздействие.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения, оно создает лишь предпосылки, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений, субъекты экономики, тяготели к тем вариантам, которые соответствовали целям экономической политики. Преимущества косвенных методов заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации, недостаток их в том, что наблюдается временной разрыв.

Административные методы подразделяются на меры: запрета, разрешения, принуждения. Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры, то есть задача принимаемых мер при этом заключается в создании разумных, для частного сектора, правовых условий. Их функции заключаются в обеспечении стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение правовой собственности и возможности свободного принятия экономических решений.

Экономические методы, к экономическим инструментам относятся те действия государства, которые имеют не столько предписывающийся, сколько воздействующий характер. На определенные аспекты рыночного процесса. К числу экономических мер относят: бюджетно-налоговую, денежно-кредитную (монетарную) политику, программирование и прогнозирование. Понятие бюджетно-налоговая политика, емкая, многоплановая категория. В ней можно найти отражение двух подходов, с одной стороны финансовые меры представляют собой бюджетно-налоговый, фискальный механизм по реализации экономической политики. С другой стороны, реализация грамотных финансовых решений, представляющих одну из важнейших народно-хозяйственных задач, поэтому бюджетно-налоговая политика - составная часть экономической политики государства.

2. Анализ государственного регулирования экономики России

государственный регулирование экономика

В курсовой работе основным объектом изучения является национальная экономическая система страны (конкретно России). Субъектом регулирования и управления системы выступает государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Национальная экономика складывается из единичных хозяйств: предприятий, корпораций, домохозяйств, различных хозяйственных систем. В рыночных условиях каждое из этих хозяйств строит свою экономическую политику и организует управление, исходя из собственных экономических целей и интересов.

Экономика каждой страны имеет свои особенности, определяющие ее структуру, динамику, место в мировом хозяйстве. Наша страна выделяется территорией, численностью населения, значительным трудовым, природным, научно-техническим, социокультурным и производственным потенциалом.

Однако за годы кризиса 1990-х гг. по доле в мировом национальном продукте Россия оказалась отброшенной на много лет назад. Так, если в 1970-е гг. в стране производилось 8% мирового ВВП, в 1990-е гг. - 5,5%, то в 2000 г. - всего 2,7%, конечно же, в настоящие дни эта цифра немного подросла и составляет 6% Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. Москва: Госкомстат России, 2006. стр.227..

В настоящее время заметно усилилась дифференциация хозяйственного и социального развития субъектов Федерации. При большом разнообразии условий развития и экономических потенциалов первостепенное значение приобретает региональная политика, направленная на постепенное сближение уровней социально-экономического развития в различных регионах страны. Также в настоящее время существуют последствия перехода к чрезмерно открытой системе экономики. Разрозненные частнохозяйственные предприятия бессильны перед иностранными монополиями и транснациональными корпорациями (ТНК). В результате поток импортных товаров устремился на российский рынок, вытесняя отечественных товаропроизводителей. Доля импортных товаров в розничной торговле выросла с 14% в 1991 г. до 54% в 1997 г., после девальвации рубля в 1998 г. она снизалась до 36%, но в 2006 г. вновь поднялась до 42% Р. Кучуков, А. Савка. Государственное регулирование: нацеленность на результаты. Ж. "Экономист". №9, 2006. стр. 5.. Во многих секторах рынка практически господствуют ТНК при поддержке местных предпринимателей. Благодаря этому крупные ресурсы перекачиваются за рубеж. Особенно страдают сельское хозяйство, легкая промышленность, гражданское машиностроение, где производство многократно сократилось. Многие предприятия, раньше бывшие российскими, фактически работают под контролем иностранного капитала.

В результате анализа структуры иностранных инвесторов обнаруживается, что из 100 ТНК, выступающих крупнейшими в мире инвесторами за рубежом, на территории России имеют свои дочерние компании и филиалы, а также участвуют в совместных предприятиях около 90 корпораций. Но это не приводит к развитию процесса концентрации и централизации отечественного промышленного капитала. Слишком мал перечень товаров, по экспорту которых России принадлежит ведущее место. Это нефть, природный газ, алмазы, платина, никель и аммиак, продукция оборонной промышленности. Вывозя преимущественно сырьевые ресурсы, Россия в международном разделении труда выступает как нетто-импортер машин и оборудования. Это характеризует позиции страны не только как ослабленные и нетипичные для промышленного развитого государства, но и как неблагоприятные с точки зрения позиции в мировом хозяйстве.

Несмотря на очевидность деструктивного характера чрезмерной открытости, государство пока еще недостаточно уделяет внимание проблемам поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей, созданию условий для их ускоренной интеграции и концентрации до уровня крупных ТНК.

Протяженность периода реформ и противоречивые их результаты беспокоят общество, так как нет ясности, куда движется страна, в чем заключается генеральная стратегия. Исследователи и специалисты практически едины в том, что у страны нет сколько-нибудь перспективной и целевой экономической стратегии. Государство проводит политику реагирования на конъюнктурный ход событий, не думая о том, как развивать экономику страны. Нельзя не видеть, что нынешний экономический рост не является результатом собственно системных трансформаций, порожден внешней конъюнктурой (за счет высоких цен на энергоносители) и господством сырьевого капитала. Он осуществляется за счет безудержного извлечения из недр и поставки на экспорт нефти и газа, эксплуатации без оглядки на перспективу других природных и людских ресурсов. На внутреннее производство пришлось в 2006 г. менее 37% прироста спроса, причем основная его часть обусловлена сферой услуг, а не секторами обрабатывающей промышленности.

Требования прояснить экономическую стратегию обусловлены неудовлетворенностью многих людей своим социальным положением, утратой уверенности в жизни. Сложившееся в ходе реформ расслоение общества чрезмерно, величина коэффициента, показывающего соотношение доходов 10% самого богатого и самого бедного населения, в 2006 г. достигло 15 раз против 13,9 в 2000 г., 13,5 - в 1995 г. и 8 раз - в 1992 г. При этом в советское время данный разрыв не превышал 4-5 раз. По уровню доходов на душу населения Россия отстает от ведущих стран Запада в 10-15 раз, а во многих важных сферах, таких как наука, образование, медицина - в 20-30 раз и более. Г. Цветкова. Социальные вопросы. Ж. "Экономист". №4, 2006. стр. 54

Современная структура российского общества пока еще не имеет сложившейся устойчивой структуры, хотя в ней можно выделить ту группу людей, которая сконцентрировала в своих руках основную часть национального богатства (2-3% российских граждан). К этой группе примыкает слой правящей бюрократии (4-5% населения), держащей в своих руках реальные рычаги регулирования экономической, денежно-кредитной и внешнеторговой деятельности. Нижнюю часть социальной структуры занимают люди, живущие на доходы, которые ниже прожиточного минимума: это бедствующее население, находящееся за чертой нищеты (около 20% граждан). Основная часть населения (60-65% его численности) потеряла от реформ.

Статистика показывает несоответствие перераспределения ВВП факторам его создания. На долю труда, государства и промышленного капитала приходится доля, многократно меньшая, чем у сырьевого (олигархического) капитала. Присвоение ВВП определяется не столько трудом и даже не производственным капиталом, сколько природно-ресурсной рентой. Именно на долю последнего фактора приходится не менее 75% получаемого дохода. Вклад же труда не превышает 5%, а капитала - 20%. Происходит скрытое перераспределение значительной части реального дохода страны в пользу небольшой группы финансовых олигархов и криминального бизнеса М. Домбровски. Роль государства в постиндустриальной экономике. Ж. "Общество и экономика". №5, 2006. стр. 117 .

В результате анализа экономической структуры, становиться понятно, что произошел масштабный структурный перекос в экономике - сырьевой. Это было результатом подчинения внутренней политики требованиям зарубежного капитала. Если в 1995 г. в объеме российского экспорта в страны дальнего зарубежья минеральные продукты занимали 40%, то до 2006 г. - 65%. Основные доходы, поддерживающие экономику и благосостояние людей, до сих пор обеспечиваются экспортом нефти и газа М. Домбровски. Роль государства в постиндустриальной экономике. Ж. "Общество и экономика". №5, 2006. стр. 119..

Только крупные корпорации, где в одно целое соединены и добывающие, и обрабатывающие звенья производства конечной продукции, выступают ныне субъектами инноваций и несут главную нагрузку по обеспечению вывода экономики на новые уровни производительности и эффективности. Не имея таких корпораций, отделив приватизацией, сырьевой капитал от промышленного, Россия не сможет решать задачи масштабной технологической модернизации силами частных предприятий.

Не налажено пока эффективное реинвестирование доходов. Крайне слабо инициируются частными компаниями вложения в геологическую разведку и обновление мощностей. Не наблюдается адекватных инвестиций со стороны предприятий ТЭК даже в развитие отечественного машиностроения для своих нужд.

Сейчас слабость политики государства при поддержке воспроизводства промышленного капитала, мешает становлению условий инновационного хозяйствования. Сектор малых и средних предприятий не в состоянии выйти на позиции, сравнимые с ТНК высокоразвитых стран, и не служит базой для создания эффективных хозяйственных структур. Характеризуя состояние экономики страны, следует отметить, что проблема активизации внутренних источников ее развития остается пока нерешенной. Об этом свидетельствуют данные таблицы Р. Кучуков, А. Савка. Государственное регулирование: нацеленность на результаты. Ж. "Экономист". №9, 2006. стр. 8.

Таблица 1.

Динамика основных макроэкономических показателей.

(в % к предыдущему году)

	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.
Валовой внутренний продукт	106,4	110,0	105,1	104,7	107,3	107,1	106,4
Промышленное производство	111,0	111,9	104,9	103,7	107,0	106,1	104,1
Инвестиции в основной капитал	105,0	117,4	110,0	102,8	112,5	110,9	110,0

Замедление темпов наблюдается на фоне продолжающегося повышения внешнеэкономической конъюнктуры. Так, в 2004 г. цена барреля нефти составляла 29 долларов, в 2005 г. - 38 долларов, в 2006 г. - примерно 52 долларов. Росли мировые цены и на другие ресурсы, в частности на алюминий (20%), медь (52%) и т.д. Р. Кучуков, А. Савка. Государственное регулирование: нацеленность на результаты. Ж. "Экономист". №9, 2006. стр. 8 При этом прирост реального объема ВВП на 2006 г. снизился против 2005 г.

Следует рассмотреть еще одну особенность, которая потребует в дальнейшем обстоятельного анализа, - отставание России по динамике роста от многих стран СНГ. Так, по темпам прироста ВВП в 2006 г. Россия занимает 7-9-е место, находясь позади Азербайджана (рост на 15%), Белоруссии (рост на 8,9%), Армении (рост на 8,5%), Таджикистана (рост на 7,5%), Казахстана (рост на 9,2%) Всемирный банк. Отчет о мировом развитии 2005-2006. Москва: Весь мир, 2006. стр. 59.. Таким образом, темпы роста ВВП России не только не превосходят, но и уступают республикам СНГ, хотя некоторые из них не обладают собственным углеводородным сырьем.

В настоящее время существует замедление развития промышленности. Индекс промышленного производства исчисляется по следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие отрасли, выработка и распределение электроэнергии, газа и воды. Расчеты проводятся на основе данных о динамике производства свыше 700 важнейших товаров. Медленными темпами растут не только сырьевые отрасли (добыча нефти и газа), но и обрабатывающие. Поскольку спрос на нефть на мировых рынках возрастает, но не побуждает нефтяной сектор России к адекватному наращиванию предложения, можно прийти к выводу, что основными лимитирующими факторами стали именно внутренние. Также существует тенденция замедления экономического роста и увеличения инфляции. По итогам 2006 г. она остается достаточно высокой - 10% (при годовом прогнозе 8,5%) Всемирный банк. Отчет о мировом развитии 2005-2006. Москва: Весь мир, 2006. стр. 23..

Какими причинами это обусловлено? Этот вопрос также представляется ключевым для более глубокого анализа экономики России.

Придерживаясь монетаристских концепций, правительство исходит из того, что причиной инфляции является повышение конечного потребления в результате увеличения денежной массы на руках у населения. Иными словами, инфляцию подстегивает якобы увеличение заработной платы, пенсий и социальных выплат. Отсюда вытекают решения, направленные на сокращение внутреннего спроса. Об этом свидетельствуют статистические данные: индекс роста располагаемых денежных доходов населения снизился со 120% в 2000 г. до 100% в 2006 г. Тем не менее, темпы инфляции заметно не сократились. В то же время число россиян, живущих за чертой бедности, достигли 25 млн. человек против 22 млн. годом ранее Г. Цветкова. Социальные вопросы. Ж. "Экономист". №4, 2006. стр. 55.. Инфляция сильнее побуждает к вывозу капитала за границу, чем тому противодействуют меры, призванные остановить этот отток. Она ухудшает также условия окупаемости капиталовложений, из-за чего тормозится инвестиционный процесс. Но Минфин РФ, тем не менее, заявляет в своих трехлетних планах о намерении довести инфляцию до 4-5%, хотя не представляет ни анализа причин инфляции, ни тех конкретных решений, которые способны устранить ее причины.

В результате анализа мы можем сделать следующие выводы. В России действительно существуют проблемы, связанные с государственным регулированием и совершенствованием экономики. Это проблемы: поток импортных товаров вытесняет отечественных товаропроизводителей; нынешний экономический рост не является результатом системных трансформаций, порожден внешней конъюнктурой и господством сырьевого капитала; недовольство общества заработной платой; российское общество не имеет сложившейся устойчивой структуры; устаревание производственного капитала промышленности; частное присвоение национального богатства страны; не налажено эффективное реинвестирование доходов; замедление темпов развития промышленности; высокие темпы роста инфляции.

Возможности решения этих проблем, мы рассмотрим в 3 главе.

3. Совершенствование регулирования экономики России

Для решения выявленных ранее проблем государственное регулирование экономики должно выстраиваться в соответствии с закономерностями ее функционирования. Важно отметить, что Россия уже более 30 лет, если счесть и период "перестройки" в рамках СССР, находится в фазе радикальных преобразований экономической системы. Экономические преобразования должны были бы начинаться не с "социальных реформ", а со структуры доходов населения.

Ранее мы отмечали, что экономические преобразования должны начинаться с изменения структуры доходов населения, а мировой опыт глубоких, качественных преобразований показывает одну важнейшую закономерность: их успех и необратимость получались тогда, когда они отвечали интересам большинства народа. Об этом говорит история двух последних столетий становления социального государства. Нужна стратегия принципиально иных преобразований, с конкретно обозначенными целями, приоритетами, ориентирами на массовую общественную поддержку. Цена главного товара - рабочей силы - должна быть близка к уровню, характерному для ведущих промышленных стран. Российская экономика вполне способна выдержать, если принять в стране обязательный, гарантированный законом минимум заработной платы на уровне, например, 1,5-2 доллара в час. Хотя это в какой-то мере отразилось бы на ценовых соотношениях, емкость внутреннего рынка увеличилась бы в 3-4 раза. И это был бы не внешний, а внутренний, органически встроенный в экономический механизм источника роста, то есть как раз то, чего Россия пока не сумела обеспечить в ходе реформ.

Во 2 главе мы рассматривали проблему скрытого перераспределение значительной части реального дохода страны в пользу небольшой группы финансовых олигархов и криминального бизнеса и выявили, что основная причина такого положения - нерешенность проблемы собственности. Для решения этой проблемы нужен стратегический взгляд на трансформационные процессы в стране, причем с оценкой не только будущего, но и пройденных этапов, иначе не постичь внутреннюю логику событий, не распутать узлы переплетения объективного с субъективным в совокупности факторов, определяющих экономическую динамику. К тому же затягивание вопроса о выдвижении стратегии социально-экономического развития, кажется, исчерпало все лимиты. Уже никого не может устроить сведение смысла экономической стратегии к расплывчатой цели создания институтов рыночной экономики.

Экономическая политика только тогда может превратиться в признанную долговременную стратегию, когда она сформируется в соответствии с интересами общества в целом. Неудовлетворенность пройденными этапами реформ в обществе складывается, прежде всего, вследствие тенденций отчуждения народа от преобразований. Демократические на словах реформы стали прикрытием для агрессивного присвоения немногими всего лучшего, что ранее принадлежало всем.

Следует, признать незаконность приватизации 1990-х гг. - основы имущественного неравенства в стране - необходимое условие не только с точки зрения права, но и для долгосрочного функционирования экономики. Программа "либерализация - приватизация - стабилизация" не была программой развития. Ее реализация создала системные условия для деградации экономики, падения доходов населения, роста неравенства граждан, сращивания власти и собственности, возникновения приоритета капитала над трудом и потребителем.

Главная задача сейчас - остановить процесс частного присвоения национального богатства страны, укреплять, расширять государственную собственность на основе и в интересах всего общества. Тенденция к усилению роли государства в реальном секторе экономики единодушно одобрена населением, о чем свидетельствуют социологические исследования, проведенные в конце 2006 г. По мнению опрошенных, государство должно не просто присутствовать в экономике, а активно инвестировать в реальный сектор народного хозяйства.

Для восстановления полноценной инвестиционной способности экономики государственная (общенародная) форма собственности должна занимать более весомый удельный вес, ориентировочно не менее 50%.

С учетом сложившейся ситуации в воспроизводственном процессе (подчинение внутренней политики России требованиям зарубежного капитала) должны быть сделаны принципиальные выводы для того, чтобы принять меры к обеспечению комплексного и инновационного развития. Необходимо также восстановление научно-технического потенциала страны. В нашей стране финансирование НИОКР осуществляется на уровне менее 1% ВВП, против 2,5-3% в технологически развитых странах. А доля инновационной продукции в составе промышленного производства оценивается в размере не более 4-5% против 30-35%.

Сегодня все чаще в публикациях говорится о необходимости перейти на наукоемкие траектории развития и об использовании в стране инновационного механизма. Разработан документ "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу", и уже начали появляться реальные сдвиги в формировании национальной инновационной системы и переориентации проводимой экономической политики направленной на обеспечение высокотехнологического промышленного роста.

В конкурентной среде проводником в жизнь прогрессивных тенденций научно-инновационного развития могут быть только заинтересованные в этом хозяйствующие субъекты. В современных условиях - это крупные многоотраслевые корпорации. Именно они несут основную нагрузку по финансированию и поддержке науки и высоких технологий. В составе затрат на НИОКР на долю корпораций приходится в США примерно 68%, Японии - 72-73%, ЕС - 56% Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. 2005-2006. Москва: Весь мир, 2006. стр. 132.. В России таких крупных структур пока нет, а частные предприятия, даже крупные, неспособны финансировать науку и разработку новых технологий, поэтому необходимо вмешательство и финансирование государства.

Слабость политики государства, мешает становлению условий инновационного хозяйствования. Решение видится в создании вертикально-интегрированных структур, которые сопоставимы по концентрации промышленного капитала и инвестициями с ведущими ТНК мира. Секторов, в которых возможно их создание, немало - это авиастроение, электроника, приборостроение и т.д.

В ближайшей перспективе наша страна будет не в состоянии не только наращивать темпы добычи нефти, но и поддерживать их на нынешнем уровне. Нужно интенсивнее переключаться на внутренние источники развития, и не сырьевого, а инновационного и высокотехнологического характера. Пока этого не происходит: в 2006 г. тоже не последовало изменения структуры ВВП в пользу обрабатывающих отраслей. Основные доходы экономики в силу благоприятной конъюнктуры до сих пор генерируются в добывающей промышленности.

Из рассмотренной проблемы, растущей инфляции, вытекает вопрос. Возможен ли вообще экономический рост в сложившейся ситуации? Основными факторами для повышения его темпов, кроме увеличения внутреннего потребительского спроса и его инвестиционной ориентации, является приток инвестиций в страну, причем технологических и промышленных, прямо направленных на увеличение основного капитала промышленных предприятий и комплексов. Для устойчивого динамичного развития экономики и изменения структуры народного хозяйства в пользу обрабатывающей индустрии объем капитальных вложений должен быть в 1,5 раза больше нынешней величины и составлять не менее 25% ВВП. Напомним: бурно развивающийся Китай поддерживает норму накопления основного капитала на уровне 38% ВВП и благодаря этому обеспечивает высокие среднегодовые темпы роста (около 9%). В России прирост технологических инвестиций недостаточен. Низкий уровень инвестиций в основной капитал промышленности не способствует устойчивому развитию национальной экономики. Только кардинальное увеличение объемов капитальных вложений позволяет рассчитывать на повышение конкурентоспособности народного хозяйства.

И, тем не менее, экономика не утратила свою жизнеспособность, потенциальную возможность возрождения. Сохранились высокий уровень образования, квалификации значительной части трудового потенциала страны, обладающей разнообразными видами природных ресурсов. России благоприятствует ее географическое положение на кратчайших транспортных путях между быстроразвивающимися странами Востока и Запада, что позволяет получать транспортную ренту. Сохранился значительный объем внутреннего рынка, и началась его реинтеграция, что является базой для развития и увеличения доходов отечественных товаропроизводителей. Не до конца разрушены ранее созданный мощный производительный потенциал и развитая инфраструктура, хотя они быстро устаревают и требуют крупных вложений для радикального обновления.

Для показания решений основных проблем, которые рассмотрены в курсовой работе необходимо рассмотреть, некоторые сценарии будущего развития экономики страны, которые в настоящее время определяются правительством РФ. Среди известных - "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года", а также оптимистический сценарий социально-экономического развития России до 2015 г., подготовленный Институтом экономики РАН.

При оптимистическом сценарии предполагается закрепить тенденции экономического роста. Его основой станут такие внутренние факторы, как опережающий рост инвестиций, ускоренное обновление основного капитала, крупномасштабные инновации, повышение конкурентоспособности отечественного производства, прежде всего обрабатывающей промышленности, рост внутреннего спроса в результате опережающего повышения денежных доходов населения. Все это позволит обеспечить среднегодовые темпы прироста ВВП в 6-7% и к 2011-2013 гг. достичь докризисного (1990 г.) его уровня. Произойдут позитивные структурные сдвиги в экономике, повысится эффективность функционирования всех экономических укладов. Стране удастся значительно снизить объем внешнего долга, повысит свой инвестиционный рейтинг. Это создаст условия для привлечения прямых иностранных инвестиций и эффективных технологий.

При умеренном сценарии позитивные сдвиги будут осуществляться более медленными темпами. В этом случае прирост ВВП и реальных доходов населения составит 3-4% в год, а докризисный уровень будет достигнут к2016-2020 гг. Отставание России от развитых стран и среднемирового уровня возрастет.

Таким образом, лучший вариант возрождения экономики страны может обеспечить оптимистический сценарий. Но для его осуществления нужна долгосрочная, научно обоснованная стратегия модернизации экономики, активно поддерживаемая как предпринимателями, так и населением. Необходимо также активное и дифференцированное государственное регулирование социально-экономического прогресса.

При этом проблемой остается восстановление институтов государственного регулирования, обеспечение его эффективности и высоких социальных стандартов. Прежде всего, следует четко определить те сферы экономики, где интересы укрепления безопасности России диктуют необходимость господства государственного сектора. Имеются в виду важнейшие сферы инвестирования и кредитования, экспорт и импорт; предприятия и комплексы, выполняющие оборонный заказ; месторождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение для будущего страны; все инфраструктурные монополии и т.д.

Необходимо законодательно определить систему критериев, определяющих ограничения для привлечения иностранного капитала, а также сферы деятельности, отрасли и объекты, которые находятся в компетенции только государственного сектора. Целесообразно установить такую систему государственного регулирования, которая обеспечивала бы рациональное взаимодействие государственного сектора и крупного промышленного капитала на базе общегосударственных интересов. Предпочтительнее использовать принцип интеграционного взаимодействия в тех сферах, где это приводит к увеличению совокупной эффективности технологий, труда, материальных и финансовых ресурсов.

Заключение

Из курсовой работы можно сделать следующие выводы.

В 1 главе мы рассматривали теорию государственного регулирования. Также рассмотрели необходимость сочетания рыночных и государственных механизмов регулирования экономики, и пришли к выводу, что государственное регулирование - объективная необходимость развития экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений.

Во 2 главе мы анализировали настоящее положение экономии РФ. После "перестройки" государство перестало следить за экономикой, и это привело к кризису в 1998г. Можно сделать вывод, что правовое обеспечение рыночных отношений -- важная часть обеспечения государственного регулирования экономики. Эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в правовых формах. Необходимое условие эффективного государственного регулирования -- учет интересов субъектов рыночных отношений. Государственный сектор экономики -- важная составная часть рынка и инструмент государственного регулирования. Государственный контроль и надзор -- эффективное средство государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного бизнеса.

В 3 главе мы рассматривали возможные пути решения проблем, которые выявили во 2 главе. Государству в условиях трансформации приходится решать уникальные задачи: прежде всего, речь идет о либерализации экономики и общества, приватизации, строительстве демократических рыночных институтов, помощи гражданам в адаптации к рыночным условиям, но таким образом, чтобы не вредить молодым рыночным, демократическим институтам. Сделали вывод, что необходимо законодательно определить систему критериев, определяющих ограничения для привлечения иностранного капитала, а также сферы деятельности, отрасли и объекты, которые находятся в компетенции только государственного сектора. Целесообразно установить такую систему государственного регулирования, которая обеспечивала бы рациональное взаимодействие государственного регулирования, которая обеспечивала бы рациональное взаимодействие государственного сектора и крупного промышленного капитала на базе общегосударственных интересов.