Государственное регулирование экономики

8. Основные направления государственного регулирования экономики РФ

Проблемы государственного управления экономикой в ХХ в. вышли на первый план в развитии большинства стран мира. На наш взгляд, современная экономическая система России сформировалась, в основном, под влиянием следующих экономических теорий:

1. социализм - Карл Маркс - В.И. Ленин;

2. кейнсианство - Джон М. Кейнс;

3. монетаризм (количественная теория денег) - Милтон Фридмен;

4. конвергенция - Джон К. Гэлбрейт.

Централизованное управление экономикой России было введено для реализации идей социализма. В определенной степени марксистская теория является экономико-теоретическим воплощением многовековых представлений о всеобщем благоденствии и равенстве. В соответствии с теорией К. Маркса и создателя большевистской партии в России В.И. Ленина на протяжении нескольких десятилетий в Советском Союзе, пришедшем на смену Российской империи, органы власти и управления при абсолюте государственной собственности на средства производства ставили задачу быстрого роста экономического потенциала страны и завоевания ее господствующего положения в мировой политике. После достижения определенного уровня развития хозяйства (в середине 50-х гг.) страна стала решать и вопросы повышения уровня жизни населения. Для экономики России до 1991 г. также характерно наличие своеобразной денежно-финансовой системы, которая в основном заменялась планово-распределительной. Быстрая индустриализация страны потребовала выработки такой экономической политики, какой еще не было в истории. В Советском Союзе возникло директивное планирование, при котором органы управления определяли объем производства каждого предприятия, планировали уровень заработной платы почти во всех отраслях народного хозяйства. Экономика при этом изолировалась от мирового сообщества, и, в основном, экономические связи осуществлялись только со странами с аналогичным режимом. Исключение делалось для приобретения товаров, которых ощутимо не хватало или которые вообще не производились в отечественном государстве. С 70-х годов страна стала все сильнее отставать от ведущих стран мира. Так, в 1990 г. Советский Союз, по оценке ООН, находился на 33-м месте в мире из 173 стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП измеряется на основе ожидаемой продолжительности жизни, скорректированного дохода на душу населения в единицах паритета покупательной способности валюты и достигнутого уровня образования. Как негативный результат современного развития можно рассматривать показатели 2001 г.: Россия по ИРЧП занимала 60-е место в мире и для сравнения: Норвегия - 1-е место, США - 6, Португалия - 28, Чехия - 33, Эстония - 42, Беларусь - 56 (относительно высокий ИРЧП РФ достигнут во многом за счет уровня грамотности населения России - 99,6% - одного из самых высоких в мире). В период перестройки (1985-1991 гг.) в России все больше внимания обращали на теорию Дж. М. Кейнса. Кейнсианство, созданное в 30-е гг. ХХ в., по всемирному признанию, послужило теоретической основой выхода США, Великобритании из глубочайшего экономического кризиса, который охватил их и почти все капиталистические страны мира в конце 20-х - начале 30-х гг. Неэффективность политики laissez-faire (нерегулируемого рынка) заставила президента США Ф.Д. Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в экономику. Для процветания страны, по кейнсианской теории, в экономическом регулировании политике государства необходимо осуществлять устойчивый рост национального дохода и высокую занятость трудоспособного населения. Во многом рост хозяйства зависит от совокупного спроса, который определяется тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами. При реализации теории Дж. Кейнса правительство проводит активную бюджетно-финансовую политику: увеличивает количество и размеры налогов, расширяет государственные закупки, капиталовложения, непосредственно влияет на занятость населения. С тех пор рыночное государство стало осуществлять бюджетное финансирование нерентабельных отраслей промышленности, сельского и коммунального хозяйства, выплату пособий. Не менее важным направлением для правительства стало регулирование операций на открытом рынке, изменение количества денег в обращении, контролирование учетной ставки национальной банковской системы, увеличение норм обязательных резервов коммерческих банков. Дж. Кейнс не ограничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование. Он считал, что темпы инфляции могут безболезненно регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и эмиссии денег. Использование инструментов кейнсианской теории позволило промышленно развитым странам Европы, Северной Америки добиться устойчивого экономического роста в послевоенный период. По мере развертывания научно-технической революции эти страны отказывались от глобального кейнсианства, а международные финансовые организации внедряли новые либеральные экономические теории. Высокая инфляция 60-70-х гг. вызвала крушение Бреттон-Вудской валютной системы, действовавшей в 1946-1971 гг., по которой был внедрен золотовалютный стандарт, установлены фиксированные валютные курсы, обратимость валют, и урегулирование отрицательных платежных балансов капиталистических стран могло производиться только золотом. С 70-х гг. политики многих стран внедряют монетаристскую теорию М. Фридмена - лидера чикагской школы. В соответствии с ней основа рыночных отношений - это саморегулирующая устойчивая система, которая обеспечивает политическую свободу и экономическую эффективность. Основное внимание должно уделяться борьбе с инфляцией, которая возникает из-за непомерно быстрого роста количества денег по отношению к объему производства. Вина правительства состоит в том, что оно, допуская увеличение своих расходов, пропорционально не увеличивает налоги. По Фридмену, следующими важными причинами инфляции являются стремление к полной занятости и большие государственные расходы. Надо также позволять обществу контролировать финансовую политику правительства. Монетаристы, опираясь преимущественно на консервативную часть капиталистического общества, пошли на свертывание государственных социальных программ, увеличение доли частной собственности. В настоящее время эта политика усиленно пропагандируется Международным валютным фондом и Всемирным банком. Важное влияние, на наш взгляд, на формирование современной экономической политики России оказала теория Дж. Гэлбрейта - конвергенция двух систем: капиталистической и социалистической. Еще в 60-е гг. он считал, что и Запад, и Советский Союз переросли рыночную экономику. В основе общественного развития лежит эволюция производительных сил. Гэлбрейт пришел к выводу, что государственное планирование - объективная потребность современной промышленности. Исследуя деятельность американских монополий по ограничению рыночной стихии внутрифирменным планированием, он объясняет потребность в планировании усложнением технологии производства, значительным увеличением инвестиций в новую технику, потребностью в специализированных кадрах и т.д. Было введено в науку понятие "техноструктура" - особый слой профессионалов-менеджеров, обладающих специализированными знаниями, опытом и способностями для решения организационно-управленческих задач в условиях резко возросшего технологического уровня современного производства. При рассмотрении теорий, оказывающих влияние на российскую экономическую политику, невозможно ограничиваться узким набором трех-пяти, пусть самых "продвинутых" научных воззрений. Так, нельзя не отметить теорию экономического порядка В. Ойкена, которая успешно реализована в Германии, когда социальные цели получили приоритетное место в экономической политике государства и деятельность различных структур общества измеряется с учетом достижения социального эффекта. В современных условиях на отечественную экономическую политику могут повлиять: колебания мировых цен на нефть, газ и другие ресурсы, сохранение невысокого уровня жизни населения, нарастающая напряженность в обществе, материальный износ основных фондов, снижающий качество производимых экспортных товаров, приход к власти новых партий и лиц, их стремление к олигархии, беспредельное либеральное предпринимательство, необходимость заигрывания с большой оппозицией и т.д.

Экономический потенциал СССР к концу 80-х гг. достигал 60% от потенциала США. Созданные в советский период промышленные предприятия были ориентированы на громадный внутренний рынок Союза, на потребности социалистических стран Европы, а суммарно в них проживало примерно 400 млн. чел. Сейчас рынок резко сократился, но de facto Россия может сохранять экономический протекторат почти на всей территории бывшего СССР. Предприятия, получившие еще в 1990-1992 гг. экономическую самостоятельность, используя громадные природные ресурсы России, подготовленные квалифицированные кадры, могли перейти к рыночному хозяйству с минимальными социальными потерями. Выбранный правительством переход к рыночным отношениям посредством "шоковой терапии" практически привел экономику в конце 90-х гг. к деиндустриализации и развалу сельского хозяйства, которое и раньше не отличалось высокой эффективностью. При определении размеров рынка, влияния на него государства в нашей действительности необходимо учитывать особенности развития России. Безусловно, на экономическое поведение, экономическую культуру оказывает влияние относительно недавний выход населения из сельских общин после земельных реформ Александра II и П.А. Столыпина. Большое значение для России имеет реальность социалистического развития страны на протяжении советского периода. Коммунисты с конца 20-х гг. ликвидировали безработицу, ввели бесплатное начальное, а потом и среднее и высшее образование для всех, бесплатные услуги здравоохранения, предоставили широкий доступ к культуре, поездкам по стране и т.п. По существу мы в большинстве своем стремимся сейчас получить плюсы капиталистического общества (высокие и сверхвысокие доходы, свободу, отсутствие контроля за поведением и т.п.) и иметь полностью социально-экономические достижения советского социализма, отбросив его негативные черты. Характер действий органов власти дает основание утверждать, что многие кризисные явления порождены занижением роли государства в период перехода к смешанной экономике. При абсолютном господстве госсобственности, по всей видимости, надо было идти по пути:

1. трансформации централизованного директивного планирования в индикативное (рекомендательное);

2. государственного стимулирования создания малых и средних предприятий;

3. сохранения контроля над действиями естественных монополий;

4. расширения инфраструктуры рынка товаров и услуг;

5. развертывания с помощью государственного центрального банка сети автономных коммерческих банков;

6. создания адресной социальной защиты для лиц, имеющих фиксированные доходы.

Необходимо принять государственное регулирование экономики в виде системы опирающихся на законодательную основу мер и мероприятий, воздействующих на хозяйственные субъекты для достижения устойчивого роста и социального благополучия. Одним из главных интегрированных показателей вмешательства государства в экономику следует считать долю расходов бюджета от валового внутреннего продукта (ВВП), направляемых на развитие национального хозяйства. Здесь перечислены основные моменты социально-экономической политики государства в переходный период. Полагаем, что в некоторых случаях эффективнее вернуться к стартовым условиям, чем на протяжении многих лет, отрицая свои просчеты, исправлять современную экономическую ситуацию. Например, можно было бы вернуться к стратегическому планированию, используя опыт Франции, Японии, Нидерландов. Необходимо использовать опыт Китая. С конца 70-х гг. в социалистическом Китае начался переход к такой экономике, которая бы сочетала обязательное планирование, необходимое для решения крупных народно-хозяйственных проблем, с широким использованием экономических рычагов, построенных на основе товарно-денежных отношений. Регулирование экономики происходит на базе экономического законодательства. При сохранении в государственной собственности крупных ведущих предприятий, которые имеют прерогативное ресурсное обеспечение, в Китае в настоящее время неуклонно растет количество частных предприятий. При этом государство сохраняет контроль над ценами (пусть и "плавающими"), регулирует размеры заработной платы, банковский процент и т.д. В 90-е гг. Китай имел наиболее высокие в мире темпы экономического роста (в среднем 10% в год), что свидетельствует о хороших предпосылках выполнения поставленной двадцать пять лет назад задачи: к середине XXI в. стать высокоразвитым промышленным государством.

Государство в переходный период должно, применяя различные экономические теории стран, которые добиваются позитивных сдвигов в национальном хозяйстве, не игнорировать особенности своей экономики и имеющийся положительный опыт отечественного развития. Это позволяет говорить, что государственное регулирование в России должно расширяться, если мы хотим добиться и экономического роста, и решения социальных задач общества.

Нормативно-правовую базу индустриальных государств можно условно разделить на три типа:

1. минимальное вмешательство государства в экономику (либерализм) и нейтральность основных законов и принимаемых нормативных актов по отношению к социально-экономическим проблемам;

2. увеличение государственного регулирования хозяйственной жизни, вплоть до всеобщей государственной собственности и полного отрицания частной (социализм);

3. расширение социального аспекта в управленческих функциях государства и свобода выбора за организацией типа хозяйствования (социальная демократия).

В 1992 г. в соответствии с указами Президента РФ был осуществлен переход к "радикальному" реформированию экономики. Изменения в ее управлении и функционировании можно свести к трем укрупненным направлениям:

· либерализация цен и отказ от контроля над ценами на большинство потребительских товаров;

· разгосударствление и приватизация государственной собственности, равенство всех форм собственности;

· ликвидация монополии государства на внешнеэкономическую деятельность.

Политическая система в РФ не создала рамки для нормального функционирования экономики, осуществления эффективной денежно-финансовой политики. Принятые в Конституции и Гражданском кодексе декларативные положения о формировании максимально благоприятных условий для эффективного хозяйствования товаропроизводителей всех форм собственности пока не подкреплены необходимыми решениями на правительственном уровне, мезо- и микроуровне.

С середины 90-х гг. Государственная Дума Российской Федерации развернула активную деятельность по формированию современной нормативно-правовой базы России. Почти по каждому направлению социально-экономической жизни (исключение, может быть, составляют "теневая" экономика, валютное "отмывание" и некоторые другие) были приняты базовые законы.

В 2000-2003 гг. второй Президент РФ приступил к юридическому реформированию основных секторов общества. В этот период были приняты Налоговый, Трудовой, Уголовно-процессуальный кодексы, законы о реформировании судебной, пенсионной систем, об охране природы и др. Безусловно, необходимость в этих законодательных актов назрела давно. Главное противоречие, на наш взгляд, быть может в том, что созданные нормативные акты могут недостаточно реально оценить доходную часть бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, финансовое положение предприятий, доходы рядовой российской семьи. Все это может привести к ситуации, аналогичной началу 90-х гг., когда слишком большая надежда на правовую реформу и принятие юридических решений по всем направлениям жизни государства привели, можно сказать, к юридическому коллапсу. По нашему мнению, администрация Президента, Правительство, Государственная Дума все больше находятся в отрыве от субъектов Федерации и минимально учитывают социально-психологические настроения населения.

Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. В настоящее время все субъекты РФ получили право самостоятельно формировать такую структуру управления, которая отвечает их хозяйственным, территориальным, национальным и другим интересам. Администрация субъекта РФ определяет набор комитетов, управлений и других структур, которые должны обеспечить устойчивое развитие региона. Затраты на их содержание производятся из территориального бюджета. Государственное управление, государственная служба этим уровнем ограничивается, а далее начинаются полномочия местных (муниципальных) органов самоуправления. В субъектах РФ также имеются региональные структуры, для которых вертикальное подчинение федеральным органам определено Президентом. Например, вертикаль казначейства идет от федерального уровня до административного района. Его полномочия определены центром, и им же осуществляется финансирование. Сущность федерализма - равные права всех субъектов государства, определенная политическая, экономическая, культурная автономия. Она предполагают локализацию и децентрализацию управления. К сожалению, важнейший инструментарий смешанной экономики - финансово-кредитная политика - в настоящее время во многом обусловлена субъективными интересами лишь одного субъекта страны - ее столицы. В России реальный процесс построения федерального государства провозглашен и начался совсем недавно, поэтому для нас важен опыт других стран: Германии, США, Канады, Индии, Швейцарии и др. В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов власти, которые независимы, и их полномочия определяются соответствующими нормативными документами. В их состав, кроме силовых структур, входят и экономические подразделения. На территории среднего (по размеру площади) субъекта РФ может действовать до 70 федеральных структур различных ветвей власти, которые формально не подчиняются главе администрации региона. К ним относятся комитеты природных ресурсов, государственной статистики, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и т.д. Больше всего в регионе действует федеральных управлений. Например, в Алтайском крае в середине 2003 г. их более 30: по налогам и сборам, Центрального банка, юстиции, исполнения наказаний, судебного департамента и др. Федеральные структуры могут быть в виде представительств, центров, департаментов, инспекций, надзоров, территориальных органов, зональных станций, военных комиссариатов, областных отделений, линейных отделов, таможни, гарнизонного суда.

После создания в 2000 г. федеральных округов их представители в каждом субъекте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельность всех вышеперечисленных органов. Для этого создана коллегия федеральных органов субъекта РФ, в которую входят руководители наиболее представительных федеральных организаций. К примеру, в составе такой коллегии руководители силовых структур (МВД и ФСБ), Министерства обороны, экономических подразделений (Минфина, Банка России), прокуратуры, регионального и арбитражного судов и др. Фактически в каждом субъекте РФ получается две системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами локального характера, а более серьезные проблемы обороны, государственной и внутренней безопасности, денежного обращения, информации, исполнения наказаний решают представители федерального округа (с 1991 по 2000 гг. это был представитель Президента РФ в регионе). Примерная структура органов областной (краевой) администрации включает управления: сельского хозяйства, экономики, внутренних дел, культуры; комитеты: социальной защиты, по делам архивов, экономики, строительства и архитектуры, управления государственным имуществом, промышленности, а также ее отдельных секторов (отраслей), по внешнеэкономической деятельности, по развитию малого предпринимательства, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожного строительства, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, по делам молодежи, труда, по делам печати и информации и т.п. При главе администрации субъекта РФ создан аппарат, работники которого готовят оперативную информацию для него и его заместителей. В аппарате имеются небольшие отделы, которые могут в определенной степени компенсировать отсутствие специализированных подразделений по актуальным вопросам жизнедеятельности. Например, отдел по развитию энергетики, отдел по национальным вопросам, отдел по вопросам женщин, семьи и демографической политике. Как уже говорилось, каждый регион уточняет, расширяет или сужает набор создаваемых у себя подразделений в зависимости от своего экономического потенциала. Не менее важным вопросом при организации государственной и региональной власти является проблема взаимоотношения "регион - местное самоуправление". По действующим в России законам местное (муниципальное) самоуправление является в финансовом отношении абсолютно независимым. На практике это осуществить невозможно, и местным органам власти передается значительную часть доходов бюджетов субъектов Федерации. До тех пор пока не будет разработана налоговая система местного самоуправления, которая бы позволяла выполнять возложенные на него задачи и иметь необходимые доходы, реальной независимости не может быть. Несовершенство государственного и регионального законодательства привело в настоящее время к непреодолимым противоречиям в деятельности муниципальных образований. Отдельный вопрос функционирования субъектов Федерации - это организация работы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В России их всего 42 (утверждено Постановлением Правительства РФ 5 мая 2001 г.). Во многих из них сосредоточен лучший научно-технический потенциал страны, и с целью его сохранения для ЗАТО принимаются специальные льготные условия деятельности. У ЗАТО свой бюджет, и поэтому даже бюджеты субъекта РФ и ЗАТО формируются параллельно. Соответственно, в ЗАТО несколько другая система управления

Заключение

экономика государственный регулирование кейнсианский

В рамках государственного регулирования экономики перед государством стоят следующие задачи:

- структурная перестройка экономики;

- инвестиционная политика государства;

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- денежное регулирование;

- приватизация собственности;

- размещение производительных сил;

- социальное обеспечение населения;

- финансовая, налоговая политика;

- антимонопольная политика;

- научно-технический прогресс;

- охрана окружающей среды;

- правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: 2 экономическую и социальную стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России. Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономический прорыв России в XXI веке, являются:

1. Стимулирование динамичного экономического роста. На первое место здесь следует поставить повышение инвестиционной активности, проведение инвестиционной политики, сочетающей как чисто рыночные механизмы, так и меры государственного воздействия. Одновременно необходимо продолжение работы по созданию в стране инвестиционного климата, привлекательного для зарубежных инвесторов.

2. Проведение активной промышленной политики. Будущее страны, уровень развития российской экономики в XXI веке зависят, прежде всего, от прогресса в тех отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию.

3. Осуществление рациональной структурной политики. В экономике России, как и в других, промышленно развитых странах, есть место как для финансово-промышленных групп, корпораций, так и для малого и среднего бизнеса. Любые попытки сдержать развитие одних и искусственно формировать развитие других форм хозяйствования лишь препятствуют подъему российской экономики. Политика правительства здесь должна быть направлена на выстраивание структуры, обеспечивающей оптимальное соотношение экономических форм.

4. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий. Это очень важное направление, так как именно они в огромной степени определяют всю структуру производственных и потребительских цен, таким образом, влияя и на экономические и финансовые процессы и на динамику доходов населения.

5. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.

6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.

7. Проведение современной аграрной политики. Возрождение России немыслимо без возрождения российского села, подъема сельского хозяйства страны. Нужна аграрная политика, которая бы органично соединяла меры государственной поддержки и государственного регулирования с проведением рыночных реформ на селе и в отношениях собственности на землю.

8. Усиление мер государственной поддержки науки, образования, культуры и здравоохранения.

9. Разработка новой политики в области доходов, которая должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности.

10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, совершенствование законодательной базы, касающейся этой области.

Для того чтобы серьезно говорить о государственном регулировании экономики, нужно возродить российскую государственность. Прежде всего, необходимо обеспечить способность власти вырабатывать и проводить в жизнь независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику, исходящую из высших национальных интересов и основанную на контроле за национальными ресурсами. Причем политика должна быть независима как от внешних, так и от внутренних влияний - групповых, клановых сил, которые пытаются навязать определенную политику, несовпадающую с общими интересами. Требуется восстановление социального контакта между властью и народом. В любом демократическом обществе и в нашей стране, в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ. Он лишь передает власти свои естественные права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана сила власти - на кредите доверия к ней. А последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств. Следующее - становление новых федеративных отношений. Это процесс очень сложный и до конца незавершенный, но только продвигаясь по этому пути можно обрести подлинную российскую государственность и возможность проведения эффективной политики экономического регулирования. И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного регулирования экономики.

Список литературы

1. Булатов А.С. Экономика - М, 2000.

2. Денисов Б.А. Современное государство и экономика - М, 2001.

3. Долан Э.Д., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель - СПб, 2001.

4. Колесов В.П. Экономика - М, 2000.

5. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику - М, 1999.

6. Маевский В.И. Структура экономики России - М, 2003.

7. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс - М, 1994.

8. Парканский А.В. США - государство и рынок - М, 2000.

9. Интернет сайт http://www.inventech.ru/lib/macro

10. Интернет сайт http://www.cfin.ru/press/management/2000-4/03.shtml

Размещено на Allbest.ru