Государственная поддержка малого предпринимательства в России

повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем (повышение эффективности существующей институциональной системы, мониторинг действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, преодоление необоснованного дублирования деятельности государственных и пользующихся финансовой поддержкой государства субъектов инфраструктуры, распространение передового регионального опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства, интеграцию и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства);

научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

Финансирование реализации мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2000 году предусмотрено Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” от 25 декабря 2000 г. в размере 50 млн. рублей за счет превышения доходов над учтенными Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. В 2001 году финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется в полном соответствии с объемами бюджетных ассигнований, установленными Федеральной программой на основании Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” от 27 декабря 2000 г. в размере 90 млн. рублей.

По данным Госкомстата России, на начало 2001 года в России было зарегистрировано около 876 тыс. малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения страны приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30.

Численность занятых на малых предприятиях включая все категории работников, по итогам 2001 года, составила 7,5 млн. человек. Учитывая индивидуальных предпринимателей, численность которых к началу 2001 года, по данным МНС России, достигла 4 млн. человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 11,5 млн. человек.

Глава III. Государственная поддержка субъектов малого

предпринимательства на примере Томской области

3.1 Приоритетные направления государственной политики в

Томской области

Стабилизация экономической ситуации в России невозможна без структурных изменений экономики, изыскания механизмов стимулирования предпринимательства для создания новых рабочих мест, повышения объемов и качества выпускаемой продукции и, как следствие, пополнение бюджетов различных уровней.

Особое место в региональной экономике имеет сфера малого предпринимательства, поскольку малые предприятия ориентированы главным образом на местный рынок. Поэтому, с одной стороны, решение многих социально-экономических задач будет в значительной мере зависеть от эффективности малого бизнеса. С другой стороны, положение дел в этом секторе экономики зависит от координации усилий краевых и муниципальных органов власти и управления по созданию благоприятных экономических, юридических и других условий для развития малого бизнеса.

Как показывает отечественная и зарубежная практика в первую очередь необходимо сформировать правовую среду функционирования малого бизнеса. Формирование правовой среды является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься законным бизнесом. В то же время нормативно-законодательные акты устанавливают обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств.

Развитие предпринимательства является одной из приоритетных целей, прописанных в Стратегии развития Томской области до 2020 г. инструментом реализации политики областных властей в сфере развития предпринимательства являются «Программа социально-экономического развития Томской области до 2010 года» и областные целевые программы, направленные на развитие предпринимательства в регионах.

Областная программа развития малого предпринимательства, учитывая особенности социально-экономического развития территории, его структуру производства, приоритетные направления предпринимательской деятельности, степень сформированности его рыночной инфраструктуры, должна базироваться на следующих принципах:

1) принцип адресности поддержки, т.е. переход от прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных льгот, поручительств, гарантий, как дополнительного средства привлечения частных инвестиций;

2) принцип преемственности по отношению к целям, реализуемым в ходе предшествующих программ (программу целесообразно разрабатывать на период не менее 2-х лет);

3) принцип программно-целевого управления, т.е. региональная программа должна быть представлена как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области регионального развития.

В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Программой социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы, в которых развитие предпринимательства играет ключевую роль, в результате реализации мероприятий Программы планируется достижение следующей цели - высокий уровень развития предпринимательства.

Приоритетными задачами Программы, обеспечивающими достижение этой цели, являются:

формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса;

формирование позитивного образа предпринимательской деятельности (пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности);

изменение структуры малого предпринимательства и формирование механизмов "доращивания" малых предприятий до средних.

Социально-экономическими результатами реализации программы развития предпринимательства являются:

увеличение вклада малого бизнеса в валовой региональный продукт до 20 процентов;

увеличение доли инновационных субъектов малого предпринимательства в производстве товаров и услуг через создание условий для изменений в отраслевой структуре малого предпринимательства для перехода экономики на инновационный путь развития;

увеличение доли занятых на субъектах малого предпринимательства до 50 процентов к 2010 году, а также решение проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области и проблемы занятости высококвалифицированных кадров;

привлечение средств бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечение внебюджетных инвестиций в приоритетные сферы экономики региона;

рост числа средних предприятий путем "доращивания".

Одним из эффектов реализации программы должно стать повышение конкурентного потенциала экономики региона за счет наращивания преимуществ малого предпринимательства в промышленности, сфере услуг, сфере высоких технологий и на этой основе задействование новых источников экономического роста.

В 2007 году закончила действие 4-я областная программа «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 гг.». программа ставила целью обеспечить развитие инновационного предпринимательства в Томске, а также повышение уровня развития малого бизнеса на территории муниципалитетов.

3.2 Формы государственной поддержки субъектов инвестиционной

деятельности в Томской области

На территории Томской области формирование системы государственной поддержки инвестиционной деятельности началось с принятия Государственной Думой Томской области в 2007 г. основополагающего закона в сфере инвестирования - закона Томской области от 18.03.2003 г. №29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области».

На сегодняшний день данная система представляет собой выстроенную, эффективно функционирующую и быстро реагирующую на внешние вызовы систему, деятельность которой прозрачна и регламентирована нормативными правовыми актами. В рамках системы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности, в числе прочего, определены обязательства органов государственной власти Томской области по отношению к инвесторам и возможные формы государственной поддержки их деятельности, а так же механизмы и условия её предоставления.

Субъекты инвестиционной деятельности, реализующие на территории Томской области инвестиционные проекты, в рамках которых осуществляется внедренческая или инновационная деятельность, создается или технически перевооружается собственное производство, могут претендовать на получение нефинансовых и финансовых форм государственной поддержки.

К нефинансовым формам государственной поддержки относятся:

1. Консультационно-информационное обеспечение предпринимательской деятельности. Механизм предоставление данной поддержки осуществляется через проведение семинаров, специализированных тренингов, круглых столов, пресс-конференций и совещаний, предоставление индивидуальных консультаций для предпринимателей с привлечением специалистов и представителей органов власти. Кроме того, ежегодно издаются специализированные справочники «Школа начинающего предпринимателя» и «Инфраструктура предпринимательства Томской области»;

2. Размещение инвестиционного проекта или предложения субъекта инвестиционной деятельности в Каталоге инвестиционных предложений и проектов Томской области с целью привлечения инвестора для реализации заявленных проектов и предложений. Каталог размещается на специализированном сайте «Инвестиционный паспорт Томской области»;

3. Сопровождение крупных инвестиционных проектов, в рамках которых оказывается информационная поддержка инвестору при получении разрешительных документов, необходимых для вхождения на территорию области, и реализации проекта.

К финансовым формам государственной поддержки относятся:

1. Предоставление дополнительных налоговых льгот.

Субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие инвестиционную деятельность в соответствии с инвестиционным проектом:

- освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, созданного или приобретенного, а также введенного в эксплуатацию в рамках реализации инвестиционных проектов, в размере 50 процентов от суммы налога, зачисляемой в бюджет.

Льгота по налогу на имущество организаций предоставляется на срок 5 лет, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем ввода в эксплуатацию соответствующего объекта основных средств;

- при исчислении налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, имеют право на применение налоговой ставки в размере 13,5 процента.

При этом общий размер льготы по налогу на прибыль организаций не может превышать 5,26 процента от стоимости имущества, созданного или приобретенного и введенного в эксплуатацию в рамках реализуемого инвестиционного проекта.

Условие и порядок предоставления налоговых льгот регламентирует закон Томской области от 18.03.2003 г. №30-ОЗ «О предоставлении дополнительных налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Томской области».

2. Изменение срока уплаты налогов (инвестиционный налоговый кредит).

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организаций, в части, поступающей в областной бюджет, и по региональным налогам.

Сумма кредита по налогу на прибыль - 30 процентов стоимости приобретенного в рамках реализуемого инвестиционного проекта оборудования, по налогу на имущество - 100 процентов стоимости оборудования.

Ставка процентов за пользование инвестиционным налоговым кредитом по налогу на прибыль - Ѕ ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Ставка процентов за пользование инвестиционным налоговым кредитом по другим региональным налогам - в размере 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на срок от одного года до пяти лет.

Условие и порядок предоставления инвестиционного налогового кредита регламентирует закон Томской области от 18.03.2003 г. №31-ОЗ «Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области».

3. Предоставление государственной гарантии Томской области

Гарантии предоставляются на конкурсной основе в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств перед лицами, в пользу которых предоставлены, а также обязательств, по которым невозможно установить кредитора в момент предоставления гарантии или бенефициаром является неопределенный круг лиц.

Гарантии предоставляются муниципальным образованиям Томской области и юридическим лицам, привлекающим кредиты и займы для реализации социально значимых и инвестиционных проектов на территории Томской области.

Условия и порядок предоставления налоговых льгот регламентирует закон Томской области от 13.03.2003 г. №44-ОЗ «О порядке предоставления государственной гарантии Томской области».

4. Предоставление субсидий в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат по:

а) уплате процентов по кредитным договорам и договорам займа.

Субсидии предоставляются в размере 8 процентов годовых, но не более размера платы за пользование кредитом, предусмотренного кредитным договором и не более 2500 тыс. рублей в год.

б) уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

Субсидии предоставляются в размере 8 процентов годовых от остаточной суммы лизинговых платежей (общая сумма платежей по договору лизинга за весь срок его действия (без учета выкупной стоимости предмета лизинга), уменьшенная на сумму авансовых платежей (обеспечительных, в том числе суммы задатка) платежей и лизинговых платежей), но не более 2500 тыс. рублей в год.

в) уплате вознаграждения по договорам коммерческой концессии и субконцессии (франчайзинга)

Субсидии предоставляются:

Ю При фиксированном разовом платеже - 50 процентов от суммы фиксированного разового платежа, но не более 2500 тыс. рублей;

Ю При периодических платежах - 50 процентов от суммы периодических платежей, но не более 2500 тыс. рублей в год;

Ю При отчислении в виде процента от выручки - в размере Ѕ от установленного договором к выручке, но не более 2500 тыс. рублей в год;

г) подготовке корпоративных облигационных займов

Субсидии предоставляются в размере не более фактических затрат по подготовке корпоративного облигационного займа и не более 2500 тыс. рублей;

д) обслуживанию корпоративных облигационных займов

Субсидии предоставляются по окончании очередного купонного периода в размере 8 процентов годовых от суммы облигационного займа, привлеченного в рамках реализации проекта и направленного на создание, модернизацию и приобретение основных средств, но не более 2500 тыс. рублей в год;

е) плате за технологическое присоединение к электрическим сетям

Субсидии предоставляются единовременно в размере 50 процентов от установленного размера платы за технологическое присоединение, но не более 2500 тыс. рублей.

ж) комиссионным расходам, связанным с открытием и обслуживанием аккредитивов

Субсидии предоставляются в размере 50 процентов от фактически уплаченных сумм комиссионных расходов за открытие и обслуживание аккредитивов (в том числе оплата услуг банку-эмитенту за открытие аккредитива, платеж по аккредитиву), но не более 2500 тыс. рублей в год.

Суммарный размер всех видов предоставляемых субсидий одному субъекту инвестиционной деятельности не может превышать 2500 тыс. рублей в год.

Условие и порядок предоставления субсидий регламентирует Постановление Администрации Томской области от 22.02.2008 г. №27а «О предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов».

Решение о предоставлении субъектам инвестиционной деятельности конкретных форм государственной поддержки принимается Координационным советом по поддержке инвестиционной деятельности Администрации Томской области на основании заявления субъекта инвестиционной деятельности, экспертного заключения Департамента инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области на инвестиционный проект и заключения структурного подразделения Администрации Томской области или иного исполнительного органа государственной власти Томской области, рекомендующего субъект инвестиционной деятельности к получению дополнительной государственной поддержки.

Экспертное заключение на проект должно содержать подтверждение основных финансово-экономических характеристик проекта, анализ его социальной и бюджетной эффективности, а также оценку соответствия приоритетам Программы социально-экономического развития Томской области.

Оценка характеристик инвестиционных проектов, их эффективности и соответствия приоритетам Программы социально-экономического развития Томской области проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности инвестиционных проектов, заявленных субъектами инвестиционной деятельности на получение дополнительной государственной поддержки из областного бюджета, утвержденной Распоряжением Губернатора Томской области от 04.06.2007 №294-р «Об утверждении Порядка проведения экспертизы и Методики оценки эффективности инвестиционных проектов».

Координационный совет, в срок не более двух месяцев с даты подачи субъектом инвестиционной деятельности заявления о предоставлении государственной поддержки, принимает решение о предоставлении субъекту конкретных форм государственной поддержки и внесении инвестиционного проекта в «Реестр инвестиционных проектов Томской области». Решение координационного совета утверждается Распоряжением Губернатора Томской области.

На сегодняшний день оказание всесторонней государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Томской области как региона с привлекательным и стабильным инвестиционным климатом.

Инвестиционную привлекательность региона подтверждают:

Ю Рейтинговое агентство «Эксперт-РА», которое на протяжении последних 10 лет (с 1998 г.) оценивает рейтинг инвестиционной привлекательности Томской области на уровне 3В1 - пониженный потенциал - умеренный риск, а по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России 2006-2007 гг. присвоило Томской области первое место в номинации «За лучшие законодательные условия для инвестирования» и 4-е место в рейтинге регионов России с наибольшими предпосылками для инновационного развития;

Ю Международное рейтинговое агентство Standard&Poor`s, подтвердившее рейтинг Томской области по российской шкале эмитента и рейтинг долговых обязательств Томской области на уровне «ruA+».

3.3 Механизмы государственной поддержки «стартующего»

бизнеса и молодежного предпринимательства в Томской области

Перечень основных механизмов поддержки предпринимательства в области насчитывает более десятка направлений: это субсидирование процентов по банковским кредитам, договорам лизинга, договорам франчайзинга, договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям, гарантии областного бюджета. Важным механизмом содействия продвижению продукции томских малых предприятий и предпринимателей является механизм компенсации экспортно-ориентированным предприятиям части затрат, связанных с участием в зарубежных выставках, сертификацией и выполнением обязательных требований при экспорте товаров и услуг, реализующейся в области с 2006 года.

Для развития экспортного потенциала малого предпринимательства региона совместно с Российским агентством поддержки малого предпринимательства при финансовой поддержке Евросоюза в начале 2006 года стартовал проект по созданию поддержки экспорта в пяти пилотных регионах Российской Федерации, предусматривающий содействие предприятиям в поисках партнеров и выходу на рынки Европейского Союза. В ходе проекта были отобраны 15 томский предприятий, имеющих экспортный потенциал, больше, чем в любом другом регионе-участнике проекта. Среди участников - IT-компании, предприятия фармацевтики и медицинского приборостроения. Европейские эксперты высоко оценили потенциал томских компаний.

В 2006 году появилась новая форма поддержки «стартующего» бизнеса - конкурс предпринимательских проектов «Бизнес-старт». Основная идея проекта: помочь стартующему малому бизнесу в сфере производства и услуг в приобретении основных средств для развития производства, и в первую очередь в сельской местности.

Условия и порядок участия в конкурсе регламентирует Постановление Администрации Томской области от 11.04.2008 г. №73а «О субсидировании затрат по конкурсу предпринимательских проектов «Бизнес-старт».

Победителям конкурса выделяются субсидии на увеличение стоимости основных средств, а также на погашение кредита, привлеченного к кредитных организациях о кредитных кооперативах Томской области на те же цели, за счет средств областного бюджета, предусмотренных на текущий финансовый год для реализации программы поддержки предпринимательства.

Размер субсидии не может превышать 500 тысяч рублей. Субсидия предоставляется при условии вложения собственных средств не менее 50 процентов от запрашиваемой субсидии.

К собственным средствам приравниваются кредиты, займы, спонсорская помощь и средства, привлеченные у иностранных источников.

К участию в конкурсе допускаются субъекты малого предпринимательства - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Томской области, которые:

- выразили согласие с порядком проведения конкурса;

- не находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- зарегистрированы не более полутора лет на дату окончания приема заявок;

- не имеют просроченной задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе;

- подготовили и предоставили заявку в соответствии с существенными условиями порядком проведения конкурса;

Имеют размер средней заработной платы, установленный наемным работникам на момент подачи заявки и на период реализации проекта не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения по соответствующему муниципальному образованию.

За период с 2006 по 2008 годы приняло участие в областном конкурсе предпринимательских проектов «Бизнес-старт» 1000 субъектов малого предпринимательства. За тот же период были признаны победителями и получили государственную поддержку 150 субъектов.

В 2009 году начало действовать Постановление Администрации Томской области от 06.03.2009 №42а «О конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства, созданных лицами из числа безработных или ищущих работу, «Первый шаг».

Основная идея данного проекта заключается в активизации развития малого предпринимательства на начальных этапах, а также содействие занятости населения, защиты от безработицы, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан.

По словам председателя комитета развития предпринимательства областной Администрации Александра Беляева «Конкурс «Первый шаг» предназначен для отбора наиболее инициативных людей из числа стоящих на учете в службе занятости в связи с проводимыми или планируемыми сокращениями на промышленных предприятиях региона. Цель этого проекта - не просто выдать субсидию нуждающимся, а побудить людей к активной деятельности».

По оценке Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики при Администрации Томской области, реальными участниками конкурса могут стать не менее 150 человек. Начинающий бизнесмен вправе рассчитывать на получение безвозмездной помощи в размере 300 тысяч рублей, подтвердив собственную долю софинансирования бизнес-проекта в объеме до 60 тысяч рублей. Начальным капиталом для безработных граждан может стать их годовое пособие по безработице, которое в этом случае может быть выплачено единовременно.

Ожидается, что в целом за 2009 год Томская область направит свыше 200 миллионов рублей на поддержку «стартующего» бизнеса.

В рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на периоды 2008-2010 годы» удалось реализовать пошаговую модель, где на каждом этапе развития бизнес-проекты могут получить серьезную поддержку со стороны государства. Начав с областного конкурса «Первый шаг», предприниматель получит безвозмездную субсидию на создание своего дела в размере до 300 тысяч рублей. Дальнейшим шагом станет областной конкурс предпринимательских проектов «Бизнес-старт», победителям которого предоставляются государственные субсидии на сумму до 500 тысяч рублей.

В дальнейшем малое предприятие вправе рассчитывать на льготный кредит через систему кредитных кооперативов на сумму до 600 тысяч рублей, а также гарантийное обеспечение банковских кредитов до 5 миллионов рублей через Гарантийный фонд Томской области.

Дополнительные инвестиции «стартующий» предпринимательский проект может получить и по муниципальным программам поддержки малого предпринимательства. В 2008 году начали стартовать муниципальные конкурсы предпринимательских проектов «Бизнес-старт». Предельные размеры субсидий, предоставляемые победителям муниципальных конкурсов, различны, и зависят от средств, заложенных в местных бюджетах на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.

Развитию молодежного предпринимательства в Томской области способствует совместная работа Департамента развития предпринимательства с Институтом инноваций в образовании при Томском государственном университете по подготовке и обучению молодежных бизнес-команд. Практически в каждом муниципальном образовании Томской области ежегодно проходит отбор среди инициативных молодых людей в возрасте до 35 лет и формируется бизнес-команда. В дальнейшем команда потенциальных молодых предпринимателей проходит обучение по программе «Управление предпринимательскими проектами». Данная образовательная программа предусматривает обучение в форме передовых педагогических технологий - тренингов, деловых игр, мастер-классов. Продолжительность обучения по данной программе составляет 4 месяца. В ходе прохождения обучения потенциальные предприниматели «доращивают» свою бизнес-идею до предпринимательского проекта, презентация которого является итоговой работой.

Обучение по данной программе финансирует Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области. В ходе презентации молодежных предпринимательских проектов отбираются наиболее перспективные и рекомендуются для участия в областных конкурсах с целью привлечения инвестиций в реализацию проектов.

Для повышения статуса предпринимательской деятельности формирования имиджа предпринимательства на территории Томской области регулярно проводятся конкурсы и олимпиады по предпринимательству для школьников и студентов.

3.4 Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в

Томской области

Одним из результатов реализации программы развития малого предпринимательства в Томской области является сформированная инфраструктура поддержки инновационного предпринимательства. В Томске и Северске действуют более 10 офисов коммерциализации научных разработок, 4 центра трансферта технологий, 6 бизнес-инкубаторов, венчурный фонд, сеть частных венчурных инвесторов, агентство поддержки экспорта, центр субконтрактации. Запущены механизмы поддержки «стартующего» и экспортоориентированного предпринимательства.

Именно наличие такой региональной системы позволило Томской области выиграть конкурс на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Реализация программы позволила создать в районах области систему развития малого предпринимательства, объединяющую центры поддержки предпринимательства, микрофинансовые организации, систему подготовки предпринимателей, а также механизмы финансовой поддержки бизнеса в муниципалитетах.

Сегодня на территории области действуют 18 муниципальных центров поддержки предпринимательства и более 30 кредитных кооперативов, оказывающих консультационные услуги предпринимателям. Деятельность центров поддержки предпринимательства регламентирована Постановлением Администрации Томской области от 11 ноября 2004 г. №198 «О системе центров поддержки предпринимательства в Томской области».

В своей деятельности центры взаимодействуют с различными элементами системы поддержки бизнеса: Торгово-промышленной палатой, центрами занятости населения, финансовыми институтами и властью. Центры оказывают поддержку более 4500 субъектам малого предпринимательства, помогают в оформлении инвестиционных проектов, готовят бизнес-планы, проводят маркетинговые исследования. Областная система центров поддержки предпринимательства активно сотрудничает с Томской Торгово-промышленной палатой по вопросам изучения условий ведения бизнеса, продвижения продукции, информационного обеспечения. С муниципальными центрами занятости населения заключены договоры на обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, с последующей регистрацией последних в качестве предпринимателей.

Еще одним важным элементом инфраструктуры стали кредитные кооперативы. Деятельность данных элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства на сегодняшний день регламентирована Постановлением Губернатора Томской области от 17.05.2007 г. №52 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007-2009 годы». Именно развитие этих микрофинансовых организаций позволило упростить доступ предпринимателей в районах области к финансовым ресурсам. С 2004 года в рамках областной программы развития предпринимательства на цели микрокредитования предпринимателей из областного бюджета было выделено 28 миллионов рублей. Средний объем займа составил 300 тысяч рублей, максимальный процент займа для конечного заемщика составлял не более 8%, число предпринимательских проектов, получивших финансирование, превысило 60. Кроме того, за счет средств областного бюджета было создано 45 удаленных рабочих мест в сельских поселениях области. Следовательно, доступ к финансированию смогли получить предприниматели самых отдаленных уголков Томской области.

Кроме того, не маловажным элементом инфраструктуры поддержки предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубатор - это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. Комплекс услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых - это одно из самых главных условий, потому что именно комплексность имеет значение для стартового развития малых предприятий.

Бизнес-инкубатор в ряде случаев помогает получению оборудования в лизинг, кредита на развитие дела и выходу предпринимателя на местный рынок. Таким образом, предприниматель сосредоточен на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, все остальные проблемы ему помогает решать команда бизнес-инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Она помогает приобрести предпринимателю «свое лицо», представляет его интересы во внешней среде, создает положительный имидж.

На территории Томской области действуют 6 бизнес-инкубаторов, 2 из которых муниципальные - Моряковский и Асиновкий. В городе Томске осуществляют деятельность Межвузовский бизнес-инкубатор «Дружба», инкубатор инновационных технологий «Аккорд», офис коммерциализации разработок ТУСУР, Томский центр трансферта технологий.

3.5 Социологическое исследование предпринимательского климата

Томской области

Проблема исследования. Малое предпринимательство сегодня относится к числу важнейших направлений экономического развития. Его состояние и динамика развития не только являются показателями здоровья экономики; малый бизнес выполняет и важнейшие социальные функции: оптимизации и стабилизации социальной структуры, обеспечения социальной динамики и инноватики, предупреждения и снижения социальной напряженности, высвобождения конструктивного личностного ресурса.

Вместе с тем, малый бизнес, являясь по природе своей наиболее мобильной частью экономической жизни общества, требует специальных усилий по оптимизации его развития, в том числе, по улучшению инвестиционного климата в регионе, содействию выходу на межрегиональные и международные рынки, формированию заказа для подготовки кадров для малого бизнеса, информационной и консультационной поддержки.

Сказанное обусловливает необходимость ежегодного мониторинга состояния малого бизнеса, который позволит проследить динамику его развития, в результате проводимой администрацией Томской области политики поддержки малого предпринимательства, выявить основные проблемы и перспективы дальнейшего развития.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является получение максимально достоверной и объективной информации о состоянии, характере, тенденциях и перспективах развития малого бизнеса в регионе как основы для выверенной политики его оптимизации.

Задачами, позволяющими достичь этой цели, являются:

а) получение максимально полной периодической информации о состоянии и тенденциях развития малого бизнеса в регионе, позволяющей властным и управленческим структурам аргументировано и конструктивно взаимодействовать с субъектами малого бизнеса и общественностью;

б) создание информационно-аналитической базы для выработки мер по дальнейшей поддержке и развития малого бизнеса в томском регионе.

Содержание мониторинга. Проведение периодических (не реже одного раза в год) исследований по методике, обеспечивающей полноту, валидность, надежность, сравнимость и практическую значимость информации. В структуру мониторинга заложены блоки и вопросы, направленные на получение как объективной, так и субъективной информации.

Методы мониторинга. Использовались следующие методы:

- кабинетное исследование вторичных данных;

- опросные методы (опрос экспертов, фокус-группа, массовый опрос - анкетирование, интервью).

Период проведения работ по мониторингу: сентябрь 2008 - декабрь 2008 года.

Мониторинг проводился Центрами поддержки предпринимательства, Томской Торгово-промышленной палатой по заказу Администрации Томской области.

География исследования: Районы: Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Колпашевский, Кожевниковский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Томский, Шегарский, Чаинский; г. Томск, г. Стрежевой, г. Северск.

Выборка целенаправленная, квотная (это подразумевает отбор респондентов по заранее заданным критериям). Опрошено 1700 респондентов.

В нашем случае отбор респондентов осуществлялся исходя из двух критериев:

- территориальный - 15 территориальных единиц (Районы: Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский, Колпашевский, Кожевниковский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский, Томский, Шегарский, Чаинский; г. Томск, г. Стрежевой, г. Северск.);

- по видам деятельности - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; Рыболовство и рыбоводство; Добыча полезных ископаемых; Обрабатывающие производства; Производство и распределение электроэнергии, газа и воды; Строительство; Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; Гостиницы и рестораны; Транспорт и связь; Финансовая деятельность; Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; Образование; Здравоохранение и предоставление социальных услуг; Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства)

- по организационно-правовой форме - малое предприятие, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство.

Затрагивая вопросы относительно осведомленности предпринимателей о формах и механизмах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства вообще и властей Томской области, доступности и качества важных элементов инфраструктуры. Также выявляется оценка деятельности власти, качества предоставляемых ею услуг, степень удовлетворенности, степень проблемности деятельности органов власти и др.

Вначале рассмотрим осведомленность предпринимателей относительно механизмов государственной поддержки предпринимательства в Томской области.

Рисунок 1. - Осведомленность о механизмах государственной

поддержки предпринимательства в ТО (%)

Таблица 1. - Осведомленность о механизмах государственной

поддержки предпринимательства в ТО (%)

Ответы	МО	Томск
Не знаю никаких	25	53
Субсидирование % ставки	35	12
Организация и проведение семинаров	44	20
Консультационные услуги	43	18
Предоставление бюджетных кредитов	30	19
Подготовка кадров для МП	3	8
Организация участия МП в выставках	5	10
Устранение административных барьеров	10	4
Другое	0	1

Данные наглядно демонстрируют достаточно высокую степень незнания о каких-либо мерах поддержки предпринимателей в целом по области (40%), и, особенно, в Томске (53%). Напротив, сельские предприниматели продемонстрировали достаточно высокую степень осведомленности относительно мер поддержки малого бизнеса. Это может быть объяснено как сравнительно меньшим размером социальной сети предпринимателей в районах, что позволяет им оперативно обмениваться информацией, так и более эффективной работой центров поддержки предпринимателей в районах.

Доступность и качество элементов инфраструктуры.

Таблица 2.- Оценка доступности элементов инфраструктуры (среднее

значение по 5-и балльной шкале, где 1 - наименьшая, 5 - наивысшая

оценка)

Инфраструктура	В общем	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
Транспортная	3,8	3,8	3,9	21%
Недвижимость	3,6	3,7	3,5	24%
Телекоммуникации	4,0	4,0	4,0	21%
Энергетика	3,9	4,0	3,8	23%
Коммунальная	3,4	3,6	3,3	28%

Таблица 3. - Оценка качества элементов инфраструктуры (среднее

значение по 5-и балльной шкале, где 1 - наименьшая, 5 - наивысшая

оценка)

Инфраструктура	В общем	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
Транспортная	3,6	3,8	3,9	21%
Недвижимость	3,5	3,7	3,6	27%
Телекоммуникации	3,8	4,0	4,0	22%
Энергетика	3,8	4,0	3,8	25%
Коммунальная	3,1	3,6	3,3	28%

Таблицы свидетельствуют о достаточно высокой оценке, данной субъектами малого бизнеса, как доступности, так и качества элементов инфраструктуры. Можно наблюдать небольшое варьирование оценок отельных элементов инфраструктуры, так более низкие оценки получила коммунальная сфера, в то же время более высокие получили телекоммуникационная и энергетическая сфера. Данные оценки являются достаточно важным индикатором развитости данных элементов инфраструктуры.

Отношения с властью.

Если в предыдущем блоке выяснялось общее отношение субъектов малого бизнеса к власти, то здесь вопросы задавались относительно конкретных действий и реакций властных структур.

Таблица 4. - Удовлетворенность процессом взаимодействия с властями

по вопросам природопользования (%)

Ответы	В общем	МО	Томск
Да	9	9	10
Нет	13	11	14
Не взаимодействую	59	56	62
Затрудняюсь ответить	19	25	14

Такую удовлетворенность выразили около 10% предпринимателей, причем в равной мере для города и села. Такое же единодушие присуще «неудовлетворенным». Самая значительная категория - предприниматели, никак не взаимодействующие с властью: их более половины. Второй по численности категорией являются «затруднившиеся» с ответом. При этом «сельчан» в этой категории существенно больше.

Таблица 5. - Обращение в какие-либо инстанции для решения проблем

(%)

Ответы	В общем	МО	Томск
Да	6	6	6
Нет	76	68	83
Затрудняюсь ответить	18	26	11

Таблица 6. - Были ли они решены? (%)

Ответы	В общем	МО	Томск
Да	5	6	5
Нет	10	12	8
Нет ответа	85	83	87

Ответы, как видно из таблиц, показывают неакцентированность и достаточно низкую актуальность проблемы для предпринимателей. В большинстве своем они с органами власти регионального и муниципального уровней по профессиональным вопросам и проблемам не контактируют. Более половины опрошенных не взаимодействует с властью по вопросам природопользования, более 2/3 не обращались за решением проблем, 85% затруднились ответить на вопрос об эффективности помощи «сверху».

Далее рассмотрим оценку деятельности власти, данной предпринимателями. Она, в некоторой степени, двойственна. С одной стороны, мы видим отстраненное, с долей негативизма и критики, отношение к власти как чему-то далекому и ненужному. С другой, есть и позитивные, но чаще - нейтральные высказывания. При этом степень лояльности к власти существенно возрастает у тех, кто по роду занятий взаимодействует с ней чаще других. Теперь обратимся к таблицам.

Таблица 7. - Оценка деятельности органов власти в отношении

предпринимательства (среднее значение по 5-и балльной шкале, где

1 - наименьшая, 5 - наивысшая оценка)

	Среднее общее	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
федеральные органы власти	2,9	3,0	2,8	49%
региональные органы власти	3,1	3,5	2,9	44%
муниципальные органы власти	3,1	3,5	2,9	37%

Таблица 8. - Оценка качества предоставляемых властью услуг (среднее

значение по 5-и балльной шкале, где 1 - наименьшая, 5 - наивысшая

оценка)

	Среднее общее	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
федеральные органы власти	2,8	3,0	2,6	55%
региональные органы власти	3,0	3,4	2,7	50%
муниципальные органы власти	3,0	3,4	2,6	45%

Данные таблиц наглядно демонстрируют удовлетворительную оценку деятельности органов власти в отношении предпринимательства.

Также, исходя из полученных данных, можно сделать следующие выводы:

- во-первых, тенденция возрастания положительной оценки в зависимости от приближенности конкретного уровня власти к предпринимателю;

- во-вторых, снижение оценки деятельности власти предпринимателями Томска по сравнению с предпринимателями села;

Кроме того, обращает внимание большое количество затруднившихся ответить, что может быть объяснено тем, что предпринимателям сложно оценить работу власти, что указывает на недостаточный уровень взаимодействия бизнеса и власти.

Важной также является оценка органов государственного контроля, данная предпринимателями, которая представлена в таблицах.

Таблица 9. - Оценка степени непреодолимости проблем, создаваемых

разными органами государственного контроля (среднее значение по 5-и

балльной шкале, где 1 - проблемы непреодолимы, 5 - нет проблем)

	Среднее общее	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
Налоговые органы	3,8	4,1	3,5	22%
Подразделения милиции	4,0	4,2	3,9	29%
ОБЭП	4,1	4,3	4,0	33%
ППС	4,0	4,2	4,0	28%
ГАИ	4,0	4,1	4,0	26%
ГО и ЧС	4,0	4,1	4,0	26%

Таблица 10. - Оценка степени частоты преодоления проблем

неформальными способами (среднее значение по 5-и балльной шкале,

где 1 - очень часто, 5 - никогда)

	Среднее общее	МО	Томск	Затрудняюсь ответить
ГО и ЧС	4,2	4,3	4,1	31%
Подразделения милиции	4,4	4,4	4,4	35%
ГАИ	4,2	4,2	4,1	30%
Налоговые органы	4,3	4,4	4,2	31%
ОБЭП	4,4	4,5	4,3	36%
ППС	4,4	4,3	4,4	34%

В целом предприниматели указывают на низкую степень непреодолимости проблем и на низкую степень частоты их преодоления неформальными способами. Таким образом, расхожие представления об угнетении предпринимателей чиновниками и тотальной коррумпированности чиновников, поддерживаемые СМИ, как минимум, не характерны для Томской области, что подтверждается результатами опроса. Наиболее низкие оценки получили налоговые органы, при этом около 1/4 опрошенных затруднились с ответом.

Сами субъекты малого бизнеса Томской области оценивают предпринимательский климат в ней как недостаточно благоприятный, указывая на недостаточную поддержку и протекционизм со стороны региональных и муниципальных уровней власти.

Однако необходимо указать, что данная оценка не в полной мере отражает объективное состояние предпринимательского климата в области (эти же респонденты отмечают довольно высокий уровень развитости инфраструктуры, указывают на малую проблемность органов государственного контроля и надзора и т.д.), а связана с особенностями ситуации в малом бизнесе. Можно предположить, что в большей степени ответы респондентов свидетельствуют об автономности существования малого бизнеса, его самоотстраненности, а не о бездеятельности властей. Думается, этому во многом способствуют:

- неактуальность для субъектов малого бизнеса проблем, находящихся в непосредственном ведении властных структур: налогообложения (оно устраивает большинство предпринимателей), криминала и других;

- изначально негативное или, как минимум, сдержанно-осторожное отношение респондентов к власти вообще;

- в тех случаях, когда негативизм и претензии обосновываются, они касаются проблемы отсутствия протекционистской политики в отношении малого бизнеса региона.

Следует отметить, что значительная часть предпринимателей (40%), не знает или не интересуется тем, какие механизмы поддержки малого предпринимательства существуют. Это же подтверждается данными оценки доступности и качества услуг органов власти - более половины опрошенных - затруднились с ответом, остальные оценили удовлетворительно. С другой стороны оценка непреодолимости проблем, говорит о том, что предприниматели не видят затруднений при решении своих проблем в органах власти.