Экономические реформы в России

Когда бюджетное финансирование сократилось, это вызвало глубокий кризис всей социальной сферы. За время реформ количество граждан, относящихся к категории бедных, увеличилось с 2 млн. чел. в конце 80-х гг. до почти 60 млн. чел. в середине 90-х гг. Это составляет примерно 40%, что во много раз больше, чем в развитых странах Западной Европы (5--8%). В годы реформ российские граждане столкнулись со следующими социальными проблемами:

Имущественное неравенство.

Кризис социальных учреждений и институтов. Резкое сокращение финансирования привело к деградации начального и среднего образования, здравоохранения и многих других элементов социальной системы.

Ухудшение здоровья населения. В 90-е гг. сильно увеличилось число заболеваний, в том числе, опасными инфекционными болезнями. Наблюдается падение рождаемости, причем это тесно связано со снижением производства и экономическим кризисом в том или ином регионе. Одновременно на протяжении почти всего периода 90-х гг. увеличивалась смертность. Совокупность этих факторов привела к тому, что за период 1992-1999 гг. население России сократилось на 2,8 млн. чел. или почти на 2% (это явление называется депопуляция). Тяжелое положение в социальной сфере усугублялось вспышкой преступности, массовым распространением коррупции и другими явлениями.

Ключевая проблема реформирования социальной помощи - повышение эффективности оказываемой социальной помощи. Для этого необходимо повышать адресность и концентрацию средств социальной помощи на поддержку наиболее бедных слоев населения при расширении учета и проверки нуждаемости, и одновременно переводить систему социальной защиты домохозяйств, не относящихся к категориям нуждающихся, на страховую основу.

Проводимые экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Был преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развиваются рынки жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности.

Вместе с тем появились и новые проблемы. Резко усилилась дифференциация граждан по уровню доходов. Расширилась “зона бедности”, возросла зависимость слабо защищенной части населения (многодетных семей, пенсионеров, инвалидов) от социальной помощи, предоставляемой государством.

Перестройка предприятий повлекла высвобождение рабочей силы, что повлекло за собой социальную напряженность. Необходимо было создать систему социальной защиты, при помощи которой граждане смогли бы преодолеть трудности переходного периода. Был разработан ряд программ: регулирования занятости населения, прежде всего молодежи; подготовки и переподготовки работников реорганизуемых предприятий. Наиболее приоритетным направлением явилась разработка механизма выплаты пособий по безработице, увязываемых с прожиточным минимумом.

В рамках подготовки и на начальном этапе пенсионной реформы Правительством выделены следующие приоритетные направления:

- Применение нового подхода при повышении минимального размера пенсии и индексации других пенсий.

- Индексация пенсий на основе индивидуальных коэффициентов.

- Периодическая индексация пенсий, чередуемая с выплатой компенсационных надбавок.

- Улучшение жизненного уровня участников Великой Отечественной войны.

Пенсионная реформа предполагала изменение форм пенсионного обеспечения, более тесную увязку уровня пенсионного обеспечения различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы. Пенсионный фонд приступил к созданию системы персонифицированного учета страховых взносов, которая стала служить основой реформированной пенсионной системы страны. С 1 января 1997г вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).

Реформирование бюджетной сферы предполагает:

- военную реформу - сокращение армии и расходов на оборону, лучшее техническое обеспечение ограниченного, но достаточно и хорошо обученного контингента войск, переводимых на профессиональную основу;

- жилищно-коммунальную реформу;

- реформу социальной сферы (пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения), предполагающую более активное развитие негосударственной системы предоставления социальных услуг в сочетании с адресной поддержкой малоимущих;

- аграрную реформу, направленную на решение проблемы частной собственности на землю и залога земли.

Следующей доминантой современного этапа реформ ставится реформирование естественных монополий.

Сохраняется острая потребность дальнейшего последовательного развития правовой и судебной реформ.

Реализация роли государства в рыночной экономике и успех осуществления реформ определяются в существенной мере уровнем квалификации и организации деятельности государственного аппарата. Послереформенный период характеризовался неоправданным раздуванием этого аппарата. С 1992 по 1995г его численность увеличилась почти на одну треть и превысила 2 млн. чел. Рационализация государственных структур управления и дальнейшее сокращение численности аппарата являются, кроме улучшения самой организации управленческого процесса, еще и источником определенной экономии бюджетных средств.

Важно, что осуществление крайне сложного нового этапа реформ стало центральным направлением практической деятельности государства. Основы программы этой деятельности четко изложены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию.

28.01.98г Правительство РФ опубликовало Заявление, в котором объявлено, что в 1998г Правительство РФ считает основными проблемами, требующими особого внимания:

- Снижение налогов (в том числе за счет принятия и введения с 1.01.99 Налогового кодекса).

- Сокращение неплатежей, упорядочение и экономию государственных расходов.

- Обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций.

- Погашение задолженности государства перед ВПК.

- Поддержка инвестиций и структурной перестройки производства.

- Снижение тарифов на железнодорожные перевозки и отпускаемую промышленным предприятиям электроэнергию.

- Повышение эффективности управления.

- Проведение земельной реформы.

- Создание условий для адресной социальной защиты.

- Обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей.

- Приведение трудового законодательства в соответствие с реалиями рыночной экономики.

- Усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.

2.2 Позитивные и негативные итоги экономических реформ в России 90-х гг.

За прошедшее время Россия совершила исторический прорыв, изменила общественно-политический строй и заложила основы рыночной экономики.

Проведено разгосударствление и приватизация производственных и коммерческих структур, создана новая банковская система, развита система коммерческого кредитования, функционирует фондовый рынок, осуществлена либерализация цен и движения капиталов, созданы условия для свободного долларового обращения. Экономика быстро интегрируется в систему мирохозяйственных связей, что выразилось во вступлении в Парижский клуб. Открыт внутренний рынок для частных иностранных инвестиций.

В ходе приватизации в России созданы разнообразные виды индивидуальной и коллективной собственности, перешедшие в хозяйственное владение трудовых коллективов и акционеров. В индивидуальной

и частной собственности к 1998 г. было почти 80 % промышленных и 85-90 % коммерческих структур.

К сожалению, реформирование ключевых отраслей и либерализация производственно-экономических связей не обеспечили экономический рост - увеличение темпов развития и рост национального дохода на душу населения. Поспешная приватизация и криминализация экономики привели к резкому спаду производства, росту безработицы, деиндустриализации экономики. Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство и. связи, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За период 1992--1998 гг. закрылось более 70 тыс, заводов в различных регионах страны.

Инвестиционные резервы (амортизация и прибыль) как источники инвестиций использовались на оплату труда и приобретение оборотного капитала. По масштабам падения объемов и качественного уровня производственного аппарата Россия превзошла кризис и великую депрессию американской промышленности 30-х гг. ХХ столетия.

С другой стороны, сохранялся мощный механизм административно-бюрократического, чиновничьего контроля в распределении ресурсов, распространившийся на условия приватизации, преференции, коммерческие банки и залоговые аукционы. Не были созданы единые правила конкурентной борьбы со строгим контролем за их соблюдением, не решен вопрос о создании рынка земли и резерва госинвестиций в поддержке ключевых отраслей и зарождающегося среднего класса. По мере роста финансовой мощи крупного олигархического капитала усиливались его претензии на участие в управлении государством и усилении монополизма.

Государство не обеспечило эффективное управление оставшейся в его распоряжении собственностью, особенно естественными монополиями: добыча нефти, газа, меди, производство электроэнергии, алюминия и т. д.

Половинчатые преобразования, отсутствие структурной реформы и адресной социальной политики привели к резкому росту цен и падению жизненного уровня населения. «Шоковая терапия> и сжатие денежной массы в целях сокращения и подавления 1990 г. в тысячи раз. Рост цен сопровождался и обвальным падением объемов производства и ростом издержек.

Для сокращения спада и накопления инвестиций в 1996--1997 гг. Центробанк выпускает на рынок ценные бумаги -- ГКО (государственные кредитные обязательства), что привело к накоплению портфельных инвестиций и обеспечило незначительный рост производства в 1,6%. К сожалению, этот рост носил виртуальный характер, так как он не сопровождался изменением структуры промышленного и аграрного секторов экономики и основывался на построении пирамиды в кредитно-денежной сфере.

Кредитные банки, оставшись без контроля со стороны ЦБ, заимствовали деньги на Западе, организуя выпуск собственных ценных бумаг. К займам прибегла и государственная казна, используя их на поддержание курса рубля по отношению к доллару.

Когда расходы бюджетных средств достигли критического предела, 17 августа 1998г. разразился финансовый кризис, приведший к девальвации валюты, обесцениванию рубля и рубленых вкладов, росту цен, которые за короткий промежуток времени увеличилась более чем в четыре раза.

Негативные результаты реформ требовали реформирования уже проведенных реформ. Данный этап, можно сказать, продолжается до настоящего времени. Поиск направлений дальнейшего развития российской экономики требует серьезного переосмысления тех задач, которые были выдвинуты в качестве определяющих на начальном этапе переходных процессов.

Необходимо выработать национальную модель социально-ориентируемой экономики, которая создала бы действенные стимулы для экономического роста, обеспечила повышение уровня жизни населения, позволила бы России занять достойное место в мировом экономическом сообществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход к рынку - очень сложный и длительный процесс. Чтобы создать национальную структуру экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда.

Сделан вывод о том, что в условиях перехода к рыночной экономике, начало реформ связывается с установлением динамичного равновесия на потребительском рынке, не только с помощью гибкой системы цен, но и благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказанию услуг и насыщению ими рынка. Достижение эффективного развития и перехода к рынку невозможно без основных моментов:

- Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров, затем распространяется на инвестиционные отрасли.

- Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями.

- Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

- Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряются частные предпринимательства.

- Экономическое развитие играет решающую роль в переходе к рыночной экономике.

- В результате изучения классических научных подходов предложены варианты сценариев дальнейшего социально - экономического развития России, что позволит сделать определенный выбор и вывести экономику страны в определенное русло, основанное на результатах анализа.

Для этого в стране есть необходимые возможности.

Во-первых, это интеллект нации, ее образованность, научный потенциал.

Во-вторых, крупномасштабные резервы производственных мощностей.

В-третьих, огромные запасы топливно-энергетических ресурсов.

В-четвертых, уникальное геополитическое положение России в мировом сообществе.

В-пятых, огромные финансовые ресурсы банковского предпринимательского секторов экономики и населения.

Таким образом, главное в экономических реформах -- придать им социальную направленность, в основе которой -- широкая гуманистическая ориентация. Установление рыночных структур и механизмов в российской экономике вызывает множество разнообразных задач, но все они должны сливаться в одну -- обеспечить благосостояние и развитие духовной культуры всех членов общества, их социальную активность.

Чтобы поставить человека в центр экономики, необходимо прежде всего обеспечить в обществе приоритетное решение социальных проблем, первоочередное развитие социальной сферы -- сферы, гарантирующей удовлетворение социальных и духовных потребностей человека. Экономика становится социально ориентированной, если она направлена не на прибыль (выгоду, наживу), а на человека.

Отсюда следует, что вопросы охраны здоровья людей, рационального использования свободного времени, удовлетворения культурно-образовательных потребностей населения, обеспечения доброкачественного и разнообразного питания, создания благоустроенного жилья для человека, модной одежды и многие другие должны выступать в качестве первоочередных задач движения российского общества к рыночной экономике.

Одни в рынке видят главный путь выхода страны из кризиса, другие, наоборот, утверждают, что именно рынок загнал экономику России в тупик.

В рациональной организации современной экономики рынок выполняет важнейшие общественные функции. Рынок предоставляет человеку свободу выбора, возможность инициативных, активных (предпринимательских) действий и, следовательно, усиливает процесс демократизации общественных структур.

Нельзя, однако, не видеть и негативные стороны рынка. Рынок часто не учитывает специфические общегосударственные задачи, в решении которых нуждается все общество в целом. Рыночный способ распределения может вести (и ведет) к различным злоупотреблениям, порождать (и порождает) мафию и коррупцию. Вот почему на рынок нужна определенная управа, которая проявляется в целенаправленном регулировании экономики, в плановых началах.

Список литературы:

1. Океанова З.К. Экономическая теория - М., 2003 г.

2. Морозова Т.Г. Региональная экономика - М., 2000 г.

3. Добрынин А.И. Общая экономическая теория - СПб., 2001 г.

4. Пелега Г.Б. История мировой экономики. - М., 2000 г.

5. Булатова А. С. Экономика - М., БЭК, 1999г.

6. В.Д Камаева Экономическая теория - М.,ИМПЭ 1998 г.

7. А.К.Большакова учебник Экономика - М., - Проспект, 1999 г.

8. Н.Д.Кондратьев Проблемы экономической динамики - М., 1989 г.

9. Э. Пестель за пределами роста - М., 1988 г.

10. А.В. Бузгалин Переходная экономика - М.: «Таурус», 1994 г.

11. Я. Корнаи Путь к свободной экономике - М.: экономика,1990 г.

12. С. Меньшиков экономика России: Практические и теоретические вопросы перехода к рынку - М.: Международные отношения,1996 г.