Инфраструктурное обеспечение инновационного развития

Использование средств за счет всех источников финансирования, млрд. руб.

Производственный комплекс

84,18

24,29

Социальный комплекс

49,15

22,63

Специальный комплекс

28,87

18,21

Всего в январе-мае 2009 года, использовано государственными заказчиками 65,14 млрд. рублей государственных капитальных вложений, или 11,0% годового лимита средств, предусмотренных на их строительство (см. рисунок 3.3.1).

Рис. 3.3.1 Уровень финансирования и использования бюджетных инвестиций

В среднем по России за 5 месяцев 2009 года, было использовано 40,2% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников финансирования, при этом использование средств, в рамках производственных комплексов ниже средних значений.

Таким образом можно выделить, что государственное регулирование процессов направленных на устойчивое развитие, в рамках инновационного подхода использует следующий инструментарий:

ѕ социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной структурной политики;

ѕ государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

ѕ федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

ѕ государственные заказы и современные контрактные системы;

ѕ индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;

ѕ механизм интеграции регуляторов и структур.

Отраслевой критерии механизма институционального обеспечения позволяет определить приоритеты и направления государственной поддержки устойчивого развития. Следует отметить, что данный критерий позволяет выделить диспропорцию в государственной поддержке, поскольку существует значительная разница в степени поддержки государством крупного производственно-хозяйственного комплекса и малой инновационно -производственной фирмы.

Процесс государственного регулирования зависит во многом от макроинновационных стратегий. Общая типология макроинновационных стратегий рассматривалась Аньшиным В.М., Кудиновым Л.Г [ ] и приведена на рис. 3.3.2.

Диапазон охвата государством научно-технических сфер и направлений инновационной деятельности в промышленном комплексе. Как правило, данный классификационный признак предполагает выделение двух стратегий -- всеобщей и селективной. Рассматриваемый диапазон может быть различным и определяется следующими основными факторами: развитостью государственного сектора научно-технической сферы, наличием средств государственного бюджета, развитостью фирменной науки и уровнем развития рынка нововведений.



Рис. 3.3.2 Типология макроинновационных стратегий

Два первых фактора определяют возможности государства воздействовать на научно-техническое развитие экономики. Чем масштабнее государственный сектор НИОКР, тем в большем количестве научно-технических областей исследования и разработки могут осуществляться под патронированием государства.

Характер перемещения технологии. В зависимости от поставленных целей и инновационных задач могут быть избраны различные формы движения технологий от более низких уровней к более высоким. Можно назвать две основные стратегии, реализующие названные типы развития: стратегию последовательных инноваций и стратегию технологического рывка.

Характер генерации идей. Задача повышения конкурентоспособности в высокотехнологичных областях на мировом рынке может быть решена двумя основными способами -- на имитационной основе, т. е. за счет заимствования зарубежных технологий, и на основе собственно отечественных нововведений. Третий подход реализуется на основе симбиоза двух указанных способов.

Характер поддержки инновационных процессов. Поддержка инновационных процессов со стороны государства может быть прямой и косвенной (ниже подробно мы рассмотрим методы прямого и косвенного воздействия). И в том и в другом случае поддержка ориентирована на различные стадии инновационного процесса -- на исследования, разработки, производство. Государственная поддержка может быть направлена в сферу как внутренних, так и внешних инновационных процессов.

Рассматривая аспекты формирования макроинновационных стратегий на мезоуровне (региональном уровне), становится очевидным их инвариантность. В зависимости от ресурсных возможностей региона и его инновационного потенциала можно сочетать стратегии с учетом индивидуально-дифференцированного подхода. Для многих регионов характерна практика смешанных стратегий, что продиктовано спецификой степени государственного участия, а также научно-технологическими, техническими и социально-экономическими приоритетами. Отметим, что макроинновационные стратегии мы рассматриваем в качестве механизма реализации государственной инновационной политики направленной на формирование устойчивого развития крупных производственно-хозяйственных комплексов.

Определенная на государственном уровне макростратегия реализуется посредством размещения централизованных ресурсов по предприятиям и организациям конкретных территорий. Эти предприятия и организации используют местные сырьевые, производственные и трудовые ресурсы, производственную, образовательную и научную инфраструктуру. Если какой-либо из указанных элементов недостаточно развитии, то возможности реализации макроинновационной стратегии на данной территории существенно ограничиваются.

Необходимость учета отраслевой проблематики на мезоуровне связана и с тем, что любой КПХП должен быть заинтересовано в устойчивом развитии на долгосрочную перспективу. На рисунке 3.3.3 представлен механизм формирования стратегических ориентиров на устойчивое развитие промышленного комплекса.

Макроэкономическая стратегия устойчивого развития, может быть реализована двумя путями: концентрацией ресурсов в высокоразвитых КПХК с целью максимально полного использования их потенциала, и распределением ресурсов между предприятиями входящих в промышленный кластер, с целью увеличения суммарного территориального научно-технического потенциала. Второй путь предполагает создание на периферии научно-технических и производственных объектов и соответствующей инфраструктуры. Отметим, что второй путь, несмотря на то, что он существенно дороже, чаще используется на практике, так как многие макро - инновационные проекты технологически требуют территориальной локализации (например, нефтехимические, химические проекты).

На наш взгляд, государственное регулирование должно ставить следующие задачи для достижения инновационного типа устойчивого развития:

ѕ содействие повышению инновационной активности промышленного комплекса;

ѕ сочетание государственного регулирования с эффективным функционированием рыночного механизма устойчивого развития.

Сам механизм регулирования инновационного типа устойчивого развития представлен на рисунке 3..3.4.

Рис. 3.3. 3 Принципиальная схема стратегического анализа инновационного развития промышленного комплекса

156

Рис. 3.3.4 Механизм институционального регулирования инновационного типа устойчивого развития

Основной задачей институционального регулирования инновационного типа устойчивого развития является выбор приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научно-технологического и социально-экономического развития. Институциональное регулирование инновационного типа устойчивого развития, обусловлено решением следующих задач, а именно:

ѕ анализ текущей экономической ситуации, ее формализация;

ѕ диагноз политической ситуации, способствующей устойчивому состоянию экономических систем;

ѕ синтез подходов, инструментов для формирования институциональных решений необходимых для достижения устойчивого развития;

ѕ формирование формальных рамок государственного регулирования устойчивого развития.

С другой стороны, государственное регулирование процесса формирования устойчивого развития, за счет инновационного типа, определяется следующим:

Во-первых, далеко не каждый хозяйствующий субъект обладает достаточными средствами для осуществления состояния устойчивости, за счет инновационной составляющей. Проведение НИОКР становится все более дорогостоящим, еще больших затрат требует реализация нововведений. Как правило, это значительные капиталовложения, связанные с техническим переоснащением производства, расходы на поиск и приобретение научно-технической информации, прогнозирование конъюнктуры, обучение персонала, организационные мероприятия. Кроме того, определенных затрат требуют экспертиза, патентование, сертификация продукции и т.д.[15,19,23]. Для решения данной проблемы государственные органы выполняют функцию аккумулирования денежных средств на научные исследования и инновации [1-2,80,98,101]. Необходимая концентрация финансовых ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет создания специальных фондов (НИОКР). В ряде случаев государство может концентрировать, требуемые для осуществления инновационной деятельности интеллектуальные, материально-технические ресурсы.

Во-вторых, в случае изолированного осуществления инноваций в условиях промышленного комплекса, растет неоправданное дублирование затрат на НИОКР, что ведет к существенным потерям как для отдельных предприятий, так и для экономики в целом. Определяя приоритеты в сфере инновационного типа устойчивого развития, государство выполняет функции координатора инновационной деятельности, для дальнейшей реализации устойчивого развития экономики в целом. Для достижения общих стратегических ориентиров устойчивого развития, государство содействует кооперации и взаимодействию различных элементов инфраструктуры в осуществлении инновационного типа устойчивого развития.

В-третьих, в большинстве случаев, вкладывая средства в рисковые проекты, промышленные предприятия подвергают себя инновационному риску, состоящему из нескольких элементов: технологический риск и возможная неудача проекта с технической стороны; хозяйственный риск, связанный с возможным превышением требуемой величины ресурсов над имеющимися в наличии хозяйствующего субъекта; коммерческий риск, связанный с неопределенностью конъюнктуры рынка, и динамический риск - значительное изменение общеэкономической среды за время реализации проекта. Методы стимулирования могут быть различными, например, поощрение конкуренции, различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности промышленных предприятий любой отраслевой принадлежности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики [66].

Одной из основных функций государства по поддержке инновационной деятельности является руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений в России ведется в рамках государственных научно-технических программ, программ государственных научных центров, региональных программ и проектов.

Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства -Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике. Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Кроме того, государственные органы обеспечивают деятельность информационных систем - одного из основных каналов распространения (трансфера) нововведений, а также могут выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь при поиске партнеров.

Основными функциями федеральной поддержки инновационного типа устойчивого развития являются:

ѕ формирование правового поля инновационной деятельности на территории РФ;

ѕ финансирование приоритетных направлений государственного инновационного развития;

ѕ организационные факторы инфраструктуры поддержки инновационного развития в России;

ѕ формирование государственных структур способствующих развитию инновационной сферы в регионах;

ѕ инициирование федеральных программ и проектов.

Государственное регулирование инновационных процессов - одно из главных условий перевода функционирования экономики на устойчивый режим функционирования. Для сохранения и развития научно-технического потенциала и устойчивого развития страны необходимы:

ѕ реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направлениях науки и техники;

ѕ совершенствование механизмов системы привлечения банковского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

ѕ образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций; Российский фонд технологического развития; Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере и т.д), ассоциаций фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

ѕ разработка предложений об изменении налогового законодательства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности [66, стр. 407-406].

Следует отметить, что государственное регулирование инновационного типа устойчивого осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Это объясняется тем, что у каждого субъекта Российской Федерации, свои особенности экономического развития, стартовые условия для инновационного типа устойчивого развития, поэтому необходимо адаптировать государственные механизмы федерального уровня под условия того или иного региона.

На федеральном уровне регулирование призвано обеспечить соответствующие условия, в том числе привлекать частный капитал к инновационной деятельности. Механизм формирования государственных средств для эффективного развития элементов инфраструктуры инновационного типа устойчивого развития представлен следующими источниками:

ѕ прямое финансирование инновационных проектов из бюджета различных уровней;

ѕ льготное кредитование и субсидирование;

ѕ мобилизация средств целевых внебюджетных фондов;

ѕ предоставление государственных гарантий частным инвесторам.

В России функционируют специализированные государственные органы (Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур.

Кроме гарантий, государство может создать благоприятную институциональную среду для формирования и эффективного функционирования системы страхования инновационных проектов. Выведение определенной суммы страховых взносов и премий из облагаемой налогом прибыли страхователей инновационных проектов позволит привлечь к инновационной деятельности средства частного капитала.

В институциональные рамки федеральной поддержки входит увеличение количества действующих инновационных структур и соответственно работающих в тесном контакте с ними инновационных фирм и рыночных структур, т.е. институтов второго порядка.

Поскольку инновационной деятельностью сегодня с развитой степенью эффективности занимаются многие многопрофильные и специализированные организации, включая государственные научные центры, планируется использовать уже действующие организации, отдав предпочтение наиболее продвинутым в деле коммерциализации научно-технических результатов и технологий [11].Такие организации на конкурсной основе получают статус ИТЦ федерального значения и играют роль базовых элементов инфраструктуры обеспечивающей инновационный тип устойчивого развития, выполняя при этом функции «опорных точек роста».

Региональная инновационная политика в первую очередь ориентирована на решение территориальных проблем, к числу которых относится эффективное использование материального, сырьевого, трудового потенциала.

Мерами реализации региональной инновационной политики выступают программы (проекты) по повышению конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств посредством привлечения частных институциональных инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных фондов и д.р.) к реализации инноваций. Поскольку использование инноваций обеспечивает монопольно высокий предпринимательский доход, местные органы власти заинтересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной активности.

Инновационная политика региональных органов власти, как важный фактор стабилизации и оживления экономики предполагает тесную взаимосвязь между субъектами хозяйственно-коммерческих отношений (предприятия промышленности, НИИ, КБ, вузы, кредитные учреждения, страховые, аудиторские, органы власти всех уровней региона).

Региональная инновационная политика - составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной и научно-производственной интеграции всех форм хозяйствования.

Региональная инновационная политика во многом определяется хозяйственной структурой региона, ключевое значение в которой имеют структурообразующие предприятия, т.е. предприятия, формирующие доходную часть регионального бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений, непосредственно обусловливающие социальную стабильность в регионе, в результате вовлечения в производственную деятельность значительного числа трудовых ресурсов [25,88].

Региональным органам власти целесообразно координировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач реструктуризации экономики региона.

Важнейшее значение для реализации методов регионального регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты, соответствующие приоритетам развития территорий.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности- документ, содержащий набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, создание продуктовых и технологических новшеств.

Особенностью государственного регулирования инновационных процессов выступает совмещение в лице региональных органов власти функции заказчика, инвестора и потребителя.

Вопрос о мере такого регулирования со стороны государства и вмешательства в воспроизводство в целом является одним из ключевых вопросов инновационной политики. На основе существующей практики можно выделить два крайних подхода. В одном случае, государство принимает на себя большую часть таких функций и, соответственно, обеспечивает концентрацию необходимых ресурсов, определяет принципы и механизм их распределения, несет ответственность за эффективность их использования [236 , 248] . В другом случае оно предоставляет значительную свободу действий негосударственным структурам, оставляя за собой лишь относительно небольшую часть функций регулирования, преимущественно по отношению к макроэкономическим процессам в инновационной сфере

Формирование модели инновационной политики устойчивого развития, основано на регулирующей и стимулирующей функции (см. таблицу 3.3.3).

Таблица 3.3.3 Модель инновационной политики устойчивого развития

Устойчивое развитие	Инновационная политика
Цели	Формирование устойчивого развития	Стимулирование и поддержка инновационного типа развития	Создание инновационного типа устойчивого развития
Методы	прямого воздействия	косвенного воздействия
Формы	Индикативное планирование	Программно-целевые	Правовой механизм	Инфраструктурный механизм
Результат	Повышение значимости инфраструктурного обеспечения инновационного типа устойчивого развития	Долгосрочная перспектива достижения инновационного типа устойчивого развития

Представленная выше модель инновационной политик предполагает упорядочение направлений инновационного типа устойчивого развития и формирования на этой основе долговременных конкурентных преимуществ. Оно подразумевает выработку организационных и административных мер в дополнение к экономическим мерам.

В основе прямого регулирования инновационного развития заложены федеральные и региональные целевые программы.

Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрения предприятий к активному осуществлению научно-технической деятельности, технологическому трансферу, обновлению технических средств, освоению новых видов продукции, повышению квалификации кадров. Одним из широко применяемых инструментов косвенного регулирования является механизм формирования внебюджетных фондов, предназначенных для содействия освоению инноваций в хозяйственной практике [120].

Надо отметить, что региональное воздействие на инновационную сферу осуществляется в рамках субъекта федерации и может носить характер, аналогичный федеральному воздействию, но в то же время имеет свою специфику. Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для предпринимательских структур на своей территории; могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, осуществляться финансирование за счет региональных бюджетов.

Необходимо отметить, что базой для становления инфраструктуры инновационного типа устойчивого развития выступают целевые федеральные программы, а их реализация возложена на региональные инновационные структуры. Координируют их деятельность региональные министерства и ведомства. Формирование правового поля инновационного развития, во многом зависит от федеральных нормативно-правовых актов. Это объясняется тем, что в ряде регионов (в том числе и в Татарстане) нет нормативных актов, регламентирующих отношения между структурами инновационной деятельности, обеспечивающих условия формирования инновационной политики и осуществляющих поддержку инновационным структурам региона.

Существующая модель государственного регулирования инновационных процессов, способна обеспечить оптимальный уровень инфраструктурной поддержки инновационного типа устойчивого развития, за счет индикативного планирования. Индикативное планирование отразиться на интенсификации процесса скорейшего достижения устойчивого развития, за счет сопоставления индикаторов устойчивого развития.

Процедура отклонения социалистического типа привела к тому, что роль института планирования уже не является основным звеном механизма регулирования. Между тем, в индустриально развитой корпоративно-капиталистической экономике действуют иные механизмы регулирования, это, прежде всего система индикативного планирования.

Индикативное планирование является совокупностью процедур согласования процессов:

ѕ макропланирвоания, разрабатываемых и осуществляемых государством;

ѕ мезопланирования, воплощаемого а прогнозах и программах региональной власти;

ѕ микропланирования, реализуемых в планах предприятий.

Механизм индикативного планирования представлен на рисунке 3.3.5.

156

Рис. 3.3.5 Механизм формирования индикативного планирования устойчивого развития

Индикативное планирование имеет бинарные институциональные свойства, поскольку это институт государственного регулирования и институт экономического саморегулирования. Кроме того, индикативное планирование является механизмом координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, т.е. предполагает согласование деятельности триады «государство - отрасль- предприятие» в процессе программно-целевого регулирования. Можно говорить о том, что индикативное планирование выступает средством решения задач восстановления экономики и проведения эффективной долгосрочной политики для достижения устойчивого развития.

К индикаторам инновационного типа устойчивого развития можно отнести:

ѕ экономические индикаторы, которые отражают экономические результаты и тенденции функционирования промышленных комплексов, выявляют потенциальные угрозы в отраслях;

ѕ политические индикаторы, которые отражают общую ситуацию в стране или регионе, способствующую к устойчивому состоянию экономических и хозяйствующих субъектов;

ѕ индикаторы инновационной активности отражают макроэкономические результаты инновационной деятельности.

Комплекс индикаторов позволяет государству и региональным органам управления составить представление о состоянии экономической системы, что позволит разработать корректирующие меры для достижения устойчивого развития.

Существует широкий набор апробированных экономических инструментов государственного регулирования инновационного развития экономических систем. Выбор того или иного их сочетания зависит в каждом конкретном случае от региональных особенностей инновационных систем, а также от задач и направлений развития региона.

Выводы по третьей главе

1. Сформирован, в рамках институционального подхода, социально-экономического генотип промышленного комплекса, для которого характерен инновационный тип устойчивого развития с доминированием институтов власти и собственности.

2. Доказано, что к «институтам второго порядка» можно отнести элементы инфраструктуры устойчивого развития. Определено, что интенсивность влияния институтов второго порядка зависит от степени развития институциональной среды и доминирования институтов власти и собственности, в свою очередь эффективность доминирующих институтов зависит от уровня трансакционных издержек.

3. Предложен подход, рассматривающий инфраструктурное обеспечение как трехфакторную модель, а именно взаимодействие рыночного, инновационного и институционального факторов. Взаимодействие внутри выделенных факторов формирует базовое направление для инфраструктурной подсистемы устойчивого развития, при этом формироваться новые интегрированные направления взаимодействия инфраструктурной подсистемы на микро, мезо и макро уровнях.

4. Разработана многоуровневая классификация институтов второго порядка на основе аксиологического подхода. В рамках данного подхода, институциональная среда рассматривается, как вектор развития институтов второго порядка.

5. Разработан механизм институционального регулирования инновационного типа устойчивого развития, в основе которого заложена модель инновационной политики устойчивого развития.

6. Разработанная модель инновационной политики предполагает упорядочение направлений инновационного типа устойчивого развития и формирования на этой основе долговременных конкурентных преимуществ, что предполагает выработку организационных, административных и экономических мер способствующих повышению значимости инфраструктурного обеспечения при формировании устойчивого развития промышленного комплекса.

7. Доказано, что институциональное регулирование предполагает использование инструментария индикативного планирования. Индикативное планирование является механизмом координации действий и интересов государства и других субъектов экономики, т.е. предполагает согласование деятельности триады «государство - отрасль- предприятие» в процессе программно-целевого регулирования.

ГЛАВА 4 ИНФРАСТРУКТУРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

4.1 Состояние и перспективы инновационного развития промышленного комплекса Республики Татарстан

В настоящее время происходит смена парадигмы общественно-экономического развития, характеризуемая становлением новых производительных сил, что проявляется в объективном изменении технологической природы любой экономической системы на мезоуровне.

Анализируя экономическую ситуацию понимания закономерности и особенности всеобщей смены парадигмы общественно-экономического и научно-технического развития, можно говорить о необходимости формирования инфраструктуры инновационного развития на региональном уровне. Прежде всего это продиктовано переходом от традиционной, модернизационной и мобилизационной модели к новой модели экономического развития, что предполагает трансформацию целого ряда системно- и структурообразующих связей в экономических системах.

Формирование региональной инфраструктуры инновационного развития - объективно обусловленный процесс реакции экономики на требования современного научно-технического и общественно-экономического прогресса. Целевая ориентация ее деятельности связана прежде всего с развитием инновационной активности хозяйственных систем по научно-технологическому обновлению производственного аппарата, продукции и организации производства. При этом, естественно, должны учитываться конкретные проблемы, особенности, специфика ситуации в региональных системах, что обусловливает различие базовых элементов инфраструктурного обеспечения инновационного развития.

Прежде всего это определяется состоянием и сочетанием местных факторов-ресурсов: интеллектуального, предпринимательского, финансового, управленческого и пр.

Ввиду большого разнообразия решаемых задач, элементы инфраструктурного обеспечения имеют различные категории оценки и совокупность показателей, но между ними не может быть принципиальных отличий, ибо их деятельность направлена на становление инновационного развития в хозяйственной региональной системе. Кроме того, следует учитывать, что их влияние на инновационную активность может быть как непосредственным (создание и передача новых технологий в производство, формирование новых инновационно ориентированных фирм), так и опосредованным (координация деятельности структур, консультирование и пр.).

Основной характеристикой измерения инновационной восприимчивости систем является инновационная активность товаропроизводителей т.е оценка того, как результаты деятельности научно-технического комплекса находят свое отражение в деятельности предприятий промышленности. Однако, как уже отмечалось ранее, эффективность инфраструктурного обеспечения количественно измерить очень сложно. На наш взгляд, следует рассмотреть инфраструктурную модель инновационного развития промышленного комплекса как возможность для выявления зон подверженных количественному измерению.

В качестве основных результатов эффективности инфраструктурных элементов можно отнести:

ѕ совокупность работ, связанных с внедрением новых или усовершенствованных видов продукции, услуг и технологических процессов;

ѕ приобретением прав на патенты, лицензий на использование изобретений, приобретение технологий, а также проведение НИОКР путем заключения договоров.

При этом динамика и конкретные характеристики инновационной деятельности выступают в качестве важных показателей при изучении производственных процессов. Инфраструктурное обеспечение инновационного развития, безусловно, полезно, но возможная степень этой полезности должна быть проанализирована как, по отношению к приоритетам социально-экономического развития региона, так и по отношению к структурам, оказывающим комплексную поддержку элементам инновационно-предпринимательского характера на мезоуровне.

Следует также отметить, что для формирования инфраструктурной модели необходимы три определяющих источника:

научный потенциал;

интеллектуальный потенциал;

ѕ промышленный потенциал;

ѕ инвестиционный потенциал.

Посредством инфраструктуры происходит взаимосвязь между указанными источниками.

Процесс инновационного типа развития промышленного комплекса в ряде регионов затруднен из-за отсутствия/или частичного отсутствия выше указанных источников. Кроме того, регионы Российской Федерации наделены спецификой научно-технического развития и промышленного потенциала, что предполагает индивидуально-дифференцированный подход в осуществлении целенаправленной политики инновационного развития. Такая картина характерна и для республики Татарстан, где основным механизмом инновационного развития региона выступает взаимодействие промышленного и научно-технического комплексов.

Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2004-2010 годы индекс промышленного производства (ИПП) предусмотрен на уровне 105%. Согласно программе предполагается увеличение ИПП, за счет усиления роли инновационной инфраструктуры как катализатора процесса коммерциализации промышленных инноваций.

Программа направлена на создание благоприятной инновационной среды, стимулирующей товаропроизводителей к технологическому обновлению производства, внедрению передовых отечественных и зарубежных научно-технических достижений, созданию новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг. Она учитывает потребность формирования рыночных отношений в научно-технической сфере, способствующих ускорению реализации инновационных проектов.

Реализация программы позволит создать рынок научно-технической продукции, расширить экспортные возможности предприятий г. Казани, значительно снизить уровень безработицы за счет создания новых рабочих мест в высокотехнологичных отраслях.

Следует отметить, что проявление взаимодействия между элементами инновационной инфраструктуры отчетливо наблюдается в инновационно ориентированных бюджетообразующих предприятиях. Следует также указать, что в основном все виды инновационной деятельности, также сконцентрированные на данных предприятия. Это объясняется тем, что валовые затраты на исследовательские работы и НИОКР, осуществляются в технических отраслях науки, т.к. их внедрение как раз и определяет инновационность данного предприятия.

Одной из ключевых проблем низкой эффективности внедрения научных результатов в промышленный сектор, является недостаточное финансирование на стадии внедрения, более того процентное соотношение

затрат (см. рис. 4.1.) также необходимо пересмотреть. Как показано на рисунке 4.1. наблюдается тенденция к сокращению внутренних затрат на научные исследования и возрастают внешние затраты. Это можно объяснить возрастанием роли косвенных рычагов государственного управления инновационными процессами.

Рис.4.1. Структура валовых затрат на научные исследования и разработки (в %)

Следует также рассмотреть структуру внутренних текущих затрат на исследования и разработки по видам работ, как показано на рисунке 4.2. самое большое количество разработок приходится именно на технические виды работ.

Рис. 4.2. Структура внутренних текущих затрат на исследования и разработки по видам работ



1 - Отрасли науки (всего), 2 - естественные, 3 - технические,

4 - медицинские, 5 - сельскохозяйственные, 6 - общественные,

7 - гуманитарные

Рассматривая зарубежный опыт можно отметить, что эффективность инновационной деятельности рассматривается коммерческим результатом предприятия от внедрения именно технологических и технических разработок. Это объясняет тот факт, что большая часть государственных инвестиций направлена на инвестиции разработок.

В условиях Республики Татарстан распределение инвестиций выглядит следующим образом (см. таблицу 4.1.)

Таблица 4.1.Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий (млн.руб)

года Инвестиции в основной капитал	2002	2003	2004	2005	2006
Всего по Республике Татарстан	46683,7	53638,0	67636,8	95980,5	99656,6
в том числе вложено в научные исследования и разработки	200,9	248,2	118,1	127,3	172,2

В настоящее время научно-технический комплекс Республики Татарстан объединяет свыше 100 организаций, которые ведут исследования и разработки по многим направлениям фундаментальной и прикладной науки (таблица 4.2.). Причем наибольшее количество сконцентрировано в сфере крупного производства (с численность до 4999).

Таблица 4.2.Инновационная активность предприятий по численности работников основной деятельности

Численность работников	Число предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью
	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего из них численностью:	85	104	107	126	106	109
до 49	1	4	4	6	10	10
от 50 до 99	2	5	9	8	13	8
от 100 до 199	5	15	16	20	12	14
от 200 до 499	24	26	20	27	18	17
от 500 до 999	11	14	14	22	15	18
от 1000 до 4999	32	28	33	31	23	28
от 5000 до 9999	5	7	6	7	10	9
от 10000 и более человек	5	5	5	5	5	5

Результативность инновационной деятельности различна не только в разрезе отраслевой принадлежности предприятий, но и зависит от масштабов предприятия и численности работающих. Среди предприятий численностью до 200 человек, инновационная деятельность в основном связана с внедрением новых или усовершенствованных продуктов и технологических процессов.

Наблюдается также рост инновационно -активных предприятий, это можно рассматривать как следствие инвестиционной политики региона и возрастающей роли инфраструктурных элементов. Безусловным фактором развития инновационных структур в регионе является постепенное формирование институциональных условий, прежде всего это неизменные «правила игры» сформирование в программе инновационного развития Республики Татарстан. Следует учесть, что самым успешным годом после кризиса 1998 года, принято считать 2002. Если обратимся к диаграмме 4.3 можно увидеть, что в 2006 году наблюдается позитивная динамика, хотя самым показательным является 2004 год по количеству инновационно-активных промышленных предприятий.

Рис. 4.3. Динамика числа инновационно-активных промышленных предприятий

Отметим, что из 106 инновационно активных предприятий, 77 - это предприятия обрабатывающего производства. Также отметим, колебания уровня инновационной активности предприятий за прошедший период (см. таблица 4.3.)

Таблица 4.3. Уровень инновационной активности предприятий (в %)

Инновационная активность предприятий Республики Татарстан	2003	2004	2005	2006
Удельный вес инновационно-активных предприятий в общем числе обследованных предприятий	12,7	15,9	12,7	12,4
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий	12,0	15,0	32,1	27,9
Доля продукции вновь внедренной или подвергавшейся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет	87,1	76,2	84,6	82,0

Следует учесть, что при анализе показателей инновационной деятельности предприятий Республики Татарстан, обязательно следует учесть, какие именно цели были заложены предприятиями при осуществлении инновационной деятельности (см. табл. 4.3). Как показывает практика, необходимость проведения инновационной деятельности заложена в адаптации отечественных производств к требованиям внутреннего и внешнего рынков, т.е. здесь инновация рассматривается как элемент конкурентоспособности произведенного товара или услуги. Особое внимание следует уделить инновациям- процессам, которые осуществляют минимизацию ресурсных затрат на производстве.

Таблица 4.4 Объем отгруженной инновационной продукции по видам (тысяч рублей)

Отгружено инновационной продукции собственного производства	2003	2004	2005	2006
Всего из нее:	29688407,5	41483226,0	96801085,8	108223525,9
продукция вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет	25860597,7	31639530,0	81925802,3	88757419,3
продукция, подвергавшаяся усовершенствованию в течение последних трех лет	3381749,1	8585389,9	14841812,9	19466106,6
прочая инновационная продукция	446060,7	1258306,1	33470,6	-

Количественный показатель продукции «подвергшейся значительным технологическим изменениям», является реакцией на технологические требования со стороны внешнего рынка. Вступление России в ВТО, требует перехода производственных мощностей, инноваций - продуктов и инноваций-процессов на качественно новый уровень, соответствующий всем характеристикам и стандартам западных производителей (потенциальных конкурентов). При этом, следует учесть, что сырью и полуфабрикаты отечественного производства всегда считались одними из лучших на мировом рынке сырья. Другой вопрос, что производственный процесс на выходе выдает неконкурентоспособный продукт. Это объясняет тот, факт, что большинство инноваций-процессов создано на базе лицензионной стратегии проникновения на рынок. Намного выгоднее отечественным компаниям производителям взять за основу уже существующие технологии и адаптировать под отечественные производственные процессы. С другой стороны, для производителя это может быть затратным, чем собственно сам инновационный процесс на предприятии. В таблице 4.5. приведена оценка результатов инновационной деятельности предприятий промышленности и сферы услуг.

Таблица 4.5 Оценка результатов инновационной деятельности предприятий

Число организаций, оценивших воздействие результатов своей инновационной деятельности как среднее:	2003	2004	2005	2006
- расширение ассортимента товаров, работ, услуг	31	38	52	30
- расширение рынков сбыта	38	29	55	32
- улучшение качества товаров, работ, услуг	36	33	70	40
- сокращение затрат на заработную плату	22	35	24	25
- сокращение материальных и энергозатрат	27	39	44	31
- обеспечение соответствия современным техническим регламентам, правилам и стандартам	34	36	46	35

Как следствием взаимодействия промышленных предприятий с элементами инновационной инфраструктуры, следует рассмотреть малые наукоемкие фирмы, в республике их более 25, при этом отметим, что именно на малый инновационный бизнес правительство республики ориентирует мероприятия инновационной и инфраструктурной политики.

При этом следует отметить, что инфраструктурная модель ориентирована на устранение первоочередных проблем инновационного сектора экономики, а именно: систему оплаты и стимулирования труда работников данной сферы; систему финансирования научно-технических работ; систему организации НИОКР; отток кадров из сферы НИОКР. Решение вышеуказанных проблем частично возложено на элементы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности.

Начиная с 2004 года, наблюдается положительная динамика инновационной активности малых инновационно ориентированных предприятий, это совпадает с появлением базового элемента инновационной инфраструктуры технопарка «Идея», основная задача которого активно помогать в становлении малого наукоемкого предпринимательства. Как показано в таблице 4.6., произошло увеличение доли инновационных товаров и услуг малыми предприятиями.

Таблица 4.6 Доля инновационной продукции в выручке отрасли, %

Отрасль	2001	2002	2003	2004	2005
Промышленность всего	4,9	5,5	10,6	11,1	14,0
Топливная	0,1	0,0	15,3	11,0	15,5
Химическая	14,1	16,6	8,5	17,9	27,3
Машиностроение и металлообработка	8,3	11,0	12,5	11,1	7,4
Пищевая	1,3	0,8	1,5	2,6	9,5
Легкая	6,5	3,6	26,7	15,6	19,5
Строительные материалы	6,8	2,0	1,9	4,6	4,2

Таблица 4.6. свидетельствует, что наблюдается по ряду отраслей положительная динамика, необходимым является определение роль инфраструктурных элементов в данном процессе. Следует учесть, что инфраструктурное обеспечение в республике ориентировано на нефтехимические производства, положение которых сравнительно выше по уровню доли инновационной деятельности, в силу производственных процессов.

На сегодняшний день необходимо ориентировать элементы инфраструктурного обеспечения не только на нефтехимический кластер.

В регионе расположены крупные отраслевые и высшие учебные заведения, научно-техническая деятельность которых направлена на распространение и применение знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и гуманитарных проблем, а также на обеспечение функционирования науки, техники и производства как единого целого.

Следует определить, что процесс инновационного развития определяется, прежде всего, взаимосвязью между промышленным комплексом и академическими институтами - носителями науки и научного потенциала. Этот принцип и должен быть заложен в инфраструктурную модель инновационного развития экономических систем региона. Усиление данного процесса происходит при наличии инновационных кластеров, где наряду с территориальной концентрацией предприятий присутствует сеть учреждений, поддерживающих инновационные предприятия данного региона.

В тоже время нельзя забывать о так называемых «блокирующих» факторах инновационного развития, а именно: ограниченный спрос со стороны промышленности на новую продукцию и сокращение бюджетного финансирования на научные изыскания. По данным комитета по статистике в Республике Татарстан доля инновационной продукции, составила 2% валового регионального продукта (ВРП) в Татарстане, тогда как в развитых странах этот показатель около 50% ВВП.

Устойчивое положение нефтедобывающей и химической отраслей в республике оказывает существенное влияние и на состояние научных организаций, обслуживающих эти отрасли. Не смотря на это, в структуре научно-технических работ в целом по республике доля исследований и разработок составила - 89 %, а научно - технические услуги - 11 % .

В отраслевом разрезе наиболее активно ведется инновационная деятельность на предприятиях ведущих отраслей промышленности республики - химической, нефтехимической, машиностроения. Например, удельный вес предприятий, внедряющих новые или усовершенствованные виды продукции, составил в промышленности в целом 85,7 %, в химии и нефтехимии - 88,9 % , а в машиностроении - 96,0 %. Менее активно предприятия ведут работы по внедрению новых технологических процессов. Удельный вес таких предприятий в промышленности 70,1 %, в машиностроении и химической соответственно 64,0 и 66,7 %. Значителен удельный вес предприятий, проводящих договорные работы, наиболее активны здесь предприятия нефтехимии и химии (66,7%), машиностроения (56,0%).

Это в свою очередь, позволяет сформировать основные направления формирования инфраструктурной политики в республики. Прежде всего, это рассмотрение инновационно активного промышленного предприятия как основу инновационной системы, внутри которой и происходит взаимодействие с элементами инфраструктурного обеспечения.

Как показал проведенный нами анализ, инновационная деятельность предприятий должна быть направлена на достижение конкурентоспособности товаропроизводителей республики, при этом с учетом сокращения сроков инновационного цикла. Это в свою очередь, возможно при условии разработки стратегии поэтапных действий посредством инфраструктурного обеспечения.

4.2 Механизм взаимодействия инфраструктурных элементов с инновационными предприятиями

Последнее время прорабатываются возможности активизации инновационной деятельности через комплекс мер по взаимодействию с чисто рыночными структурами. Это объясняется тем, что большинство крупных предприятий с большими накладными расходами, и как следствие, с большими долгами не имеют возможности эффективно развиваться и оперативно реагировать на конъюнктуру рынка. Другими словами, они подвержены в большей степени инновационной инертности в отличие от малого наукоемкого предпринимательства. Через реструктуризацию этих предприятий, посредством малого и среднего предпринимательства с вовлечением новых идей в высокорентабельный финансово-промышленный оборот появляется возможность внедрения механизма рыночных отношений в промышленность Татарстана. Специфика сложившейся ситуации состоит еще и в наличии значительных фундаментальных и технологических заделов, высококвалифицированных кадров, уникальной научно-производственной базы, которые слабо задействованы в процессе реализации конкретных инноваций.

Вопросам и исследованию технологического трансферта, а также усилению взаимосвязи «наука-производство» со стороны институтов власти в республике уделяется достаточно внимания. В республике имеется достаточный опыт формирования элементов инновационной инфраструктуры. Первая волна их создания была в середине 90-х годов, и следует отметить, что созданные научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы, показали свою эффективность. Однако к началу 2000 года было отмечено, что создание чисто технопарковых структур не дает значимого экономического эффекты и многие технопарковые структуры были упразднены. В тоже время в республике не отказались от такого элемента инновационной инфраструктуры, как технопарк, была сформирована новая концепция их создания в основе которой было положено создание современной системы делового информационного обмена и комплексная поддержка малого наукоемкого предпринимательства через систему инновационных и рыночных элементов.

На сегодняшний день базовым элементом инфраструктурного обеспечения инновационного развития Республики Татарстан является технопарк «Идея». На территории технопарка существует бизнес-инкубатор, где происходит проработка идеи, пробный выпуск продукции осуществляется на площадях Центра инновационного бизнеса, серийный выпуск осуществляется уже при содействии технопарка. Также технопарк ежегодно проводит «Венчурную ярмарку инновационных проектов» на базе выставочного комплекса «Казанская ярмарка».

В мае 2007 года технопарк «Идея», IBM, Инвестиционно -венчурный фонд РТ объявили о начале сотрудничества в области разработки стратегии, построения бизнес-плана и проведения маркетинговых исследований по созданию технологического центра IT- разработок встроенных IT- систем. В 2004 году были образованы: Камский индустриальный парк (КИП) «Мастер» - это единственный пример функционирования технопарка, ориентированного на машиностроительную отрасль. КИП «Мастер» выступает связующим звеном для представителей малого, среднего и крупного бизнеса; Производственный технопарк «Идея-Юго-Восток», он был образован технопарком «Идея» совместно с компанией «Татнефть», при поддержки Правительства Республики Татарстан.

Кроме того, в рамках программы развития малого наукоемкого бизнеса технопарк тесно сотрудничает с Агентством по поддержке малого предпринимательства, венчурным фондом, инновационным фондом Республики Татарстан, центром инновационных технологий, университетскими технопарками при Казанском государственном технологическом университете и Казанском государственном техническом университете.

В свою очередь следует отметить, что эффективность элементов инновационной и рыночной инфраструктуры напрямую зависит от степени поддержки как со стороны федеральных и региональных властей. Без государственного регулирования инновационной инфраструктуры их деятельность не будет столь эффективной.

Поэтому в рамках программы инновационного развития Республики Татарстан были сформированы следующие задачи на период до 2010:

ѕ развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (ВРП);

ѕ увеличение доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%);

ѕ увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 и 37% в 2015).

В настоящее время большое внимание в рамках инновационного регионального развития, отводится созданию особых экономических зон (далее - ОЭЗ). Необходимая нормативная база представлена в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ от 1.08.2005, Федеральном законе «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 117-ФЗ, от 1.01.2006.