Малый бизнес в современной рыночной экономике

В рамках выполнения каждой долговременной задачи, определяется перечень тактических целей, которые должны быть достигнуты различными структурными подразделениями агентства SBA. При этом устанавливаются ответственные исполнители и соисполнители по обеспечению выполнения долговременных задач и достижению намеченных стратегических целей. Следует заметить, что достижение всех намеченных целей и задач возможно только при обеспечении тесного взаимодействия различных структурных подразделений агентства, что предусматривается в планах работ каждого подразделения. В ходе реализации стратегического плана развития малого предпринимательства, ежегодно подготавливается отчёт о результативности выполнения долговременных задач с целью внесения необходимых корректив для обеспечения достижения поставленных стратегических целей (приложение 4). Так, в связи с кризисными явлениями в конце 2008 г., значительно снизившими финансовую устойчивость множества малых предприятий, агентство SBA приняло специальную программу, способствующую оздоровлению предпринимательской деятельности на период до 2010 г. Более подробно рассмотрим способы и основные пути достижения, поставленных стратегических целей. Стратегическая цель № 1. "Расширение количества малых предприятий в депрессивных районах страны и на слаборазвитых рынках". В соответствии с установившейся практикой, финансовая и техническая поддержка малых предприятий осуществляется агентством SBA в форме комплекса программ, в том числе по гарантированию кредитов и инвестиционному финансированию. Агентство SBA не осуществляет непосредственную финансовую помощь малым предприятиям. Такая помощь производится через сеть партнерских и посреднических кредитно-финансовых организаций, которые, благодаря предоставленным им кредитным гарантиям агентства SBA, осуществляют непосредственное финансирование малых предприятий. Однако в рамках национальной программы помощи пострадавшим при стихийных бедствиях, агентство SBA осуществляет непосредственную финансовую помощь пострадавшим по их заявкам. Роль агентства SBA заключается в разработке национальных программ по предоставлению государственных гарантий уполномоченным организациям, осуществляющим непосредственное кредитование малых предприятий и финансирование инвестиционных проектов. Наличие государственных гарантий у этих организаций, позволяет минимизировать риски при кредитовании малых предприятий, облегчая им доступ к финансовым ресурсам. Наряду с этим, агентство SBA также обеспечивает поручительство по облигационным займам малых предприятий. Важное место в деятельности агентства SBA занимает оказание услуг по управленческой и консультативной поддержке малого бизнеса на всех этапах жизненного цикла предприятий. Сюда входит помощь в составлении бизнес-планов и в организации бизнеса «с нуля», сопровождаемая постоянными консультациями по совершенствованию управления предприятием на всех этапах его дальнейшего развития. В случае завершения деятельности предприятия, предлагаются комплексные консультации о последовательности операций и порядке выхода из бизнеса при его переуступке, продаже или ликвидации. Наряду этим, агентство SBA также осуществляет помощь малым предприятиям в заключении контрактов на выполнение государственных заказов, объём которых ежегодно достигает $90 млрд. Для достижения этой цели агентству SBA необходимо обеспечить выполнение трёх следующих долговременных задач:

1.1. Усовершенствовать механизм доступа малых предприятий к комплексу программ и услуг, реализуемых агентством SBA для ускорения процессов формирования новых предприятий, что будет способствовать повышению их деловой активности и увеличению количества рабочих мест.

1.2. Осуществить поддержку предпринимательства на рынках, расположенных в депрессивных районах с низким уровнем доходов населения и с высоким уровнем безработицы. При этом, особое внимание должно уделяться развитию малого бизнеса в военных городках, а также в среде резервистов и ветеранов вооруженных сил.

1.3. Создать эффективную систему управления финансовыми ресурсами и деятельностью на рынке ценных бумаг, основанную на полной отчетности расходования бюджетных средств, сопровождаемой постоянным контролем достигнутых результатов.

Стратегическая цель 2: "Оказание своевременной финансовой поддержки домовладельцам, арендаторам, некоммерческим организациям и предприятиям, пострадавшим от стихийных бедствий".

Для поддержки пострадавших от стихийных бедствий и устранения нанесённого ущерба, агентством SBA реализуется специальная программа кредитования предприятий, некоммерческих организаций и частных лиц, предусматривающая предоставление льготных кредитов на продолжительные сроки по низким ставкам.

Причём, в рамках этой программы агентство SBA осуществляет непосредственную финансовую помощь пострадавшим на основании представленных ими заявок. Эта программа является важнейшим источником экономической поддержки районов, пострадавших от стихийных бедствий, что позволяет минимизировать нанесённый ущерб и возобновить деловую активность. Достижение стратегической цели №2 обеспечивается путём решения долговременной задачи по обеспечению быстрого, своевременного и эффективного реагирования на обращение малых предприятий, пострадавших вследствие стихийных бедствий. Ежегодно в рамках этой программы из бюджета страны выделяют от $350 млн. до $1,8 млрд., в зависимости от масштабов причинённого ущерба. Так для ликвидации последствий стихийных бедствий в т.ч. и от урагана Катрина (2005 г.), в 2006 г. было выделено $1,795 млрд[21]. Агентством SBA предлагается два вида кредитов пострадавшим в ходе стихийных бедствий: - Кредиты на восстановление или замену застрахованного или незастрахованного движимого и недвижимого имущества, принадлежащего домовладельцам, арендаторам, предприятиям любого размера и некоммерческим организациям; - Кредиты малым предприятиям на приобретение оборотных средств, необходимых для преодоления экономических последствий стихийных бедствий на период, достаточный для полного восстановления деловой активности.

Стратегическая цель 3: "Улучшение деловой среды для деятельности малых предприятий". Несмотря на огромную роль малого бизнеса в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны, он несёт значительные потери из-за чрезмерного государственного регулирования предпринимательской деятельности и больших объёмов бюрократических процедур, связанных с подготовкой отчетности и выполнением различных предписаний. Проведённые исследования показали, что для соблюдения всех государственных предписаний, малые предприятия с числом занятых менее 20 человек, ежегодно несут трудозатраты в расчете на 1 человека на 45% больше, чем крупные компании.

В этой связи, агентство SBA, представляя интересы малого бизнеса в органах власти, стремится к усовершенствованию системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в целях снижения непроизводительных расходов, навязываемых малым предприятиям федеральными ведомствами. Сокращение и упрощение системы государственного регулирования предпринимательской деятельности позволит многим предприятиям повысить деловую активность, инвестировать больше средств в создание новых рабочих мест, в модернизацию оборудования и в разработку инновационных проектов. Для достижения этой стратегической цели, агентство SBA намерено реализовать 2-е следующих долговременных задачи:

3.1. Обеспечить представление интересов малого бизнеса во всех органах государственной власти, одновременно принимая меры для уменьшения негативного влияния от чрезмерного государственного регулирования предпринимательской деятельности;

3.2. Ускорить создание благоприятной и дружественной среды для развития малого бизнеса в стране.

Стратегическая цель 4: "Обеспечение высокого уровня организационного управления в структурных подразделениях агентства SBA". Повышение эффективности поддержки малого предпринимательства напрямую связано с совершенствованием системы управления во всех структурных подразделениях агентства. В значительной мере это зависит от уровня квалификации штатных сотрудников агентства и их мотивации к труду. В условиях ужесточения конкуренции на внутренних и международных рынках, все большее значение приобретает своевременность и адекватность принимаемых мер поддержки малого предпринимательства, отвечающая динамичным изменениям в социально-экономической жизни страны. Это диктует высокие требования к обеспечению надёжного информационного, технологического и финансового обеспечения взаимодействия всех структурных подразделений агентства при реализации всего комплекса программ поддержки предпринимательства. Для этого необходимо сосредоточить основное внимание на следующих долговременных задачах:

4.1. Совершенствование политики подбора персонала и всемерное содействие повышению квалификации специалистов и руководящих работников для обеспечения эффективной и качественной реализации программ поддержки малого предпринимательства.

4.2. Обеспечение безопасности информационной среды для осуществления оперативной деятельности всей инфраструктуры агентства SBA.

4.3. Применение прогрессивных методов финансирования и управления, гарантирующих действенную и эффективную реализацию программ поддержки предпринимательства.

Таким образом, несмотря на экономический кризис, Правительство США, оказывая целевую финансовую поддержку деятельности агентства SBA, намерено обеспечить выполнение плана стратегического развития малого предпринимательства до 2013 г.

2. Малое предпринимательство в России

2.1 Основные тенденции, проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в России

В реформировании российской экономики еще со времен перестройки и перехода отечественной экономики в рыночные условия малые предприниматели взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого предпринимательства.

Между тем к 2008 г. в России имелось менее трехсот тысяч малых предприятий, 12% рабочих мест. [11, с 21]

В последние десятилетия малое предпринимательство превратилось во многих странах в один из важнейших секторов экономики. По данным главы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) России доля малого бизнеса в ВВП развитых стран составляет порядка 50%, в Китае - более 60%, в России - пока не превышает 17%.[4, с 18-24]

Особенностью российского малого бизнеса продолжает оставаться его высокая «теневизация». По разным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства укрывается от налогообложения. Следовательно, значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач, сужается налоговая база, не снижается криминализация экономики. [8, с 11-13]

В целом в российских условиях становление малого бизнеса как сектора экономики идет достаточно медленно. Это проявляется в том, что численность предпринимателей сокращается, часть малых предприятий утратила свои рыночные позиции, часть - перестала заниматься производственной деятельностью и переориентировалась на сферу торговли и обслуживания, а часть - перестала вообще функционировать. [1, с 23-30]

Между тем переход российской экономики на траекторию динамичного роста требует изменения пропорций в её секторах. Малый бизнес должен занимать более серьезные позиции, придавая на макроуровне недостающие российской экономике характеристики.

Это необходимо, так как малый бизнес способен при относительно небольших инвестициях стать хорошим «мотором» на микроуровне, который в сжатые сроки способен изменить институциональную и структурную несбалансированность на макроуровне.

В нашей стране малые предприятия распределяются по видам экономической деятельности, среди которых: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыбоводство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Как известно экономика России сейчас испытывает влияние мирового финансового кризиса и разумеется, что он оказывает существенное влияние на состояние малого предпринимательства и какие либо итоги подводить рано.

Однако согласно данным РосГосСтата в 2007 году было зарегистрировано 1137,4 тыс. малых предприятий. Что существенно больше, чем 2006 и 2005 году. Больше всего в стране было зарегистрировано предприятий по оптовой и розничная торговле; ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 510,6 тыс. малых предприятий. Стоит заметить, что в сфере производства зарегистрированных предприятий значительно меньше 164,6 тыс. Это говорит о том, что у нас в России производится значительно меньше, чем продаётся, получившуюся разницу замещает импорт.

Особенно неутешительно выглядят данные по сельскому хозяйству, сельское хозяйство сегодня в России до сих пор подразумевает под собой огромное количество рисков и вместе с тем убытков, да ещё и конкуренция со стороны зарубежных производителей значительно усугубляет ситуацию, что существенно оказывает влияние на желание предпринимателей заниматься именно сельскохозяйственной деятельностью. Хотелось бы заметить, что в последнее время существенно возросло количество организаций осуществляющие операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, а это 181,3 тыс. предприятий, что даже больше, чем в сельском хозяйстве. Хорошо это или плохо можно судить по разному, с одной стороны это доходы в бюджет от налогов и сборов, с другой такое огромное количество предприятие настроило рынок недвижимости на “свою волну” и сделало цены на жилплощадь просто не доступными для граждан со средним достатком, между тем жилищная проблема сегодня до сих пор остаётся в нашей стране актуальной.

Вывод можно сделать такой: у нас в стране много продаётся, но мало производится, многие предприятия разорились в начале 90-х годов потому, что их продукция оказалась неконкурентоспособной из-за хлынувшего в страну потока импорта, да и на мировом рынке наша продукция не могла конкурировать. Состояние сельское хозяйства плачевное, у нас в стране занятие сельским хозяйством просто убыточное. Здесь есть много факторов: климат, технологии, слабая поддержка государства, инфляция и т.п. Сельское хозяйство подразумевает под собой огромное количество рисков, за то при работе с недвижимостью риски минимальны, да это дело более доходно, нежели сельское хозяйство, деньги на недвижимости заработать можно проще и больше.

Сегодня перед государством стоит задача развития производства и поддержки малого бизнеса. Малый бизнес не должен быть сосредоточен в только крупных городах страны. Россия имеет огромные природные ресурсы, но использует их нерационально, либо не использует вообще. С такими природными богатствами и при грамотной экономической стратегии Россия имеет все шансы стать богатейшей страной в мире и с самой высокоразвитой экономикой. Мировой финансовый кризис серьёзно осложняет экономическую обстановку в стране. По последний данным Экономика России в январе 2009 года сократилась на 8,8 процента по сравнению с первым месяцем прошлого года. 17 февраля Минэкономразвития озвучило пересмотренный прогноз по росту ВВП России в текущем году. Согласно новой оценке, экономика страны сократится на 2,2 процента. Ранее ожидалось уменьшение ВВП на 0,2 процента. Спад промышленного производства по итогам года составит 7,4 процента.

Причиной замедления темпов роста экономики России стало влияние на нее глобального финансового кризиса, снижение цен на нефть на мировом рынке, а также сокращение объемов промышленного производства. Согласно оценке Центробанка России, промышленное производство в России в декабре прошлого года сократилось на 10,3 процента в годовом исчислении. По предварительным данным, снижение показателя в январе 2009 года составило 3,5 процента.[11, с 21-26]

2.2 Исследование развития и оптимизации малого предпринимательства в России в условиях мирового кризиса

Причина современного мирового финансового кризиса, заключается в том, что послевоенная мировая экономическая система базировалась на выполнении Соединенными Штатами функции центрального банка мира. Именно доллар был и остается сейчас главной расчетной валютой в международной торговле. И пока доля США в общем объеме мирового ВВП доминировала, а размер международной торговли был относительно незначительным, доллар уверенно выполнял функцию средства платежа.

Статус центрального банка мира позволял США получать доход. Выпуская в обращение ничем не обеспеченные денежные знаки, американское правительство и все физические и юридические лица Соединённых Штатов могли приобретать товары и услуги практически в любой стране мира.

На сегодня долг правительства США превысил 9,5 триллиона долларов, а после реализаций так называемого плана спасения экономики министра финансов США Полсона, этот долг превысит 10,5 триллиона долларов.[17, с 78-81]

Уменьшение надежности доллара США как средства платежа и средства сбережения неизбежно ведет к параличу всей системе международных расчетов. Возможно существенное сокращение объемов международной торговли - как следствие падения спроса на основные виды ресурсов и рост экономического кризиса в большом количестве стран, экономика которых в большей степени зависит от экспорта сырьевых ресурсов. Это во многом касается и России, с ее бюджетом основанном на цене за баррель нефти.

Так, по мнению аналитиков, России, как и другим развивающимся рынкам, еще предстоит «новая волна» мирового финансового кризиса.

При этом делается упор на то, что выйти из кризиса в одиночку невозможно, только совместные усилия помогут преодолеть скопившиеся проблемы. Не случайно еженедельно в мире собираются представители разных стран, то в формате «восьмерки», то «двадцатки», то 27 стран ЕС для обсуждения совместных действий.[8, с 11-13]

Не смотря на всю серьезность ситуации, если говорить о России, то сравнивать нынешнюю ситуацию с дефолтом 1998 года нельзя, за прошедшие десять лет многое изменилось. Тогда Россия была практически нищей, обремененной долгами и невозможностью их возвращения. Сегодня страна признана примерным заемщиком, поскольку она расплатилась с внешними долгами, создала огромные золотовалютные резервы и стабфонд. С другой стороны, за десять лет российский бизнес стал более открытым, а финансовая система страны - либеральной. Капиталы спокойно перемещаются через границу в обоих направлениях, на фондовые биржи страны приходят иностранцы, российский бизнес привычно берет кредиты на Западе. Причем, привык это делать в таком количестве, что сейчас, когда западные банки оказались некредитоспособными, российский бизнес испытывает острый дефицит ликвидности. Между тем в условиях мирового финансового кризиса западные инвесторы стали выводить свои средства из России. Такая же ситуация сейчас - на всех развивающихся рынках.

Так финансовый кризис в Российской Федерации существенно повлиял на доступность кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, реализацию инвестиционных проектов, а также на потребительскую активность населения, что также негативно сказывается на малом и среднем бизнесе. Однако мнению экспертов в условиях мирового кризиса малый бизнес России испытывает меньшее давление финансового кризиса при осуществлении производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности по сравнению с крупными и средними предприятиями. Учитывая периодизацию проявлений кризиса, можно констатировать, что российская экономика находится на первом-втором этапе. Ряд экспертов считает, что сложности в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности у малых предприятий начинаются на четвертом-пятом этапе.[14, с 11-12]

Между тем присущие мелким предприятиям гибкость, простота и дешевизна управления, способность содействовать научно-техническому прогрессу, ускорять внедрение его завоеваний, мобилизовать значительные финансовые и производственные ресурсы общества обусловливают важную экономическую, антимонопольную, инновационную и социальную роль этого сектора экономики.

В то же время для мелких предприятий характерны такие слабости как чрезмерная зависимость от внешней среды, неустойчивость, особенно к финансовым потрясениям, недостаток ресурсов, сложности со сбытом продукции и т.п. Очевидно, что начавшийся мировой финансовый кризис в большей степени окажет негативное влияние на ситуацию в сфере предпринимательства но особенно это коснется малого бизнеса.

Из-за девальвации рубля, произошедшей в последние месяцы, в крайне тяжелом положении оказался торговый сектор экономики, особенно его малые сегмент. Нарушены связи между производителями товаров и торговыми организациями, особенно связанные с импортом товаров народного потребления, привычные схемы товаропотоков перестают функционировать.

Ощущается нехватка оборотных средств, прежде всего у торговых предприятий. По данным экспертов, средняя обеспеченность ими даже в г. Москве снизилась в 2-3 раза. Как следствие, магазины нередко вынуждены торговать тем, что производители или оптовики поставляют с отсрочкой платежа до реализации. Действующая отечественная система безналичных расчетов все еще имеет много недостатков, а товарный бартер в сфере малого бизнеса практически не развит. Это существенно снижает возможности выживания предпринимательских структур и малых предприятий в условиях кризиса.

В целом недостаток финансовых ресурсов - одна из важнейших проблем малых предприятий в условиях кризиса. Более того, банкам не выгодно выдавать небольшие кредиты (а именно такие кредиты требуются малым предприятиям), в пределах 200 - 300 тысяч руб. Затраты на изучение деятельности потенциального крупного заемщика и малого предприятия практически одинаковы, а доход банка будет существенно различаться. При этом такие широко распространенные за рубежом направления финансовой поддержки малого бизнеса, как микрофинансирование, финансовый лизинг, кредитная кооперация в нашей стране практически не получили развития.[16, 22-27]

На 1 апреля 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий в целом по РФ составило 227,6 тыс. единиц, что на 20,7% меньше, чем по состоянию на 1 апреля 2008 г. Количество МП в расчете на 100 тыс. жителей достигло 160,4 ед., уменьшившись по сравнению с 1 апреля 2008 г. на 41,7 ед.

Наиболее значительно число зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей снизилось в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Увеличение показателя произошло в Северо-Западном и Уральском федеральных округах.

По итогам января-марта 2009 г. среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране сократилась на 5,4% и составила 5 741,7 тыс. чел.(приложение 3)

В январе-марте 2009 г. по сравнению с январем-мартом 2008 г. малые предприятия обеспечили на 327,6 тыс. меньше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых составил 12,0%, сократившись на 0,3 п.п. по сравнению с показателем за аналогичный период 2008 г.

Сокращение среднесписочной численности занятых на МП в целом по стране сопровождалось сокращением показателя в ряде федеральных округов. Наибольшее сокращение среднесписочной численности занятых на МП произошло в Северо-Западном и Южном федеральных округах - на 17,8% и 16,8% соответственно. В то же время в отдельных федеральных округах был зафиксирован рост показателя. В Дальневосточном ФО среднесписочная численность работников на малых предприятиях выросла на 17,1%, в Уральском ФО - на 11,5%, в Центральном ФО - на 7,7%.[13]

В целом, По итогам первого квартала 2009 г. в целом по РФ по всем используемым в мониторинге показателям развития малого предпринимательства отмечается негативная динамика.

Итоги деятельности малых предприятий в январе-марте 2009 г. относительно января-марта 2008 г. в региональном разрезе можно рассматривать как негативные. Только в 43 регионах увеличилось количество зарегистрированных МП; увеличение среднесписочной численности занятых на МП было отмечено в 34 регионах; объемов оборота МП - в 25; инвестиций в основной капитал на МП - также в 25.

В этих условиях государство в последние месяцы выделяет определенные финансовые средства на поддержку малого бизнеса, но они, как правило, перечисляются банкам, фондам, ассоциациям и, нередко, просто не доходят непосредственно до предпринимательских структур.

Между тем, например, в странах с развитой рыночной экономикой превалируют такие тенденции, как последовательный перенос государственной поддержки и затрат на нее на региональный и местный уровень, сокращение прямой финансовой помощи и преобладание так называемых «мягких», косвенных методов поддержки, включая расширенное применение налоговых льгот, устранение административных барьеров, обеспечение консультационными и информационными услугами и др.

Ряд специалистов, особенно в банковской сфере, считают, что в условиях кризиса поддерживать необходимо только эффективно работающие малые предприятия. Так, выступая на заседании Совета руководителей Торгово-промышленных палат Московской области 11 февраля 2009 г., председатель правления ОАО «Москомбанк» Ю. Караваев провозгласил, что общая задача и бизнеса, и власти - поддерживать эффективный бизнес, который платит налоги, создаёт рабочие места, пополняет бюджеты всех уровней. "Эффективный бизнес будет расти, а неэффективный умирать, какую бы государственную поддержку ему ни оказывали",- считает Ю. Караваев.[14, с 11-12]

Однако заметим, что в условиях кризиса даже эффективно работающие предприятия могут дать сбой. Зарубежный опыт свидетельствует, что подход, предлагаемый выше иногда возможен, но только в условиях стабильно функционирующей экономики, причем стабильной в течение относительно длительного периода. В современных же российских условиях ориентация только на эффективно работающие малые предприятия может окончательно развалить сектор малого бизнеса.

Необходимо признать, что по мере углубления мирового финансового кризиса нередко возникают дискуссии о целесообразности оказания финансовой поддержки всей совокупности функционирующих малых и средних предприятий. Учитывая опыт промышленно развитых государств, подчеркнем, что они помогают именно всему малому бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные подходы (субсидии, займы, кредиты, налоговые льготы и т.п.).

Во многих странах формируются специальные резервы для инвестирования в основные средства, выделения малому бизнесу субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Причем в ряде стран (Бельгия, Франция и др.) малому бизнесу в условиях кризиса на особо льготных условиях предоставляется рисковый капитал, в других (Великобритания, Нидерланды и др.) ему выдаются гарантии под займы. Кроме того, во всех промышленно развитых странах обеспечение финансовой поддержки малым и средним предприятиям МСП), в тех случаях, когда она недоступна из других источников, является важнейшей функцией организаций, занятых поддержкой МСП. Очевидно, что игнорировать этот международный опыт поддержки малого предпринимательства, особенно в условиях кризиса, вряд ли целесообразно.

В 2009 году радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела малого бизнеса. Усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры, Федеральной антимонопольной службы, Счетной Палаты.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров. С 1 июля 2009 года вступил в силу новый Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. [8, с 11-13]

Вместе с тем, следует отметить, что разрабатываемые планы по поддержке малого бизнеса пока ориентированы абстрактно на весь данный сектор. При этом совершенно не учитываются социально-организационные различия в среде малых предприятий. Например, помощь предприятиям, созданным представителями социально-уязвимых групп населения (инвалидами, женщинами, молодежью), мелким фирмам, экспортирующим свою продукцию, инновационному бизнесу в условиях кризиса должна быть более конкретной, точечно целенаправленной. Таким предприятиям должны предоставляться специфические налоговые льготы, а, возможно, и льготные кредиты на инвестиции в основные фонды, на модернизацию оборудования, устанавливаться ускоренные амортизационные списания и т.п.

Кроме того, при разработке мер поддержки необходимо учитывать специфические российские черты малого бизнеса, существенно отличающие его от зарубежного. Среди них можно выделить следующие: совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких направлений и видов деятельности в отличие от узкой специализации зарубежных малых предприятий; сочетание значительного инновационного потенциала работников с общим низким уровнем технической вооруженности и оснащенности большинства малых и средних предприятий в отличие от нередко противоположной картины на западных фирмах; наличие высокого общего и профессионального уровня образования и квалификации руководителей малых предприятий в сочетании с отсутствием или недостатком опыта управленческой и коммерческой деятельности в условиях рыночных отношений, и, особенно, в кризисных ситуациях; быстрая приспосабливаемость малых предприятий к сложной экономической обстановке в условиях дезорганизованной системы государственного управления, отсутствия постоянной, полной и достоверной информации о состоянии, динамике и конъюнктуре рынка; почти полное отсутствие кооперации с крупным бизнесом, другими малыми и средними предприятиями и др.

Все эти особенности должны учитываться при разработке действенных, конкретно-целевых мер государственной и негосударственной поддержки сектора малого бизнеса. При этом меры по содействию малым предприятиям, осуществляемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, должны не дублироваться, а органично дополнять друг друга.

3 Малый и средний бизнес на Дону

3.1 Условия и тенденции развития малого бизнеса на Дону

Малый и средний бизнес на Дону с каждым годом наращивает обороты и укрепляет свои позиции не только внутри области, но и за её пределами. Программно-целевой и комплексный подход к решению проблем предпринимательского сообщества, многолетний последовательный курс на динамичное развитие малого и среднего бизнеса призваны решить приоритетные задачи социально-экономического развития Ростовской области - обеспечение экономического роста и занятости населения, повышение инвестиционной и инновационной привлекательности области и благосостояния жителей Донского края.

В 2007 году полномочиями по содействию развитию данного сектора экономики в законодательном порядке наделены как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органы местного самоуправления.

С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно вступившему в силу с 1 января 2008 года Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ, определено три критерия отнесения предприятия к малому и среднему бизнесу:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) численность работников:

микропредприятия - не более чем 15 человек;

малые предприятия - до 100 человек;

средние предприятия - от 101 до 250 человек.

3) объем максимальной выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предыдущий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. руб.;

малые предприятия - 400 млн. руб.;

средние предприятия - 1000 млн. руб.

Указанные предельные значения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой критерии субъектов малого и среднего предпринимательства».

Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) Ростовской области в январе-сентябре 2009 года

Статистическое наблюдение за состоянием дел на предприятиях малого бизнеса Ростовской области (без микропредприятий) в 2009 году, как и в предыдущие годы, построено на комбинированных методах, сочетающих федеральную выборку и региональный мониторинг базовых малых предприятий без учета демографических изменений, происходящих в течение года.

Рассматривая деятельность малых предприятий области в 2009 году, прежде всего, следует отметить изменившийся круг малых предприятий в связи с установлением Правительством РФ (Постановление от 22 июля 2008 года, №556) предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) для малых предприятий - 400 млн. рублей. Наиболее успешно работающие предприятия (в основном это предприятия торговли), некоторые из них с миллиардными оборотами, перешли в категорию крупных и средних предприятий.

На 1 января 2009 года в Ростовской области было зарегистрировано 7334 малых предприятия (без микропредприятий), что на 140 предприятий больше, чем на 1 января 2008 года.

Самым распространенным основным видом экономической деятельности у малых предприятий без учета микропредприятий остается «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 28,3 процента предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 17,7 процента малых предприятий. Операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг занимаются 16,7 процента малых предприятий, строительством - 14,9 процента малых предприятий.

Следует отметить, что по сравнению с 2008 годом в области незначительно сократилась доля малых предприятий, занимающихся промышленными видами деятельности и строительством (соответственно, на 0,9 и 0,3 процентного пункта), при так же незначительном увеличении доли малых предприятий, занимающихся оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (соответственно, на 1,4 и 0,7 процентного пункта) (таблица 4, приложение 4)

Принята Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы, (утверждена постановлением Администрации области от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при реализации областных целевых программ»), в которой предусмотрено 115 мероприятий, нацеленных на достижение к 2011 году темпов роста числа малых и средний предприятий не менее 105,2 процента, среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях - не менее 104,5%, объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий - не менее чем в 2,7 раза, среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях - не менее чем в 2 раза, доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме ВРП в 2011 году не менее 20,5 процента среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2011 году не менее 25,8 процента.

Прогнозировать такие результаты позволяют следующие факторы:

- сложившееся деловое партнёрство с банками и микрофинансовыми организациями;

- работа Совета по предпринимательству при администрации Ростовской области и аналогичных Советов при администрациях муниципальных образований;

- деятельность областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров и соответствующих комиссий на местах;

- расширяющийся доступ к информации, консультационным услугам и повышению образовательного уровня.

3.2 Молодежное предпринимательство

На сегодняшний день молодёжное предпринимательство играет все более важную роль в экономическом развитии Ростовской области. Оно получило признание в качестве того направления, которое способно мобилизовать средства, производить нужные товары и услуги, обеспечивать занятость населения, развивать условия для торговли.

Говоря о молодых предпринимателях, мы имеем в виду людей в возрасте приблизительно от 25 до 35 лет. А это яркие, инициативные, энергичные карьеристы, готовые идти на риск и не щадить себя в работе, быстро воспринимающие всё новое и склонные к новаторству. Именно в этом возрасте человек способен делать наиболее яркие открытия, проявлять свою креативность, использовать своё оригинальное и нестандартное мышление, идти на риск и добиваться успеха. Немало примеров из истории подтверждают эту идею.

Ростовская область входит в десятку регионов России, где малое предпринимательство наиболее успешно развивается, главным образом, благодаря молодым успешным бизнесменам, в числе которых, всем известный, Суховенко Сергей Леонидович, генеральный директор ООО «Бизон-Юг», который начал свою работу в бизнесе в 22 года, а уже в 35 лет основал собственную компанию. В настоящее время компания представляет собой агротехнологический холдинг, оказывающий весь спектр услуг по обслуживанию АПК и осуществляющий свою деятельность на территории ЮФО. Также среди лучших предпринимателей признаны Евгений Шельмин, управляющий компании «TDO Клининг», которая занимается профессиональной уборкой, предприниматель из Егорлыкского района Ростовской области Денис Баленко, Любовь Аксенова, директор одного из свадебных салонов Азова, Николай Смоляков из города Шахты был признан "Лучшим предпринимателем шахтерской территории", директор ООО "Завод торгового оборудования" Виталий Аствацатуров, и, хотелось бы упомянуть директора компании «Ролик», Михаила Лысых из небольшого посёлка,Усть-Донецка, который также вносит свой вклад в развитие региона.

Хотя молодые специалисты и являются главной движущей силой в развитии молодёжного предпринимательства, этого ещё недостаточно. Поэтому существуют проблемы, которые продолжают оказывать негативное влияние на работу малых и средних предприятий. Они отражены в данных мониторинга, исследованиях, которые проводятся по заказу минэкономики области.

В первую очередь, это трудности, связанные с вхождением в бизнес, отсутствие производственных, торговых, офисных площадей, недостаточность стартового капитала, отсутствие элементарных знаний по вопросам регистрации, получение разрешительных документов, подключение к услугам предприятий - естественных монополий; несовершенство действующего законодательства; сложности с доступом к финансовым ресурсам; факты необъективного подхода к реализации прав и законных интересов предпринимателей, при проведении контрольных мероприятий органами власти.

Все эти проблемы пытаются решить с помощью областной целевой программы. Например, для решения проблемы отсутствия офисных и производственных помещений в Ростовской области созданы и действуют 8 бизнес-инкубаторов, в том числе и Ростовский бизнес-инкубатор. В настоящий момент, по результатам конкурсных отборов в помещениях бизнес-инкубатора размещено 23 СМП. Помимо г. Ростова-на-Дону, бизнес-инкубаторы созданы в г. Донецке, г. Новошахтинске, г. Сальске, г. Таганроге, г. Гуково, Белокалитвинском и Октябрьском районах. С каждым годом растут показатели их деятельности. Но окончательное решение этой проблемы невозможно только в рамках областной программы, необходимо использование средств федерального бюджета для поддержки бизнес-инкубаторов.

Во-вторых, недостаточная информированность, как начинающих предпринимателей, так и потенциальных инвесторов о различных проектах, включая инновационные, препятствует реализации большинства привлекательных проектов. Для устранения этой проблемы межведомственная комиссия предлагает расширение консалтинговой инфраструктуры. Проблема финансовой поддержки частично решается через Областную целевую программу развития малого предпринимательства в РО, федеральные программы «СТАРТ», «УМНИК» и «ТЕМП», где предусматривается финансирование лучших инновационных проектов, грантов для молодых студентов и поддержку на дальнейшее развитие работающего бизнеса из Фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере. Мне кажется, что решением также может быть расширение и усовершенствование сетей бизнес-ангелов, которые дают возможность предпринимателям представить свои проекты сразу большому числу как действующих, так и потенциальных ангелов. А потенциальные инвесторы получают возможность изучить значительное число проектов, сохраняя при этом анонимность до тех пор, пока они ни будут готовы к переговорам с конкретными предпринимателями. В Ростове только начинает развиваться такая сеть.

3.3 История возникновения и этапы реализации Губернаторской программы

В 2003 году по инициативе Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» была разработана и начала реализовываться Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса.

Первоначально профессиональная переподготовка осуществлялась только в г. Ростове-на-Дону в объеме 504 учебных часа и была сориентирована на руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства не имеющих базового высшего образования в области управления малым предприятием.

В 2004-2005 учебном году прошла обучение первая группа слушателей, состоящая из 34 руководителей и специалистов малого предпринимательства, из них 20 слушателей обучалось на бюджетной основе, 14 - на коммерческой.

Результатом первого года реализации Программы стало то, что ее выпускники создали Ростовскую региональную Ассоциацию руководителей и специалистов малых предприятий. Первым президентом Ассоциации был директор ООО «Россоюз» Буслидзе Дмитрий Вадимович (сейчас возглавляет Ростовское городское отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»). В настоящее время президентом Ассоциации, также является слушатель первого выпуска, директор - главный врач ООО НПФ «Макси» Медицинский центр Симаков Игорь Борисович.

Через Ассоциацию проводится информирование предпринимателей об организационных мероприятиях и формах государственной поддержки субъектов МСП в Ростовской области, привлечение к общественной экспертизе нормативных правовых документов, затрагивающих вопросы развития предпринимательства. Выпускники Губернаторской программы участвуют в экспертизе бизнес-проектов начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии для развития собственного бизнеса. Члены Ассоциации принимают активное участие в работе Совета по предпринимательству при Администрации Ростовской области. Президент Ассоциации входит в состав Совета.

В 2005 году по ходатайству депутата Законодательного Собрания Ростовской области Л.А.Шафирова из резервного фонда Администрации Ростовской области было выделено 300,0 тыс.рублей для обучения в рамках Губернаторской программы специалистов субъектов малого предпринимательства из шахтерских территорий области.

Таким образом, количество обучающихся второго набора в 2005-2006 годах увеличилось более чем в 2 раза и составило 92 человека: из них 44 слушателя - на льготной основе, 48 - на коммерческой.

В 2006 году из средств областного бюджета на продолжение реализации Губернаторской программы было выделено 800,0 тыс.руб..

По окончании 2006-2007 учебного года обучение прошло 74 предпринимателя, в т.ч. в г. Ростове-на-Дону - 51, в г. Гуково - 23.

В 4 кв. 2006 года на реализацию Губернаторской программы было дополнительно направлено 250,0 тыс.руб., были внесены изменения в постановление АРО 26.06.2006 № 292 и добавлен формат обучения для предпринимателей в форме краткосрочного повышения квалификации в объеме 102 учебных часа. Этот укороченный формат программы рассчитан теперь и на слушателей со средним специальным образованием (не имеющих высшего базового образования).

Повышение квалификации в новом формате было реализовано в г. Шахте и позволило обучить на бюджетной основе 20 предпринимателей из шахтерских территорий.

В 2007 году на реализацию Губернаторской программы было направлено 900,0 тыс.руб., на полномасштабные проекты в городах Ростове-на-Дону и Шахты и 340,0 тыс.руб. на обучение в форме краткосрочного повышения квалификации в объеме 102 учебных часа в г. Волгодонске. Кроме того расширена ее сфера распространения и на руководителей и специалистов организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

По окончании 2007-2008 учебного года обучение прошли 104 представителя малого предпринимательства, в т.ч. г. Ростове-на-Дону - 57 чел., г. Шахты- 25 чел., г. Волгодонске -22 чел.

В 2008 году на реализацию очной Губернаторской программы (2008-2009 уч. год) в областном бюджете было предусмотрено 1250,0 тыс. руб.

Результаты опросов предпринимателей, проводимые в рамках реализации Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы показали, наличие потребности у предпринимателей в повышении своего образовательного уровня с минимальным отрывом от производства. В связи с этим дополнительно на разработку дистанционного формата обучения из областного бюджета было выделено еще 650,0 тыс.руб.

И в 2008 году была внедрена Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого бизнеса в формате дистанционного обучения.

В 2008/2009 учебном году на бюджетной основе переподготовку в рамках полномасштабного проекта ( 504 часа) завершили :

26 слушателей - г. Ростов-на-Дону;

28 слушателей - г. Шахты

А на внедрение дистанционного формата были привлечены средства федерального бюджета в сумме 1 000, тыс. руб. На бюджетной основе в июне 2009 года обучение завершили 100 слушателей.

Программа разработана и реализуется за счет частичного финансирования из средств областного бюджета и средств участников программы, причем доля средств областного бюджета в общей стоимости обучения составляет:

в г. Ростове-на-Дону 60 %;

в шахтерских и отдаленных территориях области 85 %.

Начиная с 2009 года Губернаторская программа корректируется и будет рассчитана уже и на категорию среднего предпринимательства.

В областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы на реализацию программы предусмотрено:

2009 год - 1500,0 тыс.руб.;

2010 год - 1750,0 тыс.руб.;

2011 год - 1800,0 тыс.руб.

Целью Губернаторской программы подготовки управленческих кадров является:

- подготовка нового поколения профессиональных кадров для сферы малого, а с 2009 года и среднего бизнеса;

- повышение образовательного уровня предпринимателей и руководителей и специалистов организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства;

- повышение эффективности работы регионального малого и среднего бизнеса на основе использования современных технологий управления.

По завершении обучения слушателям, успешно прошедшим обучение выдается диплом или свидетельство (в зависимости от объема обучения) государственного образца о профессиональной переподготовке или повышению квалификации по программе «Управление малым предприятием».

Государственная аттестация выпускников Губернаторской программы традиционно проходит в конце мая - начале июня. За весь 5- летний период ее реализации слушатели успешно защищают свои выпускные работы и подтверждают право на получение диплома о профессиональной переподготовке по «Управлению малым предприятием».

Лучшие бизнес-проекты выпускников Программы отличаются высокой эффективностью, быстротой окупаемости, тщательностью проработки бизнес-идей. В целом более 60% разработок, представленных в выпускных работах, связаны со стратегией расширения своего бизнеса, что позволяет создавать новые рабочие места, а в дальнейшем увеличивать налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Выпускники программы не только применяют полученные знания для практического бизнеса, но и активно участвуют в областном конкурсе «Лучший предприниматель Дона». Начиная с 2005 года, пять выпускников Программы стали победителями этого конкурса по номинациям: «Молодой руководитель года в сфере малого предпринимательства», «Лучший предприниматель в социальной сфере», «Лучший предприниматель в сфере промышленности» и «Лучший предприниматель в сфере торговли» (1-е места).

Кроме того, в проведенных в 2007 и 2008 годах, рейтинговых региональных конкурсах «Лучший бизнес- проект года» проекты шести выпускников Губернаторской программы признаны победителями.

Самые распространенные мотивации при поступлении на Губернаторскую программу это - развитие управленческих навыков и умений, расширение круга деловых связей и поиск партнеров по бизнесу, открытие собственного дела и просто систематизация знаний.