Государственное регулирование экономики

Во-первых, это традиционный сектор, с натуральным сельским хозяйством, скрытым перенаселением и нулевой предельной производительностью труда. Такая ситуация позволила А. Льюису ввести понятие об избыточной рабочей силе в этом секторе, которую можно изъять, не уменьшая объема производства.

Во-вторых, наряду с традиционным в слаборазвитой экономике существует высокопроизводительный современный сектор, к которому относится городская промышленность и в который постепенно перемещается рабочая сила из сельского хозяйства.

Основное внимание в модели уделено миграции рабочей силы из деревни в город, а также росту производства и занятости в современном секторе. Как миграция, так и занятость в современном секторе зависят от экономического роста внутри него, что, в свою очередь, определяется накоплением капитала и уровнем инвестиций в промышленность. Такие инвестиции производятся за счет реинвестирования прибыли капиталистами современного сектора. Заработная плата предполагается фиксированной на уровне, несколько превышающем средние доходы работника традиционного сектора. А. Льюис полагал, что заработная плата в городе должна быть как минимум на 30% выше, чем в деревне, что создает достаточные стимулы для миграции.

При фиксированной заработной плате в городе предложение рабочей силы из деревни рассматривалось А. Льюисом как абсолютно эластичное. Эта модель, видимо, вполне пригодна для описания взаимосвязей внутри Украины.

Модели структурных преобразований. Теория структурных преобразований акцентирует внимание на механизме превращения преимущественно аграрной экономики стран третьего мира в хозяйство с более развитой отраслевой структурой и более высоким уровнем урбанизации.

При проведении анализа здесь используются такие неоклассические понятия, как цены и распределение ресурсов. Инструментарием моделирования выступают современные эконометрические методы. Широко известными примерами подхода специалистов по моделированию структурных преобразований наряду с моделью трудоизбыточной экономики А. Льюиса является и эмпирический анализ форм развития X. Ченери, который является специалистом в области межотраслевого баланса.

Основная гипотеза теории структурных преобразований X. Ченери состоит в том, что развитие есть одновременный процесс и экономического роста, и различных сопутствующих изменений, более или менее одинаковых для всех стран. Однако, как уже отмечалось, модель допускает различия между странами в темпах и формах развития в связи с целым рядом специфических факторов. К ним относятся природные ресурсы и размер страны, цели и средства государственной политики, доступ к иностранным инвестициям и технологиям, внешнеторговое положение страны.

Таким образом, эмпирические исследования структурных сдвигов показывают, что темпы и формы развития могут сильно различаться в зависимости как от внутренних, так и от внешних факторов, многие из которых неподконтрольны отдельной развивающейся стране.

Несмотря на эти различия, сторонники модели структурных сдвигов утверждают, что можно выделить ряд направлений и форм развития, общих почти для всех стран. На них можно воздействовать через государственную политику, рациональную организацию внешней торговли и программы внешней помощи. Отсюда сторонники структуралистской школы делают достаточно оптимистичный вывод, что «правильный» выбор экономической политики способен привести к самоподдерживаемому росту.

Модель неоколониальной зависимости. Сторонники теории внешней зависимости не разделяют оптимизма структуралистов. По их мнению, обнаруженные структуралистами общие черты в развитии многих стран (как богатых, так и бедных) имеют лишь ограниченное практическое значение. Они не раскрывают ключевых факторов, определяющих динамику развития отдельных стран и, самое главное, отвлекают внимание от тех реальных сил в мировой экономике, которые ведут к стабилизации отставания стран третьего мира. Рассмотрим суть теории зависимости.

В настоящее время последователи неоклассической школы взяли верх в двух ведущих международных институтах -- МВФ и Всемирном банке, а такие организации, как Международная организация труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где всегда были сильны позиции представителей третьего мира, утратили былое влияние. В связи с этим аргументы неоконсерваторов, основанные на идее свободного рынка, начали одерживать верх над сторонниками подхода школы внешней зависимости.

Неоклассическая модель. Главным аргументом для неоклассиков стало нерациональное распределение ресурсов в третьем мире из-за искажений цен, вызванных вмешательством государства. Теоретики неоклассической школы доказывают, что именно вмешательство государства тормозит экономический рост в странах третьего мира. Сторонники неоклассической модели считают, что можно ускорить рост, поощряя свободные рынки, приватизацию государственных предприятий, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инвестиции. Смысл всех этих мер состоит в уменьшении вмешательства государства в экономику, сокращении искажения цен на рынках товаров, факторов производства и финансовых услуг.

Они пытаются доказать, что третий мир отстает в своем развитии не из-за хищнической деятельности ведущих капиталистических стран и созданных ими международных организаций, а из-за чрезмерного вмешательства государства, коррупции и недостатка частной инициативы.По мнению неоклассиков, для успеха экономического развития нужны не рост иностранной помощи, не попытки контролировать рост населения или более эффективное центральное планирование. Нужно лишь поощрять свободные рынки и предпринимательскую инициативу, чтобы «невидимая рука» рынка привела к рациональному распределению ресурсов и тем самым -- к ускорению экономического развития.

Одним из главных пунктов неоклассической теории является тезис, согласно которому либерализация внутреннего рынка и внешней торговли увеличивает сумму внутренних и внешних иностранных инвестиций в стране и ускоряет накопление капитала. Это в свою очередь ведет к росту капиталовооруженности труда и душевых доходов. Традиционные неоклассические модели роста строятся на моделях Харрода -- Домара и Солоу, которые среди всех прочих факторов роста отдают приоритет сбережениям.

Согласно неоклассической теории экономический рост вызывается тремя главными факторами:

* ростом количества и качества применяемого труда (через прирост населения и развитие системы образования);

* накоплением капитала (через сбережения и инвестиции);

* прогрессом в технологиях.

В условиях открытой экономической системы (при наличии внешней торговли и притока иностранных инвестиций) увеличение доходов происходит при достижении более высокого уровня развития, когда начинается перелив капиталов из богатых стран в бедные, где коэффициент «капитал -- доходы на инвестиции» выше.

Мы рассмотрели лишь некоторые конкурирующие теории экономического развития, каждая из которых имеет свои сильные и слабые стороны. Нельзя считать, что в настоящее время существует согласие между основными доктринами при объяснении экономической динамики или что оно вообще может существовать при столь противоречивых подходах и идеологиях. Можно лишь утверждать, что в каждой из описанных выше теорий есть рациональное зерно, которое можно использовать в практике выработки рекомендаций для правительств стран при выработке и принятии основополагающих решений.

Так, модель стадий роста полагает определяющей роль сбережений и инвестиций в ускорении роста в рамках долгосрочного развития. Двухсекторная модель А. Льюиса отражает важность анализа взаимосвязей традиционного сельского хозяйства и современной промышленности. Исследования структуралистов (X. Ченери и его последователей) направлены на поиск конкретных количественных параметров, определяющих процессы в изменении структуры экономики. Идеи сторонников внешней зависимости в объяснении экономической динамики особо подчеркивают определяющую роль внешних факторов, а именно -- решений, принимаемых правительствами развитых стран, на жизнь миллионов людей в третьем мире. Сам факт, что развивающиеся страны сильно зависят от решений, принимаемых в странах Северной Америки, Западной Европы или Японии (не говоря уж об МВФ и Всемирном банке), заставляет нас признать справедливость многих положений этой школы.

Хотя многие положения традиционной неоклассической теории нуждаются в модификации, однако нет сомнений, что лежащая в основе этой теории позиция о важности эффективности системы цен и распределения ресурсов есть неотъемлемая часть любого успешного процесса развития.

Много возражений вызывают неоправданное воспевание неоклассиками свободного рынка и отказ признать ведущую роль государства в стимулировании роста экономики и справедливом распределении его результатов. Успешное развитие требует разумного баланса между рыночным механизмом и рациональным государственным регулированием там, где действие рыночных сил ведет к нежелательным экономическим и социальным последствиям.

В целом в каждом из подходов можно почерпнуть нечто полезное. Вклад каждого из них можно оценить более полно при рассмотрении далее таких проблем, как бедность, рост населения, безработица, комплексное развитие деревни, внешняя торговля и охрана окружающей среды.

3. Проблемы экономического развития Украины в предстоящем периоде и пути их эффективного решения

Национальные интересы Украины требуют разработки рациональной стратегии социально-экономического развития страны, поиска эффективного пути реализации выработанной стратегии. К важнейшим пунктам стратегии экономического развития относятся:

* проведение целенаправленной структурной научно-технической и инвестиционной политики;

* решение социальных проблем при реформировании экономики;

* стимулирование деловой активности реального сектора экономики.

Проведение целенаправленной структурной научно-технической и инвестиционной политики. Главным направлением структурной перестройки экономики является создание среднего класса собственников и на этой основе стимулирование появления и функционирования эффективного собственника.

Структурная перестройка отечественной промышленности в направлении приспособления ее к мировому рынку возможна только на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь. Важный механизм реализации научно-технической политики -- региональные научно-технические программы, которые являются составной частью комплексной социально-экономической программы развития страны.

Для этого необходимо осуществить комплекс мер по организационной интеграции учреждений фундаментальной науки, высшего образования и прикладных научно-технических исследований и разработок.

В числе важнейших задач государственного регулирования остается проблема конверсии научно-технического потенциала военно-промышленного комплекса страны. В этой сфере необходимо установить величину оборонного заказа государства, решить вопросы постепенной конверсии оборонной науки и оборонного производства, найти варианты наиболее эффективного решения задач конверсии оборонного комплекса страны.

К приоритетным направлениям государственной экономической политики относятся направления инвестирования, которые не регулируются рыночными факторами.

Решение социальных проблем по удовлетворению потребностей населения при реформировании экономики. Социальные проблемы являются важнейшим критерием эффективности проводимых в стране реформ. Именно их решение должно быть определяющим при проведении всех организационно-управленческих решений.

Стимулирование деловой активности реального сектора экономики. Данное направление экономической политики является определяющим на данном этапе развития экономики Украины. Это обусловлено как просчетами в проведении политики трансформации экономики, так и объективными трудностями вступления страны в мировое экономическое сообщество.

В зависимости от временного горизонта целевые установки решения социальных проблем могут быть различны:

* в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни украинцев к стандартам постиндустриального общества;

* в рамках среднесрочного периода стоит задача достижения уровня жизни населения, который был до начала коренных социально-экономических преобразований 90-х годов;

* в качестве оперативной цели может стоять задача обеспечения условий для физического выживания людей, предотвращения социального взрыва в обществе.

Важнейшие приоритеты социально-экономической политики государства

Приоритеты социально-экономической политики государства в рамках долгосрочной перспективы:

* улучшение условий жизни населения страны,

* создание условий устойчивого функционирования и развития рыночной экономики,

* обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности страны.

1. Улучшение условий жизни населения страны включает в качестве подцелей такие составляющие, как:

* сфера жизнеобеспечения человека (поддержка производителей, облегчение прохождения через границу импортных товаров, снижение таможенных пошлин на отдельные товары и пр.);

* поддержка доходов населения (обеспечение своевременности выплат долгов из государственного бюджета, индексация минимальной заработной платы, пенсий и пособий);

* смягчение последствий финансовых потрясений и кризисов для населения (исключение необоснованного роста цен на продукцию естественных монополий, регулирование цен на лекарственные препараты и другие жизненноважные для населения товары).

2. Создание условий устойчивого функционирования и развития рыночной экономики включает в качестве подцелей:

* обеспечение нормального функционирования рынка (решение проблемы неплатежей, система мер антимонопольного регулирования экономики, формирование бюджета развития как самостоятельной части госбюджета);

* повышение эффективности управления государственным имуществом (ориентация при приватизации на повышение эффективности экономики, на развитие реального сектора, разработка системы стимулирования руководства унитарными предприятиями, повышение эффективности использования государственной собственности за рубежом).

3. Обеспечение социальной, экономической и экологической безопасности в стране включает в круг своих задач следующие:

* четкое определение предельных значений важнейших индикаторов, характеризующих тот или иной аспект безопасности страны;

* разработку мероприятий по недопущению или ликвидации негативных условий безопасности страны.

Приоритеты экономического развития страны в рамках среднесрочной перспективы:

1) восстановление и обеспечение развития реального сектора украинской экономики (совершенствование налоговой системы в направлении снижения ставки НДС, отмены ограничений в применении льгот по налогообложению затрат на модернизацию оборудования и внедрение новой техники);

2) стабилизация денежной системы и курса гривны (установление границ изменения курса гривны в отношении доллара и евро, установление границ регулируемой эмиссии, установление порядка обращения иностранной валюты внутри страны);

3) реструктуризация государственного долга (реструктуризация ГКО -- ОФЗ, приобретенных нерезидентами);

4) совершенствование бюджетного процесса (ужесточение расходной части бюджета, переход к системе единого счета казначейства);

5) привлечение прямых иностранных инвестиций (упрощение процедуры осуществления инвестиционных проектов, лицензирования и пр., создание международных фондов поддержки иностранных инвестиций в Украину).

Краткосрочные цели экономического развития связаны в первую очередь с регулированием доходов и установлением цены труда. К важнейшим мерам в этой области относятся:

1. Установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену простого неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране. Приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума.

2. Законодательное гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем.

3. Законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения с целью сохранения реальной покупательной способности населения в условиях инфляции.

4. Сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровне доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

Стратегия социально-экономического развития страны задана целевыми установками развития, а также ограниченными производственными, природными и трудовыми ресурсами. Стержень стратегии развития экономики страны на современном этапе -- постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни населения на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с активной ролью государственных органов в ее регулировании.

Для этого необходима разработка и реализация программы социально-экономического развития страны, основанной на коренном изменении стратегии проведения реформ в Украине путем усиления регулирующей роли государства при обязательном контроле населения за всеми действиями государственных органов власти.

Тема 7. КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА) РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Индикативный план развития национальной экономики.

Назначение индикативного плана

Инструментарий государственного воздействия на социально ориентированную рыночную экономику многообразен и включает:

1) индикативный план как способ ориентации хозяйствующих субъектов на выбор наиболее эффективной стратегии развития предприятий. Вместе с тем это основной инструмент выбора рациональной политики для государственных органов разного уровня. Индикативный план должен составляться не только в разрезе национальной экономики, но и по региональным хозяйственным комплексам -- субъектам государства;

2) программы развития отдельных секторов единого хозяйственного комплекса страны (научно-технические, региональные, социальные, экологические и пр.);

3) инструменты прямого государственного воздействия на развитие социально-экономической сферы, включая инвестиционные проекты, финансируемые за счет (или с большой степенью участия) государственных органов власти;

4) систему косвенного воздействия государственных органов на экономическое и социальное развитие страны (учетная ставка процента,

ставки налогообложения государственных и частных предприятий и организаций, тарифы, характеризующие минимальный уровень потребления, доходов, размеры субсидий и субвенций и пр.).

Индикативный план -- комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей: цели социально-экономического развития, намечаемые для их достижения мероприятия или средства реализации, необходимые материальные и финансовые ресурсы.

К особенностям индикативного планирования относятся:

Рекомендательный характер индикативного плана. Для предприятий и организаций рыночного сектора показатели индикативного плана не имеют обязательного значения, поэтому государственные органы всех уровней должны принимать специальные меры, чтобы побуждать рыночные структуры следовать показателям индикативного плана. Для этого применяются:

* юридические меры (принятие различных законов, указов, постановлений, обеспеченных соответствующим механизмом проведения их в жизнь);

* контроль за четким и неукоснительным исполнением законов и постановлений со стороны органов управления;

* экономические меры (денежные субсидии, регулирование цен, введение дополнительных налогов или налоговых льгот, предоставление льготных кредитов, проведение политики «ускоренной амортизации» и т.д.).

Вариантность при разработке индикативного плана. Целевые установки социально-экономического развития, показатели предплановых наработок (прогнозные данные, приоритетные направления и пути развития) переводятся в конкретные показатели и балансы, которые достаточно детально характеризуют развитие производственной и социальной сферы области. Вариантность при разработке индикативного плана позволяет оперативно разрабатывать и проводить в плановом периоде необходимые мероприятия в соответствии со складывающейся ситуацией.

Структура индикативного плана

Индикативный план социального и экономического развития региона должен включать следующие разделы:

Раздел 1 «Обобщенные макроэкономические показатели». В нем дается общая характеристика экономического и социального развития страны по ограниченному кругу показателей (валовой общественный продукт, валовой национальный продукт, чистая продукция и некоторые другие, в том числе их структура по отраслям, видам собственности и регионам). Здесь же представлены показатели, отражающие намечаемые структурные сдвиги народного хозяйства, развитие производительных сил, комплексов и отраслей реального сектора экономики.

Раздел 2 «Социальное развитие» включает показатели повышения уровня жизни, развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы.

В разделе 3 «Показатели развития производства» отражаются важнейшие ориентиры развития отраслей, межотраслевых комплексов и крупных предприятий реального сектора, а также сферы обслуживания.

В разделе 4 «Потребительский рынок» формируются показатели производства и реализации населению товаров и услуг с учетом перспектив развития внешнеэкономических связей и межрегионального обмена продукцией.

В разделе 5 «Трудовые ресурсы» содержатся характеристики этапов формирования и использования трудового потенциала (подготовка, занятость, распределение, использование, переподготовка и повышение квалификации трудовых ресурсов).

Раздел 6 «Наука и научное обслуживание» отражает научный потенциал страны, его развитие, степень и эффективность его использования.

В раздел 7 «Инвестиции» включены все виды затрат на развитие общественного производства, как государственные, так и негосударственные.

Раздел 8 «Региональная экономическая политика» отражает приоритеты в поддержке развития отдельных регионов страны.

Раздел 9 «Внешние экономические связи» формирует пропорции межрегионального обмена продукцией.

Раздел 10 «Финансовый план» отражает источники доходов и направления расходования государственных средств.

Перечень и содержание разделов индикативного плана могут меняться в зависимости от меняющейся ситуации и особенностей социально-экономического развития в стране.

Выходные показатели индикативного плана для условий Украины должны быть существенно расширены и включать в свой состав:

А. Важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны:

1) показатели уровня жизни;

2) показатели потребительского рынка;

3) лимитные цены на продукцию естественных монополий (верхний и нижний пределы);

4) макроэкономические показатели развития страны (ВВП, национальный доход и темпы их прироста);

5) динамика валового продукта по отраслям, многоотраслевым комплексам, крупным государственным предприятиям и регионам.

Б. Рычаги воздействия государственных органов на социально-экономическое развитие:

1) объем и структура государственного заказа;

2) лимиты государственных инвестиций в экономику, в первую очередь -- объем капитальных вложений и их распределение;

3) ставки налогообложения, а также льготы по налогообложению;

4) показатели, отражающие уровень социальной защищенности граждан (минимальный потребительский бюджет, показатели индексации пенсий, стипендий, пособий).

В. Необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов:

1) показатели объемов применяемых трудовых ресурсов, капитала, материальных оборотных средств, природных ресурсов;

2) финансовые показатели, характеризующие состояние государственного бюджета, величину государственного долга, объемы иностранных инвестиций.

2. Императивный план развития государственного сектора

Государственный сектор необходимо рассматривать как своеобразный «локомотив» национальной экономики. Посредством управления развитием государственного сектора правительство может оказывать как прямое, так и косвенное воздействие на развитие частного сектора и всей национальной экономики.

Важным рычагом управляющего воздействия государства на экономику страны является государственное предпринимательство. Речь идет о рациональном распоряжении государственным имуществом в целях содействия достижению поставленных общеэкономических задач.

План развития государственного сектора -- составная часть комплексного плана (программы) развития национальной экономики, отражающая развитие государственных предприятий. Этот документ носит императивный характер, его показатели обязательны для подведомственных предприятий.

Особенности государственного сектора как объекта регулирования

Государственный сектор в украинских условиях представлен предприятиями следующих организационно-правовых форм:

* государственное унитарное предприятие;

* акционерное общество со 100%-ным закреплением акций за государством;

* акционерное общество с закреплением в собственности государства контрольного пакета акций;

* акционерные общества с пакетом государственных акций, позволяющим оказывать существенное влияние на управление.

Унитарные предприятия. Украинское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы унитарных предприятий:

* основанные на праве хозяйственного ведения;

* основанные на праве оперативного управления, или так называемые казенные предприятия.

Обе формы унитарных предприятий обладают общими чертами, которые определяют особенности управления. Унитарные предприятия являются коммерческими предприятиями, собственником имущества которых является государство, а не сами предприятия. Это выступает основанием для прямого управления такими предприятиями со стороны государства в лице уполномоченных органов. Органом управления унитарным предприятием является его руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен.

Объем полномочий собственника по управлению унитарным предприятием зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

По отношению к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, собственник имущества решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, определяет предмет и цели деятельности предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия, включая его продажу, передачу в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, возможно только с согласия собственника. Остальным имуществом предприятие на праве хозяйственного ведения вправе распоряжаться самостоятельно.

По отношению к предприятиям, основанным на праве оперативного Управления, или казенным предприятиям, полномочия собственника более широкие. Казенное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться только произведенной им продукцией, если иное не установлено нормативными актами. Распоряжение закрепленным имуществом возможно только с согласия собственника.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется, во-первых, в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия, утвержденным вышестоящим органом, а во-вторых, в пределах разрешенной этим же органом самостоятельной хозяйственной деятельности. Раз в квартал казенное предприятие отчитывается перед вышестоящим органом не только за выполнение плана-заказа, но и за разрешенную ему самостоятельную деятельность.

Таким образом, вся производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия полностью контролируется государством. Финансовая деятельность казенных предприятий осуществляется за счет доходов от реализации продукции, а при их недостаточности выделяются средства из бюджета. Неиспользованные в течение года средства подлежат возвращению в бюджет. Прибыль от реализации продукции направляется на удовлетворение производственных и социальных нужд предприятия по нормативам, ежегодно устанавливаемым вышестоящим органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход государства.

Пути повышения роли государства в управлении предприятиями государственного сектора

Во-первых, следует создать полный реестр собственности государства, особенное внимание уделяя проблеме оптимизации управления государственными пакетами акций (часто бывает так, что пакет акций одного предприятия находится в руках другого, где государство имеет определенный контроль, при этом первое предприятие как бы «выпадает» из государственной собственности).

Во-вторых, необходимо создать новый государственный орган, в ведении которого находилась бы вся государственная собственность и который вместе с тем был бы максимально независимым от правительства. Этот орган должен действовать полностью на основе коммерческого права, а в случае необходимости санировать находящиеся в собственности государства предприятия. Государство назначает (конкурсным путем) менеджера на данное предприятие и выполняет функции собственника, т.е. играет контролирующую роль.

В-третьих, систему индикативного планирования российской экономики следует создавать на основе четко структурированного сектора государственных предприятий. Только в этом случае, определяя приоритеты экономического развития, государство будет иметь возможность осуществлять их на практике через систему государственных предприятий.

Усиление роли государства в переходный период не означает отрицания важности частного сектора, просто сейчас он не в состоянии без помощи государства вывести украинскую экономику из кризиса. Исходя из зарубежного опыта восстановления экономики можно утверждать, что именно участие государства в управлении предприятиями способно заинтересовать и частные компании, которые, вкладывая свои средства в производство, будут иметь государственные гарантии их прибыльного возвращения.

3. Стимулирование частного сектора к ориентации на показатели индикативного плана

Для стимулирования частного сектора применяются различные средства, такие, как система государственных заказов, меры поощрительного характера (разного рода преференции, налоговые ставки, налоговые льготы и пр.), меры ограничительного характера.

Государственные заказы

Государственное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется через систему государственных рынков, что выражается в широкомасштабном участии государства на особом рынке государственных закупок и заказов, который является важнейшим элементом и составной частью общенационального рынка.

На рынке государственных заказов устанавливаются и реализуются экономические и договорные связи государства как заказчика продукции с его подрядчиками -- государственными унитарными предприятиями и частным капиталом. В основе этого сложнейшего механизма хозяйственно-договорных связей лежит система государственных закупок и заказов.

Используя государственные заказы как важный инструмент воздействия на хозяйствующие субъекты, государство может решать определенные социально-экономические задачи. Например, оно может увеличивать совокупный спрос, стимулировать те или иные отрасли народного хозяйства, обеспечивать поддержку научных исследований, создания и внедрения новых технологий, проведения научных исследований и разработок в области здравоохранения, экологической безопасности и т.д.

Таким образом, государство в лице различных органов, выступая в качестве крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственный спрос в важный фактор и стимул развития рыночной экономики. Государственные заказы частному сектору выступают одновременно как инструмент ориентации его на выполнение показателей индикативного плана.

Государственные закупки осуществляются как в форме прямых закупок товаров и услуг на рынке, так и в форме предварительных заказов. По прямым закупкам приобретаются товары, имеющиеся на массовом рынке, через систему предварительных заказов -- уникальная (в особенности военная) продукция.

Государственные заказы реализуются на разных уровнях государственного рынка: центральном (федеральном), региональном, муниципальном.

Основные принципы формирования государственных заказов:

* конкурентность;

* экономичность;

* эффективность;

* подотчетность при проведении открытых торгов (тендеров).

На этих торгах в условиях открытости государство реализует свои заказы среди фирм -- участниц торгов на принципах конкуренции. Это конкурентная система, адекватная самой сути рыночного хозяйствования, позволяет обеспечить предпринимателям как наиболее, выгодные экономические условия, так и решение поставленных задач при вы полнении заказов. Открытость торгов определяется широким распространением информации и рекламы среди предприятий.

Меры поощрительного характера

Эти меры являются инструментом стимулирования предприятий частного сектора и позволяют ориентировать предпринимателей на выполнение показателей индикативного плана. Среди них можно назвать следующие:

1) финансовая помощь предприятиям, активно содействующим выполнению показателей индикативного плана;

2) различные виды государственной помощи таким предприятиям и бизнесменам (например, частичное возмещение расходов на переобучение персонала), снижение отпускных тарифов на газ и электроэнергию;

3) предоставление налоговых льгот различного характера (налоговые каникулы при погашении государственного кредита, пониженные ставки налогообложения, льготы по налогообложению и пр.).

Меры ограничительного характера направлены на предупреждение действий предпринимателей, ведущих к невыполнению показателей индикативного плана. Они менее эффективны, поэтому применяются редко.

Тема 8. ДЕНЕЖНОЕ И КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

1. Методологические основы денежно-кредитного регулирования экономики

При рассмотрении кредитной системы необходимо выделить два взаимосвязанных понятия:

1) совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, которые были рассмотрены выше (функциональная форма);

2) совокупность кредитно-финансовых учреждений, которые призваны проводить денежно-кредитную политику путем аккумулирования свободных денежных средств и предоставления их в ссуду (институциональная форма). Основным проводником денежно-кредитной политики выступает НБУ.

Денежно-кредитная политика в отличие от бюджетной и налоговой является инструментом «тонкой настройки» экономической конъюнктуры. Основополагающая цель кредитно-денежной политики -- помощь экономической системе в достижении такого уровня производства, который характеризуется состоянием полной занятости и отсутствием инфляции.

Главные цели денежно-кредитной политики: борьба с инфляцией, поддержание курса внутренней валюты по отношению к ведущим валютам мира, поддержание положительного платежного баланса страны.

Инфляция -- постоянно существующая повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен в экономике.

Для характеристики инфляции используют следующие показатели:

* уровень инфляции -- процентное изменение уровня цен за период времени (месяц, год);

*гиперинфляция -- очень высокий уровень инфляции (обычно более 200%), сопровождающийся резким падением объемов производства и усилением социальной напряженности в обществе;

*подавленная (скрытая) инфляция -- специфическое проявление инфляционных процессов в экономике с жестко регулируемыми или фиксированными ценами. Проявляется в нарастании избытка денег в обращении и обесценении их покупательной способности и, как следствие, в ажиотажном спросе и растущем дефиците товаров и услуг, а также накоплении отложенного спроса населения;

* хроническая инфляция -- экономическая ситуация, при которой в течение длительного периода времени поддерживается относительно стабильный высокий или низкий уровень инфляции. При проведении денежно-кредитной политики государственные органы воздействуют на денежную массу и процентные ставки, а через них -- на потребительский и инвестиционный спрос. Преимущества денежно-кредитной политики как инструмента государственного регулирования -- ее быстрота и гибкость; недостатки связаны с тем, что она не может заставить коммерческие банки сокращать или увеличивать кредиты.

Любые действия государства в сфере денежно-кредитной политики осуществляются через длинный передаточный механизм, включающий в себя следующую цепочку: решения в денежно-кредитной сфере (например, изменение банковских резервов или изменение процентной ставки), изменение объема инвестиций, динамика валового национального продукта. Сбои или задержки в каждом из этих звеньев отрицательно сказываются на эффективности мероприятий денежно-кредитной политики. Поэтому денежно-кредитная политика не столь действенное средство государственного воздействия, как фискальная политика.

Регулирование денежной массы. Количество денег в обращении контролируется государственными органами. На практике эту функцию осуществляет национальный банк совместно с министерством финансов. Для отслеживания за массой денег в обращении применяются различные денежные агрегаты, в качестве которых используются такие, как МО, Ml, М2, МЗ, М4.

Денежная база МО -- количество наличных денег в обращении, включая деньги в кассах предприятий.

Деньги Ml -- «деньги в узком смысле» -- сумма наличных денег в обращении (МО) плюс вклады населения и предприятий до востребования и дорожные чеки, т.е. совокупное количество денег, используемых как средство обращения и обслуживающих текущий платежный оборот.

Деньги М2 -- сумма денежных средств, обслуживающих текущий оборот (Ml) плюс срочные вклады населения и предприятий.

Деньги МЗ -- «деньги в широком смысле» -- совокупная денежная масса, включающая в себя денежные средства, обслуживающие текущий оборот, плюс срочные вклады, а также ликвидные ценные бумаги (облигации, сертификаты, казначейские обязательства) и средства на счетах бюджетных, общественных организаций и средства для финансирования капиталовложений.

Деньги М4 -- совокупная денежная масса (МЗ) плюс неденежные ликвидные средства, хранящиеся в банках.

В макроэкономическом анализе чаще всего используются агрегаты Ml и М2. Динамика денежных агрегатов зависит от многих факторов, в числе которых можно назвать уровень дохода, скорость обращения денег, процентную ставку.

Объем и динамика денежных агрегатов зависят от многих факторов, в числе которых можно назвать уровень производства и его динамику, скорость обращения денег, величину процентной ставки.

Научные подходы к проведению денежно-кредитной политики

В современной экономической теории регулирования рыночной экономики существует ряд подходов к проведению денежно-кредитной политики. Особо выделяются два направления -- кейнсианская доктрина и современный монетаризм.

Кейнсианская доктрина возникла после разрушительного мирового экономического кризиса 1929--1933 гг., который выявил нестабильность «автоматического саморегулирования» рыночной экономики, как это пытались доказать представители неоклассического направления экономической мысли. Английский экономист Дж. Кейнс выдвинул теорию дефицитного финансирования, в которой предложил во избежание экономических кризисов и обеспечения занятости постоянное и широкое вмешательство государства в экономическую жизнь с помощью преимущественно финансовых инструментов регулирования. Денежно-кредитной политике отводилась второстепенная роль. Она должна была обеспечить проведение политики «дешевых денег», т.е. низких процентных ставок для решения проблемы эффективного спроса -- личного потребления и инвестиций. Кейнс выступал за дефицит государственного бюджета и расширение денежной эмиссии центрального банка, т.е. он, по сути, игнорировал проблему обеспечения стабилизации покупательной силы денег.

Кейнсианская концепция дефицитного финансирования стала господствующим направлением в теории и практике государственного регулирования экономики стран Запада, особенно после Второй мировой войны. Крах Бреттон-Вудской валютной системы, а также структурные кризисы и стагфляция в середине 70-х годов вызвали отход от кейнсианской доктрины. С середины 70-х годов господствующим направлением экономической мысли в области регулирования рыночной экономики становится люнетаристская концепция американского экономиста М. Фридмена, которая является теоретической основой денежно-кредитного регулирования экономики.

Монетаристы считают, что деньги занимают ключевое место в системе народнохозяйственных связей, а поэтому монетарные мероприятия центрального банка -- наиболее эффективный инструмент экономического регулирования вообще и проведения антиинфляционной политики в частности.

Монетаристы выступают за приоритет жесткой денежно-кредитной политики, не зависящей от конъюнктуры и направленной на ограничение инфляции. Главная функция этой политики -- контроль за выпуском денег в обращение в соответствии с определенным правилом, т.е. уровнем, соответствующим долговременному темпу роста экономики.

Серьезную опасность монетаристы видят в бесконтрольном манипулировании денежной массой. Они считают, что центральные банки должны проводить равномерное увеличение денежной массы в меру роста объема производства. По мнению М. Фридмена, ориентация не на кратковременные, а на долговременные тенденции в динамике денежного обращения наилучшим образом содействует поддержанию оптимальных темпов роста экономики.

В качестве основы денежно-кредитной политики монетаристы предлагают правило, согласно которому денежное предложение должно увеличиваться в соответствии с ростом реального чистого национального продукта в долгосрочном периоде. Таким образом, центральным моментом регулирования экономики монетаристы считают управление предложением денег. При этом процентной ставке отводится вспомогательная роль, а основное внимание уделяется монетарному правилу

Для успешной реализации денежно-кредитной политики в условиях переходной экономики необходимо разработать модель, которая отражала бы взаимосвязи между базовыми макроэкономическими параметрами и показателями денежно-кредитного регулирования. Эта модель должна быть адаптирована к анализу реальных событий в украинской экономике. Для этого необходим синтез кейнсианской концепции регулирования денежного обращения.

2. Механизм регулирования денежно-кредитных отношений

Национальный банк проводит денежно-кредитную политику в соответствии с приоритетами экономических целей страны путем применения следующих инструментов регулирования денежного обращения:

* учетная (дисконтная) и ломбардная политика;

* операции на открытом рынке;

* проведение политики обязательных резервов.

А. Учетная (дисконтная) политика НБУ как инструмент денежно-кредитной политики основана на переучете или покупке векселей, учтенных ранее коммерческими банками. При этом НБУ из валюты векселя удерживает дисконт, или учетный процент, изменение которого влияет на объем кредитования в стране: при его повышении проводится жесткая политика «дорогих» денег, при понижении дисконта -- политика «дешевых» денег, т.е. политика кредитной рестрикции или кредитной экспансии.

Наиболее низкие процентные ставки были установлены в Японии, где были созданы условия для получения более дешевого кредита, чем, например, в Великобритании, и, следовательно, более благоприятные условия для инвестиций. Вместе с тем различный уровень официальных процентных ставок стимулирует также перемещение «горячих денег», т.е. капиталов, ищущих прибыльного применения, из стран с низкими ставками в страны с высокими ставками, что оказывает значительное влияние на состояние баланса движения капиталов и на платежный баланс различных стран. Следовательно, изменение официальных учетных ставок можно использовать одновременно и как метод валютного регулирования.

Дополнением учетной политики служит ломбардная, или залоговая, политика, основанная на предоставлении НБУ кредитным учреждениям ссуд под обеспечение векселей, ценных бумаг и государственных долговых обязательств. В связи с возможностью большего риска по ломбардному кредиту устанавливается более высокий процент (на 1--2% выше), чем по учету векселей.

Смысл дисконтной и залоговой политики заключается в том, чтобы изменением условий рефинансирования кредитных институтов влиять на ситуацию на денежном рынке и рынке капиталов.

Условия рефинансирования в рамках учетной (дисконтной) политики определяются следующими параметрами: требованиями к качеству принимаемых к переучету векселей; контингентом переучета, т.е. максимально возможным объемом переучета векселей для одного банка;

учетной ставкой центрального банка.

Кроме общих мер, центральный банк с помощью дисконтной и ломбардной политики принимает также меры селективного воздействия на определенные отрасли хозяйства путем установления определенных контингентов, т.е. лимитов переучета векселей. При этом предпочтение отдается крупным коммерческим банкам и государственным кредитным институтам.

Селективные меры воздействия имеют и общеэкономические последствия: например, при ограничении объема ценных бумаг, принимаемых к переучету или в залог, центральный банк снижает объем кредитования коммерческих банков и наоборот. В связи с этим общеэкономический эффект дисконтной и ломбардной политики выступает на первый план, что подтверждается наличием определенной взаимосвязи между изменением учетной ставки и темпом роста ВВП: высокая ставка центрального банка играет роль тормоза роста денежной массы (по агрегату МЗ).

Следовательно, учетная и ломбардная политика центрального банка -- это механизм его прямого воздействия на ликвидность кредитных учреждений и косвенного воздействия на экономику в целом.

Б. Операции на открытом рынке известны давно как инструмент повышения эффективности учетной (дисконтной) политики. Механизм действия этого инструмента центрального банка основан на покупке или продаже им государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств.

Особенность операций на открытом рынке заключается в том, что они проводятся не по рыночным процентным ставкам, а по заранее установленному курсу. Процентные же ставки устанавливаются центральным банком дифференцированно, в зависимости от срочности государственных ценных бумаг.

Воздействие центрального банка на денежный рынок и рынок капитала состоит в том, что, изменяя процентные ставки на открытом рынке, банк создает выгодные условия кредитным институтам по покупке или продаже государственных ценных бумаг для повышения своей ликвидности. Операции на открытом рынке проводятся между центральным банком, с одной стороны, и кредитными учреждениями -- с другой. Эти операции по сравнению с учетной политикой более приспособлены к кратковременным конъюнктурным колебаниям.

Таким образом, операции на открытом рынке -- это наиболее гибкий метод регулирования ликвидности и кредитных возможностей банков путем размещения государственного долга. Эти операции, представляющие одну из форм финансирования государства, используются особенно активно центральным банком в период роста дефицита государственного бюджета.

В. Политика обязательных резервов. Как метод денежно-кредитного регулирования экономики эта политика является «административным» и наиболее действенным методом влияния центрального банка на налично-денежный объем ресурсов банков и их кредитные возможности по сравнению с такими «рыночными» методами регулирования, как учетная политика и политика на открытом рынке.

Сущность этой политики заключается в установлении центральным банком норм обязательных минимальных резервов кредитным институтам в виде определенного процента от суммы их депозитов. При этом обязательные минимальные резервы хранятся на беспроцентном счете в центральном банке страны.

В разных странах мира наблюдаются существенные различия в величине и механизме расчета резервных ставок. Так, ставки по обязательным резервам кредитных институтов в ведущих промышленно развитых странах были установлены в следующих пределах, %:

В странах с жесткими целевыми денежными ориентирами (Франция, Испания, Япония, Швеция, Италия, ФРГ) часто устанавливается соответствие между банковскими обязательствами, определенными заданной величиной денежной массы, и депозитами, включенными в расчет минимальных резервов.

Инструмент обязательных (минимальных) резервов используется центральными банками для повышения конкурентоспособности своих коммерческих банков. Так, Немецкий федеральный банк с целью предотвращения оттока вкладов на еврорынок существенно снизил ставки по срочным и сберегательным вкладам, а также по вкладам до востребования нерезидентов.

Таким образом, изменение норм обязательных резервов во всех промышленно развитых странах является действенным инструментом денежно-кредитной политики, который постоянно адаптируется к изменяющимся условиям.

Как один из элементов денежно-кредитной политики можно рассматривать валютную политику. Это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями экономической политики страны. Более подробно проблемы валютной политики будут рассмотрены ниже.

3. Институты, занятые реализацией денежно-кредитной политики

К институтам, занимающимся проведением денежно-кредитной политики, относятся: центральный банк страны, совокупность коммерческих банков, другие финансовые учреждения и организации, имеющие отношение к операциям с валютой. Ведущим звеном институциональной структуры кредитной системы является банковская система.

Банк центральный -- государственное учреждение, которое осуществляет регулирование и контроль денежного обращения, финансовых рынков и институтов. В нашей стране эту роль выполняет Национальный банк Украины (НБУ). НБУ-- экономически самостоятельное учреждение, он независим от распорядительных и исполнительных органов власти. По законодательству Украины он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Основными задачами НБУ являются регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости гривны, проведение единой денежно-кредитной политики, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Национальный банк Украины осуществляет денежно-кредитное регулирование экономики государства, устанавливая нормы обязательного резервирования коммерческими банками привлеченных ресурсов, уровень учетных ставок по кредитам коммерческим банкам, проводя операции с ценными бумагами. Рефинансирование коммерческих банков НБУ осуществляет, предоставляя им краткосрочные кредиты. Таким образом, он выступает кредитором последней инстанции.