Функции государства в переходной экономике и инструменты её реализации

Теория предупреждает, что разрешение оборудования вследствие износа происходит на пике нагрузки, когда физический износ приближается к 100%. Для его ремонта потребуется такой объем дополнительных финансовых ресурсов, который сметет хилую систему государственного контроля над ними и приведет к финансовому шоку.

В России образовался опасный порочный круг: падение отечественно производства - сокращение внутренней потребности в энергосырьевых ресурсах - наращивание экспорта природных ресурсов - ограничение доступа к ресурсам отечественных производителей - дальнейший спад производства. Экономика все больше превращается в периферию мирового производства.

Преодоление глубокого спада в российской экономике и создание основы для будущего развития неизбежно сопряжены с решением проблемы технического перевооружения производства, восстановления нормального процесса обновления основного капитала. Безусловно, выполнение ряда стабилизационных требований является одной из важнейших задач государственной экономической политики. Это прежде всего сокращение бюджетного дефицита, снижение темпов инфляции, достижение положительного сальдо платежного баланса. Но это должно осуществляться не за счет подавления стимулов к наращиванию производства. Меры по стабилизации экономики нужно подчинить цели обеспечения устойчивого экономического роста.

Целенаправленное изменение структуры экономики требует существенной активизации инвестиционных процессов, в частности, через рынок ценных бумаг, который в большинстве развитых стран находится под воздействием государственного регулирования.

Российский фондовый рынок, несмотря на его незначительные объемы, имеет исключительно сложную и противоречивую структуру регулирующих его государственных органов. Это связано в первую очередь с тем, что названный рынок имеет смешанную модель: банковскую и небанковскую. Поэтому на его деятельность оказывают влияние, регулируют ее своими актами как Центральный банк России, так и небанковские инстанции. Другая особенность регулирования фондового рынка в России связана с масштабной приватизацией, в ходе которой значительная часть государственных предприятий превратилась в акционерные общества были созданы инвестиционные фонды, осуществлено огромных масштабов первичное размещение акций приватизированных предприятий, что вызывает активное вмешательство в регулирование рынка ценных бумаг Комитета по управлению государственным имуществом.

Принятый в 1996 году закон «О рынке ценных бумаг» полностью перевернул существующую до этого систему регулирования фондового рынка в России. Он утверждает так называемый посекторный принцип регулирования финансового рынка, переход к которому активно идет в странах Евросоюза и Восточной Европы. Это означает появление единых правил, которым на фондовом рынке должны теперь следовать все институты, независимо от их характера.

Альтернативным функциональному, или посекторному, принципу регулирования, предполагающему общие правила игры для всех участников данного рынка, является институциональный. Суть его заключается в том, что особые правила игры устанавливаются не для рынков со всеми их участниками, а для финансовых институтов, каждому из которых предписывается свой кодекс поведения на определенном сегменте рынка. Именно такой подход и практиковался до последнего времени в Германии и России.

Развитие в России инвестиционной деятельности, бывшей предметом многочисленных дискуссий и теоретических проектов, вступило в фазу практического исполнения. Мировой опыт показывает, что разрозненность и внутренняя конкуренция коммерческого капитала не позволяют ему решить задачу создания новой структуры производства самостоятельно. Государство должно стимулировать и страховать инвестиции путем взвешенного регулирования фондового рынка.

До недавнего времени бюджетный дефицит в России покрывался исключительно за счет кредитов Центрального банка правительству. Это означало прямую денежную эмиссию и приводило к абсолютной бесперспективности каких-либо попыток подавить инфляцию - одну из главных причин развала экономики. Сегодня положение изменилось. Под давлением мировых финансовых организаций российские власти отказались от эмиссионного покрытия дефицита бюджета, официально заявив о введении в действие неифляционные источники финансирования. Этих источников существует по существу только два. Первый - прямые заимствования у Международного валютного фонда, Всемирного банка, правительств иностранных государств и частных инвесторов. Они покрывают около половины бюджетного дефицита. Второй источник денежных средств - заимствования государства на внутреннем рынке. Эти займы, как и во всем мире, осуществляются через эмиссию государственных долговых обязательств.

Процесс обновления структуры экономической системы в рамках единой политики роста может быть обеспечен инвестиционными ресурсами из разных источников.

Налоговая и денежно-кредитная политика государства, имеющая антиинфляционную направленность, скорее противодействует активизации инвестиционной деятельности, чем способствует ей. Суммарное налоговое изъятие прибыли составляет более 80%. Не случайно часто высказывается мнение, что налогообложение в нашей стране носит конфискационный характер. Остающихся доходов часто не хватает даже на текущий ремонт оборудования и пополнение оборотных средств.

Другим внутренним источником инвестиций на предприятиях служат амортизационные отчисления, но существующий порядок аккумуляции амортизационного фонда этого не гарантирует. Амортизационные отчисления поступают на единый расчетный счет предприятия и могут быть использованы на самые различные его нужды, а также как способ уклонения от налогов.

Важную роль с усилении целенаправленного государственного воздействия на механизм экономического роста призван сыграть организационный фактор. Самым заметным явление с этой точки зрения может стать развитие финансово-промышленных групп (ФПГ). Создание ФПГ рассматривается многими экономистами как стратегическое направление промышленной политики.

Финансово-промышленные группы - объединения связанных технологической зависимостью предприятий и финансово-кредитных институтов, прежде всего коммерческих банков, а часто также и научно-исследовательских, торговых, строительных организаций. Это такие крупнейшие промышленно-финансово-торговые комплексы с обслуживающими их научно-исследовательскими и другими организациями, которые способны обеспечить саморазвитие. Они замыкают весь цикл жизнедеятельности комплекса от научно-исследовательских разработок до реализации готовых изделий и услуг, осуществляемой на основе маркетинговых исследований.

Самое главное в контексте рассматриваемой проблемы - это привлечение инвестиционного потенциала, накопленного в финансовых структурах, к осуществлению крупных инвестиционных проектов по технологической модернизации производства, перестройке структуры выпускаемой продукции с ориентацией на спрос, по наращиванию экспорта конкурентоспособной продукции. В условиях снижения темпов инфляции и относительной стабилизации валютного курса рубля складывается более благоприятная обстановка для вложений капитала в производство.

Каково государственное участие в деятельности ФПГ? Во-первых, прямая государственная поддержка ФПГ в тех случаях, когда их инвестиционные проекты соответствуют приоритетам государственной промышленной политики. Во-вторых, государство предоставляет гарантии под разрабатываемые инвестиционные проекты. В-третьих, государство передает принадлежащие ему предприятия в состав финансово-промышленных групп. При этом оно оставляет за собой право на принятие некоторых решений в отношении передаваемых предприятий, но в то же время гарантирует выполнение обязательств государственного предприятия перед группой и возмещение возможного ущерба, нанесенного группе. Вхождение полностью или частично государственных предприятий в состав ФПГ часто сопровождается и представительством государственных органов в управлении группой. Такая структура управления в виде наблюдательного совета или совета директоров предусматривается нормативными документами.

Таковы некоторые аспекты государственного регулирования механизма экономического роста.

7. Структурная политика переходного периода

Под структурной политикой подразумевают систему мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутри- и межотраслевых, а также региональных пропорций. Она всегда связана с инвестиционной политикой и в решающей мере определяется ею.

Опыт зарубежных стран показывает не только позитивные изменения в национальной экономике стран, в которых разворачивается переход к рынку, но и негативные, тесно переплетающиеся с первыми. Отбраковка неэффективных производств в государствах с развитой рыночной экономикой является повседневной конкурентной практикой, не наносящей (за исключением периода кризиса) заметного ущерба на микроуровне. В развивающихся странах и странах плановой экономики ситуация принципиально иная. На первом этапе рыночных реформ в России реорганизации и приватизации подвергались предприятия, работающие с различной эффективностью. Но чем глубже меж- и внутриотраслевое разделение туда, тем более разрушительные последствия вызывает прекращение поддержки убыточных либо не приносящих прибыли предприятий, составляющих основу производственного процесса.

Проведение структурной перестройки в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах; практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов; резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий; наблюдается нехватка финансовых средств у населения. Данные условия объясняют медленные темпы отраслевой перестройки.

Возможности и темпы структурной перестройки в промышленности в последнее время все чаще определяются отраслевой принадлежностью предприятия. С точки зрения экспортоспособности продукции, особый интерес проявляется к предприятиям нефтегазовой и химической промышленности и их холдингов, комбинатов по производству цветных металлов.

Намечается перемещение центра тяжести с наращивания добычи сырья и топлива на всемерное ресурсосбережение, ускорение развития перерабатывающих отраслей, прежде всего машиностроительного комплекса. Одновременно по плану правительства России должны произойти следующие структурные сдвиги: социальная переориентация экономики и модернизация ее производственного аппарата, перелив ресурсов из добывающих в обрабатывающие отрасли, рост экспорта наукоемкой продукции, опережающее развитие высокотехнологических отраслей и производств, снижение нагрузки на окружающую среду и т.п.

Необходимость сохранения государственного контроля за деятельностью предприятий в ключевых отраслях: связь; выработка и распределение электроэнергии; добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа; железнодорожный, водный и воздушный транспорт и другие - привела к особым мерам по реализации государственной промышленной политики. Предусмотрено закрепление контрольных пакетов акций этих предприятий в федеральной собственности на три года, выпуск «Золотой акции» с правом «вето», создание холдинговых компаний. Холдинговой компанией признается предприятие, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. Холдинги, однако, создавались на базе бывших министерств как административная надстройка над предприятиями отрасли. Экономическая целесообразность создания холдингов не вызывает сомнений, но на практике они до сих пор действуют устаревшими методами.

Перепрофилирование предприятий в России часто связано не с очевидной экономической необходимостью, а с фактическим свертыванием производственной программы без четкой определенности дальнейшего использования мощностей.

Промышленная политика в условиях перехода к рынку должна согласовываться с аграрной. Неотъемлемой частью проводимой в России экономической реформы является приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии на землю реализуется в процессе передачи земельных участков гражданам и предприятиям. Процесс приватизации земли означает возникновение частной и общей долевой собственности на землю, с наделением земельными паями жителей сельской местности.

Многие ученые активно выступают за частную собственность на землю. Они считают, что законодательство о земле в полный голос должно было заявить о допустимости индивидуальной (частной) собственности на землю наряду с другими ее формами и разрешить в ограниченных пределах землеоборот между ее индивидуальными собственниками.

Большое значение для развития кредитно-финансовой системы в России имело принятие Закона РФ «О банках и банковской деятельности». Банк - особый экономический институт, осуществляющий аккумуляцию денежных средств и накоплений, предоставление кредитов, проведение денежных расчетов, эмиссию денег, ценных бумаг, осуществление посредничества во взаимных платежах и расчетах между государствами, предприятиями (фирмами) и отдельными лицами.

Банки образуются на основе любой формы собственности (в том числе с привлечением иностранного капитала), предусмотренной законодательством России, осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Основным направлением реформ в сфере внешнеэкономической деятельности стала ее децентрализация. Государственная монополия внешней торговли первоначально сменилась государственной монополией на внешнеэкономическую деятельность, понимаемой как приоритет государства в определении условий и форм выхода предприятий на мировой рынок. В процессе дальнейшей либерализации с начала 90-х годов право самостоятельного выхода на мировые рынки получили все российские предприятия.

Огромное значение для развития рыночной экономики имеет формирование устойчивых внешнеэкономических связей, открытость российского рынка. Имеются два важнейших направления этой интеграции: международная торговля и интернационализация производства (с привлечением зарубежных инвестиций).

В международной торговле произошел переход к расчетам в свободно конвертируемой валюте и мировым ценам. Эти процессы имели вои «плюсы» и «минусы», но главным их результатом стало возникновение открытой российской экономики, преодоление ее замкнутости. Ценовые диспропорции, проявляющиеся в резком превышении мировыми ценами внутренних, привели к стремительному росту цен на российском рынке, особенно на сырьевые товары и топливо.

Заключение

Современное состояние экономики России вызвано действием разнонаправленных факторов и тенденций; в ней нетрудно обнаружить параметры, свидетельствующие как об углублении кризиса, так и об его замедлении. Противоречивость обусловлена в том числе сильным влиянием факторов, далеких от экономики, носящих преимущественно политический характер. Усиливающаяся криминализация экономики, бартерные сделки, натурализация труда, неплатежи, теневой оборот товаров, услуг и капитала скрывают объем производства, прибыли и сокращают налоговые выплаты. Однако беспрецедентная острота кризисности экономики налицо. Ее основными характеристиками являются:

* невиданные масштабы падения, приближающиеся к порогу саморазрушения экономического комплекса и необратимости процессов;

* сворачивание инвестиций, деиндустриализация и примитивизация структуры производства, превращающие Россию в сырьевой придаток;

* нарастающая социальная поляризация общества, достигшая уровня примитивных укладов в прошлом;

* преобладание нециклических кризисных признаков, охватывающих многие сферы жизни, что проявляется в распаде традиционных ценностей, поведенческих отношений, общей усталости, разочаровании, апатии, потере смысла жизни, идеологическом вакууме.

В целом речь идет о трансформационном кризисе, таящем такие симптомы болезни общества, которые свидетельствуют о возникновении и действии механизма саморазрушения, ослабляющем самозащиту. Это проявляется:

* в обширном поле физически обнищавших (треть населения по статистическим данным);

* в неспособности самой модели преобразований разрешить сложный комплекс проблем социально-экономического развития в рамках средств и в нынешнем составе правящих сил;

* в культурном и идеологическом расслоении;

* в нарастании конфронтационности общества.

Положение в экономике крайне неустойчиво, не исключены сбои, «черные вторники» в разных хозяйственным сферах, чередование в них негативных тенденций, вызванных, например, инфляцией или общей хозяйственной конъюнктурой, непредвиденные расходы, обострение политической борьбы и др.

Поэтому в условиях перехода России к рыночным отношениям многие проблемы экономической жизни приходится оценивать и решать по новому. Более того, появляются проблемы, к решению которых Россия приступит впервые. Сегодня в стране лишь создаются предпосылки для рыночного хозяйствования.

Становление рыночных отношений в России требует, в первую очередь, формирования нового регулирующего механизма, в котором важнейшая роль отводится государству. Такой механизм должен сориентировать экономическую политику на повышение эффективности производственного процесса, структурную перестройку экономики, формирование региональных структур регулирования экономики.

Список использованной литературы

1. В. Радаев «Закономерности и альтернативы переходной экономики»/«Российский экономический журнал», 1995 г., № 10.

2. А. Орлов «Малое предпринимательство: старые и новые проблемы»/«Вопросы экономики», 1997 г., № 4.

3. А. Архипов, Г. Баткилина, В. Калинин «Государство и малый бизнес»/«Вопросы экономики», 1997 г., № 4.

4. П. Самуэльсон, В. Нордхауз Реферат учебника «Экономикс»/ «Экономические науки», 1990 г., № 1.

5. Н. Елецкий «Основы политической экономии»/ Ростов-на-Дону, РГАЭ, 1997 г., гл. 15.

6. С.Ю. Глазьев «Исторические судьбы, уроки и перспективы радикальной экономической реформы»/«Вопросы экономики», 1995 г., № 4.

7. С. Дзарасов «В тупике нерыночного капитализма»/«Вопросы экономики», 1997 г., № 8.

8. Ю. Лубнев, Н. Кравцов, А. Лозовой «Краткий энциклопедический словарь по экономической теории и практике»/ Ростов-на-Дону, РГАЭ, 1997 г.

9. Под редакцией Г. Шагиняна «История экономических учений»/ Ростов-на-Дону, РГАЭ, 1997 г., гл. 16.

10. Л. Евстегнеева, Р. Евстегнеев «Макрорегулирование в переходной экономике»/«Вопросы экономики», 1997 г., № 8

11. Е. Гайдар «Тактика реформ и уровень государственной нагрузки на экономику»/«Вопросы экономики», 1998 г., № 4.

12. А. Нестеренко ««Польское чудо» и общие проблемы рыночной трансформации»/«Вопросы экономики», 1997 г., № 4.

13. А. Олейник «Издержки и перспективы реформ в России»/ МЭиМО, 1998 г., № 1.

14. И. Осадчая «Государство в переходной экономике»/ МЭиМО, 1998 г., № 1.