Эффективность использования экономических ресурсов

В соответствии с Законом о банках и банковской деятельности в Республике Беларусь и ст. 136 Конституции Республики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень) и коммерческие банки (второй уровень). На 01.01.2007 г. в Беларуси зарегистрировано 32 банка, филиальная сеть которых насчитывала 421 отделение.

В развитии национальной банковской системы и формировании рынка ссудного капитала выделяют два этапа:

1991--1995 гг. -- этап глубокого экономического кризиса и формирования двухуровневой банковской системы;

1996 г. -- до настоящего времени -- этап развития банковской системы на фоне ряда позитивных тенденций в общей макроэкономической ситуации (рост ВВП, увеличение объема промышленной продукции, реальных доходов населения и пр.).

Кредиты банков реальному сектору экономики увеличились за 1996--2000 гг. с 11 до 15 % по отношению к ВВП, однако в сравнении с 1992 г. этот показатель сократился в 2,8 раза. Снижение роли банковского сектора в обеспечении экономического и социального развития страны имело следующие причины:

- падение, а затем низкие темпы роста производства в реальном секторе экономики;

- высокие темпы инфляции;

- резкое снижение уровня рентабельности предприятий республики;

- дефицит государственного бюджета и использование денежной эмиссии для его покрытия;

- низкие доходы населения;

- малая норма сбережений у всех субъектов экономических отношений республики.

В последующие годы кредитование банками отраслей экономики существенно возросло. Так, на 01.12.2006 г. кратко- и долгосрочные кредитные вложения банков выросли на 51,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. Доля промышленности в кредитных вложениях банков составила 37,6 %; сельского хозяйства -- 19,6, строительства -- 3, торговли и общественного питания -- 10,7, ЖКХ -- 2,3 %.

Вместе с тем концентрация банковского капитала в Республике Беларусь недостаточна. Капитал банков в настоящее время составляет порядка 40 % ВВП, в то время как в качестве приемлемого уровня признается отметка в 100 %.

Таким образом, банковская система Беларуси заметно отстает от нужд национальной экономики и пока не стимулирует ускорение инвестиционных процессов в республике. Повышение кредитного обеспечения экономики связано с реализацией Концепции развития банковской системы Республики Беларусь на 2001--2010 гг., одобренной Указом Президента от 28.05.2002 г. № 274. В соответствии с ней планируется обеспечение адекватных экономических условий развития банковской системы: существенное расширение ресурсной базы банков, создание правового сопровождения деятельности банков в соответствии с новыми экономическими условиями их функционирования и др.

Эмиссия ценных бумаг выступает еще одним источником привлечения средств для инвестирования в экономику. Особую актуальность она приобретает в условиях низкой доступности банковского кредита, а также недостаточности свободных денежных ресурсов банков для открытия дополнительных кредитных линий.

И первое, и второе обстоятельство сохраняют свою актуальность для Республики Беларусь. Достаточно сказать, что на протяжении последних лет ставка по рублевым кредитам намного превышала средний уровень рентабельности народного хозяйства (наиболее показателен 2003 г. -- 23 и 8 % соответственно). В этой ситуации формирование и эффективное функционирование рынка ценных бумаг представляется стратегически важным.

Эффективный фондовый рынок рассматривается как главное национальное достояние любой страны. За последнее десятилетие доля акций в общем объеме финансовых активов в США увеличилась с 27 до 48 % (в то же время доля кредитов сократилась с 54 до 10 %), в европейских странах -- с 10 до 24 %; в Японии за этот же период существенно выросла доля облигаций (с 30 до 43 %).

В Беларуси формирование фондового рынка началось в 1990-е гг. с принятием Закона Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах» от 12.03.92 г. № 1512-ХП. Первоначально открылся ряд бирж, осуществлявших определенные операции с ценными бумагами: Белорусская фондовая биржа, Белорусская агропромышленная биржа, Межбанковская валютная биржа. Однако в соответствии с Указом Президента от 20.07.98 г. № 366 «О совершенствовании системы регулирования рынка ценных бумаг» была реализована концепция монобиржевой системы. В результате на базе государственной Межбанковской валютной биржи и ОАО «Белорусская фондовая биржа» сформировалось ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» (БВФБ), которое наделено правом торговли финансовыми активами, в том числе валютными ценностями и ценными бумагами (за исключением имущественных приватизационных чеков «Имущество»).

В выборе концептуальной модели фондового рынка Республика Беларусь не избежала ошибок: в начале 1990-х гг. в качестве базовой была принята североамериканская модель, не предполагающая активного участия государства; система законодательства формировалась в основном в разрешительном ключе; участие коммерческих банков в операциях с ценными бумагами законодательно не ограничивалось, причем требования к профессиональным участникам фондового рынка занижались.

Накопленный опыт, анализ развития фондовых рынков в странах с транзитивной экономикой, а также общемировая тенденция сближения «рыночной» и «банковской» моделей сыграли определяющую роль в решении руководства страны кардинально изменить концептуальную модель фондового рынка республики. Главным направлением реформирования стало преобразование организационно-правовых условий его функционирования. Актуальность поддержки государства на этапе становления, небольшие размеры фондового рынка, развитость банковской инфраструктуры -- основные аргументы в пользу приближения к европейской модели.

В настоящее время в Беларуси, как и в странах Центральной и Восточной Европы, складывается смешанный тип фондового рынка с чертами как североамериканской, так и европейской моделей. В качестве основных характеристик можно назвать значительную роль государства в процессе создания фондового рынка, централизацию обращения ценных бумаг, государственную или полугосударственную фондовую биржу, высокую долю ценных бумаг банков, центральный депозитарий и профессионализм участников.

Инфраструктура рынка ценных бумаг Беларуси в настоящее время включает более 5000 эмитентов, свыше миллиона инвесторов (владельцев ценных бумаг), 126 профессиональных участников. Последнюю категорию представляют юридические лица разных форм собственности, в том числе 27 банков, Фонд государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь, ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа».

За пройденный с 1998 г. период БВФБ стала неотъемлемой частью валютного и фондового рынков страны, сделав ставку на технологическое развитие биржевого рынка, совершенствование его нормативной базы и вовлечение в биржевой оборот максимально широкого спектра финансовых активов.

В структуре фондового рынка Республики Беларусь более 50 % общего объема по номиналу приходится на корпоративные ценные бумаги (акции и облигации), порядка 27 % -- на векселя банков, депозитные и сберегательные сертификаты, около 20 % -- на кратко- и долгосрочные облигации Министерства финансов Республики Беларусь и Национального банка страны.

Уровень капитализации рынка ценных бумаг растет (в последние годы он составляет порядка 30 %), однако он не достигает уровня аналогичного показателя не только в промышленно развитых странах, но и в государствах СНГ.

Наиболее важными проблемами белорусского рынка ценных бумаг в настоящее время являются:

- недостаточные темпы рыночных преобразований в республике и низкая инвестиционная активность, оказывающие негативное влияние на развитие самого фондового рынка. Продолжает действовать мораторий (запрет) на свободную продажу акций, полученных физическими лицами в ходе льготной приватизации (Декрет № 3 Президента Республики Беларусь от 20.03.98 г.). Это тормозит формирование контрольных пакетов и появление эффективных собственников. Привлекательность акционерных обществ как формы инвестирования денежных средств значительно снижена из-за сохранения за государством особого права вводить так называемую «золотую акцию» (Указ Президента Республики Беларусь от 14.11.97 г.), которое далеко не всегда используется рационально;

- национальный рынок акций по-прежнему недостаточно ликвиден по сравнению не только с другими странами, но и с национальным рынком государственных ценных бумаг;

- неразвит такой сегмент рынка, как рынок корпоративных облигаций;

- высока доля государства в акционерном капитале;

- чрезвычайно завышены ставки налогообложения на рынке ценных бумаг, что серьезно тормозит развитие данного рыночного института.

В соответствии с налоговым законодательством Республики Беларусь ставка налога на доходы по операциям с ценными бумагами, уплачиваемая юридическими лицами (за исключением кредитно-финансовых и страховых организаций), составляет 40 % . При ставке налога на прибыль от большинства других видов деятельности в размере 24 % она является высокой и не-стимулирующей развитие фондового рынка. По такой же ставке (40 %) уплачиваются налоги и от погашения ценных бумаг, что служит основной причиной сдерживания выпуска предприятиями облигационных займов. Развивающийся фондовый рынок требует если не льготной, то по крайней мере нейтральной системы налогообложения для привлечения средств в реальный сектор экономики;

- мало предприятий стали акционерными обществами открытого типа, акции которых могли бы котироваться на бирже;

- проценты по вкладам в коммерческих банках превышают доход, который можно получить от акций;

- недостаточен уровень информационного и аналитического обеспечения населения и участников фондового рынка данными об эмитентах, состоянии торговли ценными бумагами этих эмитентов, профессиональных участниках рынка ценных бумаг.

Таким образом, в настоящее время в республике сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, созданы инфраструктура фондового рынка, его нормативно-правовое обеспечение, системы государственного регулирования и регулирования межгосударственного обращения ценных бумаг, отвечающие требованиям международных стандартов. С другой стороны, уровень капитализации национального фондового рынка не соответствует макроэкономическим показателям Беларуси и отстает от уровня других стран с переходной экономикой.

Обобщая анализ функционирования рынка капитала в Беларуси, приходится констатировать отставание динамики его развития от динамики роста белорусской экономики, а также от потребности формирования и перераспределения внутренних инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики.

2.3 Рынок земли

2.3.1 Природно-ресурсный потенциал РБ

Природно-ресурсный потенциал страны - совокупность ее природных богатств (минерально-сырьевых, климатических, земельных, водных, биологических). Все названные ресурсы вовлечены в современную человеческую деятельность, то есть в производственный процесс, в процесс природопользования. Горючие ископаемые. Недра Беларуси не богаты ископаемыми, которые могут использоваться в качестве топлива. Из имеющихся разведаны лишь небольшие месторождения. Среди них нефть - открыта была в 1964 г. Годовая добыча составляет 2 млн. т. в год. Освоены месторождения нефти Речицкое, Асташковское, в Припятском прогибе - Давыдовское; бурого угля - на юге Беларуси (Житковичское, Бриневское месторождения в Гомельской области); горючих сланцев - (Любанское и Туровское) - на большой глубине и низкого качества; торфа - в топливном балансе республики занимает особое место. Из-за высокой разработки запасы полезных ископаемых около 7 тыс. месторождений ограничены.

Химическое сырье. В Беларуси - один из крупнейших в мире калиеносных бассейнов (общие прогнозные запасы калийных солей - 42 млрд. т). Его главные месторождения -Старобинское (в р-не Солигорска) и Петриковское. Разведанные запасы поваренных солей Мозырского, Давыдовского и Старобинского месторождений превышают 22 млрд. т.

Богаты ресурсы строительных материалов: глины, в том числе тугоплавкой, суглинка (более 200 месторождений); мела и мергеля для производства извести, цемента (0,5 млрд. т в Чечерском, Кричевском, Волковысском и других районах; песка и песчано-гравийного материала - повсеместно; строительного камня (Рубовское месторождение доломита в Витебской области, месторождения гранита - Микашевичское в Брестской области, Житковичское в Гомельской области). Рудные полезные ископаемые. Открыты в 1965 г. в Столбцовском и Кареличском районах, пока промышленного значения не имеют. Имеются проявления золота, руд цветных металлов. В западной части Полесской низменности найдены россыпи янтаря.

Земельные ресурсы страны - это вся территория Беларуси, ее земельный фонд. Главные из них - сельскохозяйственные угодья (46% всей территории). К ним относятся: пашни (30%) и луга (сенокосы, пастбища - 16%). Остальную земельную площадь занимают леса (32%), болота, кустарники (11%), другие земли, населенные пункты, дороги и пр. (11%).Часть земельных угодий после чернобыльской аварии исключена из сельскохозяйственного пользования.

Водные ресурсы Беларуси: воды рек, озер, водохранилища, подземные воды. В пределах республики водные ресурсы размещены равномерно, но лучше обеспечены ими северные и северо-западные районы. Самый крупный потребитель водных ресурсов - жилищно-коммунальное хозяйство, а также промышленные и сельскохозяйственные предприятия. В настоящее время имеются осложнения в промышлен-ном водообеспечении Баранович, Лиды, Солигорска, Жоди-но. Для улучшения водообеспечения построена Вилейско-Минская водная система. В недрах Беларуси размещены запасы подземных вод, выявлено 17 источников минеральной воды разного состава. В местах их нахождения расположены курорты "Нарочь", "Бобруйск", "Летцы", "Рогачев", "Криница", "Берестье". Биологические ресурсы Беларуси включают растительные ресурсы и ресурсы животного мира.

Лес - это основное сырье для лесной промышленности. Он выполняет почво-, климато- и водоохранные функции, а также санитарно-гигиенические и оздоровительные. К тому же лес - главный источник растительных ресурсов: грибов, ягод, орехов, а также лекарственных трав.

Ресурсы животного мира: охотничье-промысловые животные и промышленная рыба.

Все вышеперечисленные ресурсы относятся к исчерпаемым, поэтому их охрана связана с комплексным использованием, более рациональной добычей и снижением потерь при перевозке и переработке. Тем более, что многие из них имеют рекреационное значение ("рекреация" означает отдых, восстановление). Рекреационные ресурсы - совокупность природных и культурно-исторических комплексов, используемых для организации отдыха, лечения, экскурсий. Наиболее известные зоны отдыха - Браслав, "Озеры" на западе Гродненской области, Столбцы; турбазы "Белое озеро", "Неман"; историко-архитектурные комплексы в Полоцке, Заславле, Несвиже, Гродно.

2.3.2 Формирование рынка земли в Республике Беларусь

В Советском Союзе, в состав которого входила Беларусь, все земли были национализированы и стали исключительно собственностью государства. Обретение республикой независимости в начале 1990-х гг. и переход к рыночным отношениям обусловили необходимость подготовки законодательных основ для становления частного сектора в экономике, в том числе и в сфере земельных отношений. Так, в июне 1993 г. был принят Закон «О праве собственности на землю», в ноябре 1998 г. -- Кодекс Республики Беларусь о земле. Таким образом, было положено начало созданию нормативно-правовой базы для формирования рынка земли. Впервые за многие десятилетия была признана правомерность существования частной собственности на землю и разработан правовой механизм ее функционирования.

Оценивая земельно-ресурсный потенциал Беларуси как достаточно высокий, следует отметить, что изменения структуры земельного фонда за последние годы связаны с процессами восстановления природного и хозяйственного потенциала земель, обеспечения граждан земельными участками, передачей лесохозяйственным предприятиям низкопродуктивных сельскохозяйственных земель, оптимизацией сельскохозяйственного землепользования, отводами для различных видов строительства и т.д. По этим причинам площади сельскохозяйственных земель только за 2000-2006 гг. сократились на 436,1 тыс. га (приложение Б, таблица Б.2). По сравнению со странами Западной Европы Беларусь отличается большей сохранностью лесных и болотных массивов. Кроме того, здесь более высокая обеспеченность сельскохозяйственными землями в расчете на 1 жителя, в том числе и пахотнымиЭта тенденция сохранится и в перспективе.

Состав и структура земельного фонда Республики Беларусь в течение 2007 г., как и в предыдущие годы, изменяются незначительно - за счет перераспределения земель по видам, а также категориям и землепользователям.

Общая площадь земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств за период 1992-2006 гг. уменьшилась на 1470,7 тыс. га. Наиболее значительное сокращение отмечено с 1995 по 2001 гг. в результате проведения мероприятий по оптимизации землепользования сельскохозяйственных организаций (приложение Б, таблица Б.12). Была осуществлена передача земель данной категории государственным лесохозяйственным организациям, гражданам (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота), под промышленное, дорожное и иное строительство. Вместе с тем, начиная с 2002 г., наблюдается увеличение площадей этих земель за счет перевода в данную категорию неиспользуемых земель граждан, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота, а также земель запаса.

Наиболее значительными изменениями характеризуются площади земель граждан Республики Беларусь: за два года (с 1993 по 1995 гг.) отмечено увеличение на 70,8 тыс. га, а в период с 2002 по 2006 гг. - сокращение в среднем за год на 50,5 тыс. га.

Для категории земель общего пользования в населенных пунктах характерна общая тенденция к сокращению занимаемой площади. Так, за период с 1993 по 2006 гг. общая площадь указанных земель уменьшилась на 29,5 тыс.га.

В пользовании крупнейших землепользователей страны - государственных лесохозяйственных организаций - в 2006 г., как и в предыдущие годы, находилось 40% земельного фонда. Наибольший удельный вес в структуре земель данной категории составляют лесные и прочие лесопокрытые земли. В ведении государственных лесохозяйственных предприятий в настоящее время находится 90% всех лесопокрытых земель страны. Отмечена общая тенденция к увеличению площади земель государственных лесохозяйственных организаций, что связано, в первую очередь, с переводом в эту категорию земель сельскохозяйственных предприятий (лесных земель, земель под болотами, а также сельскохозяйственных земель).

В структуре земельного фонда доля земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения составляет 3,3%. Общая площадь земель этой категории сокращается каждые 5 лет (в период 1995-2005 гг.) более чем на 100 тыс. га. Связано это с передачей в народное хозяйство земель, предоставленных для нужд обороны и промышленности, а также с сокращением отводов земель под промышленное строительство, для добычи полезных ископаемых.

В период 1992-2006 гг. отмечено увеличение площади земель запаса на 100,1 тыс. га, что обеспечено включением в данную категорию земель, загрязненных радионуклидами, неиспользуемых земель граждан, пустующих участков в садоводческих товариществах. Однако площадь земель запаса в 2006 г. по сравнению с 2004 г. уменьшилась на 42,1 тыс.га. Это произошло вследствие увеличения площади земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Отмечается общая тенденция возрастания площади земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Наиболее значительное увеличение площади земель данной категории отмечено в период 1995-2000 гг.

Изменения в структуре земельного фонда республики по основным видам земель за период 1992-2006 г. незначительны (приложение Б, таблица Б.13, рисунок Б.1). В указанный промежуток времени отмечено сокращение площади сельскохозяйственных земель на 406,2 тыс. га, вследствие изъятия земель данного вида под строительство, перевода сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные (заболачивание и зарастание древесно-кустарниковой растительностью небольших земельных участков). При этом наиболее значительное уменьшение площадей сельскохозяйственных земель приходится на период 1999-2005 гг.

За последние 14 лет произошло значительное увеличение площадей лесных и прочих лесопокрытых земель (на 755,7 тыс. га). При этом, в период 1995-2000 гг. площадь земель данного вида возросла на 159,3 тыс. га, тогда как, начиная с 2000 г. ежегодный прирост составляет не менее 90 тыс. га.

Общая тенденция к сокращению площади земель, занятых болотами, которая наметилась в 2000 г., изменилась в 2006 году (приложение Б, таблица Б.13).

В течение 1992-2006 гг. наблюдалось постепенное увеличение площади земель под дорогами и другими транспортными путями (на 39,8 тыс. га).

Наиболее значительное увеличение площади земель под застройкой отмечено в период 1992-1995 гг., после чего интенсивность процесса заметно понизилась, однако общая направленность сохранилась.

Для оценки эрозионной опасности территории республики и проектирования противоэрозионных комплексов наиболее целесообразным является выявление площадей с потенциально возможным смывом или дефляцией. На стадии обоснования размещения пунктов наблюдений за эрозионными процессами учитывалось, что площадь эрозионноопасных земель (с потенциально возможным смывом почвы) составляет 1443 тыс. га или 7,0% территории Беларуси, а дефляционноопасных - 1010,2 тыс. га или 4,9% общей площади республики. В зависимости от количественных показателей потенциальной эрозии на обрабатываемых землях Беларуси выделяют до пяти агротехнологических групп (приложение Б, таблица Б.14, таблица Б.15).

Эрозии подвержено 479,5 тыс. га (9,4%) общей площади пахотных земель Беларуси. При этом наибольшая доля эродированных пахотных земель отмечена для Гродненской области - 13,4% (99,4 тыс. га) пашни. В пределах Могилевской, Витебской и Минской областей площади эродированных земель в составе пахотных угодий составляют 97,5 тыс. га (11,2%), 100,8 тыс. га (10,0%) и 108,6 тыс. га (9,9%), соответственно. Наименьшие площади эродированных пахотных земель выявлены на территории Брестской и Гомельской областей: 43,0 тыс. га (6% пашни) и 30,2 тыс. га (4%).

Эрозионные процессы способствуют деградации верхнего плодородного слоя почвы, снижению почвенного плодородия. Как показывают многолетние стационарные наблюдения (2001-2005 гг.), при современном характере использования эрозионноопасных пахотных земель ежегодно с одного гектара с поверхностным стоком или ветром выносится в среднем до 10-15 т твердой фазы почвы, 150-180 кг гумусовых веществ, до 10 кг азота, 4-5 кг - фосфора и калия, 5-6 кг - кальция и магния. Продукты эрозионного смыва приводят к заилению и загрязнению рек и водоемов нитратами, фосфатами, хлоридами, пестицидами и другими веществами, ухудшению качества поверхностных и грунтовых вод.

При анализе степени загрязнения почв городов тяжелыми металлами выявлено, что наибольшее количество проб с превышением ПДК (ОДК) характерно для кадмия, свинца и цинка (приложение Б, таблица Б.18).

Превышение ОДК кадмия в почвах гг. Лепель и Солигорск зарегистрировано в 28% отобранных проб, г. Бобруйск - в 25%, г. Минск - в 20%, г. Воложин - в 10%, гг. Слуцк, Осиповичи и Слоним - 8, 8 и 7%, соответственно. Максимальное превышение (на уровне 2,5 ОДК) зафиксировано в одной из проб г. Бобруйск.

Превышение ПДК свинца обнаружены в почвах городов Кричев (15% проанализированных проб), Слоним (9%), Минск, Бобруйск, Осиповичи, Воложин и Слуцк (4-5%). Максимальное превышение (5,3 ПДК) зафиксировано в одной из проб г. Слуцк.

Для 26% проб, отобранных в г. Слоним, характерны превышения ПДК цинка (максимальное превышение - 3,6 ПДК), 19% проб - в г. Бобруйск, 15% - в г. Слуцк, 13% - в г. Лепель и 10% - в г. Воложин.

В настоящее время в земельном фонде республики около 44 % составляют земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в этот фонд входят земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, курортных зон и иного несельскохозяйственного назначения, лесного и водного хозяйства, а также земли государственного запаса. За последние годы объем земельного фонда сельскохозяйственного назначения существенно уменьшился в связи с загрязнением земель радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС и передачей их в состав особо охраняемых территорий.

Собственность на землю в Беларуси представлена в частной и государственной формах. В частной собственности могут находиться участки, приобретаемые отдельными лицами для строительства жилых домов, дач, ведения личного подсобного или фермерского хозяйства и прочей деятельности. Условиями приватизации объектов государственной собственности и реализации инвестиционных проектов допускается частная собственность на землю для юридических лиц. Введение частной собственности на землю дало толчок развитию рыночного оборота земельных участков несельскохозяйственного назначения и становлению рынка земли как капитального актива в Беларуси. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, можно продавать, дарить, обменивать, сдавать в аренду и использовать в качестве залога для материального обеспечения своевременного возврата банковского кредита. Цена земельных участков при их купле-продаже устанавливается по договору между сторонами и формируется на рыночной основе. Кроме того, в республике применяются нормативные (устанавливаемые исходя из качества земельного участка) и льготные (для определенных категорий лиц) цены.

В последние годы в Беларуси наблюдается существенный рост цен на городские и пригородные земельные участки, что свидетельствует о повышенном спросе на данном сегменте рынка земли как капитального актива. Уникальность городских земельных участков, качественные параметры их местоположения предопределяют необходимость высокой степени государственного регулирования и контроля со стороны государства в отношении процесса купли-продажи. Это находит отражение в таких мерах земельного и градостроительного регулирования, как сервитуты (предоставление права ограниченного пользования соседним участком), различные градостроительные регламенты, разрешения и обязательства. Дальнейшее развитие данного сегмента рынка связано с обеспечением гарантий прав собственности и аренды, развитием ипотечного кредитования и повышением эффективности земельного и градостроительного регулирования.

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то, поскольку они находятся только в собственности государства, целесообразно говорить о развитии рынка услуг земли. Согласно ст. 43 и 45 Кодекса Республики Беларусь о земле, арендаторами земельных участков могут быть юридические и физические лица, граждане других государств, международные организации, а срок аренды не должен превышать 99 лет. Размер арендной платы устанавливается исходя из величины земельной ренты. В среднем по республике арендная плата за 1 га пахотных земель составляет около 21,6 тыс. руб., а за земли с содержанием гумуса свыше 2,2 % -- от 30 до 65 тыс. руб.

В Беларуси имеются условия для развития фермерских хозяйств. За 1996--2006 гг. общая площадь земельных угодий, арендуемых ими, возросла почти в три раза и составляет около 149 тыс. га. Для продолжения эффективного существования рынка услуг земли необходимы дальнейшее государственное правовое и экономическое регулирование земельных отношений в направлении освоения долгосрочной аренды земли, широкое внедрение рыночных операций с землей (залог, обмен земельными участками сельскохозяйственного назначения), создание инфраструктуры земельного рынка и т.д. Это требует от государства проведения долговременной научно обоснованной земельной политики, которая позволила бы вывести аграрные отношения на качественно новый, рыночный уровень.

В республике существует промежуточная форма землепользования -- пожизненное владение. В этом случае пожизненный владелец получает землю от собственника и фактически пользуется всеми правами собственника. В то же время он несет ответственность перед собственником за сохранность объекта собственности и может передавать участок другим лицам только на срок своей жизни. За пользование землей ее владельцы и пожизненные пользователи уплачивают земельный налог.

Ресурсосбережение представляет собой процесс рационализации использования всех видов материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов в производстве. В основе этого должна лежать глубоко продуманная политика, определяющая целесообразность того или иного направления расходования ресурсов.

Очевидно, что достижение целей ресурсосбережения не может происходить автоматически. Механизм ресурсосбережения должен быть сознательно приведён в движение для этого необходима целенаправленная организация и управление соответствующими процессами путём воздействия на факторы ресурсосбережения с помощью соответствующих методов.

Однако, наиболее важное в достижении целей политики ресурсосбережения (помимо организации условий, определения задач, методов и тому подобного) - это обеспечение заинтересованности в ней, путём стимулирования на всех уровнях экономики.

Наиболее перспективным направлением стимулирования внедрения в производство ресурсосберегающих технологий (совокупность последовательных технологических операций, которые обеспечивают производство продукции при минимальном использовании топлива и энергии, сырья, материалов), переработки отходов производства является предоставление долгосрочных кредитов на договорной и конкурсной основе.

Необходимо отметить, что приоритетное, льготное и беспроцентное кредитование по всем видам затрат должно применяться в тех случаях, когда существует полная гарантия эффективности реализуемых мероприятий.

В рамках политики ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации, рационального использования отходов производства может быть расширено финансирование местными органами этих мероприятий. Источником такого финансирования могут служить отчисления от прибыли (дохода) предприятий, расположенных на данной территории, в местный бюджет. При недостатке средств местного бюджета на указанные цели могут направляться ресурсы государственного бюджета или кредиты банков, с последующим их погашением за счёт средств предприятий.

Не следует исключать предложения о создании самостоятельного источника (фонда) стимулирования за снижение материальных затрат и экономию конкретных видов ресурсов. При этом предприятия должны будут перечислять в этот фонд полностью или частично средства, полученные за счёт снижения материальных затрат или нормативов расхода важнейших видов материальных ресурсов. В связи с этим можно будет создать прогрессивную систему увеличения фонда материального поощрения в зависимости от темпов снижения материальных затрат.

Накопленный в мировой практике опыт решения задач по рационализации и повышению эффективности использования материальных ресурсов свидетельствует о том, что одолеть эту проблему можно только на основе сочетания экономической заинтересованности и административных мер воздействия при чётком распределении функций государства и предприятия в её реализации. Причём на государственном уровне определяющей является выработка стратегии и тактики ресурсосбережения, которые должны реализовываться через конкретные задачи, решаемые центральными экономическими ведомствами. Но успех делу может обеспечить только скоординированная их работа, обусловленная комплексностью самой проблемы. Причём в создании условий для предприятий в реализации целей по снижению затрат ресурсов основополагающим фактором должна быть экономическая заинтересованность.

2.4 Перспективы развития рынка труда, капитала, земли в Республике Беларусь

Спрос на высококвалифицированных специалистов в Беларуси постоянно растет. По оценкам экспертов, в 2004 году он увеличился по сравнению с 2003 на 80%. При сохранении этой тенденции вакансий скоро станет больше, чем достойных претендентов на престижные, хорошо оплачиваемые должности.

Ситуация на рынке труда меняется быстро. Сегодня у претендентов на вакантные должности, обладающих высокими профессиональными качествами, есть постоянно растущий выбор. Пока еще наниматели имеют возможность «крутить носом», отбирая кандидатуры претендентов на должность, но скоро ситуация изменится, и свой выбор из растущего числа предложений будут делать уже сами специалисты. Организации, набирающие работников, судя по всему, этого еще до конца не прочувствовали.

Наметилась и тенденция к повышению заработной платы, что тоже является признаком предстоящего дефицита квалифицированных работников.

В 2003 году реальная заработная плата квалифицированного специалиста выросла на 20--30%. Это явление связано в первую очередь с тем, что на белорусский рынок начал проникать зарубежный бизнес. Именно приход россиян с их зарплатами, на порядок превышающими белорусские, сдвинул рынок труда с мертвой точки. Прогнозы свидетельствуют о том, что уровень оплаты квалифицированного труда будет продолжать повышаться.

Рост зарплат предполагает и «ужесточение» требований к уровню квалификации сотрудников, поэтому отбор персонала будет производиться все более тщательно.

Миграция талантливых высококвалифицированных руководителей из нашей страны происходит в Россию, Украину, страны Балтии и Запада. В результате спрос на профессионально подготовленных менеджеров в Беларуси уже превышает предложение. Это положение будет усугубляться в течение ближайших 2-3 лет, когда с постов генеральных директоров станут уходить собственники, передавая управление наемным руководителям. Подобная тенденция уже получила свое развитие в России.

С учетом сказанного проблема подбора кадров будет обостряться. Обычной практикой станет переманивание руководителей высшего звена. Уже сегодня некоторые белорусские предприятия предлагают им зарплату выше, чем в западных компаниях. Правда, деньги для таких специалистов решают далеко не все: если структура, соблазняющая большой зарплатой, не имеет на рынке «имени», знающий себе цену профессионал туда не пойдет, потому что заботится он не только о своем кошельке, но и о безупречности собственного резюме.

На белорусском рынке уже дает о себе знать и нехватка руководителей среднего звена. После кризиса в России, когда многие должности были сокращены и особенно пострадала именно эта прослойка, специалисты среднего звена, которые сумели сохранить и повысить уровень своей профессиональной подготовки, перешли на более высокие должности.

С учетом активизации процессов реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест прогнозируется увеличение численности занятых в экономике до 4740-4775тыс. человек в 2010 году

Динамика отраслевой структуры занятости будет характеризоваться дальнейшим расширением ее социальной направленности. По прогнозу, доля занятых в сфере услуг возрастет к 2010 году до 56 процентов против 53,7 процента в 2005 году.

Основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства.

Главными приоритетами политики занятости должны стать формирование благоприятных условий для повышения ее эффективности, преодоление дефицита рабочих мест посредством расширения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержание стабильности в сфере социально-трудовых отношений. Основные усилия будут направлены на реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2 процентов к экономически активному населению.

В ближайшие годы на фоне увеличения трудовых ресурсов прогнозируется сокращение численности работающих в общественном производстве - численность занятых в экономике может уменьшиться до 4210 тыс. чел.

В 2009-2010 гг. с учетом активизации структурной перестройки экономики ожидается более активное высвобождение работников из общественного производства. Численность занятых в экономике к 2010 г. может уменьшиться до 4125тыс. чел. В структуре занятости произойдет переориентация на непроизводственные отрасли экономики за счет создания малых предприятий и расширения индивидуального предпринимательства в сфере услуг, где доля работающих увеличится до 58%. Сокращение уровня занятости ожидается в условиях уменьшения численности трудовых ресурсов, что обусловит снижение масштабов предложения рабочей силы на рынке труда. В результате уровень безработицы к концу 2010 г. сократится до 3,0-3,5% [17; с. 31].

Политика занятости населения в 2011-2020 гг. должна быть направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны. В этот период прогнозируются более высокие темпы сокращения уровня занятости, что будет обусловлено дальнейшей оптимизацией численности кадрового персонала исходя из потребностей структурной перестройки производства, а также уменьшением притока кадров вследствие сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. По прогнозу, численность занятых в экономике к 2020 г. сократится до 3865 тыс. чел. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг, по расчетам, увеличится до 64%.

Предполагается создать эффективные механизмы кадровой политики в направлении роста образовательного и профессионального уровня работников, формирования действенных стимулов к высокопроизводительному труду. Приоритетное внимание будет уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым на национальном и международном рынках труда. Стратегия повышения конкурентоспособности рабочей силы предусматривает решение проблем внешней трудовой миграции, включая такие задачи как содействие в трудоустройстве граждан Беларуси за рубежом, контроль за использованием иностранной рабочей силы, предупреждение нелегальной трудовой миграции, защита национального рынка труда.

рынок труда стремительно скатывается в состояние дефицитности. Наличие навыков, востребованных рынком, приводит к массовой утечке не только мозгов, но и рук. Программисты, строители, маркетологи и дизайнеры все активнее ищут и находят работу в России и Украине. Более того, правительства многих европейских государств, все чаще сталкиваясь с дефицитом рабочей силы в своих странах, начинают где разговоры, а где и реальные действия, по привлечению трудовых мигрантов в свои страны. Для Эстонии, Литвы, Латвии, Польши, белорусы- идеальная нация- белые (как ни цинично это звучит), образованные, законопослушные, желающие реально интегрироваться в культуру и специфику страны проживания.

Дальнейшее продолжение всех этих трендов приведет к постепенной «молдавизации страны»- все больше хороших строителей, инженеров, учителей, врачей, менеджеров будет искать работу на рынках стран СНГ, в первую очередь, в России и Украине. Сотни лучших студентов ежегодно всеми правдами и неправдами останутся учиться и работать в странах Евросоюза и США.

Следствием значительной эмиграции молодых, с одной стороны, и опытных, с другой, будет ухудшение качества услуг в стране и повышение их стоимости. Молдаване любят рассказывать о высокой стоимости недвижимости в Кишиневе, о том, что в расчете на душу населения в Кишиневе больше автомобилей, чем в любой другой стране СНГ. О том, что на прием к хорошему доктору нужно ехать в соседние страны. О том, что качество образования в собственных ВУЗах очень низкое, а цены- высокие. Все это- следствие неконкурентоспособности национального рынка труда. Денежные переводы гастарбайтеров не дают умереть стране, поддерживая тех, кто остался. Однако говорить о развитии этой страны пока сложно. В случае ухудшения экономической ситуации в Беларуси, нас вполне может ожидать молдавский сценарий. Благо, что нам есть что предложить рынку труда во многих странах.

Попытки же импорта недостающей рабочей силы в современных белорусских экономических и политических условиях приведут к импорту дешевых и низко квалифицированных специалистов, которые только будут создавать дополнительное социальное и экономическое давление в стране среди тех специалистов, которые не востребованы (или считают, что им недоплачивают), а также среди безработных. В условиях ожидания экономического кризиса и неизбежного снижения уровня жизни (через рост цен и снижение дотационности в следующем году, после очередного повышения цен на газ) появление в Беларуси специалистов из Средней Азии и стран Востока может спровоцировать волну ксенофобии в стране в русле «понаехали тут».

Приватизация, структурная перестройка промышленности, коренные изменения в финансово-кредитной сфере повлекли за собой образование в стране рынка ценных бумаг. Соответственно возникла потребность в его регулировании. Особенности государственной экономики, долгое время существовавшей в нашей стране, как отмечают эксперты БФБ, не позволили перенести имевшийся (хотя и небольшой) опыт в этой области в современные условия.

По мнению большинства исследователей, для технического и технологического рывка Беларуси явно недостает внутренних финансовых ресурсов. Важнейшим источником промышленного подъема, преодоления инвестиционного кризиса может стать финансирование посредством национального рынка ценных бумаг, что, в свою очередь, подготовит появление другого масштабного источника - неспекулятивных иностранных инвестиций.

Необходимо уже сейчас учитывать, что будущий крупный и ликвидный вторичный рынок будет вести себя совершенно не так, как полупустой белорусский рынок образца 1992-1998 гг. Уже сегодня нужно введение элементов долгосрочного, стратегического управления в структуры рынка ценных бумаг на микро- и макроуровнях. По мнению экпертов фондового рынка, население оставлено <один на один> с эмитентом. Вся брокерская сеть - преимущественно оптовая, а мелкие инвесторы не знают да и не могут знать реальной стоимости бумаг. Политические, финансовые и технические риски настолько велики, что исключают акции белорусских эмитентов из списка активов портфельных инвесторов.

Отдельно специалисты БФБ обращают внимание на необходимость повышения роли государства на рынке ценных бумаг. Речь идет не об опережающем развитии рынка государственных ценных бумаг (что означало бы переключение все большей части денежных ресурсов на обслуживание непроизводительных расходов государства) - наоборот, эта тенденция должна быть преодолена. Так, аналитики БФБ выделяют следующие основные направления этого пути.

Во-первых, необходимо отказаться от раздробленной и пересекающейся системы регулирования рынка разными государственными органами. Должен появиться действительно сильный центр, координирующий их деятельность. То есть целесообразно укрепить в этом плане Комитет по ценным бумагам, который объединит ресурсы государства и частного сектора в целях создания рынка ценных бумаг.

Во-вторых, нужно ускоренными темпами создать жестко регулируемую инфраструктуру рынка и ее правовую базу, что способствовало бы ограничению риска инвесторов. Важно обеспечить максимальную информационную прозрачность фондового рынка в Беларуси; создать систему отчетности и публикации макро- и микроэкономической информации о состоянии рынка. Обеспечение активно действующей системы надзора позволит эффективно контролировать рынок.

Проблемным вопросом для рынка ценных бумаг является подготовка профессиональных кадров, специалистов по ценным бумагам и рынку в целом. Для <запуска> рынка, считают аналитики БФБ, необходимо, приоритетное выделение государством финансовых и материальных ресурсов. Специалисты фондовой биржи считают важным переломить психологию операторов, действующих на рынке. Сейчас она характеризуется полным неприятием роли государства как гаранта безопасности бизнеса.

Целесообразным, считают аналитики БФБ, также срочное создание государственной и негосударственной систем защиты инвесторов на рынке от потерь, связанных с банкротством инвестиционных институтов.

Повышение роли государства на рынке ценных бумаг в первую очередь заключается в разработке долгосрочной концепции и политики действий по восстановлению рынка и его текущему регулированию.

Что касается обеспечения информационной прозрачности, то специалисты фондовой биржи разработали этот вопрос детально, расписав каждый шаг в данном направлении. Так, по мнению аналитической группы БФБ, необходимо увеличить объем публикаций на тему рынка ценных бумаг, а также обязать публиковать любую информацию о позициях эмитентов, достижениях или проблемах их деятельности, способных повлиять на текущие котировки. Чрезвычайно актуальным является создание - по примеру других стран - независимых рейтинговых оценок компаний-эмитентов и ценных бумаг. Планируется осуществить широкую публикацию и независимое обсуждение макро- и микроэкономической отчетности. При этом важно четко разграничить информацию, являющуюся и не являющуюся коммерческой тайной, поскольку некомпетентное истолкование <специалистами> конфиденциальной информации способно нанести ущерб бумагам эмитента и его позициям, оказать прямое влияние на фондовый рынок. Доказательством этому может служить опыт России.

БФБ предлагает также развить сеть специализированных изданий, в которых будут подробно и профессионально освещаться и комментироваться события на фондовом рынке и вокруг него.

Но все же одним из основных необходимых мероприятий остается создание общепринятой и доступной системы показателей для анализа рынка (фондовые индексы, признанные в национальном масштабе и являющиеся индикаторами рынка для иностранных и местных инвесторов; показатели для анализа деятельности эмитента, определения достаточности капитала, ликвидности, качества активов и др.).

По мнению аналитиков БФБ, период зарождения фондового рынка затянулся, но не прошел бесследно. Урок, как считают на фондовой бирже, был преподнесен всем участникам рынка - от мелких инвесторов до госпредприятий.

Очерченный аналитиками БФБ круг проблем является лишь малой частью глобального комплекса мероприятий, проведение которых позволит отнести белорусский фондовый рынок к категории развивающихся.

Вывод, сделанный специалистами фондовой биржи, неутешителен. В экономике страны, считают они, отсутствует сила, способная созидать в этом сегменте рынка. Векторы деятельности государства, эмитентов, профучастников и инвесторов имеют разное, а порой и противоположное направление. Хотелось бы заметить, что такой силой может стать только частный собственник, которому государство обеспечит участие в полноценной приватизации и реформировании экономики.

Характеризуя стратегическую идеологию Белорусской фондовой биржи, аналитическая группа отмечает, что БФБ стремится активно участвовать в решении всех перечисленных проблем. Задача биржи состоит сегодня не только в предоставлении торговой площадки брокерам. Аналитики БФБ видят главной своей целью создание института представительства на бирже всех категорий участников рынка ценных бумаг; консолидацию позиций государства, брокеров, эмитентов, инвесторов и общественности для создания эффективно функционирующего рынка ценных бумаг.

Фондовый рынок Республики Беларусь характеризуется пока недостаточной ёмкостью, небольшим количеством обращающихся финансовых инструментов и совершаемых операций.

В то же время на рынке прослеживаются положительные тенденции. Усовершенствуется инфраструктура рынка, законодательство о рынке ценных бумаг. Так, в Республике Беларусь реализуются планы по созданию центрального депозитария, развитие нормативно-правовой базы происходит с учетом опыта развитых стран в направлении унификации правил и норм, применяются международные стандарты в учетной, расчетной системе фондового рынка. Планируется масштабное обновление технологической базы, становление денежного рынка, внедрение новой концепции построения расчетных систем, ориентированной на международные стандарты, расширение линейки финансовых инструментов, в частности, подготовлены и протестированы механизмы и технологии обращения на бирже нового для Республики Беларусь класса финансовых инструментов - ипотечные облигации. Как позитивную можно охарактеризовать также тенденцию роста доли сделок, совершенных членами секции фондового рынка за счет нерезидентов на биржевом рынке. Это подтверждает некоторый интерес со стороны отечественных и иностранных инвесторов к указанному сегменту рынка. Полученный Беларусью суверенный кредитный рейтинг будет способствовать в целом повышению инвестиционной привлекательности страны, а, следовательно, и увеличению притока прямых иностранных инвестиций, расширению отношений с зарубежными партнерами, созданию благоприятных условий банкам и предприятиям для привлечения кредитных средств на мировых финансовых рынках по более низким процентным ставкам. Пока же по причине чрезвычайно большой доли государственной собственности, высоких налоговых ставок на доходы по корпоративным ценным бумагам, белорусский фондовый рынок имеет меньше предпосылок к развитию, нежели банковский сектор, и не может выступать в качестве дополнительного источника финансирования реального сектора экономики. Поэтому банковская система РБ практически в полной мере берет на себя функции всей финансовой системы страны.

Тормозящим фактором развития фондового рынка являются также высокие ставки налогов на операции с ценными бумагами. В настоящее время ставка налога на доходы от операций с ценными бумагами в Беларуси составляет 24%. По-прежнему туманными остаются гарантии для инвесторов в свободном распоряжении полученными доходами и беспрепятственном переводе их в другие сферы. Официальное законодательство гарантирует инвесторам возврат вложенного капитала и полученных от него доходов. Однако известны примеры, когда государство обязывало крупные предприятия, работающие с прибылью, отчислять часть своей прибыли в специальный фонд, именуемый фондом национального развития. Но это пока коснулось только государственных предприятий, в числе которых флагманы белорусской экономики - Белорусская калийная компания, Новополоцкий и Мозырьский нефтеперерабатывающие заводы и другие.