Региональная политика и её особенности в России

Еще одной тенденцией, обнаруженной в ходе исследования, является формирование единой методологии разработки региональных документов стратегического развития. Субъекты Федерации существенно различаются по уровню социально-экономического развития, структуре экономики, финансовому состоянию, наличию ресурсов и другим параметрам. В то же время анализ показал, что в регионах начинает складываться определенная последовательность этапов процесса планирования.

1 этап - разработка концепции развития, состоящей из следующих разделов: анализа социально-экономического положения, оценки его преимуществ и недостатков, имеющихся ресурсов, внешних и внутренних факторов; разработки целей и задач развития; определения стратегических приоритетов и основных направлений социально-экономического развития; формирования требуемых для их реализации механизмов.

2 этап - разработка комплексной программы социально-экономического развития, целевых программ, бизнес-планов и оценка их эффективности. Все программы социально-экономического развития, подготовленные в регионах за последние 5 лет, можно разделить на три вида: а) традиционные программы, определяющие сферы развития и соответствующие мероприятия в рамках бюджетного финансирования и лишь косвенно связанные со стратегической концепцией; б) программы, логически связанные с концепцией, однако не имеющие детально разработанных механизмов реализации и нуждающиеся в дальнейшей детализации путем разработки специальных планов действий; в) программы, содержащие конкретные мероприятия и механизмы реализации в рамках стратегической концепции.

3 этап - мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи, когда вносятся корректировки в действующие концепции, программы и планы. Выявлено лишь два случая функционирования механизма мониторинга - в Санкт-Петербурге и Республике Карелия, хотя механизмы корректировки заложены также в концепциях Московской и Ленинградской областей, Красноярского края. Многие регионы осознали необходимость мониторинга и активно работают в этом направлении.

Следующая выявленная тенденция - наметившийся переход к разработке документов социально-экономического развития, представляющих собой некие общественные соглашения. При организации процесса разработки и реализации стратегических документов одна из наиболее сложных задач - обеспечение поддержки и участия общественности. Анализ показывает, что в середине 1990-х годов подавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионов кулуарно без привлечения представителей общественности, науки, бизнеса. Из рассмотренных 30 концепций только восемь обсуждались публично или же были опубликованы в средствах массовой информации и лишь девять официально одобрены законодательными органами власти регионов.

В последние годы увеличивается число регионов, разрабатывающих стратегические документы с привлечением широкой общественности. Примерами являются Стратегический план С.-Петербурга и концепция "Возрождение Карелии", при подготовке которых проводились публичные слушания, конференции, рекламные кампании, размещались публикации в СМИ и Интернете. В ряде регионов были созданы специальные структуры (советы, комиссии, ассоциации, временные творческие коллективы и т.д.) с привлечением ведущих специалистов в разных областях знаний, представителей науки, образования, бизнеса и общественности.

Последняя выявленная тенденция - выбор разработчиков региональных плановых документов.

Выделены следующие основные варианты: разработка документов силами самой администрации региона; привлечение к разработке внешних организаций; создание в этих целях специальной структуры. Традиционно в регионах за разработку плановых документов отвечают структурные подразделения администраций. Однако их деятельность не всегда достаточно эффективна.

Повышение роли планирования связано с дополнительными затратами ресурсов. Анализ корреляционных зависимостей между интенсивностью плановой деятельности и такими обобщающими социально-экономическими показателями, как изменение инвестиционного потенциала и риска, показал отсутствие между ними статистически значимой зависимости, что обусловлено множеством причин как объективного, так и субъективного характера.

В течение последних трех лет число программ, при разработке которых использовались элементы стратегического планирования, значительно возросло. Как известно, среди инициаторов стратегического территориального планирования в России были преимущественно крупные города, обладающие необходимыми материальными и интеллектуальными ресурсами. Теперь в этом процессе активно участвуют и муниципальные образования.

Таким образом, анализ текущей практики регионального планирования свидетельствует о положительных тенденциях в его использовании для решения социально-экономических проблем территорий. Вместе с тем отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента¹.

Заключение

Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики, как на федеральном, так и на местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.

Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

В отдельных странах существуют разные принципы разделения центральными и региональными властями функций в сфере региональной политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструмента. Под макроинструментом мы понимает рычаги монетарной, фискальной и торговой политик, под микроинструментом - рычаги непосредственного воздействия на рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал).

Ни в одной стране нет монополии какого-либо одного центрального государственного органа, ответственного за регулирование регионального развития. Так или иначе, эта функция государства разделяется между несколькими или многими центральными ведомствами. Как правило, выделяется один-два ведущих или координирующих органа.

Кроме административных и законодательных органов государственной власти важную роль в регулировании регионального развития играют разного рода консультативные, проектные, экспертные исследовательские организации.

В территориальной системе России в зависимости от критерия классификации регионов можно выделить несколько однородных региональных структур: региональная структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и определяющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации; региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта Федерации; структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда; районы реализации региональных комплексных программ.

Выделение каждой из четырех перечисленных региональных структур происходит не только в соответствии с определенным критерием, но и с учетом многих факторов - природных, экономических, социальных. Но в каждом случае преимущество отдается тому или иному фактору или их сочетанию.

Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической жизни всего государства. Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима подготовка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской Федерации, который должен включать научные обоснования рациональной специализации всех регионов России.

Комплексный прогноз должен отражать структурную перестройку в регионах, процессы демонополизации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического развития, преодолению отставаний в уровнях развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка.

Россия - особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран. Поэтому нужно искать не универсальную ''формулу'' выхода из кризиса, а ''формулу'', учитывающую специфику России. Региональная политика должна во многом способствовать этому.

Успех экономической реформы в России предполагает сочетание разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Список использованных источников и литературы

1. Алаев Э.Б."Социально-экономическая география" - М.: Мысль, 1983. -316с.

2. Алеева А.Я. Электронное пособие по Экономической географии / А.Я. Алеева, Ю.Ю. Громов, О.Г. Иванова, А.В.Лагутин. - Тамбов: Издательство ТГТУ, 2001.-193с.

3. Алисов Н.В., Хореев Б.С. Экономическая и социальная география мира / Н. В.Алисов, Б.С.Хореев. - М.: Гардарики, 2000. - 703 с.

4. Армстронг Х., Тайлор Д.Ж. «Региональная экономика и политика» - L.: Harvester Wheatsheaf, 1993. -413с.

5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг. - М.: ГУВШЭ, 2000. - 521 с.

6. Гусева В.С. «Регионоведение. Конспект лекций».М.:Эксмо,2007.-159 с.

7. Колосовский Н.Н. «Теория экономического районирования». М.: Мысль, 1969.-456с.

8. Конституция Российской Федерации.

9. Кретинин В.А., Бордяшов Е.С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой // Экономика региона. - № 18. - декабрь 2007г.

10. Ларина Н.И., Кисельников А.А. «Региональная политика в странах рыночной экономики» Учебное пособие/НГАЭ и У - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.-286с.

11. Липец Ю.Г., Пуляркин В.А., Шлихтер С.Б. География мирового хозяйства / Ю.Г. Липец, В.А. Пуляркин, С.Б. Шлихтер.- М.: Владос, 1999.-312с.

12. Маршалова А.С., Новоселов А.С. «Основы теории регионального воспроизводства» Курс лекций/НГАЭ и У. - М.: Изд. «Экономика» 1998г.

13. Мищенко В.В. Экономика регионов. Учебное пособие / В.В.Мищенко. - Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. - 160 с.

14. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. «Региональная экономика» Учебник для вузов/Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ, 2001.-328с.

15. Носова С.С., Талахадзе А.А. «Экономика»: Базовый курс лекций для вузов.- М.:Гелиос АРВ, 2001.- 146с.

16. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Гранберг. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2000. - 435с.

17. Солодовников А.Ю. Экономическая география Латинской Америки / А.Ю.Солодовников. - Тюмень: изд-во Вектор Бук, 2000. - 95 с.