Экологические договоры и соглашения, заключенные на уровне Волгоградской области

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

Экологические договоры и соглашения, заключенные на уровне Волгоградской области

ВВЕДЕНИЕ

экологический договор природоохранный

Важнейшим инструментом проведения экологической политики являются природоохранные конвенции, договоры, соглашения, резолюции любого уровня от муниципального, до международного. В настоящее время насчитывается более 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Прежде, чем затрагивать региональный уровень, необходимо рассмотреть понятие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и роль Российской Федерации в нем.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды это отношения государств на мировом уровне в целях охраны и рационального использования природных ресурсов. Осуществляется по двум направлениям:

1. Создание норм, охраняющих отдельные природные объекты;

2. Осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учетом последствий данной деятельности для окружающей среды. [4]

Существуют следующие основные международные договоры в области охраны окружающей среды:

· Конвенция ООН по окружающей человека среде 1972 г.;

· Конвенция о защите военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г.;

· Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.;

· Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;

· Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения 1973 г.;

· Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.;

· Конвенция ООН по морскому праву 1972 г. и др. [9]

Российская Федерация является участницей следующих соглашений:

· Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (с 1974 г.);

· Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) (с 1976 г.);

· Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (с 1976 г.);

· Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (с 1979 г.);

· Конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол (с 1986 и 1988 гг. соответственно);

· Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (с 1992 г.);

· Конвенция о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов (с 1994 г.);

· Конвенция о биологическом разнообразии (с 1995 г.);

· Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, с 1997 г.);

· Протокол между Правительством РФ и Правительством КНР об охране тигра (Пекин, 1997 г.);

· Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря ( с 2003 г.);

· Киотский протокол по ограничению парникового эффекта (Япония, Киото). Ратифицирован Россией в 2004 г., вступил в силу с 16.02.2005 г.;

· Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (с 2011 г.);

· Конвенция о стойких органических загрязнителях (с 2011 г.).

Кроме этого, Российская Федерация участница конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и ряда других морских конвенций.

Российская Федерация наблюдатель в:

· Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г.;

· Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. [4]

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ НА УРОВНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Как субъект Российской Федерации, Волгоградская область является участником всех действующих на сегодняшний день мировых экологических конвенций. Помимо этого, в Волгоградской области реализуются экологические программы, направленные на стабилизацию и последующее коренное улучшение экологической обстановки, восстановление и сохранение природной среды, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности людей на территории Волгоградской области; осуществление мониторинга и охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов, геологической среды, техническое перевооружение промышленных производств, направленное на обеспечение экологической безопасности, регулирования природоохранной деятельности и природопользования, в том числе Законы «Об экологическом образовании», «об экологическом фонде Волгоградской области», «О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде», «Об экологическом контроле на территории Волгоградской области». [2]

Обеспечение целенаправленной политики по повышению экологической безопасности возможно только при взаимодействии природоохранных органов на всех уровнях государственной власти и общественности.

На региональном и муниципальном уровнях были разработаны и утверждены некоторые договоры в области охраны окружающей среды, среди которых:

· В марте 2003 года Администрация Волгоградской области и Администрация города Волгограда подписали Порядок взаимодействия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования Волгоград. Готовится к подписанию аналогичное соглашение, которое будет действовать на территории г.Волжский.

· В июле 2007 года Волгоградской областной Думой разработано Постановление №4/217 «О концепции обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Волгоградской области»»

· Также, в марте 2003 года Главой Администрации Волгоградской области утверждено Постановление № 213 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Волгоградской области»;

· В июне 2012 года Волгоградской городской Думой было принято решение об утверждении Положения «Об осуществлении муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ местного значения»;

· В апреле 2010 года решением Волгоградской городской Думой установлено Положение «Об осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории Волгограда». [6]

Помимо этого, существуют следующие Законы регионального уровня, в области охраны окружающей среды:

· Закон Волгоградской области от 15.05.2003 № 825-ОД «Об экологическом образовании в Волгоградской области»;

· Закон Волгоградской области от 1405.20013 № 820-ОД «О возмещении (компенсации) вреда окружающей среде на территории Волгоградской области»;

· Закон Волгоградской области от 07.12.2001 № 640-ОД «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области»;

· Закон Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях». [7]

Данные нормативные документы нацелены на улучшение качества природной среды нашего региона, охрану окружающей среды, биоразнообразия соблюдение экологической безопасности, разработку экологических механизмов регулирования качества и состояния природных ресурсов области.

2.ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ НА УРОВНЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Экологические соглашения на уровне региона обычно заключаются между уполномоченным природоохранным органом Волгоградской области и заинтересованной второй стороной, в лице которой может выступать как правительственный орган, так и крупное предприятие, оказывающее влияние на экологическую обстановку региона. Соглашение является правовым актом и направлено на развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Среди таких соглашений:

· Генеральное соглашение о взаимодействии при осуществлении возложенных на них полномочий федеральными законами и законами Волгоградской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Волгоградской области в рамках единой государственной политики, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

· Соглашение о взаимном сотрудничестве между Министерством экологии и природных ресурсов республики Татарстан и Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 20.05.2013 г.; [13]

· Концессионное соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию полигонов для утилизации твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами на территории Волгоградской области между Администрацией Волгоградской области и ООО «Управление отходами-Волгоград» от 16.12.2010 года, в котором рассматриваются обязательства концессионера в обеспечении проектирования, строительства и эксплуатации не менее двух полигонов для утилизации твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами суммарной мощностью не менее 500000 тонн в год; [12]

· Соглашение о совместной деятельности в области охраны окружающей среды между Департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда и общественной социально-экологической организацией «Наследие» от 02.02.2010 г. В рамках данного сотрудничества будет осуществляться общественный контроль в области охраны окружающей среды, планируется проведение профилактических мероприятий по предотвращению нарушений природоохранного законодательства на территории Волгограда, разъяснительной работы с населением, а также совместных акций по улучшению состояния окружающей среды города Волгограда; [8]

· Соглашение между Правительством Волгоградской области и ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» «О намерениях в области охраны окружающей среды» от 29.05.2013 г. Соглашение устанавливает обязательства Правительства области и металлургического завода по улучшению экологического состояния атмосферного воздуха в городе Волгограде и защиты окружающей среды от воздействия промышленных выбросов. В рамках документа Правительство региона рассматривает возможность предоставления государственной поддержки заводу «Красный Октябрь», оказывает заводу методическую помощь по вопросам промышленной политики и оформления разрешительных документов, необходимых для реализации мероприятий на предприятии. [1]

Помимо этого, существует ряд общих соглашений о сотрудничестве, которые подразумевают и совместные действия в области охраны окружающей среды. Среди них:

· Соглашение между Ташкентской областью республики Узбекистан и Волгоградской областью Российской Федерации от 15 августа 1996 г.;

· Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области и Администрацией Чеченской Республики;

· Программа сотрудничества между Волгоградской областью и Правительством Саратовской области на 2009-2013 годы;

· Протокол к Договору о дружбе и сотрудничестве между Волгоградской областью и кабардино-Балкарской Республикой от 10.08.2001 года. [10]

Что касается международного уровня, то, помимо основных конвенций, перечисленных выше, можно выделить следующие соглашения ООН:

· Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей 1991 года;

· Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими 1993 года;

· Соглашение об охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц 1995 года;

· Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982 года, касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими;

· Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей атлантической акватории 1996 года. [3]

Из недавних соглашений в области охраны окружающей среды, в которых принимала участие Российская Федерация, можно выделить Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством РФ и Правительством Аргентинской республики от 23.04.2015 г.[11]

Также, существует ряд соглашений, по которым Минприроды России определено головным ведомством:

· Соглашение о сохранении белых медведей, Осло, 1973 г.;

· Соглашение о сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр, 2001 г.;

· Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использовании минерально-сырьевых ресурсов, 1997 г.;

· Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, 1998 г.;

· Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1999 г.;

· Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга, 1999 г. и т.д.[5]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация экологических программ, направленных на восстановление и сохранение природной среды, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности людей на территории Волгоградской области; осуществление мониторинга и охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов, геологической среды; тесное сотрудничество с органами власти, организациями и предприятиями других регионов в сфере охраны окружающей среды помогут стабилизировать, а в дальнейшем улучшить экологическую обстановку не только Волгограда и области, но и других субъектов России, решить возникшие проблемы в сфере природопользования и охраны среды, усовершенствовать механизмы регулирования природоохранной деятельности.

Размещено на Allbest.ru