Экологическая экспертиза в Республике Башкортостан

Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке.

В Регламенте [8] определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем.

Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы -- в одном экземпляре.

Материалы, поступившие в подразделение, специализированное я в области проведения государственной экологической экспертизы. Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику -- ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделения.

Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", а также раздела 2 Регламента [8].

При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением.

При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

-- категорию сложности государственной экологической экспертизы;

-- продолжительность её проведения; количество привлекаемых экспертов;

-- стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Он же подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления (с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы).

При не поступлении документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением

Организация проведения государственной экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников, обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель).

Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов, подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии, подготавливают техническое задание руководителям групп Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех.

Проведение государственной экологической экспертизы несложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы

Оплата участия штатных экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансирования производится в порядке, определенном "Положением об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации".

Ответственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение ГЭЭ, трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение ГЭЭ и представляет его руководству Госкомэкологии России или его территориального органа.

Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (его территориального органа) о проведении экспертизы.

Продолжительность проведения ГЭЭ определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки её проведения. Изменение сроков проведения ГЭЭ оформляется приказом Госкомэкологии России или его территориального органа. При этом общий срок проведения ГЭЭ не должен превышать шесть месяцев.

Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении ГЭЭ информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экспертизы.

Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение ГЭЭ, а также технические задания руководителям групп и экспертам. Руководитель экспертного подразделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Порядок работы экспертной комиссия

Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций.

Государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которых затрагивает интересы субъекта

Российской Федерации, проводится с участием соответствующего территориального органа Госкомэкологии России. Участие территориального органа может осуществляться в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представителя (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключения с выводом возможности реализации объекта экспертизы. На организационном заседании.

— представитель экспертного подразделения сообщает о приказе по проведению ГЭЭ;

— руководитель экспертной комиссии докладывает о порядке проведения ГЭЭ объекта;

— представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой деятельности;

— уточняется календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;

— определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;

— определяется срок подготовки проекта сводного заключения экспертной комиссии.

По результатам организационного заседания оформляется протокол, к нему прилагается явочный лист, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключения. Проекты групповых заключений обсуждаются на заседаниях экспертных групп.

Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов экспертной комиссии для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Приказом по Госкомэкологии в состав экспертной комиссии могут дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта.

Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководителя экспертной комиссии руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов.

Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем группы.

В ряде случаев в целях решения возникающих вопросов руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать для участия в рабочих заседаниях экспертной комиссии представителей заказчика. В случае запроса заказчика документа о возможности участия своего представителя в рабочих заседаниях экспертной группы, этот вопрос решается руководителем экспертной группы или экспертной комиссии.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения.

До проведения заключительного заседания экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключения государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представителя заказчика документации.

Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключения.

Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической экспертизы проводится в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа).

Заключительное заседание экспертной комиссии оформляется протоколом и явочным листом, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений.

При наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии, документ (или сводное заключение) дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

Сводное заключение подлежит доработке и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой "особое мнение".

При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при заявлении о наличии особого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не "участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", и, в частности, при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения; непредставления особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его наличии.

Оформление заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа).

Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров.

Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев, утраты документами юридической силы в соответствии с законом [4], признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель.

-- подготавливает проект сопроводительного письма, и в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы письмо направляется заказчику;

— подготавливает проект письма с информацией о заключении ГЭЭ территориальным органам Госкомэкологии России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы Госкомэкологии РФ направляют информацию о заключении ГЭЭ в органы местного самоуправления),

— в случае проведения ГЭЭ по поручению органов государственной власти готовит проект письма о выполнении поручения органов государственной власти,

— обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы,

— подготавливает проект представления в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения ГЭЭ;

— оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты;

— оформляет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

Акт о выполнении ГЭЭ является финансовым документом и сдается в бухгалтерию Госкомэкологии России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение ГЭЭ. В случае неполного расходования средств на проведение ГЭЭ остаток возвращается заказчику документации.

Материалы, представленные на ГЭЭ, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом Госкомэкологии России или его территориального органа, при этом орган ГЭЭ имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на ГЭЭ, в архиве. Материалы ГЭЭ по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения Госкомэкологии России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения.

При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная государственная экологическая экспертиза.

Повторная экспертиза, обычно проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной т экспертизы, рекомендованным в решении суда.

После завершения повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы.

Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение ГЭЭ принимается судом.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОВОС.

Наличие законодательно и административно закрепленных экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию, модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической экспертизы и ОВОС. Однако на практике далеко не по всем видам деятельности эти требования реально учитываются в ходе ЭЭ и ОВОС, что свидетельствует пока о недостаточном развитии этого экологического регулятора природопользования. Кроме учета экологически нормативов при проведении ЭЭ и ОВОС, а также экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности приходится также учитывать другие соответствующие требования, в т.ч. к самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное неблагоприятное влияние на состояние ОС закреплены, в основном, в разделе VI, а также косвенно - в разделах IV, VII закона РФ "Об охране окружающей природной среды".[6]

Требования двух последних разделов должны учитываться одновременно при экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе проектов по аналогичным хозяйственным объектам, а также в случае их размещения на территории.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды... (ст.40).

При размещении (ст.41) предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по охране ОС, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения. Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР и статьей 11 Закона РСФСР "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" и других нормативно-правовых документов, при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны ОС, санитарно- эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается соответствующими органами государственной власти Российской Федерации или субъектов в её составе на основе заключения государственной экологической экспертизы. При технико-экономическом обосновании проекта, (ст.42) проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки наокружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды.[5]

Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.

При строительстве, реконструкции (ст.43) предприятий, сооружений и иных объектов должны применяться утвержденные проекты, имеющие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами. Нарушение требований Закона, а также требований заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) с одновременным прекращением финансирования этих работ учреждением соответствующего банка.

Запрещается строительство, реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды. При вводе в эксплуатацию (ст.44) предприятий, сооружений и иных объектов учитываются условия выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов (в соответствии с требованиям статьи 11 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст.49 настоящего Закона), должны обеспечивать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные, транспортные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.[2]

При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны окружающей природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных, экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны, изъятые из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования.

Требования охраны окружающей природной среды от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст.53) предназначены для предупреждения вредного воздействия и устранения интенсивного производственного шума, вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую природную среду в производственных, общественных, жилых зданиях, на улицах, во дворах, на площадях городов и других населенных пунктов, в загородных зонах отдыха населения, в местах массового скопления и размножения диких зверей и птиц.

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду производственного и транспортного шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Меры, гарантирующие соблюдение указанных нормативов, разрабатываются при планировке и застройке городов, других населенных пунктов, проектировании строительства и реконструкции предприятий, цехов, технологических линий, создании и освоении новой техники, реконструкции и проектировании, эксплуатации средств наземного, водного и воздушного транспорта.

Наблюдение, учет источников и контроль за уровнем воздействия на окружающую природную среду физических факторов осуществляются специально уполномоченными на то государственными органами контроля и надзора РФ (Госкомэкологии, Минздрава, Госатомнадзора и др.). Нарушение указанных нормативов влечет за собой приостановление или прекращение соответствующими гос. органами проектирования или работы предприятий, цехов, агрегатов, иного оборудования, эксплуатации транспортных средств, иных источников вредного воздействия шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий до устранения обнаруженных недостатков.

Требования охраны окружающей природной среды от производственных и бытовых отходов (ст.54) также учитываются при планировании, пректировании и осуществлении хозяйственной деятельности. При этом органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

Складирование и захоронение отходов должно производиться в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, санэпиднадзора (Минздрава РФ). Запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты. Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов также должно производится с разрешения специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами Минздрава РФ. Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния ОС.

Нарушение указанных правил, фиксируемых в выдаваемом разрешении, влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение проектирования и реализации деятельности предприятий и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Требование запрета разработок и реализация проектов, существенно влияющих на окружающую природную среду (ст.57) является одним из наиболее общих и важных экологических требований, касающихся экологической экспертизы. В соответствии с ним запрещается разработка и реализация народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.[1]

Все перечисленные выше экологические требования базируются на системе нормирования, регламентируемой в общем виде в разделе обсуждаемого закона, в соответствии с которым при нарушении нормативов качества ОС (ПДК, ПДУ и др.), а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий - ПДВ, ПДС, ПДН и т.д.) планирование и осуществление выбросов, сбросов и других вредных воздействий на ОС могут быть ограничены, приостановлены или прекращены (после соответствующей ГЭЭ) по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны ОС и санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ).

Глава 2. Состояние экологической экспертизы в Республике Башкортостан

экологический экспертиза башкортостан природопользование

2.1 Организационная структура в РБ

На территории РБ государственную экологическую экспертизу уполномочены проводить:

1. Часть оставленных полномочий по организации и проведению отдельных объектов государственной экологической экспертизы на Федеральном уровне проводится центральным аппаратами Ростехнадзора и Росприроднадзора. На территории РБ по специальным указаниям центральных аппаратов вышеуказанных органов, территориальные органы (управление Ростехнадзора по РБ и Росприроднадзора по РБ) могут проводить государственную экологическую экспертизу по отдельным объектам, отнесенным полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

2. На территории РБ кроме управления Ростехнадзора и Роприроднадзора по РБ по объектам регионального уровня государственную экологическую экспертизу уполномочено производить Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан. В пределах установленных полномочий (статья 12 ФЗ-232 "Об экологической экспертизе").

3. Кроме того, львиная доля проектов в области градостроительной деятельности, поручена Указом президента Республики Башкортостан УП-129 от 30.03.07 "Об отдельных полномочиях Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан в области градостроительной деятельности". Федеральным законом от 18.12.06 №232 ст.6.1. Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РБ осуществление полномочий в области организации и проведение ГЭЭ проектов документов территориального планирования, государственная экспертиза проектной документации, государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в пунктах 5 и 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.04 №191 - ФЗ " О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ", которое при проведении экологической экспертизы должен учитывать и экологические требования.

2.2 Сравнительная оценка результатов ГЭЭ в РБ за 2005-2006 гг

Сравнительную оценку проведенных ГЭЭ в РБ можно проследить по пояснительным запискам к отчету Госэкоэкспертизы Росприроднадзора по Респлике Башкортостан за 2005 и 2006 года. В 2005 г. государственная экологическая экспертиза проводилась отделом Управления численностью 4 человека.

За отчетный период - 2005 год - проведено 317 экспертиз по 317 объектам.

Анализ проделанной работы показал, что основной объем проведенных экспертиз относится к ТЭО, проектам строительства, реконструкции, расширения объектов. Данные объекты были приняты на государственную экологическую экспертизу управлением Росприроднадзора в связи с тем, что в составе проектных материалов имелись разделы по рекультивации земель, нарушенных в процессе строительства, а так же материалы по обоснованию перевода лесных или сельскохозяйственных земель в иную категорию под строительство рассматриваемых объектов.

Разбивка рассмотренных отделом материалов по месяцам представлена в таблице 1.

Таблица 1.

	Количество материалов
	Экспертиза	Всего экспертиз
январь	21	21
февраль	34	55
март	20	75
апрель	38	113
май	22	135
июнь	26	161
июль	35	196
август	27	223
сентябрь	30	253
октябрь	25	278
ноябрь	26	304
декабрь	13	317
Всего за 2005 г.	317	317

Документы по осуществлению разрешительной деятельности за отчетный период в отдел на рассмотрение не представлялись.

Приложение к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.02.2005 № 12

Форма оперативной отчетности по организации и проведению государственной экологическойэкспертизы в установленной сфере деятельности Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан (наименование территориального органа)

№	Показатели контрольной деятельности	Единицы измерения	Управление Росприроднадзора по РБ 2005 год
1.	Количество проведенных экспертиз, всего:	шт.	317
	в том числе:
1/1	положительных	шт.	155
1/2	отрицательных	шт.	162
1	"Об экологической экспертизе" и приказом Росприроднадзора от 09.09.2004 г.)
2.1.	Проекты правовых актов субъектов Российской Федерации	шт.
2.1.1.	выдано заключений, всего:	шт.
2.2,	Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, всего:	шт.
	в том числе:
2.2.1.	проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов	шт.
2.2.1,1.	проведено экспертиз, всего:	шт.
2.2.1.2.	выдано заключений, всего:	шт.
	в том числе:
2.2.1.3.	положительных	шт.
2.2.1.4.	отрицательных	шт.
2.2.2.	проекты территориальных комплексных схем охраны природы и пгжполопользования	шт.
2.2.2.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.
2.2.2.2.	выдано заключений, всего:	шт.
	в том числе:
2.2.2.3.	положительных	шт.
2.2.2.4.	отрицательных	шт.
2.3.	Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления	шт.
2.3.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.
2.3.2.	выдано заключений, всего:	шт.
	в том числе:
2.3.3.	положительных	шт.
2.3.4.	отрицательных	шт.
2.4.	Материапы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придания этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий соответствующего субъекта Российской Федерации и местного значения, а также программы	шт.
2.4.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.
2.4.2.	выдано заключений, всего:	шт.
	в том числе:
2.4.3.	положительных	шт.
2.4.4.	отрицательных	шт.
2.5.	Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования.	шт.	6
2.5.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.	6
2.5.2.	выдано заключений, всего:	шт.	6
	в том числе:
2.5.3.	положительных	шт.	5
2.5.4.	отрицательных	шт.	1
2.6.	Проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологогшвелочных. лобычных взпывных и иных вилов пабот	шт.	5
2.6.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.	5
2.6.2.	выдано заключений, всего:	шт.	5
	в том числе:
2.6.3.	положительных	шт.	2
2.6.4.	отрицательных	шт.	3
2.7.	Иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное	шт.	306
2.7.1.	проведено экспертиз, всего:	шт.	306
2.7.2.	выдано заключений, всего:	шт.	306
	в том числе:
2.7.3.	положительных	шт.	148
2.7.4.	отрицательных	шт.	158
3.	Средства, полученные за проведение ГЭЭ, всего:	тыс. руб.
	в том числе:
3.1.	зарплата внештатных экспертов	тыс. руб.
3.2.	начисления на ФОТ	тыс. руб.
3.3.	накладные расходы	тыс. руб.

Оценка текущей обстановки в сфере деятельности.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.04 г. № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370" и от 30.07.04г. № 401 " О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) определены специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности.

В ноябре 2006 года Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан организованы и проведены экспертизы проектных документации следующих объектов(см.приложение). Государственная экологическая экспертиза проводится отделом ГЭЭ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по РБ численностью 5 человек.

За отчетный период - ноябрь 2006 года выдано 60 заключений ГЭЭ: из них положительных - 52, возвращено на доработку - 8.(Приложение ).

Анализ перечня объектов, прошедших ГЭЭ показывает, что основной объем проведенных экспертиз относится к объектам дорожного строительства, в том числе строительство мостовых переходов; проектам строительства, реконструкции (капитального ремонта дефекта) нефтепроводов; объектам малого и среднего бизнеса; объектам водоснабжения, том числе строительство прудов; проектам рекультивации земель, нарушенных в процессе строительства и ликвидации объектов; материалам обоснования перевода лесных или сельскохозяйственных земель в иную категорию.[16].

Результаты рассмотрения проектно-сметной документации отделом Госэкспертизы Управления Росприроднадзора по РБ с 01.01.05 по 23.12.05. и за ноябрь 2006г в приложении.

Разбивка рассмотренных отделом материалов ГЭЭ по месяцам представлена в таблице 1.

Таблица 2.

Наименование месяца	Количество материалов
	Экспертиза	Всего экспертиз (с нарастающим итогом)
январь	16	16
февраль	17	33
март	37	70
апрель	47	117
май	34	151
июнь	65	216
июль	60	276
август	43	319
сентябрь	67	386
октябрь	45	431
ноябрь	60	491
Всего за 2006 г.	491	491

4. Проблемы, возникающие при организации и проведении ГЭЭ:

отсутствуют методические рекомендации по оформлению представляемых материалов (различной комплектации) на экспертизу, с учетом изменений в законодательстве;

- отсутствует единое программное обеспечение процесса проведения экологической экспертизы;

отсутствует правовой механизм (процедура) реализации Федерального закона от 31.12.05 г. № 199 - ФЗ в части передачи полномочий по организации и проведению ГЭЭ документации объектов, перечисленных ст. 12. Федерального закона "Об экологической экспертизе"

5. Предложения по улучшению деятельности:

- оптимизация численности и качественного состава штата отдела ГЭЭ, за счет введения должности зам. начальника отдела, главных (2) и ведущих (3) специалистов - экспертов, и исключения специалистов- экспертов (предлагаемая общая численность отдела - не менее 7 человек);

разработка методических рекомендаций по оформлению представляемых материалов на экспертизу, с учетом изменений в законодательстве;

разработка подзаконных нормативно правовых актов,

регламентирующих процедуру передачи полномочий и их отзыва в необходимых случаях;

- единое программное обеспечение процесса проведения экологической экспертизы.

6. Количество материалов, находящихся на рассмотрении экспертных комиссий на конец отчетного периода - 113.

7. Количество проведенных экспертиз по видам документации -- см. приложение 6.

8.Количество возвращенных материалов на доработку-129

9.Нарушение сроков проведения ГЭЭ - О

10. Исков в судебном порядке по вопросам экспертизы не было.[16].

Глава 3. Основные проблемы и перспективы развития экологической экспертизы в РБ

3.1 Значение экологической экспертизы для обеспечения экологической безопасности региона

Государственной экологической экспертизой в прошлом году проведено 491 государственные экологические экспертизы материалов по строительству объектов, экологическому обоснованию лицензий, экологических программ, проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ. Проведены работы по приведению в соответствие законов Российской Федерации и Республики Башкортостан "Об экологической экспертизе". В работе экспертных комиссий приняли участие 879 экспертов. Следует отметить, что в последнее время руководство республики, предприятия и организации стали уделять большее внимание определению негативного воздействия объектов на окружающую среду, созданию экологических программ. Для сравнения в 2001 году государственную экологическую экспертизу прошли:

-- Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года";

-- программы по оздоровлению экологической обстановки на 2001--2005 годы городов Белорецк, Сибай;

-- проекты строительства полигонов твердых бытовых отходов городов Кумертау, Дюртюли, село Бураево, Месягутово;

-- проекты реконструкции очистных сооружений хоз-бытовых сточных вод ОАО "Учалинский ГОК", очистных сооружений производственных сточных вод ОАО "Автонормаль".

--Утвержден порядок ведения Красной книги Республики Башкортостан. Определены списки редких и исчезающих видов животных для занесения в Красную книгу и порядок их добывания. Разработаны правила добывания, форма разрешения и таксы для исчисления размеров ущерба, нанесенного объектам животного мира незаконным добыванием, и порядок ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан. В целях координации действий по сохранению биоразнообразия заключены соглашения и разработаны планы совместных мероприятий с Государственной инспекцией рыбоохраны и Башкортостанской таможней. В плане содействия реализации программы "Создание сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биоразнообразия в Уральском экорегионе" разработан план совместных действий между WWF и Госкомэкологии РБ. Итогом совместной работы в 2001 году явилась разработка обоснований по организации природных парков "Агидель", "Крыкты", "Иремель" и "Ирендык". Если в республике в основном велась работа по приведению своих законов в соответствие с законодательством Российской Федерации, то на федеральном уровне был принят целый блок законов, развивающих в том числе и базу природоохранительного законодательства. Согласно закону, федеральные органы исполнительной власти имеют право передавать часть своих полномочий, на основе соглашений, органам исполнительной власти субъектов Федерации. В том числе и полномочия в области государственной экологической экспертизы. Данный закон укрепляет собой юридическую основу сложившихся взаимоотношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также позволяет совершенствовать управление природоохранной деятельностью, как в плане передачи республике больших полномочий, так и в плане развития и укрепления структуры республиканских органов управления.

Республиканская система государственных органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды не потребовала внесения кардинальных структурных изменений, так как в республике создана одна из самых полных в Российской Федерации база природоохранного законодательства. Внедрены и развиваются экономические механизмы управления охраной окружающей среды, система нормирования антропогенной нагрузки и лицензирования видов деятельности в сфере охраны окружающей среды, создаются институты экологического аудита, страхования и сертификации. Уникальная материально-техническая база аналитической службы позволяет контролировать практически все среды и объекты на современном уровне. В природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из различных источников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ. Республика принимает непосредственное участие в реализации федеральных программ "Возрождение Волги", "Экологическая безопасность Урала", "Охрана окружающей среды Российской Федерации от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения" и других.

Метод разработки целевых программ в области экологического развития и охраны окружающей среды республики является вполне оправданным, поскольку благодаря его существованию законодательно закрепляется возможность финансирования природоохранных мероприятий, в том числе и из республиканского бюджета. Одним из критериев отбора мероприятий для долевого финансирования из республиканского бюджета является его наличие именно в городской или районной программах, а также и финансирование за счет бюджетов соответствующих территорий.

На сегодняшний день утвержденные программы имеют 18 районов и 11 городов республики. Наиболее удовлетворительно они реализуются в городах Стерлитамак, Салават, Туймазы и Туймазинском районе. Менее удовлетворительно -- в городе Учалы, Учалинском и Стерлитамакском районах. Завершена разработка экологической программы города Уфы.

-- Положения Программы в области охраны окружающей среды на сегодняшний день в основном выполнены:

-- создана и продолжает развиваться нормативная правовая база в области охраны окружающей среды;

-- осуществлен ряд мер по улучшению экологической ситуации: введены новые очистные установки на заводах, построены современные производства, позволившие уменьшить поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, строятся современные полигоны твердых бытовых отходов, созданы научные и исследовательские структуры;

-- в природоохранные мероприятия инвестируется ежегодно более 1 млрд. рублей из различных источников, что позволяет реализовывать как мероприятия республиканских, так и федеральных экологических программ;

-- в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и предупреждени возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в республике осуществляется обязательная государственная экологическая экспертиза.

Но и сегодня экологическая ситуация Республики Башкортостан продолжает оставаться напряженной.

Важнейшими направлениями улучшения окружающей среды, защиты здоровья и сохранения генофонда в Республике Башкортостан считаются:

-- продолжение развития нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды;

-- выполнение принятых республиканских экологических программ;

-- выполнение действующих договоров Республики Башкортостан с Пермской, Челябинской областями, Республикой Татарстан, Удмуртской Республикой, Свердловской и Оренбургской областями по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и организации совместных действий в случае трансграничного загрязнения;

-- принятие нормативных актов по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, включающих механизм льготного налогообложения предприятий, участвующих в природоохранной деятельности;

-- развитие институтов экологического страхования и аудирования;

-- развитие сети особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан;

В условиях недофинансирования природоохранной деятельнсти важными методами экономического регулирования являются институты экологического страхования и сертификации,ГЭЭ, а также экоаудита, представляющие собой связующий рычаг в отношениях между природопользователями и органами государственного управления. Необходимо способствовать их развитию.[16].

3.2 Изменения в законодательстве и их влияние на перспективу развития ГЭЭ в РБ

О Федеральном законе № 232-ФЗ от 18.12.2006 г, "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"

Федеральным законом изменения вносятся в три десятка федеральных законов:

В следующие кодексы Российской Федерации:

Градостроительный,

Земельный,

Водный,

Лесной,

Гражданский,

Трудовой,

Жилищный,

-Об административных правонарушениях.

В следующие Федеральные законы:

-"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",

"О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую",

"Об охране окружающей среды",

"Об экологической экспертизе",

"Об отходах производства и потребления",

"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",

"О мелиорации земель",

"О землеустройстве",

"О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую",

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

"О безопасности гидротехнических сооружений",

"О пожарной безопасности",

"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации",

"О континентальном шельфе",

"Об энергосбережении",

"Об уничтожении химического оружия",

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество",

"О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации",

"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации",

"Об особых экономических зонах в Российской Федерации,

"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений",