В городе насчитывается 57 крупных промышленных предприятий, на которых имеется 1,8 тыс., стационарных источников выбросов и 80 тыс., единиц автотранспорта, значительно влияющих на экологическую обстановку.

Таблица 2.2 Выбросы (в тыс.т/год) в атмосферу города Белгорода.

Ингредиенты атмосферных выбросов	Количество
Вода (пар, аэрозоль)	2700
Углекислый газ	300
Сернистый ангидрид	60
Окись углерода	60
Пыль	45
Углеводороды	27
Окислы азота	15
Органические вещества (фенолы, бензол, спирты, растворители, жирные кислоты...)	2
Хлор, аэрозоли соляной кислоты	1,25
Сероводород	1,25
Аммиак	0,35
Фториды (в перерасчете на фтор)	0,3
Сероуглерод	0,25
Цианистый водород	0,09
Соединения свинца	0,09
Никель (в составе пыли)	0,0205
ПАУ (в том числе бенз(а)пирен)	0,02
Мышьяк	0,00775
Уран (в составе пыли)	0,006
Кобальт (в составе пыли)	0,0058
Ртуть	0.0021
Кадмий (в составе пыли)	0,0004
Бериллий (в составе пыли)	0,0003

Экстремально высоких загрязнений (ЭВЗ), высоких загрязнений (ВЗ) и чрезвычайных ситуаций природного характера в 2003 году не отмечалось. Наибольшие объёмы выбросов производят:

в Белгороде -- ЗЛО «Белгородский цемент», ОЛО «Белэнергомаш», ОАО «Стройматериалы», ОАО «БелАЦИ», заводы и комбинаты железобетонных изделий.

Таблица 2.3 Выбросы загрязняющих веществ ряда крупных предприятий города за 1999 2003 гг.

Основные предприятия области	Выбросы вредных веществ, тыс. т/год
	1999	2000	2001	2002	2003	ПДВ
Предприятия по производству строительных материалов
ЗАО “Белгородский цемент”, г. Белгород	7,06	6,99	7,2	6,9	7,2	10,10
ОАО “Стройматериалы”, г. Белгород	0,79	0,96	1,21	0,56	0,42	1,08

Контроль за состоянием атмосферы города Белгорода, осуществляется Центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на 3 стационарных постах. За соблюдением экологических требований предприятиями -- Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Белгородской области. Госконтроль за состоянием атмосферы и выбросами загрязняющих веществ осуществляют:

- областной Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Гидромет);

- Белгородский филиал ФГУ "Специализированная инспекция аналитического контроля по Центральному региону" (СИАК)" [29].

С целью снижения загрязнения атмосферного воздуха реализуются следующие мероприятия: внедряется система непрерывного контроля на источниках выбросов; на предприятиях промышленности и стройиндустрии внедряются высокие, малоотходные технологии, высокоэффективные пыле газоочистные установки.

На протяжении ряда лет транспорт остаётся одним из основных загрязнителей воздушного бассейна. Общее количество автотранспорта в городе-- 80 тыс., единиц.

Временами скопление выхлопных газов приводит к образованию смога в Белгороде. Часто объявляются неблагоприятные метеоусловия, т.е. безветренная погода, соответствующие давление и температура, состояние инверсии. На экологической обстановке благоприятно сказались: перевод на газообразное топливо асфальтобетонных заводов, расширение основных автомагистралей, благоустройство населенных пунктов, замена асфальтового покрытия тротуарной плиткой и др.

В целях уменьшения объёмов выбросов вредных веществ необходимо:

1. В ближайшие 5-6 лет произвести модернизацию, обновление, внедрение малоотходных, ресурсосберегающих технологий, высокоэффективных пыле-, газоочистных установок.

2. Организовать и озеленить санитарно-защитные зоны промышленных предприятий. Не допускать в их пределах строительство жилых и иных зданий, а также строительство предприятий селитебных и рекреационных зонах.

3. Добиться того, чтобы каждое предприятие соблюдало экологические и санитарные условия, нормативы и правила, и обеспечивало бы экологическую безопасность.

4. Осуществить меры по переводу автотранспорта на газообразное топливо, внедрению каталитических нейтрализаторов выхлопных газов.

5. Модернизация и строительство современных автодорог, объездных путей, транспортных развязок, колец. Внедрение принципа «зелёной волны», устройство разделительных осевых линий, придорожных полос, противошумовых барьеров.

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Белгородской области, Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Центр Госсанэпиднадзора в Белгородской области и промышленные объекты принимают меры по переводу предприятий на безопасные режимы работы, снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Белгороде.

Среди многочисленных направлений работ по снижению загрязнения воздушного бассейна важнейшими являются следующие:

- внедрение эффективных экономических и моральных методов стимулирования деятельности по охране атмосферы, включая различные поощрения и плату за выбросы и т.д;

- сокращение выбросов от автомобильного транспорта за счет совершенствования двигателей и топливной аппаратуры;

- оптимизация энергетического баланса (закрытие мелких и устаревших агрегатов, котельных и других установок, использование альтернативных ископаемым источников энергии и т.д.);

- внедрение экономически оправданных процессов сжигания топлива;

- развитие эффективных систем контроля за загрязнением атмосферы, в том числе автоматизированных и дистанционных систем [14].

Оздоровлению экологической обстановки способствовало также:

- перевод на газообразное топливо котельных, асфальтобетонных заводов, части автотранспорта;

- коренная реконструкция и строительство автомобильных дорог и мостов;

- повсеместная замена асфальтного покрытия тротуарной плиткой;

- массированное озеленение и благоустройство населенных пунктов и территорий предприятий.

Наиболее часто встречаются нарушения по загрязнению атмосферы:

- нарушение правил эксплуатации газоочистных установок (ГОУ);

- невыполнение мероприятий в период неблагоприятных метеоусловий;

- превышение установленных нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ);

- отсутствие разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу [24].

На протяжении ряда лет основным источником загрязнения атмосферы в городе остается автотранспорт. Выбросы автотранспорта в 2003 году увеличились по сравнению с 2002 годом на 8,6 тыс. т и составили 82,9 тыс. т (62,7 % от общего выброса) (табл. 2.4.).

Таблица 2.4 Валовые выбросы в атмосферный воздух от автотранспорта за 1999 2003 гг.

	1999	2000	2001	2002	2003
Объемы выбросов автотранспорта, тыс. тонн/год	68,2	71,4	71,8	74,3	82,9
Удельный вес выбросов автотранспорта в общем выбросе в атмосферу	70,1	74,0	69,1	61,3	62,7

Создание в городе сети магистралей скоростного движения позволяет существенно увеличить скорости общественного транспорта и легковых автомобилей, повысить её пропускную способность, сократить число дорожно-транспортных происшествий, изолировать жилые районы и общественные центры от концентрированных потоков транспортных средств.

Снижение городского шума может быть достигнуто в первую очередь за счёт уменьшения шумности транспортных средств. К градостроительным мероприятиям по защите населения от шума относятся:

- увеличение расстояния между источником шума и защищаемым объектом;

- применение акустически непрозрачных экранов (откосов, стен и зданий-экранов), специальных шумозащитных полос озеленения; использование различных приёмов планировки, рационального размещения микрорайонов.

Основные пути снижения экологического ущерба от транспорта заключаются в следующем:

- оптимизация движения городского транспорта;

- разработка альтернативных энергоисточников;

- дожигание и очистка органического топлива;

- создание (модификация) двигателей, использующих альтернативные топлива;

- защита от шума;

- экономические инициативы по управлению автомобильным парком и движением [27].

Свалки бытовых отходов являются мощными очагами загрязнения всех компонентов окружающей природной среды: воздушного бассейна, почв, грунтов, подземных вод, поверхностных акваторий. Свалочные накопления являются источниками биогаза, ртутного и радиоактивного загрязнения и пр., оказывающими опасное воздействие на здоровье людей, устойчивость и безопасную эксплуатацию различных инженерных сооружений.

Таблица 2.5 Твердые и концентрированные отходы (в тыс.т./год) города Белгорода

Вид отходов	Количество
Зола и шлаки ТЭЦ	137,5
Твердые осадки из общей канализации (95% влажности)	105,0
Древесные отходы	100,0
Галитовые отходы	100,0
Твердые бытовые отходы	89,0
Шлаки черной металлургии	80,0
Фосфогипс	35,0
Отходы пищевой промышленности	33,0
Шлаки цветной металлургии	30,0
Осадки стоков химических заводов	22,5
Глинистые шламы	17,5
Строительный мусор	12,5
Пиритные огарки	7,5
Горелая земля	7,5
Хлорид кальция	5,0
Автопокрышки	3,0
Бумага (пергамент, картон, промасленная бумага)	2,25
Текстиль (ветошь, пух, ворс, промасленная ветошь)	2,0
Растворители (спирты, бензол, толуол и т.д.)	2,0
Резина, клеенка	1,875
Полимерные отходы	1,25
Отработанный карбид кальция	0,78
Стеклобой	0,78
Кожа, шерсть	0,5
Аспирационная пыль (кожа, перо, текстиль)	0,3

При разработке совместимой с окружающей средой системы переработки отходов ставятся следующие задачи:

- снижение количества отходов уже в процессе производства продукции;

- уменьшение отходов за счет их сортировки при сборе;

- широкое вторичное использование материалов, полученных из отходов;

- удаление остающихся после переработки отходов с минимально возможным риском для окружающей среды и здоровья человека.

Основными видами нарушений в разделе обращения с отходами являются:

- размещение несанкционированных свалок;

- отсутствие инвентаризации отходов производства на предприятиях;

- захламление и загрязнение отходами земельных ресурсов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов [8].

Наличие в городах зеленых насаждений является одним из наиболее благоприятных экологических факторов. Зеленые насаждения активно очищают атмосферу, кондиционируют воздух, снижают уровень шумов, препятствуют возникновению неблагоприятных ветровых режимов, кроме того, зелень в городах благотворно действует на эмоциональное состояние человека. При этом зеленые насаждения должны быть максимально приближены к месту жительства человека, только тогда они могут оказывать максимально положительный экологический эффект.

Зеленое строительство в районах новостроек сопряжено с немалыми трудностями как технического, так и экономического характера. Стоимость озеленения 1 га территории обходится в среднем в 20 тыс. руб., а устройство газона на той же территории - 6 тыс. руб. Озеленение мелких участков стоит еще дороже, достигая 10-15 тыс. руб. за 1 м². В планах по озеленению Белгорода на 2004 год стоит посадка десяти тысяч деревьев. Одновременно на территории города будет убрано 2,5 тысячи сухих и аварийных деревьев. Помимо аварийных, в городской черте ликвидируют те насаждения, которые признаны не соответствующими эстетическим критериям. «Горзеленхоз» намерен также в ближайшие месяцы обустроить 226,6 тысяч кв. метров газонов и высадить 850 тысяч цветов [15].

Разработаны и утверждены постановлением главы администрации города и правительством города «Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгорода », а также «Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Белгорода ».

Радиационная обстановка в городе находится в пределах нормы. Радиационноопасных объектов на территории города нет, однако радиационная опасность может возникнуть при авариях на Курчатовской АЭС Курской области и Нововоронежской АЭС Воронежской области.

В целом радиационная обстановка на территории Белгорода соответствовала уровню и была обусловлена техногенными и естественными источниками ионизирующего излучения.

Структура коллективных доз облучения населения области складывается из следующих основных источников:

- природные источники ионизирующего излучения (космическое, гаммаизлучение, радон) - 62 %;

- медицинские источники ионизирующего излучения (рентгенодиагностика) 37,9 %;

- техногенные источники ионизирующего излучения 0,1 %.

В Белгороде широкое применение получила экологическая экспертиза. Основная тематика предпроектной и проектной документации, прошедшей экспертизу: проекты на строительство объектов жилищнокоммунального назначения и соцкультбыта, комплексов автодорожного сервиса, сооружений водоснабжения и канализации, правила эксплуатации на водохозяйственные объекты, строительство и реконструкция автомобильных дорог и мостовых переходов. Поступление средств от проведения государственной экологической экспертизы составило в 2003 г. 530 тыс. руб.

Основными заказчиками экспертизы являлись: УКС администрации г. Белгород, ОАО «Белгородэнерго», ОАО «Белгороднефтепродукт», ОАО «Домостроительная компания», ОАО «Белгородасбестоцемент», ЗАО «Белгородстройплюс», МУП «Теплосети» г.Белгорода, ООО «Региональный инновационный центр энергосбережения" и т.д.

Эффективно работает система государственного экологического контроля. Выявленные нарушения природоохранного законодательства отделом государственного экологического контроля по г. Белгороду Государственной экологической инспекцией Белгородской области (1 марта 2003г.-1 января 2004г.) представлены в Приложении 3.

Информационному обеспечению природоохранной деятельности в Белгороде и Белгородской области уделяется огромное значение[14].

В 2003 году ГУПР по Белгородской области в областных и городских газетах помещено 186 публикаций. Выпускались тематические полосы, на радио и телевидении проведено более 100 выступлений по проблемам экологии, охраны природы и природопользованию.

В 2002 - 2003 г.г. выпущено 5 тыс. штук тематических листовок и плакатов на экологическую тему. Ежегодно издается доклад "Состояние окружающей среды и использования природных ресурсов в Белгородской области".

Экологическое образование, просвещение и воспитание:

1. Экологическое воспитание в семье:

В г. Белгороде много семей, где проводятся беседы о растениях, животных, воде, свете, воздухе, лесе, устраиваются игры, читаются журналы "Муравейник", "Свирель", "Окно в мир", изучается "Экологическая азбука", проводятся экскурсии "в природу".

2. Экологическое воспитание в дошкольных учреждениях образования:

В детском саду №70 - Центре развития ребенка "Светлячок" разработаны программно-методические основы экологического образования и воспитания детей, формирования экологического мировоззрения. С детьми проводятся увлекательные экологические игры, спектакли, "путешествия" по области, странам и континентам.

3. Экологическое образование и воспитание в общеобразовательных школах, гимназиях и интернатах:

Проводятся "уроки природы", "уроки экологии", недели, декады, месячники, олимпиады, различные акции, праздники по экологии, оформляются тематические "уголки". В ряде школ созданы экологические тропы. Созданы и работают ученические научные общества, лаборатории, пункты (площадки) экологического мониторинга, закладываются различные опыты, проводятся наблюдения за состоянием окружающей среды.

4. Экологическое образование и воспитание в учреждениях дополнительного образования:

В систему дополнительного экологического образования входят: тематические кружки, секции, факультативы, ученические научные общества, дворцы творчества детей и подростков, эколого-биологические центры и клубы, станции юных натуралистов, техников и туристов.

5. Экологическое образование в высших учебных заведениях:

Белгородский Государственный университет, Белгородский Государственный технологический университет имеют экологические кафедры, соответствующую учебно-методическую и лабораторную базу, готовят специалистов по охране окружающей среды и природопользованию. Курсы "Экология" и "Природопользование" преподаются в Государственной сельскохозяйственной академии, университете потребительской кооперации, юридическом институте МВД.

Поствузовское экологическое образование осуществляется через курсы повышения квалификации, семинары, конференции.

2.3 Экономические основы обеспечения экологической безопасности

Развитие эколого-ориентированного бизнеса может позволить существенно изменить экологическую ситуацию в Белгороде и России, улучшить охрану окружающей среды и использование природных ресурсов, обеспечить экологическую безопасность [26].

На ухудшение экологической ситуации в России влияет ряд экономических и юридических факторов, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:

- макроэкономическая политика, приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов;

- инвестиционная политика, ориентированная на развитие ресурсоэксплуатирующих секторов экономики;

- неэффективная секторальная политика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, лесное хозяйство и др.);

- несовершенное законодательство;

- неопределенность прав собственности на природные ресурсы;

- отсутствие эколого-сбалансированной долгосрочной экономической стратегии, недооценка устойчивого развития;

- природно-ресурсный характер экспорта;

В рамках всей экономики, на макро уровне можно выделить следующие важные направления экологических преобразований:

- структурная эколого-ориентированная перестройка;

- изменение инвестиционной политики в направлении эколого-сбалансированных приоритетов;

- совершенствование механизмов приватизации;

- реформа прав собственности;

- создание эколого-непротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин и пр. [6].

Государство использует разнообразные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды. К ним относятся:

- разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды [38].

Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами:

- уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- платность размещения отходов;

- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Также государство экономически стимулирует деятельность в области обращения с отходами. Это осуществляется посредством:

- понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

- применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Анализ основных работ по охране окружающей среды позволяет классифицировать их по степени возможности определения экономической эффективности.

1. Подлежащие прямой оценке -- прежде всего природоохранные мероприятия по снижению конкретной техногенной нагрузки на природную среду. В этих случаях эффект может определяться экономией сырья или продукции, снижением платежей за загрязнение окружающей среды (ОС) и предотвращенным экологическим ущербом.

2. Подлежащие косвенной оценке -- потенциально способствующие улучшению состояния ОС (биологическая рекультивация земель, проектирование и строительство полигонов отходов, берегоукрепительные, дренажные мероприятия и т.п.). Оценить эффективность такого рода работ можно по предотвращенному экологическому ущербу.

3. С неопределяемым эффектом -- прежде всего исследовательские и мониторинговые программы, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) [17].

Систему норм и нормативов для окружающей среды и рационального использования природных ресурсов образуют натуральные и стоимостные показатели. Так, при охране атмосферного воздуха натуральными показателями являются ПДК, ПДС, ВСВ, удельные выбросы вредных веществ, образование веществ, улавливание и образование вредных веществ. Стоимостными -- капитальные и текущие затраты на единицу продукции, на очистку 1000 м³ отходящих газов, на 1 т условных выбросов, на единицу мощности пылегазоочистных установок, предотвращенный ущерб, абсолютная эффективность, прибыль. В результате утверждения нормативов, по крайней мере в натуральных показателях, на производстве не происходит радикальных изменений и нормирование не ведет к прямому снижению выбросов/сбросов загрязняющих веществ, а фактически производится только инвентаризация источников выброса/сброса. Несмотря на это, имеется возможность определить экономический эффект от подобных работ. Необходимо только рассчитать разницу платежей за сверхнормативные и за нормативные выбросы/сбросы, что и составит величину эффекта.

В современных условиях реализация практически любого проекта просто невозможна без положительного заключения государственной экологической экспертизы, которая рассматривает комплектные проектные материалы, в первую очередь ОВОС. Грамотное выполнение ОВОС всегда подразумевает решение двуединой задачи -- развитие производственных мощностей и сохранение экологической стабильности территории. Базовый принцип ОВОС -- превентивность -- позволяет предусмотреть наиболее оптимальный вариант размещения производственных объектов, запроектировать комплекс необходимых очистных устройств, учесть интересы разных слоев населения, а в итоге -- избежать необоснованных финансовых затрат [ 36].

Проведение программ экологического мониторинга вызвано необходимостью планомерного контроля состояния природно-технических систем (ПТС) в зоне деятельности предприятий.

Внедрение передовыми российскими компаниями в собственную практику международного стандарта ИСО 14000 "Системы управления окружающей средой", согласованного с концепцией устойчивого развития и совместимого с культурными и социальными рамками, является фактом признания управления природоохранной деятельностью экономически и социально оправданной частью общей системы административного управления организации. Каждая организация (будь то город или предприятие) должна вести эколого-экономический анализ своей деятельности. Внутри нее четко сгруппированы следующие виды деятельности:

- охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана воздушного бассейна, охрана и рациональное использование земель;

- охрана и рациональное использование лесных ресурсов, охрана и воспроизводство рыбных запасов, охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов.

Анализ причин роста количества и последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий показал, что основными их причинами являются :

- недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов в энергетике, на транспорте и в промышленности, включая высокорисковые производства;

- высокая концентрация высокорисковых производств на небольших площадях;

- слабая оснащенность формирований, осуществляющих технический надзор, современными средствами диагностики и профилактики аварий;

- отсутствие экономических механизмов обеспечения безопасности;

- отсутствие целостной нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от промышленных аварий, стихийных бедствий и катастроф.

Экологический анализ природоохранной деятельности, кроме собственно природоохранных мер, может включать в себя анализ воздействия производства на окружающую природную среду, а также влияния охраны природы на формирование экологических показателей производственной деятельности предприятия [37].

Традиционные методы оценки и анализа начали использоваться в области экологии с момента начала планирования и формирования статистической отчетности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. При этом оценивались и анализировались такие показатели: количество измерений, средняя концентрация, максимальная концентрация, повторяемость концентрации вредных примесей выше допустимой.

Под эколого-экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, следует понимать выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих потерь.

Основные показатели природоохранной деятельности можно систематизировать по следующим группам;

- показатели функционирования природоохранных систем;

- показатели негативного воздействия объектов народного хозяйства на окружающую среду;

- показатели чистоты окружающей среды.

При рассмотрении проблемы планирования и управления состоянием окружающей среды создается комплекс эколого-экономических моделей, в котором выделяются:

- модели экономической активности, позволяющие определить основные пропорции развития народного хозяйства и сбалансировать их с учетом тех последствий, которые вызывают загрязнение окружающей среды;

- модели техногенного воздействия на окружающую среду (модели прямой связи). Цель - определение в каждый момент времени уровня загрязнения окружающей среды;

- модели динамики факторов производства под прямым и косвенным воздействием окружающей среды (модели обратной связи). Цель -- определение натурального ущерба от загрязнения среды.

В последние годы начал формироваться экономический механизм экологической оценки, появились и возникают новые стоимостные показатели, которые в большой степени облегчают задачи, возникающие при оценке эколого-экономической деятельности предприятия, делают систему оценки более унифицированной.

Такая экологическая оценка включает в себя определение следующих частных показателей:

- экономический ущерб, наносимый окружающей среде;

- экономическая эффективность природоохранных мероприятий;

- отходоемкость производства;

- обобщенный условно-натуральный показатель выброса в ТУП (тоннах условной примеси);

- агрегированные показатели;

- природоемкость (ресурсоемкость);

- сумма платежей за природопользование на единицу продукции.

Для обеспечения надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности в Российской Федерации создана система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.

Данные фонды формируются за счет:

- платежей за загрязнение окружающей среды; платежей за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья;

- платы по искам в возмещение ущерба;

- штрафов за нарушения природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;

- добровольных взносов.

Экологические критерии регулирования системы налогообложения:

- нормативные нагрузки на окружающую природную среду; территориальные лимиты природопользования; необходимые темпы структурной перестройки производственных структур на экологосообразной основе;

- уровень основных капитальных вложений на природоохранные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;

- природоохранная ценность территории.

Экологические льготы и преференции предоставляются в зависимости от:

типов предприятий, размеров и направлений развития предприятий, видов потребляемых (охраняемых) природных ресурсов, характера конечной продукции по взаимосвязи с лимитом техногенной нагрузки на территорию.

Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудование и транспортные средства [28].

Льготное налогообложение должно применяться и к территориям с высокой экологической напряженностью. В зонах экологического бедствия вся прибыль предприятий должна оставаться на данной территории (без отчисления в областной, краевой, республиканский и федеральный бюджеты).



Глава 3. Экологические мероприятия и их экономическая эффективность

3.1 Составляющие системы обеспечения экологической безопасности

Для предотвращения негативных процессов, происходящих в окружающей нас природной среде, необходим комплекс организационно--технических мероприятий, направленных на улучшение экологической “картины”. экологическая безопасность

С этой целью разработана концепция обеспечения экологической безопасности города. Экологическая безопасность является основной составной частью социально-экономической и национальной безопасности области и обеспечивается на следующем уровне:

- организационно-управленческом;

- территориальном;

- производственно-техническом;

- оценочном;

- оперативном решении задач при ЧС [10].

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды является составной частью системы безопасности города, в первую очередь, в части безопасности гидротехнических сооружений, объектов промышленного комплекса, качества атмосферного воздуха как части среды обитания.

Специалисты ГУПР принимают участие в заседаниях комиссий по делам ГО и ЧС, областной межведомственной комиссии экологического контроля и охраны окружающей среды, учениях и других мероприятиях по вопросам безопасности.

По инициативе ГУПР осуществлялись профилактические мероприятия и борьба с лесными и полевыми пожарами, американской белой бабочкой, лигулёзом рыб (на Белгородском водохранилище). В установленном порядке осуществлялись: нормирование (лицензирование) природопользования, экологическая экспертиза (с оценкой воздействия на окружающую среду проектируемого промышленного объекта) и государственный экологический контроль.

ГУПР по городу Белгороду и другими заинтересованными службами разработан проект государственной территориальной программы “Экология и природные ресурсы Белгорода на 2003--2007 годы и на период до 2010 года”, которая призвана обеспечить потребности экономики в различных видах природных ресурсов на принципах их рационального комплексного и неистощительного использования [15].

Основными задачами программы являются:

- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды;

- предотвращение деградации природных комплексов (экосистем);

- сохранение биоразнообразия, развитие сети особо охраняемых природных территорий;

- оздоровление экологической обстановки, обеспечение экологической безопасности на предприятиях;

- осуществление мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды;

- технико-технологическое и научное обеспечение поддержания природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;

- формирование региональных нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- формирование экологической культуры населения [30].

Основными, наиболее затратными программами являются:

1.Программа озеленения территории Белгородской области и города Белгорода (на 2003 - 2005 годы).

2. "Программа действий по реализации Национальной программы "Вода России - XXI век". Источники финансирования: федеральный бюджет: 379,6 млн.руб.; областной бюджет: 389,0 млн.руб.

3. Государственная территориальная программа "Экология и природные ресурсы Белгородской области и города Белгорода на 20032007 годы и на период до 2010 года".

Разработана и воплощается в жизнь экологическая программа города Белгорода на 2002-2005 годы. Основные мероприятия которые реализуются в рамках данной программы представлены в таблице 3.1:

Таблица 3.1 Экологическая программа города Белгорода на 2002-2005 годы.

Содержание. Цель работы.	Срок исполнения	Объем ассигнований (тыс. руб.)	Источники финансирования	Экологический, социальный или экономический эффект
	начало	окончание	всего	по годам
1.Разработка и внедрение системы экологической оценки и контроля достаточности декларируемых и принимаемых мер по обеспечению экологической безопасности исходя из суммации техногенного риска, возникающего при эксплуатации опасных производственных объектов на территории города	2002	2004	50	18	Средства предприятий	Повышение экологической безопасности
2. Внедрение системы диспетчеризации перевозки опасных грузов всеми видами транспорта по территории города, оптимизация маршрутов и графиков их перевозки	2002	2003			-//-	-//-
3.¦Строительство взамен действующего нового радио- теле- передающего центра с выносом на телевышку радиопередающих устройств работающих в диапазоне ОВЧ ФМ (100 - 108 МГц)	2002	2004	130 млн.руб.		Федеральный бюджет	Снижение уровня плотности потока энергии, уровня напряженности электромагнитного поля в жилой зоне.
4.Создание административных и информационных барьеров на пути проникновения в торговую сеть генетически модифицированной сельскохозяйственной продукции.	2002	2005				Защита прав потребителей.
5. Изучение влияния магнитного излучения от месторождения железных руд в пределах городской черты на здоровье людей с разработкой специальных планировочных мероприятий для этих условий.	2004	2005	300	150	Городской бюджет, экологический фонд.	Повышение экологической безопасности.
6. Строительство Юго-восточного обхода города.	2002	2004	250 млн. руб.		Областной бюджет.	Транспортная развязка, уменьшение выбросов в атмосферу.
7. Перевод на газовое топливо муниципального автотранспорта.	2002	2005	500	125	Средства предприятий.	Уменьшение вредных выбросов в атмосферу на 300 тонн в год.
8. Разработка технико- экономического обоснования строительства установки для комплексной очистки отходящих газов вращающихся печей.	2003	2003	70		-//-	Повышение экологической безопасности цементного производства.
9. Внедрение в сфере ЖКХ современных кровельных материалов и более экологичных технологий	2002	2005			-//-	Снижение выбросов от битумоварок на 5 тонн в год.
10. Снижение валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу от предприятий за счет реализации мероприятий по достижению нормативов ПДВ как по предприятиям так и по городу в целом.	2002	2005			-//-	Сокращение валового выброса вредных веществ в атмосферу на 5 %, аммиака на 10 %.
11. Дополнительное озеленение санитарно- защитных зон, защита и благоустройство селитебных зон, непосредственно примыкающих к предприятиям.	2002	2005	1200	300	Средства предприятий.	Уменьшение отрицательного воздействия предприятия на здоровье жителей города.
12. Разработка генеральной схемы перевода водоснабжения промышленности г. Белгорода из Белгородского водохранилища.	2003	2003	200		Средства предприятий.	Рациональное использование водных ресурсов.
13. Организация комплекса организационно-технических и экономических мер по снижению водопотребления населением до 200 литров в сутки.	2002	2005			Привлечение средств населения.	-//-
14. Организация общегородской системы мониторинга качества подземных вод.	2002	2005	240	60	Областной бюджет.	Охрана водных ресурсов.

Непосредственно из городского бюджета ведется финансирование многих программ и проектов. Основные из них представлены в Приложении 4 и Приложении 5.

В 2003 году на предприятиях-природопользователях выполнялись следующие мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ:

1. ОАО "Стройматериалы", г. Белгород:

внедрение автоматизированной системы контроля выбросов пыли от печи № 2 (освоено 252 тыс. рублей);

монтаж двухрукавных фильтров сушильных барабанов мелоизвесткового цеха (освоено 1620 тыс. рублей).

2. ОАО "Белгородэнерго", г. Белгород:

перевод южной котельной в режим работы перекачивающей насосной станции на летний период, что дает снижение выбросов на 10 % (освоено 80 тыс. рублей).

Объем предотвращенного экологического ущерба в 2003 году составил 385,0 млн. руб. Размер платы в экологический фонд области за загрязнение окружающей природной среды в 2003 г. составил 10,7 млн. руб. (из запланированного в бюджете области на отчётный год 11,2 млн. руб.) [14].

3.2 Экономическая эффективность от внедрения мероприятий по обеспечению экологической безопасности

Разработка и функционирование системы управления экологической безопасностью и окружающей средой в формате стандартов ИСО серии 14000 предусматривает в качестве подэлемента 4.3.1 идентификацию экологических аспектов деятельности предприятия с оценкой значимости их воздействий [ ГОСТ Р ИСО 14001-98, ГОСТ Р ИСО 14004-98], или, иначе говоря, ранжированием воздействий по степени экологический опасности [3].

В стандартах ИСО серии 14000 не содержится каких-либо рекомендаций (или советов), касающихся возможных вариантов или методов оценки.

Я предлагаю экономико-математическую модель оценки эффективности мероприятий направленных на обеспечение экологической безопасности. Она включает в себя оценку экологической, экономической и социально-экономической эффективности.

Один из возможных подходов для оценки опасности воздействий на основе безразмерных экологических индексов [12].

Использование индексного подхода позволяет оценить вклад того или иного аспекта деятельности предприятия в опасное воздействие на окружающую среду в целом или по отдельным компонентам окружающей природной среды:

- в технологическом процессе или при производстве отдельного вида продукции;

- в целом по предприятию (городу) [30].

Методика оценки воздействия производства на окружающую среду базируется на следующих положениях:

- значительность воздействия загрязнителей определяется для самых жестких условий производственной деятельности, которые имеют или могут иметь место при штатном или нештатном функционировании предприятия;

- в качестве исходных данных могут быть использованы:

1. материальные балансы производства или отдельных технологических процессов (или технологические регламенты);

2. данные производственного экологического контроля;

сведения по пдв, пдс, лимитам размещения отходов, экологический паспорт предприятия, отчеты по форме 2ТП (воздух, вода, отходы).

- анализ и оценка проводится для определенного временного интервала (сутки, месяц, год) [23].

Опасное воздействие любого производства на окружающую среду является результатом образования отходов, сбросов сточных вод в гидросферу и выбросов газов в атмосферу.

Оценить экологическую эффективность мероприятия по обеспечению экологической безопасности можно на примере ЗАО «Белгородский цемент» и ОАО «БелАЦИ». Рассмотрение сразу двух предприятий связано со сходным характером их деятельности, ассортиментом продукции, близким месторасположением и существенным влиянием выбросами отходов на окружающую среду.

Основные показатели работы предприятий необходимые для расчетов:

- Общий забор воды: 23,72 млн. м³.

- Подпитка свежей водой: 2,17 млн. м³.

- Выбросы в сточные воды: оксида серы (SO₄) = 2,779 т.; хлора (Cl) = 2,16 т.; оксида азота (NO₃) = 134,91 т.

- Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу: оксида углерода 2,889 тыс. т.; диоксида серы 0,575 тыс. т.; оксида азота 0,914 тыс. т.

- Выпуск основной продукции: цемент 150 тыс. т.; шифер 15 тыс. т.; асбестовые трубы 18 тыс. т.

- Потребление основного сырья: мел 85 тыс. т.; песок 75 тыс. т.; глина 45 тыс. т. [14].

Для оценки воздействия отходов производства введем индекс безотходности J_mz:

J_mz= (1)

где M_izc -- масса (объем) сырьевых компонентов, потребляемых для производства продукции, M_izm -- выход готовой продукции, I(n) -- количество сырьевых компонентов, Z(К) -- количество производств (или видов продукции) предприятия.

Предельное значение J_mz равно 1. Чем меньше значение J_mz тем существеннее воздействие на окружающую среду.

J_mz= (150+15+18)/(85+75+45)=0,893

Учет потерь воды осуществляется по индексу безотходности воды J_bz:

J_bz= (2)

где В_jzb -- потребление воды предприятием, B_izn=B_izb+B_iz- суммарный расход воды, В_iz -- подпитка свежей водой, j(L) -- число направлений использования воды (технология, охлаждение, системы газоочистки), z(K)

— количество производств (или видов продукции) предприятия.

J_bz=(23,72+2,17)/23,72=1,09.

Произведение индексов безотходности материалов П_m(J) составит:

П_m(J) = J_mz* J_bz. (3)

П_m(J) = 0,893*1,09 = 0,97337

Значение П_m по (3) принимаем в качестве опорного и, ориентируясь на него, предусматриваем в программе природоохранных мероприятий действия, направленные на его увеличение путем соответствующего снижения расходов (и потерь) исходных материалов [31].

В качестве другого опорного условия безопасности окружающей среды принимаем комплексное произведение П(J) индекса безотходности материалов П_m(J) на индексы безопасности сточных вод J_св и атмосферы J_са

П(J) = П_m(J) *J_св*J_са 0,70. (4)

П(J) = 0,97337*0,228*0,572=0,127

Принятие числа 0,7 (или 70 %) в качестве меры регулирования вытекает из анализа “функции желательности” (Харрингтона): при балльной оценке 0,7 имеет место точка перегиба “функции желательности” с необратимым сохранением позитивных изменений при оценивании свойств конкретного объекта.

Применительно к сформулированному критерию (4) любое воздействие конкретного объекта, оцениваемое величиной П(J) 0,7 должно считаться значительным.

Исходя из опорного условия (4), определяем граничные значения для индексов безопасности сточных вод и атмосферы, приняв в качестве допущения равную опасность загрязнения воды и атмосферы:

J_св(J_са) = =0,848 (5)

В более общем случае индексы J_св и J_са могут быть не равными. В зависимости от состояния компонента природной среды и установленной жесткости регулирования возможны другие граничные значения при условии соблюдения равенства (4).

Значительность воздействия сбросов предприятия можно оценить индексом безопасности сточных вод J_св:

J_св= (6)

где пдк_x(пдс-- предельно- допустимая концентрация (предельно-допустимый сброс) х-го загрязняющего вещества в поверхностные воды, С_x -- концентрация х-го загрязнителя в сточных водах, z(К) -- количество производств (или видов продукции) предприятия.

J_св= (3,1-2,779)+(2,75-2,16)+(175,4-134,9)/3,1+2,75+175,4=0,228

Расчет J_св проводится для опасных загрязнителей (по классу опасности). В качестве показателя управления выбирается наименьшее значение J_св. Возможен и вариант расчета J_св суммированием по всем загрязнителям.

Значительность воздействия на гидросферу регламентируется условием (5).

Если значение индекса безопасности J_св ниже критериального уровня, определяемого из (5), воздействие на гидросферу следует считать значительным.

При расчете индекса безопасности атмосферы J_са учитывается масштаб воздействия (объем выбросов, норматив выброса) и опасность воздействия (по классу опасности) загрязнителя:

J_са= (7)

где пдв_у -- предельно-допустимый выброс у-го загрязнителя, А_у -- фактический выброс загрязнителя, z(К) -- количество производств (или видов продукции) предприятия, у( Q) -- количество загрязнителей.

J_са= ((3,14-2,889)+(1,14-0,575)+(1,13-0,914))*3/3,14+1,14+1,13 = 0,572

Значительность воздействия на атмосферу идентифицируется по условию (5). Если значение индекса безопасности J_са ниже критериального уровня, прогнозируемого (5), воздействие на атмосферу следует считать значительным.

При разработке программы управления окружающей средой на предприятии по ГОСТ Р ИСО 14000 целевые и плановые показатели определяются по минимальным индексным показателям [35].

Видно, что индекс безопасности сточных вод, равный 0,228 существенно ниже опорного критерия безопасности, который равен 0,848. Таким образом, можно сделать вывод о сильном негативном воздействии загрязнения сточных вод. Индекс безопасности атмосферы равен 0,572, что также ниже критерия безопасности.

Поэтому я считаю целесообразным предложить комплекс мероприятий направленных на улучшение экологической обстановки и повышению экологической безопасности. А именно:

- реконструирование электрофильтра вращающейся печи №5 цеха обжига клинкера (5337 тыс. рублей);

- внедрение автоматической системы непрерывного контроля выбросов вращающейся печи №7 (88 тыс. рублей);

- проведение совершенствования технологических процессов.

Все это позволит добиться уменьшения выбросов:

- В сточные воды: оксида серы (SO₄) на 15% = 2,362 т.; хлора (Cl) на 14% = 1,858 т.; оксида азота (NO₃) на 23% = 103,88 т.

- В атмосферу: оксида углерода на 21% = 2,28 тыс. т.; диоксида серы на 14% = 0,49 тыс. т.; оксида азота на 18% = 0,759 тыс. т.

В тоже время выпуск основной продукции увеличится и составил: цемент 160 тыс. т.; шифер 15,5 тыс. т.; асбестовые трубы 19 тыс. т.

Потребление основного сырья также увеличится, но незначительно, из за совершенствования технологических процессов: мел 86 тыс. т.; песок 77 тыс. т.; глина 45 тыс. т.

Общий забор воды: 22,17 млн. м³.

Подпитка свежей водой: 2,1 млн. м³.

После внедрения мероприятий были получены следующие данные:

Индекс безотходности J_mz:

J_mz= (160+15,5+19)/(86+77+45)=0,935

Индекс безотходности воды J_bz:

J_bz=(22,17+2,1)/22,17=1,09.

Произведение индексов безотходности материалов П_m(J) составит:

П_m(J) = 0,935*1,09 = 1,019

Комплексное произведение П(J) индекса безотходности материалов П_m(J) на индексы безопасности сточных вод J_св и атмосферы J_са

П(J) = 1,019*0,404*1,023=0,421

Определяем граничные значения для индексов безопасности сточных вод и атмосферы, приняв в качестве допущения равную опасность загрязнения воды и атмосферы:

J_св(J_са) = =0,829

Индекс безопасности сточных вод J_св:

J_св= (3,1-2,362)+(2,75-1,858)+(175,4-103,88)/3,1+2,75+175,4=0,404

Индекса безопасности атмосферы J_са :

J_са= ((3,14-2,28)+(1,14-0,49)+(1,13-0,795))*3/3,14+1,14+1,13 = 1,023

Теперь можно сделать вывод, что индекс безопасности сточных вод, равный 0,404 все еще существенно ниже опорного критерия безопасности, который равен 0,829, но разница между ними составляет меньшую величину, чем это было до проведения природоохранных мероприятий.

Индекс безопасности атмосферы равен 1,023, что выше критерия безопасности. Поэтому можно сделать вывод, что в части охраны атмосферы мероприятия достигли своей цели и сделали выбросы безопасными.

Теперь необходимо рассчитать экономический и социальный эффект от предлагаемого мероприятия. В настоящее время существует методика определения эффективности затрат на охрану природы и проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с методикой различают первичный эффект и

конечный комплексный социально-экономический эффект от мероприятий по охране окружающей среды [11].

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния, а конечный социально экономический эффект - в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения. Социальный эффект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении при родных ресурсов и т. п. Он сопровождается экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда. Экономические результаты могут суммироваться с экономическими показателями социального эффекта и фигурировать в качестве экономического эффекта.

В соответствии с методикой определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением окружающей среды, расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с народнохозяйственным экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного (или предотвращенного) экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса [33].

Общая (абсолютная ) экономическая эффективность Э_з (руб.)определяется как отношение годового полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятия:

Э_з= , где (8)

Э- эффект, полученный в течении года;

С- текущие затраты в течении года;

К- капитальные вложения определившие эффект;

Е_н- норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности.

В нашем случае Э- это дополнительная прибыль, полученная за счет увеличения выпуска продукции (цемент: 10 тыс.тонн; шифер: 0,5 тыс. тонн; асбестовые трубы: 1 тыс. тонн), и небольшого объема дополнительного сырья необходимого для выпуска этой продукции (мел: 1 тыс. тонн; песок: 2 тыс.тонн). Прибыль составит:

Цемент: 360 руб. *10000 тонн = 3600 тыс. руб.

Шифер: 1300 руб * 500 тонн = 650 тыс. руб.

Асбестовые трубы: 1000 руб. * 1000 тонн = 1000 тыс. руб.

Дополнительные затраты на сырье:

Мел: 100 руб. * 1000 тонн = 100 тыс. руб.

Песок: 115 руб. * 2000 тонн = 230 тыс. руб.

Исходя из этого получим :

Э = (3600 + 650 + 1000) - (230 + 200) = 4820 тыс. руб.

Текущие затраты в течении года (С) равны 18 тыс. руб.

Капитальные вложения определившие эффект:

88 тыс. руб. + 5337 тыс. руб. = 5425 тыс. руб.

Норматив эффективности: 0,16.

Общая экономическая эффективность: 4820 / 18 = 0,16 * 5425 = 5,56.

Социальный эффект характеризуется следующими показателями:

- эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды:

Э_ч.п = Б_б * П_ч * (Р₂ - Р₁) , (9)