Глобальный аспект экологической проблемы

2.4 Всероссийская экологическая конференция "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики"

14 декабря 2009 года в Администрации Президента РФ состоится пятая Всероссийская экологическая конференция "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики".

Цель конференции: Будут обсуждаться вопросы разработки и реализации государственных программ по регулированию природоохранной деятельности в период выполнения правительственных антикризисных решений. Будут рассматриваться вопросы дальнейшего развития правового обеспечения по стимулированию перехода на экологически эффективные технологии, способствующие формированию современной экологической инфраструктуры и налаживанию эффективных механизмов частногосударственного партнерства в экологической сфере.

Конференция пройдёт при поддержке Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Минприроды России, Минрегионразвития России, Минпромторга России, Минэкономразвития РФ, МИД России, МЧС России, Росгидромет, Росводресурсы, Росприроднадзор, ФАС России, ТПП России, РСПП, Российской Академии Наук, Правительства Москвы, научно-экологических центров, высших профильных учебных заведений, ведущих общественных экологических организаций.

В Программе конференции: 14 декабря Торжественное открытие конференции в 10.00 часов в Администрации Президента РФ.

Приветствия представителей высших органов государственной законодательной и исполнительной власти, руководителей международных и национальных делегаций.

Пленарные заседания (выступления руководителей федеральных министерств, служб и агентств, членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Госдумы ФС РФ, глав администраций регионов России, видных российских ученых, практиков, общественных и государственных деятелей, руководителей общественных и международных ассоциаций и объединений). Презентации проектов внедрения новых технологий в сфере охраны окружающей среды. Выставка-экспозиция "Экология России - 2009?. Награждение победителей Всероссийского смотра-конкурса "Лидер природоохранной деятельности России-2009". Вручение национальных профессиональных наград. Торжественный прием.

15 декабря Практический семинар по экологии и природоохранному законодательству. Занятия проводят специалисты Минприроды России, Минрегионразвития России, Ростехнадзора России (с 10.00 до 16.00 часов).

Регистрация участников Конференции проводится с 03 декабря 2009 г. (10.00-18.00) в штабе Оргкомитета по адресу: Голиковский пер., д.14 Проезд до станции метро "Третьяковская", "Новокузнецкая". Тел. (926) 531-65-65, E-mail: form@prelena.ru.

В начале 2008 г. в ряде выступлений Д.А. Медведева была выражена озабоченность состоянием существующей системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Высказывалась необходимость воссоздания в стране единого государственного органа в сфере экологии, полномочные функции которого позволили бы более компетентно и эффективно решать весь комплекс национальных задач по реализации конституционного права россиян на благоприятную окружающую среду.

Формирование единого национального органа управления в области окружающей среды соответствует природоохранной практике большинства развитых стран мирового сообщества. В этих государствах идеи эколого-ориентированного развития национальных институтов и экономики становится главной политико-социальной доктриной повседневной жизни. Такой подход позволяет преодолеть ведомственную разобщенность существующих структур управления в данной сфере и способствует концентрации усилий государств, общества, бизнеса и населения в преодолении наиболее болезненных проблем по экологической реабилитации опасно загрязненных территорий городов и промышленных центров. В рамках деятельности этого органа должны были бы быть предприняты энергичные усилия по пропаганде экологической культуры природопользования и созданию нетерпимой обстановки для субъектов хозяйствования, не обеспечивающих экологически своих производственных выбросов, сбросов и отходов.

Необходимо развенчать известные псевдоэкологические "страшилки" предыдущих лет, когда экологическая ситуация в России гипертрофированно оценивалась с позиции "экологической виновности" перед мировым сообществом по всем направлениям природопользования (выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы загрязненных сточных вод, концентрация отходов производства и потребления (в том числе токсичных, радиоактивных), опустынивание, сокращение биоразнообразия и истощение ресурсов растительного и животного мира).

При этом игнорируется факт, что:

- 65% территории России (около 11 млн. км2) мало затронуто, или вообще не затронуто хозяйственной деятельностью и это крупнейший в мире, целостный ареал естественных природных комплексов фактически является глобальным регулятором поглощения СО2 и образования значительных количеств кислорода. В данном случае, проводя масштабные средо и ресурсозащищающие мероприятия, Россия, поддерживает кислородный баланс планеты и вправе рассчитывать на понимание этого чрезвычайно важного обстоятельства мировым сообществом;

- количество выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, перемещаемых воздушными потоками за пределы России, в 2-2,5 раза меньше, чем привносимые в Россию вследствие деятельности промышленных и иных производств западных стран;

- на нужды водопользования в стране изымается всего лишь около 2% подвижных поверхностных вод, хотя сброс недостаточно очищенных стоков создает критические и сверхкритические нагрузки по качеству питьевой воды в ряде густонаселенных регионов;

- более 7,5% территории России имеет статус особо охраняемых природных территорий государственных заповедников, национальных и природных парков, заказников и памятников природы и др. (без учета морской акватории, имеющей статус ООПТ). При этом 30 объектов имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 8 - находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия (не считая 15 объектов культурного наследия), 35 - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, 4 имеют дипломы Совета Европы, 3 входят в состав международных трансграничных особо охраняемых территорий.

Это показатели определяют особое место России в мире в сфере влияния на экологическую обстановку, и более активно должны использоваться при подготовке и реализации международных договоров и соглашений, особенно с государствами, в значительной степени исчерпавшими свои возможности по регулированию потенциала биосферы и удержания его на допустимом для цивилизации уровне в континентальном, или общеглобальном масштабе.

Вместе с тем в ряде регионов антропогенные нагрузки превышают рекреационную емкость природных экосистем и установленные нормативы; сложилась ситуация, при которой возникают угрозы существенного изменения ландшафтов; продолжается истощение и утрата природных ресурсов, ухудшаются условия проживания населения. К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные города центра России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири, Дальнего Востока, а также Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс.

В числе наиболее острых экологических проблем, характерных для густонаселенной части страны с максимальной концентрацией промышленных и сельскохозяйственных производств, выделяются:

- ненадежность систем водоснабжения населения городов и других населенных пунктов и угрожающее загрязнение водных ресурсов (Архангельская область, Южный Урал, Кузбасс, Нижнее Поволжье, Дагестан, Калмыкия и др.): тяжелые металлы - более 10 ПДК, марганец - до 22 ПДК, железо - до 100 ПДК;

- несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области, гг. Архангельск, Владивосток и др.): ежегодно образуется более 100 млн. т опасных отходов, значительная часть которых не используется и не обезвреживается;

- чрезмерное загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышлен-ных предприятий и функционирования автомобильного транспорта (гг. Карабаш, Нижний Тагил, Магнитогорск, Череповец, Каменск-Уральский, Новокузнецк и др.): формальдегид - 7?9 ПДК, сероуглерод - до 10 ПДК, бензапирен - 9 ПДК (среднегодовые показатели).

В 2007 г. в стране насчитывалось порядка 200 городов, в которых концентрации вредных веществ (в среднем за год) превышали допустимые нормативы. В таких городах проживает около 65 млн. человек. Перечисленные и ряд других экологических проблем типичны для 10?15% территории России.

Есть обоснованные опасения, что происходящий в последние годы экономический рост экономики страны может обострить экологическую обстановку в вышеперечисленных и прилегающих к ним регионах и должны быть предусмотрены адекватные меры и действия, минимизирующие неблагоприятные факторы и побуждающие природопользователей к более интенсивной экологизации производственной, хозяйственной и бытовой деятельности

Реабилитация критических или околокритических с точки зрения интенсивной урбанизации регионов должна выступать в качестве национального приоритета.

Создание современной системы экологического менеджмента, выработка приоритетов и реализации государственной политики в области защиты окружающей среды отвечает национальным интересам. Такое намерение положительно комментировалось научным сообществом, различными печатными и электронными СМИ. В принципиальном плане оно поддерживается основными политическими и общественными объединениями, а также многочисленными группами населения, которому далеко не безразличны проблемы улучшения качества и состояния среды в местах его обитания.

Вместе с тем фактические изменения в структуре нового Правительства РФ - объединение Росприроднадзора и Ростехнадзора РФ под одной крышей Минприроды России, имеет незаконченный характер. Судя по всему, решение большинства наиболее злободневных эколого-управленческих задач, отложено на перспективу, вероятно предполагается, что они будут рассмотрены позднее, по мере решения наиболее приоритетных экономико-социальных проблем нашей страны.

Предметом заинтересованного обсуждения с участием экспертных структур, научной общественности и населения должна являться выработка национальных приоритетов экологической деятельности и приоритетов экологического оздоровления регионов; сбережение и защита природно-ресурсного и рекреационного потенциала территорий; активное повышение экологической культуры природопользования у населения; усиление экологической ответственности хозяйствующих субъектов, а также развитие законодательной базы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, с инициацией завершения разработки и принятия Экологического кодекса России

С изложенных позиций, деятельность национального органа управления в экологической сфере должна быть тесно увязана с экологическими потребностями всех групп населения страны, обоснование планов действий и выбор приоритетов должны осуществляться не в обособленном режиме, а с широким участием общественных структур и жителей, перечень природоохранных мероприятий, обоснование затрат на их осуществление и государственное финансирование должны осуществляться в условиях максимальной "прозрачности" на всех уровнях системы экологического менеджмента.

Исходя из вышеизложенного, основополагающими задачами по осуществлению государственной экологической политики и управлению охраной окружающей природной среды, являются:

- обеспечение гармоничного паритета интересов ресурсно-хозяйственного сектора российской экономики и экологического благополучия населения;

- создание системы регулирования и организации хозяйственной деятельности на принципах, исключающих превышение предельно допустимых техногенных нагрузок на экосистемы соответствующих уровней;

- разработка и внедрение научно-технологических, организационно- правовых и экономических механизмов, обеспечивающего снижение антропогенной нагрузки и устранение последствий чрезмерного техногенного воздействия на экосистемы высокоурбанизированных территорий;

- установление паритетных взаимоотношений с мировым сообществом в области природоохранительного сотрудничества.

Их компетентное решение выходит за рамки возможностей существующего федерального органа исполнительной власти и представляется более крупной общенациональной проблемой, реализация которой достижима только на основе комплексного объединения интеллектуального, финансового и материально-технического потенциала всех министерств и ведомств природно-ресурсного блока страны. Кроме того необходимо активное взаимодействие с Российской академией наук, организациями

Минобразования России, ведущими корпоративными структурами ресурсодобывающего и ресурсоперерабатывающего профиля, а также с активным привлечением различных общественных организаций, объединений и граждан, на базе чего обеспечивается паритетность интересов природопользователей и населения.

Важнейшими направлениями концентрации общих усилий общества и государства в эколого-ресурсной сфере должны быть:

- формирование национального перечня и региональных перечней неотложных экологических проблем и государственного плана действий по их преодолению;

- совершенствование систем федерального и регионального экологического менеджмента;

- создание дифференцированной системы госрегулирования позволяющей экономически обоснованно ужесточить режимы природопользования и степень ответственности в регионах и на территориях, где интенсивность негативных воздействий превышают рекреационную емкость местных экосистем, а возможность проживания или деятельности людей становится серьезной эколого-социально-политической проблемой;

- разработка механизмов, форм и способов мобилизации финансовых источников средств для реабилитации наиболее загрязненных производств и территорий, в том числе и за счет приватизационных процедур, способствующих привлечению средств новых владельцев к ремедиации вновь приобретаемых объектов недвижимости земель и природных ресурсов;

-формирование Консультативного экологического Совета при Президенте России и его региональных подразделений;

-общественная и законодательная инициация первоочередных правовых и экономико-социальных мер по оздоровлению экологически неблагополучных территорий и обеспечению конституционных прав граждан России на благоприятную окружающую среду.

Перспективы государственно экологической политики.

Проводимая в России экологическая политика объективно детерминирована имеющимся уровнем экономического, технологического, социального, политического и духовного развития общества и в целом не способна предотвратить нарастание экологической напряженности в стране. Поэтому - даже несмотря на принятие множества программ, предусматривающих включение экологических потребностей в планы экономического и социального развития страны, создание институциональной и правовой систем экологического регулирования - рассчитывать в скором времени на проведение действенной политики экологической безопасности не приходится.

Этому препятствует ряд причин - отсутствие общественного интереса к экологической проблеме, слабая техническая база производства и нехватка необходимых инвестиций, неразвитость рыночных отношений, несформированность правового и гражданского обществ. Россия сталкивается с типичными для Третьего мира трудностями развития ресурсоэффективного индустриального производства, преодоление которых осложняется, в частности, тем, что идеологически усилилась оппозиция нынешнему курсу реформ, сочетающаяся ныне с массовым неприятием процессов глобализации, ассоциируемых с угрозой национальной безопасности.

Сценарий развития экологической ситуации в ближайшей перспективе не обнадеживает. И все же она не выглядит беспросветно катастрофической прежде всего из-за интернационализации экологических проблем нашего общества. Обострение экологического кризиса в России угрожает глобальной экологической безопасности, а это усиливает заинтересованность мирового сообщества в стимулировании природоохранных действий в нашей стране. Последствия глобализации экологических проблем России не сводятся для нее лишь к получению финансовой и технической помощи для осуществления природоохранных проектов. Они открывают путь к экологизации хозяйственной деятельности через участие в международных экологических соглашениях и привлечение иностранных инвестиций. Они способствуют также экологизации общественного сознания россиян через их интеграцию в международное экологическое движение. Заинтересованность же самой России в обеспечении глобальной экологической безопасности сведена сейчас до минимума и носит в основном вынужденный характер. Попытки повышения национального престижа в глазах мирового сообщества отнюдь не связываются, в отличие от многих стран, с активной ролью в решении глобальных экологических проблем. Настораживает и возникновение экологических противоречий между Россией и развивающимися странами

Преимущество России по сравнению с другими государствами в том, что формирование экологической культуры в ней происходит в условиях, когда экологические проблемы приобретают приоритетное международное звучание и накоплен солидный мировой опыт экологической деятельности, которым Россия могла бы воспользоваться. Но вот захочет ли? Выход из экологического кризиса и обеспечение условий для экологизации хозяйственной деятельности связываются у нас с экономической стабилизацией. Но мировой опыт показывает: не следует ждать подъема экономики для последующего перехода к политике экологической безопасности. Уровень экономического развития, необходимый для проведения активной экологической политики, - понятие весьма условное. Япония приступила к ней при доходе на Душу населения не более 1600 долл. На Тайване это произошло уже "позднее" - при 5500 долл., когда, по расчетам его правительства, и возникли реальные условия для реализации высоко затратных природоохранных программ. Безусловно, современная экономическая и политическая ситуация не благоприятствует выведению экологических потребностей в число приоритетных. Но игнорирование экологического императива развития приведет к неминуемому последующему отставанию России. Остается еще опии, пока крайне ограниченно реализованный резерв - общественное движение "зеленых" которое может существенно изменить расклад политических сил в пользу проэкологически настроенных деятелей и инициировать активизацию государственной экологической политики.

Заключение

Особый набор таких специфических признаков, как общемировой характер, угрожающий развитию человечества, срочность и неотложность решения, взаимосвязанность и необходимость принятия мер со стороны всего мирового сообщества, позволили выделить в категорию глобальных следующие проблемы: преодоления бедности и отсталости, мира и демилитаризации, продовольственную, экологическую, демографическую.

Мировое экономическое и политическое развитие в 70 - 90-е гг. принесло понимание того, что набор глобальных проблем не является чем-то не подверженным изменениям. С течением времени изменяется наполнение и понимание старых глобальных проблем, признается появление новых, перерастающих в глобальные.

В настоящее время признается, что кроме чисто экономического, глобальные проблемы оказывают колоссальное политическое воздействие на жизнь современной цивилизации и, будучи тесно переплетенными, в своем решении требуют сплочения усилий всего человечества.

Развитие современной мировой экономики, переход к постиндустриальной стадии развития вносит коррективы в приоритетность глобальных проблем. От этого они не становятся менее важными, однако человечество ограничено в своих финансовых возможностях, которое оно может выделить для решения глобальных проблем. Этот сдерживающий фактор вполне может быть преодолен не пути поиска политических решений проблемы и проявления политической воли отдельных государств к налаживанию действенного международного сотрудничества в решении глобальных проблем.

Мировая продовольственная проблема продолжает оставаться довольно острой, несмотря на серьёзный прогресс в области производства продуктов питания. Численность нуждающихся превышает 800 млн. человек.

Во многих странах сохраняется высокий уровень государственной поддержки производства и экспорта продовольствия, а также импортных ограничений. Реформа международной торговли сельскохозяйственной продукцией приведет, как предполагается, к ослаблению протекционизма в этой области, однако население стран-импортеров, в том числе и России, может столкнуться с удорожанием основных продовольственных товаров. В то время у РФ имеются широкие возможности для оптимального включения в новую систему мировой торговли аграрной продукцией.

Международное сообщество уделяет большее внимание расширению продовольственной проблемы в нуждающихся странах, включая страны с переходной экономикой. Основное значение придается реализации конкретных проектов, нацеленных на увеличение сельскохозяйственного производства. Подобное содействие оказывается как на двусторонней, так и на многосторонней основе (прежде всего по каналам ФАО). Предполагается, что в результате этих усилий в ближайшие 20 лет население планеты в целом сможет удовлетворить спрос на продукты питания, даже если его численность будет ежегодно возрастать на 80 млн. человек.

В современных условиях мир оказался на грани экологической планетарной катастрофы.

Существует несколько основных загрязнителей окружающей природной среды, напрямую связанных с развитием человеческой цивилизации.

Все трезвомыслящее человечество (как промышленники, так и потребители) пришло к выводу о необходимости прекращения бездумного, безудержного экономического роста и учета возможностей окружающей среды для дальнейшего проживания на Земле.

Основная идея современности - дать возможность и нынешнему, и будущим поколениям людей безбедно и здраво проживать на Земле.

Демографическая проблема в современном мире имеет два аспекта. Во-первых, это демографический взрыв в ряде развивающихся стран и регионов, который , «обесценивая» накопление, препятствует экономическому росту и увековечиванию хозяйственную, социальную, культурную отсталость этих стран. Во-вторых, суженое воспроизводство населения в развитых странах и депопуляция в ряде постсоциалистических стран ведут к демографическому старению их населения и в перспективе могут блокировать экономическое развитие этих стран.

Согласно концепции демографического перехода повышение уровня экономического развития в конечном счете ведет к замедлению прироста населения. Эта тенденция полностью проявилась в развитых и постсоциалистических странах и оказывает заметное влияние на демографические процессы в ряде развивающихся стран. Ожидается, что во второй половине 21 века население Земли стабилизируется на уровне примерно 10,5 млрд. человек, поэтому перенаселение мировой экономике (но не отдельным странам ) в целом не угрожает.

Что касается демографического старения населения в развитых и постсоциалистических странах, то этот процесс в современных условиях можно замедлить, но не остановить. Решение данной проблемы связано с существенным повышением эффективности экономики.

Список литературы:

природный ресурс экологическая проблема

1. Ю.Н. Иванов «Экономическая статистика» М.: Инфра - М, 1998 г.

2. В.И. Кормилицын, М. С. Цицкишвили, Ю. И. Яламов «Основы экологии», М., 1997г.

3. П.М. Нестеров, А. П. Нестеров «Экономика природопользования и рынок», М., 1997г.

4. Т.Г. Пыльнева «Природопользование», М., 1997г.

5. Р.А. Новиков «О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения» М., 1991г.

6. Статистика окружающей среды: учеб. Пособие/под. ред. М.Г. Трудовой. - М.: изд - во МГУ, 1985 г.

7. Экономические основы экологии: учеб. пособие/под. ред. В. В. Глухова и др. - СПб.: Специальная

8. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2002 г. - 734 с.

9. Мировая экономика: Учебник для вузов. / Под ред. Ломакина В.К. - М.: ЮНИТИ, 2000 г. - 727 с.

10. Спиридонов И.А. Мировая экономика. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003г. - 652с.

11. Протасов О.Г. Глобальные проблемы человечества // Экология и экономика, №11, 2003г., с.9-11.

12. Крашенинников П.В. 21 век - век надежд? // Экологический вестник.

13. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2002 г. - 734 с.

14. Мировая экономика: Учебник для вузов. / Под ред. Ломакина В.К. - М.: ЮНИТИ, 2000 г. - 727 с.

Размещено на Allbest.ru