Охраняемые природные территории

Охраняемые территории объединяются и задачами функционирования: прекращением необратимых воздействий на экосистему, контролем за воздействием (мониторинг) при условии определения его норм, ликвидацией последствий воздействия.

3. Природопользование на охраняемых территориях

Большинство рекомендаций по развитию единой системы охраняемых территорий на практике пока не реализуется. Причинами служат недостаток государственного финансирования; отсутствие баланса между запретительными мерами и экономическими санкциями, между государственной и частной собственностью, в том числе сданной в аренду; отсутствие разумного сочетания правовых и экономических мер регулирования; использование запретительных мер как основного рычага управления охраняемыми территориями, не дающих, впрочем, реальных положительных результатов.

Путь простого расширения сети охраняемых территорий до определенного соотношения площадей в сегодняшней ситуации не решает поставленных задач, а кроме того, способствует появлению новых проблем и конфликтов. На данном этапе целесообразнее использовать имеющиеся охраняемые территории для изучения возможности оптимального трансформирования их деятельности и внедрения экологически допустимых форм рационального природопользования. А при создании новых охраняемых территорий необходимо исходить из неравномерной освоенности территории Байкальского бассейна, а, следовательно, учитывать возможные различия в целях, задачах и иерархии заповедания.

Территории, где почти нет антропогенного влияния, обычно труднодоступны, что само по себе приводит к естественному заповеданию, и таким территориям иногда достаточно придать лишь соответствующий юридический статус.

В условиях крайней степени освоенности района с наличием островков относительно нетронутой или воссозданной природы таким территориям возможно присвоение статуса охраняемых с последующим их расширением путем создания вокруг них буферных зон и включения их в состав охраняемого ядра.

Следует упомянуть три главных критерия, которые исторически служили основой выделения охраняемых территорий: 1) ценность с научной точки зрения; 2) эстетическая ценность; 3) утилитарная ценность (сохранение конкретного природного ресурса, вида). В некоторых случаях спор между сторонниками природопользования и инициаторами заповедания разрешался с помощью дополнительных критериев, таких как уникальность, репрезентативность, высокая плотность редких и исчезающих в других регионах видов и т. п.

Существенно различающиеся цели субъектов природопользования и управления охраняемыми территориями нередко приводят к конфликтам в случаях совпадающих территориальных претензий. Противоречия обычно появляются с момента согласования с ведомствами и административными структурами документов по созданию новой охраняемой территории и могут оставаться даже после ее возникновения.

Существуют варианты непротиворечивого взаимодействия администраций охраняемых природных территорий и субъектов природопользования. Два наиболее приемлемых из них относятся к использованию охраняемых территорий как научных и рекреационных объектов при условии приоритетности этих двух направлений деятельности перед другими видами природопользования, контролируемости процесса, возможного финансового поддержания территории и людей, проживающих в границах охраняемых земель.

Развитие индустрии туризма и «отдыха на природе» служит общепризнанной экологической альтернативой существующим в бассейне Байкала видам хозяйственной деятельности. Экологическая концепция рекреационного природопользования в наибольшей степени отвечает задачам сохранения уникальной экосистемы озера, поскольку главным природным ресурсом туризма и отдыха в этом регионе выступают мало измененные, близкие к естественному состоянию ландшафты. С этих позиций охраняемые территории привлекают первоочередное внимание в программах развития экологического, научного, познавательного туризма, а также с точки зрения экологического воспитания и просвещения.

Для национальных парков выделяется до 40 % площади парка с разными режимами использования. Заповедники и заказники играют меньшую роль в территориальной организации рекреационной деятельности в силу традиционного преобладания режимов запретов и ограничений. Возможность сближения целей заповедования с рекреационной деятельностью может быть решена путем организации буферных зон, открытых для посещения туристами с одновременным кратковременным и ограниченным посещением самих заповедников и заказников с научной, познавательной и эколого-воспитательной целью.

Особенности территориальной организации туризма диктуют необходимость рассматривать бассейн оз. Байкал как ядро общего рекреационно-географического пространства Байкальского региона, включающего наряду с охраняемыми территориями бассейна близлежащие Тункинский национальный парк, рекреационную зону Иркутского водохранилища, Верхоленье, объединяемые в одну рекреационную систему межрегиональными туристскими маршрутами.

Выделение территорий традиционного природопользования не всегда можно считать бесспорным. Аргументируется такое выделение отсутствием заметного ущерба природной среде. Однако традиционные технологии не всегда могут быть безвредными.

Деятельность субъектов природопользования и охраняемых территорий в зоне общих интересов может выражаться двумя противоположно направленными действиями - взаимоограничением или взаимодополняемостью. В современных условиях их взаимодополняемость чаще может только декларироваться. Реально эти отношения заключаются в постоянном противодействии и, следовательно, выражаются во взаимоограничении. Ясно, что впоследствии необходимо найти оптимальное сочетание этих действий.

3.1 Правовой режим национальных и природных парков

Правовой режим национальных и природных парков законодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных парках и Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.

Разделение национальных природных парков на национальные и природные парки произведено в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Под природными парками понимаются «природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях».

Круг задач, учитываемые при создании национальных парков намного шире, чем круг задач, стоящих перед природными парками. Так, задачами национальных парков являются:

1) Сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

2) Сохранение историко-культурных объектов;

3) Экологическое просвещение населения;

4) Создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

5) Разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

6) Осуществление экологического мониторинга;

7) Восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На природные парки возлагаются задачи по сохранению природной среды и природных ландшафтов, созданию условий для отдыха и сохранению рекреационных ресурсов, а также по разработке и внедрению эффективных методов охраны природы и поддержанию экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Порядок образования национальных парков отличен от образования природных парков. Национальные парки образуются постановлением Правительства РК, в то время как решение об образовании природных парков могут принимать органы государственной власти субъектов РК.

Национальные и природные парки являются некоммерческими организациями. Однако национальные парки финансируются из средств бюджета, а природные - из средств бюджета субъекта.

На территории парков может быть предусмотрен дифференцированный режим правовой охраны, подразумевающий выделение отдельных зон в составе единого национального или природного парка. В составе национального парка можно выделить заповедные зоны, в пределах которых запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территорий; особо охраняемые зоны, в пределах которых обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которых допускается строго регулируемое посещение; зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального парка; рекреационные зоны, предназначенные для отдыха; зоны охраны историко-культурных объектов, в пределах которых обеспечиваются условия для их сохранения; зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в пределах которых осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для функционирования национального парка.

В границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. В связи с этим появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

3.2 Правовой режим памятников природы

Памятниками природы считаются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, экологическое значение и нуждаются в особой охране. В зависимости от значения природные объекты объявляются памятниками природы федерального, республиканского, областного, краевого и местного значения.

В нашей стране взяты под охрану разнообразные памятники природы. Среди них участки леса с ценными древесными породами, вековые деревья, кустарники, участки территории с особо ценной растительностью, отдельные виды исчезающих растений местной флоры, произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи и др.). Законом охраняются памятники неживой природы (пещеры, валуны, скалы, обнажения ледниковых отложений и коренных пород и др.), различные гидрологические объекты (водопады, водные источники, озера, болота и др.) и другие достопримечательности природы. Охрана устанавливается и над природными объектами, имеющими культурное и историко-мемориальное значение.

Основной целью объявления природных образований памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии для научных, культурно-просветительских и эстетических целей. Для этого на территории расположения памятника природы запрещается всякая деятельность, угрожающая его сохранению, приводящая к деградации или изменению первозданного вида ландшафта, состава фауны и флоры.

Специальными нормативными актами, регулирующими отношения в области охраны памятников природы являются Положение о памятниках природы.

Если ранее я говорила о многозадачности создания заповедников, заказников, национальных и природных парков, то, рассматривая памятники природы, можно указать их не единственную, но основную и законодательно определенную цель - это сохранение памятников природы в их естественном состоянии. Сама цель их создания является особенностью правового режима памятников природы, так как она представляет собой внутреннюю направленность и обусловлена самим существованием памятника природы, а никак не желанием создать такой памятник. На мой взгляд, в отличие от вышеуказанных категорий особо охраняемых земель, создание памятника природы - это его законодательное закрепление, а сам памятник не создается, он объективно существует.

К памятникам природы относятся участки суши и пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участки живописных местностей, эталонные участки нетронутой природы, участки с преобладанием культурного ландшафта (древние копи, старинные парки), эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.); места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; небольшие дендрологические парки; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки и торговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля, группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т.п.); геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе); геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород; местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды; природные гидроминеральные комплексы; термальные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).

Особенности правового режима земель, занятых памятниками природы, прежде всего, определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, достопримечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полезных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живописные скалы, метеоритные карьеры и т.д.).

3.3 Правовой режим иных особо охраняемых природных территорий

Дендрологические парки и ботанические сады как природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть как федерального, так и регионального значения и образуются соответственно решениям представительных и исполнительных органов власти или субъектов. Следовательно, финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов соответственно.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, например, на:

1) Экспозиционную, предполагающую посещение, разрешенное в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

2) Научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

3) Административную.

«Задачи, научный профиль, юридический статус, организационное устройство, особенности режима конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются Положениями, утвержденными для них соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об их образовании».

В категорию правовой режим учреждений оздоровительного назначения входят правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и правовой режим курортов. В преамбуле «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» говорится, что «природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите».

Цель придания специального статуса данной категории объектов - особая охрана для сохранения природных свойств земель и лечебных средств курортов и лечебно-оздоровительных местностей для профилактики и лечения населения.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Я полагаю, что в качестве основного и конечного объекта экологического права в этом случае будет выступать именно курорт, так как организация курорта предполагает наличие лечебно-оздоровительной местности, хотя не исключается и самостоятельное существование последней.

Запрещается строительство на курортах новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха и местного населения.

Основными элементами правового режима курортов являются: санитарная охрана их как природного комплекса и общекурортный режим.

«Общекурортный режим, предусматривающий, в частности, мероприятия по борьбе с шумом и по регулированию работы транспорта, внешней радиотрансляционной сети, зрелищных, торговых и иных предприятий, устанавливается в целях обеспечения условий для лечения и отдыха граждан на курортах».

Для предохранения лечебно-оздоровительных местностей и курортов от порчи и преждевременного истощения, в них устанавливаются округа санитарной охраны. Они устанавливаются на всех курортах. В границы округов санитарной охраны входят территории лечебно-оздоровительных местностей, а также территории, необходимые для санитарной охраны лечебных средств курортов. В пределах округов санитарной охраны запрещаются всякие работы, загрязняющие почву, воздух, воду, наносящие ущерб лесам и другим зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные средства и состояние курортов. В округах санитарной охраны выделяется до трех зон.

«На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы культурного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением».

При использовании одного или нескольких связанных между собой

месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных средств несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Заключение

Подводя итог курсовой работы можно сказать, что Земельный Кодекс впервые выделил в самостоятельную категорию земли, отведенные под особо охраняемые территории. Действующее законодательство под такими территориями понимает земли, изъятые из экономического оборота и выполняющие специальные народнохозяйственные, экологические, историко-культурные функции.

К особо охраняемым природными территориям и объектам относятся природно-заповедный фонд, включающий в себя природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, а также лечебно-оздоровительные местности, дендрологические и ботанические парки, курорты.

Территории заповедников и памятников природы полностью изъяты из хозяйственного и рекреационного использования. Заказники и национальные парки характеризуется частичным изъятием отведенных им территорий из хозяйственного и рекреационного использования. Заповедники и национальные парки могут выступать в качестве самостоятельных землепользователей, в то время как заказники и памятники природы таковыми не являются.

Дендрологические и ботанические сады, лечебно-оздоровительная местность, курорты не являются составляющими природно-заповедного фонда, тем не менее, особенности правового режима этих объектов позволяют относить их к особо охраняемым природным территориям и объектам, поэтому в своей курсовой работе я сочла нужным уделить им внимание.

Список использованной литературы

1. Демина С.А. Закон на страже природы. - М., 1987.

2. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. - М., 1975.

3. Ерофеев Б.В Экологическое право. - М., 1996.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998.

5. Земельное право (под ред. В.В. Петрова). - М., 1995.

6. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы (под ред. В.В. Петрова). - М., 1990.

7. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые территории. - М., 1978.

8. Советское земельное право (под ред. Н.И. Краснова). - М., 1981.

9. Транин А.А Перспективы развития законодательства об особо охраняемых территориях. // Советское государство и право, 1990. - № 5.

10. Транин А.А. Национальные парки СССР: проблемы и перспективы. - М., 1991.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.,1996. - с. 485-487.

12. Земельное право России (под ред. В.В. Петрова). - М., 1998. - с. 293.

13. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. - М., 1975. - с. 23.

14. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998. - с. 472.

15. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998. - с. 473.

16. Советское земельное право (под ред. Н.И. Краснова). - М., 1981. - с. 269.

17. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М., 1998. - с. 474.

18. Н. В. Алисов, Хореев Б. С. - Экономическая и социальная география мира - Москва, 2000 г.

19. М. М. Голубчик - Экономическая и социальная география мира: Основы науки. - Москва, 2003 г.

20. Родионова, Буканова - Экономическая география, 2000 г.