Основы экологии и экономика природопользования

ГОСТ 17.0.0.04-90 - экологический паспорт промышленного предприятия, где отражены количественные и качественные характеристики сырья, топлива, выбросов, отходов и т.д.

ТЕМА 9. Сущность и назначение экономики природопользования

1. Понятие экономики природопользования. Эколого-экономические системы.

2. Методологические основы экономики природопользования.

3. Функции и задачи экономики природопользования.

1. Понятие экономики природопользования. Эколого-экономические системы. История взаимодействия природы и общества показывает, что человек развивает свою деятельность с использованием ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, а развитие производственных сил уже в древности наносило невосполнимый урон окружающей среде. Вырубка лесов для сельскохозяйственных угодий и выпаса скота, засоление почв в результате орошения. Но в древности АНТРОПОГЕННОЕ (порожденное деятельностью человека) воздействие на окружающую среду были относительно незначительны, они не могли привести к сильным изменениям в окружающей среде.

С развитием производственных отношений в 20 веке стала наблюдаться возникающая критическая обстановка.

В рамках экономической системы постоянно происходит взаимодействие природы и общества, и сложилась такая тенденция, что общество не осознает последствий использования природных ресурсов и того воздействия на природу, которое оказывает человек, поэтому в большинстве стран мира, не зависимо от экономической системы сложился ТЕХНОГЕННЫЙ (природоёмкий) тип производства. В регулировании процессов природопользования важную роль должно играть государство, это объясняется невозможностью самостоятельного регулирования эколого-экономических систем за счет стихийных рыночных механизмов.

Важнейшей экономической причиной деградации окружающей среды является занижение или бесплатность многих природных ресурсов, а это приводит к чрезмерной эксплуатации природы, то есть роль природного фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом экономики природопользования.

ЭП - это отраслевая экономическая наука, использующая социально-экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и ООС (охраны окружающей среды). Термин «экономика природопользования» впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров АН СССР, а в 1970 г. в ряде экономических ВУЗов стала преподаваться дисциплина с таким названием.

Экономика природопользования - изучает особенности хозяйственного механизма природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия природы и общества в целях предотвращения дальнейшего загрязнения и истощения окружающей среды, а так же поддержание нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека.

Предметом изучения экономики природопользования, как и других экономических наук, являются производственные отношения между людьми по поводу использования природных ресурсов, то есть эколого-экономические отношения.

В настоящее время очень жестко стоит вопрос о взаимодействии природы и общества. В государствах с развитой экономикой решение этой проблемы связано, в основном, с ограниченностью естественной сырьевой базы и поиском путей интенсификации природопользования. У нас же наиболее важное значение имеет создание действенного экономического механизма, способствующего снижению АНТРОПОГЕННОГО воздействия на окружающую среду, которое усугубляется последствием аварии на ЧАЭС, хозяйскому, бережному отношению к природе.

Формирование комплексной и гармоничной системы управления природопользованием, эффективное оздоровление окружающей среды требует знаний основ экономики и организации природопользования.

Исходя из того, что любая производственная деятельность обязательно связана с воздействием на окружающую среду, то с точки зрения экономики в целом, данный производственный процесс приводит к возникновению издержек 2-х видов:

С одной стороны, это экономический ущерб, вызываемый выбросами вредных веществ в окружающую среду.

С другой стороны, издержки предотвращения загрязнения, то есть затраты на реализацию природоохранных мероприятий.

Экономя на природоохранных затратах, мы терпим убытки из-за того, что природная среда стала хуже. Предотвращая ущерб, мы несем затраты по природоохранной деятельности, то есть происходит взаимодействие двух составляющих.

И с экономической точки зрения необходимо найти рациональное соотношение двух видов затрат - для чего и необходимо знание экономики природопользования.

Природопользование является одним из самых сложных объектов управления, поскольку находится на стыке естественных и общественных процессов, а возрастание роли природных факторов в развитии производственных сил и жизни населения обусловили появление нового направления в экономической науке - экономики природопользования.

Природопользование - сфера общественно-производственной деятельности, направленная на удовлетворение потребностей человека с помощью природных ресурсов.

Объектом изучения экономики природопользования является эколого-экономические системы.

Система - комплекс динамически взаимосвязанных элементов. Для любой системы характерна целостность и устойчивая структура. Состояние окружающей среды зависит от масштаба производства, уровня технологий, от уровня и темпов экономического развития и НТП. Таким образом, наблюдается тесная связь между экономикой и экологией. И чтобы эколого-экономические отношения были гармоничными необходимо учитывать последствия деятельности людей.

Эколого-экономические системы - взаимосвязь природных, социальных и экономических процессов, обуславливающих взаимодействие общества с природной средой.

В составе эколого-экономических системы можно выделить 3 подсистемы:

«Природа», «Производство», «Население».

«Природа» - включает компоненты окружающей среды и внешних, по отношению к объекту, материальных условий его существования и развития, находящихся в неразрывном единстве.

«Производство» - совокупность различных видов социально-экономической деятельности по поводу производства материальных благ и услуг.

«Население» - входит в подсистему:

«Природа» - так как человек - биологический вид и в том числе «Производство» - в качестве трудовых ресурсов.

Выделение подсистем носит во многом условный характер, но построение эколого-экономических систем позволит применять методы моделирования для оптимизации природопользования.

В качестве элементарных эколого-экономических систем можно рассматривать города, которые, будучи основной единицей расселения и размещения производства являются идеальными объектами информации с точки зрения охраны окружающей среды.

Как эколого-экономические системы можно рассматривать и административную область. Несмотря па неоднородность в природно-географическом отношении, с экономической точки зрения - это реальный объект управления.

И так как проблемы ПП особенно резко проявляются на локальном и региональном уровнях (Чернобыль, Солигорский промузел, индустриальные города), то оптимизация взаимоотношений в системе Природа - Производство - Население должна начинаться с уровня элементарных и региональных эколого-экономических систем.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭП.

Методологической основой ЭП является экономическая теория, изучающая законы общественного производства, распределения и потребления материальных благ. Знание этих законов позволяет осуществить анализ эколого-экономических отношений, исследовать их место и роль в развитии общества. Для исследования эколого-экономических отношений используются различные методы. Это:

диалектический метод - предполагает исследование происходящих эколого-экономических отношений в единстве развития и историческом развитии, с внедрением в теорию познания практики.

исторический метод - позволяет проследить динамику взаимоотношений природы и общества, с целью обоснования прогнозов развития ЭЭС.

системный метод - позволяет исследовать сложные взаимосвязи процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране окружающей среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке мероприятий по их разрешению.

нормативный метод - особая роль принадлежит экологическим нормативам (ПДК и ПДВ) необходимые для установления объективных границ, допустимых антропогенных нагрузок на природу. Используются так же нормативы отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности ЭКОЛОГИЧЕСКИХ затрат, так как без должной нормативной базы невозможно регулирование природосберегающей деятельности и рационализации использования природных ресурсов.

экономико-математический метод - представлен оптимизационными моделями для определения замыкающих затрат, оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды.

Получили ПРИМЕНЕНИЕ аналитический, статистический, метод экспертных оценок, а так же географический метод - районирования. Экономика природопользования имеет тесные контакты с географическими науками, экономическими (такими как экономическая теория, экономический анализ, государственное регулирование экономики, статистика, финансы и кредит, ценообразование, экономика предприятий и отраслей хозяйства), а так же многие технические науки. ЭП опирается на результаты теории и практики этих отраслей, использует различные методы исследования, а в названных экономических науках рассматриваются экономические аспекты хозяйственного развития, что и свидетельствует о междисциплинарном характере предмета исследования ЭП.

Можно выделить следующие методологические принципы ЭП:

*оптимальное соответствие общества и природной среды - это означает, что взаимодействие природы и общества должно быть взаимным, использование природных ресурсов и энергии должно быть оптимально циклическим, непрерывным, безотходным, аналогичным процессом природы.

естественность и равновесие - означает, что при решении проблемы использования природных ресурсов следует учитывать значение меры природных компонентов для сохранения ценности биосферы.

экологическая чистота человеческой деятельности и компенсация производимых у природы изъятий.

комплексность и экологическая обоснованность принимаемых решений - при принятии решений необходимо ориентироваться на долгосрочные цели с учетом моделирования будущей ситуации.

обеспечение приоритета общественного интереса над частным - если будет соблюдаться данный принцип, то будет обеспечен социальный прогресс и повышение качества жизни населения (критерием которой является здоровье человека).

3 ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. В переходный к рыночным отношениям период, возникает опасность ухудшения экологической ситуации.

В результате нарушения хозяйственных связей между республиками бывшего Союза, разрыва договоров на поставку сырьевых ресурсов происходит использование низкокачественных видов сырья и топлива, нарушение технологических режимов, а финансовые трудности ограничивают возможности проведения природоохранных мероприятий.

Кроме того, собственники предприятий стремясь получить прибыль сокращают непроизводственные расходы, к которым в первую очередь относятся затраты на экологию, что и ухудшает и так сложную экологическую обстановку.

В связи с этим можно выделить следующие функции, которые призвана выполнять экономика природопользования:

направляющая - обоснование экологических целей и выбор путей их реализации,

координирующая - сбалансирование потребления природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей и экологических интересов общества,

стимулирующая - активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом.

Реализация этих функций выдвигает перед экономикой природопользования следующие задачи:

разработка стратегических направлений ресурсосбережения государства,

формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности,

исследование и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений,

-совершенствование организационных основ управления природопользованием,

разработка экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов,

теоретическое обоснование и разработка подходов определения экономических показателей природоохранной деятельности, производственных объектов и степени их воздействия на ОС,

определение путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиление режима экономии, снижение материало- и энергоемкости производства в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду.

ТЕМА 10. Экономическая оценка природных ресурсов

Понятие и задачи экономической оценки природных ресурсов.

Концепции определения экономической оценки. Методика расчета экономической оценки природных ресурсов.

Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранной деятельности.

Плата за загрязнение ОС.

1. Понятие и задачи экономической оценки природных ресурсов. Важнейшее место среди экономических аспектов совершенствования природопользования принадлежит экономической оценки природных ресурсов, то есть определению их денежной или товарной ценности в абсолютном или относительном выражении.

Под экономической оценкой следует понимать денежные выражение народнохозяйственной ценности естественных ресурсов, обусловленной их природными особенностями. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная ограниченность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.

Экономическая оценка выполняет на современном этапе 2 функции:

учетно-аналитическую (определение размера национального богатства, природного потенциала регионов, ведение кадастров, расчет ущербов и экономической эффективности).

стимулирующую (установление платежей за эксплуатацию природных ресурсов, изъятие ресурса из хозяйственного оборота, экологических налогов, компенсаций и т.п.). С помощью экономической оценки можно сравнить ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Экономическая оценка позволяет рассчитать природноресурсный потенциал регионов, что необходимо для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных регионов и прогнозирование их экономического развития.

Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств. Например, оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ.

Экономическая оценка необходима при расчете эффективности природоохранных мероприятий и при определении платности природопользования.

В зависимости от направления использования оценок природных ресурсов (расчет ущерба, определение налоговых платежей и т.п.) различают следующие их виды:

Экономические оценки, используемые в планово-проектных расчетах по обоснованию изменений характера использования данного ресурса (отвод сельскохозяйственных или лесных угодий под строительство), а так же для расчетов при перспективном планировании и прогнозировании природопользования).

Экономические оценки, применяемые в учетно-аналитических целях (ведение кадастров, исчисление национального богатства, определение эффективности природоохранных мероприятий).

Экономические оценки, используемые для целей совершенствования системы экономического стимулирования, ценообразования и финансовых расчетов в народном хозяйстве.

Определение экономической оценки является важным направлением в улучшении охраны окружающей среды.

Никто не может оценить реальное значение чистой окружающей среды. Занижение цены экологического блага или его нулевая оценка приводит к заниженному отражению экологического ущерба, таким образом, учет экономической оценки природных ресурсов позволяет более обоснованно определять экономическую эффективность.

Например: Применение экономической оценки природных ресурсов влияет на выбор варианта капитального строительства. Так, в ходе строительства происходит изъятие земельных ресурсов, и если эти ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, то может произойти увеличение стоимости инвестиционного проекта (увеличение за счет максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель).

2. Концепции определения экономической оценки. Методика расчета экономической оценки природных ресурсов. Существует 2 основных концепции экономической оценки:

затратная, в основе которой лежат затраты на освоение природных ресурсов.

рентная, базирующаяся на определении эффекта от использования ресурса в виде дифференциальной ренты.

Возникновение различных концепций обусловлено двойственным характером природных ресурсов:

с одной стороны - они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда.

с другой стороны - природные ресурсы, в которых овеществлен труд, являются его продуктом, носителем стоимости, элементом национального богатства.

В основе экономической оценки как продукта труда лежит так называемая ЗАТРАТНАЯ КОНЦЕПЦИЯ академика Струмилина С.Г., согласно которой экономической оценкой природных ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот. Чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем «дороже» этот ресурс. Экономическая оценка производится исходя из затрат на освоение 1 га земли, что же касается качества природных благ, то согласно затратной концепции оно выступает дополнительным фактором меры ценностей. Качество сельскохозяйственных земель проявляется в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, следовательно, необходимо учитывать урожайность и текущие затраты.

По методике Струмилина экономическая оценка земель может быть произведена по формуле:

,

где О - 1 га угодий,

КВ - стоимость освоения 1 га (средняя по стране) У/Т и У/Т - отношение урожайности к текущим затратам на производство продукции на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Недостатки затратной концепции:

при оценке ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы,

отсутствие строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.

Затратная концепция легла в основу оценки водных, лесных, минерально-сырьевых ресурсов. Однако в последнее время наибольшее внимание уделяется развитию рентной концепции.

Суть РЕНТНОГО подхода к экономической оценки природных ресурсов состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты (ДР).

ДР - показывает величину экономического выигрыша, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам природных ресурсов (то есть лучшему качеству, удобству месторасположения). Определение ДР позволяет осуществлять учет влияния территориальных различий в свойствах природных ресурсов на общественную производительность труда.

Учение о ДР разработано классиками экономической теории на примере земельной ренты. Ее основой является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли. Лучшее качество земли обуславливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затрата труда на землях разного плодородия дают разный объем сельскохозяйственной продукции.

Наиболее популярна методика экономической оценки экономической оценки природных ресурсов, разработанная РАН. В соответствии с ней на 1-ом этапе определяется замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природные ресурсы, т.е. предельно-допустимые затраты на прирост единицы продукции, получаемой с помощью этого ресурса, или затраты при использовании лучших по качеству ресурсов. На 2-ом этапе дается экономическая оценка природных ресурсов путем расчета размера годовой ренты:

Экономическая оценка природных ресурсов за весь возможный срок его эксплуатации равна сумме годовых оценок (годовой ДР) с учетом фактора времени. C учетом фактора времени, экономическая оценка природных ресурсов за весь период эксплуатации производится с помощью формулы «капитализации» годовой ренты (методом сложного процентирования).

Кроме затратного и рентного подхода существует «смешанный» подход, когда оценка ресурса определяется суммой затрат на его освоение и рентой. Он может применятся при определении цены ПР и установлении платежей за них.

В соответствии с принципами ценообразования одна часть цены должна отражать общественно необходимые затраты труда на производство продукции (в нашем случае - на включение природного ресурса в производственный цикл), а другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, который получает предприятие - природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, т.е. приносимой им ренты. Эта составляющая цены будет компенсировать обществу издержки на воспроизводство естественных ресурсов, улучшение качества окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий.

Все три подхода не являются альтернативными в экономической оценки природных ресурсов, каждый из них действует в определенном направлении (т.е. для определения либо оценки, либо стоимости, либо цены природных ресурсов).

3. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранительной деятельности

Решение экологических проблем на современном этапе может быть действенным только в том случае, если в хозяйственном механизме природопользования появится материальная заинтересованность предприятий в природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти 2 стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности, т.к. экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных экологических законодательных активов и нормативов санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лиц, осуществляющих меры по сохранению окружающей среды. В настоящее время меры позитивной мотивации (метода заинтересованности) развиты слабо. Наиболее распространенными являются:

налоговые льготы;

премирование работников предприятий за рациональное природопользование;

зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства;

льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранительного назначения.

При появлении экономических возможностей методы позитивной мотивации могут быть расширены. Действенными могут быть меры заинтересованности, применяемые в мировой практике:

совершенствование ценообразования с учетом затрат на экологизацию производства выпускаемой продукции;

освобождение на некоторый срок от обязательных плат;

компенсационные выплаты предприятиям за улучшение природоохранительных показателей при отсутствии производственного эффекта от этого улучшения;

предоставление беспроцентных займов на разработку, внедрение и приобретение экотехники и экотехнологий.

К сожалению у нас эти меры не всегда эффективны, так, на стимулирование природоохранной деятельности на предприятиях направлена такая налоговая льгота, как освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранительного назначения, но бесплатные фонды часто используются неэффективно (очистные сооружения перегружены в 1.5-3 раза. оборудование не ремонтируется). Поэтому более рациональному использованию природоохранительных объектов способствовало бы введение за них платы, аналогичной плате за ОПФ.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия:

штрафные санкции за нарушения природоохранного законодательства;

платежи за потребление природных ресурсов;

платежи за загрязнение окружающей среды;

возмещение ущерба нанесенного государству другим природопользователям.

Штрафные санкции в условиях централизованной системы были малоощутимы, т.к. применялись к руководящему работнику, а не к виновнику нарушения, были малоощутимы (среднемесячная заработная плата) и легко компенсировались из премиальных, и их повышение не имело бы эффекта при государственной собственности. Сейчас это более действенно.

Стимулирующие воздействие экологического налога будет усиливаться по мере развития рыночных отношений, появления конкуренции производителей.

Ужесточение ставок экологического налога, лимитов ресурсопотребления приведет к тому, что наиболее экологоемкие производства разорятся и уйдут с рынка, а оставшиеся примут меры по уменьшению издержек производства, в т.ч. экологических. Введение экологических платежей приносит двойной эффект: оздоровление окружающей среды и модернизацию устаревшей структуры хозяйства.

Введение экологического налога позволяет решить ряд важных задач, позволяющих совершенствовать хозяйственный механизм природопользования. Это позволит:

обеспечить учет природного фактора в составе народнохозяйственных затрат и ресурсов, где находится и (или) используется природный ресурс;

сформировать финансовые средства для обеспечения процесса воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды;

отразить специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий природопользователей с управляющими звеньями, кредитной системой, государственными и местными бюджетами;

обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействие случайного фактора на результат производственной деятельности предприятия.

Таким образом, проблема выбора в каждом отдельном случае должна решаться по-своему.

В первую очередь нужно выделить объекты природопользования, где решения подчинены социальным критериям или экологическим (уникальные природные объекты, территории с неустойчивым экологическим равновесием, заповедники и т.п.), но при этом реализация будет основана на экологических методах.

Например, принять решение о недопустимости наращивания антропогенной нагрузки на территорию сверх ее ассимиляционного потенциала, установить соответствующее значение платежей за загрязнение, при которых эффективны природоохранительные затраты, обеспечивающие соблюдение упомянутого выше ограничения.

Из этого следует, что формирование системы экономических методов управления - сравнительно обособленная задача, которая решается с применением экологических или социальных аспектов.

4. Плата за загрязнение окружающей среды

4.1. Теоретические основы установления платежей за пользование природными ресурсами

С теоретической точки зрения, следует отметить, что в математической модели рыночной экономики в идеализированном виде существуют цены за разрушительное использование ресурсов окружающей среды, которые в сочетании с обменом обычных товаров приведут к оптимуму по Парето (ситуация, при которой ни один из участников производственного процесса не может улучшить свое благосостояние, не нанося ущерба другому участнику производственного процесса).

При этих ценах величина экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, предотвращаемого при сокращении загрязнений на единицу выброса, будет равна затратам на предотвращение загрязнений на единицу выброса, т.е. равенство предельного предотвращенного ущерба от загрязнения предельным издержкам предотвращения загрязнения.

И если бы управляющее ведомство могло с достаточной точностью определить эти цены и устанавливать их за пользование природными ресурсами и при этом устранить с помощью системы налогов и субсидий все нежелательные последствия, связанные с перераспределением доходов, то в результате был бы обеспечен экономический оптимум.

Такой набор цен теоретически существует, но в практической деятельности достичь его очень сложно или невозможно, но многие элементы такого идеального ценообразования могут быть реализованы.

Так в рамках такой системы каждый отдельный загрязнитель должен ориентироваться на систему цен, отражающую прирост экономического ущерба от загрязнения окружающей среды при увеличении выбросов.

Стремление загрязнителя к минимизации собственных издержек (включая плату за загрязнение), привело бы к тому, что загрязнение снижалось до такого уровня, когда дальнейшее его уменьшение на одну единицу будет стоить столько же, сколько составляет дополнительный ущерб от загрязнения. Было бы нецелесообразно понижать загрязнения в большей степени, т.к. стоимость очистки была бы больше, чем величина ущерба.

4.2. Принципы оплаты природоохранной деятельности

Как уже отмечалось ранее, существуют 2 метода стимулирования природоохранительной деятельности: это методы позитивной и негативной мотивации. И не зависимо от того, какой из методов воздействия на загрязнители оказывался, предприятие либо осуществляет природоохранные затраты, чтобы привести свои выбросы в соответствии с требованиями, либо вносит платежи и осуществляет природоохранные меры.

И если мы используем механизм продажи прав на загрязнение, то производитель все равно должен затратить средства на приобретение этих прав, в требуемом ему объёме, т.е. предприятие-загрязнитель в любом случае затрачивает какие-то средства.

В данном случае осуществляется принцип «загрязнитель платит», но возможен и другой подход: когда общество или группа людей желают улучшить состояние окружающей среды и готовы за это платить. Тогда осуществляется другой принцип «жертва платит».

Соотношение двух принципов определяется распределением ответственности за сохранение окружающей среды между субъектами и объектами вредного воздействия. На практике обычно эти принципы сочетаются.

В основе действующей у нас системы платежей лежит принцип «загрязнитель платит». Но, как правило, предприятие-загрязнитель в дальнейшем перекладывает часть платежа на потребителя своей продукции и в какой-то мере в оплате загрязнения участвует и его жертва.

Реализация принципа «загрязнитель платит» может осуществляться двумя путями. Первый - введение платежа за загрязнение, это, с одной стороны, побуждает производителя делать природоохранные затраты, чтобы сэкономить на платежах, а с другой, он оплачивает остаточные выбросы. Таким образом, производитель оплачивает две составляющие экологических затрат: издержки предотвращения загрязнения (вкладываются деньги в очистные технологии) и ущерб от загрязнения (вносятся платежи за выбросы).

Второй путь - установить более жесткие природоохранные нормативы и тем самым заставить производителя вкладывать деньги в охрану природы. В этом случае будет оплачиваться первым составляющая издержек - затраты на предотвращение загрязнения. При этом предполагается, что при жестких нормативах вторая составляющая не возникает. С этой точки зрения распределение расходов между производителем и потребителем одинаково. Реализация принципа «жертва платит», осуществляется, когда складывается ситуация при которой сложившиеся состояние окружающей среды не устраивает общество или отдельную его группу, но государство не может заставить производителей изменить производственные процессы и увеличить эффективность природоохранных мер, и возникает необходимость изыскания финансовых ресурсов для оказания помощи экологически вредным предприятиям.

В этом случае первоначальным плательщикам является жертва, которая дает деньги, чтобы виновник загрязнения снизил свои выбросы, они как бы заключают соглашение о том, что один будет платить другому, получая взамен право на более чистую окружающую среду.

В случае, «жертва платит» используются средства государственного и местного бюджета.

4.3. Плата за загрязнение окружающей среды

В данном вопросе пойдет речь о фиксированных платежах за выбросы отходов производства в природную среду.

Впервые в Беларуси платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сбросы в водные источники были введены Постановлением СМ БССР 1.07.90 г. Были утверждены нормативы в зависимости от класса опасности загрязняющих веществ, а платежи за сбросы сточных вод в зависимости от категории качества и водоприемника, т.е. водные объекты неочищенных вод, нормативно очищенных, нормативно чистых (подземные).

22.12.91 г. был принят Закон «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог) в соответствии, с которым все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом. Данный налог состоит из платежей за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога установлена в соответствии с установленными нормативами. За выбросы загрязняющих веществ сверх лимитов налог взимается в 15-кратном размере, а за превышение установленных объемов добычи природных ресурсов - в 10-кратном.

Установлены ставки налога за фактический объем добычи следующих полезных ископаемых: нефти, солей калийной и каменной, строительного и формовочного песка, песчаногравийной смеси, глины, доломита, торфа, камня строительного и облицовочного, воды из поверхностных и подземных источников, мин. вод, а также ставки за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.

Суммы налога за использование природными ресурсами и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов относятся на себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов, выплачиваются из прибыли остающейся в распоряжении предприятия.

Налог за использование природными ресурсами полностью зачисляется в доходы местных бюджетов, за исключением налога за добычу нефти, солей калийной и каменной, 50% которого подлежат зачислению в доход республиканского бюджета.

Налог за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду полностью зачисляется в доход местных бюджетов.

18.12.91 г. был принят Закон РБ «О платежах за землю» и установлены ставки платежей за землю сельскохозяйственного назначения (в зависимости от кадастровой оценки), за земли населенных пунктов, в зависимости от категории населенного пункта, и средние ставки по административному району.

Введение платности природопользования рассматривают как одну из форм возмещения экономических издержек. Так из средств, поступающих за счет налоговых отчислений в бюджет, в Гомельской области изготовлена передвижная лаборатория по переработке жидких отходов. В Брестской области финансируется строительство завода по переработке токсичных отходов и осуществлены мероприятия по восстановления некоторых рек. Минской области строительство очистных сооружений. Витебская область - создание экологического парка. Гродненской область - создан технический центр экологической помощи и оборудована установка экспериментальных фильтров сухой очистки газа от свинца (завод «Неман»).

В Могилевской области приобретены приборы и оборудование для контроля источников выбросов и организации мониторинга.

Однако надо иметь ввиду, что платежи за загрязнение окружающей среды не позволят возместить весь ущерб. Даже в индустриально развитых странах, затраты на природоохранную деятельность не покрывают всех сумм ущерба. Например, согласно перспективной программе природопользования в Германии, ежегодные издержки на охрану окружающей среды и ее восстановление составят 100 млрд. марок при оценке годового ущерба в 180-200 млрд. марок, а в США такие издержки в 4-5 раз ниже сумм причиняемого ущерба.

4.4. Экономическая оценка земель и методологические основы

установления земельного налога.

Земельный фонд представляет собой все земельные ресурсы РБ. В соответствии с основным целевым назначением единый земельный фонд подразделяется на 6 основных категорий:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, транспорта, заповедников и иного не сельскохозяйственного назначения;

земли местного фонда;

земли водного фонда;

земли государственного запаса.

В составе общего земельного фонда наибольший удельный вес занимает землепользования сельскохозяйственных (>58%) и лесохозяйственных предприятий и гос. запас (>36%).

Состав общей земельной площади и распределение сельскохозяйственных угодий определяется на 1 ноября ежегодно на основе данных государственной статистической отчетности.

Земельное законодательство (а таковым является Земельный кодекс принятый ВС РБ 1.01.91 г.) обязывает всех землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать заболачивания, загрязнения, зарастания сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние земель.

Важное значение в земельном Кодексе имеет раздел 13: Государственный земельный кадастр (его назначение, содержание, порядок ведения).

Понятие «кадастр» включает систему показателей, характеризующих земельные, водные, лесные, промысловые ресурсы. И различают кадастры с аналогичными названиями. Особое место среди которых занимает земельный кадастр. Под земельным кадастром понимается совокупность достоверных и обоснованных сведений о земле как о средстве производства в сельском хозяйстве, о природных свойствах земель, их хозяйственном и правовом положении.

Государственный земельный кадастр включает 4 раздела:

1. Содержит перечень землепользователей, документы, удостоверяющие юридические права на пользование землей, акты и порядок ведения земельных книг и регистрации землепользователей.

2. Включает данные о количестве и качестве земель. Количественный учет ведется по видам угодий и землепользователям. По этим данным составляется баланс земель по состоянию на 1 ноября. Учет качества земель осуществляется по признакам, определяющим их хозяйственную ценность как природного ресурса и средства производства. К ним относятся: характеристика земель по почвенному покрову, растительности и рельефности, данные по степени подверженности почв эрозии, заболоченности, кислотности, каменистости, обеспеченности питательными веществами. Т.к. природные свойства почв по своему хозяйственному назначению неодинаковы, то возникает необходимость их сравнительной оценки. Такую задачу выполняет бонитировка почв.

3. В этом разделе приведена бонитировка почв - качественная оценка почв по их естественному плодородию. Основным ее назначением является определение нормальной урожайности, которая обеспечивает почвы разного качества при условии применения на них одинаковой агротехники.

Бонитировка позволяет дать относительную оценку природного качества земли, сравнительную оценку их потенциального плодородия, установить степень пригодности различных почв для возделывания различных культур, установить очередность и объемы основных мелиоративных мероприятий и выделить группы почв для экономической оценки. Бонитировка почв производится по 100-бальной системе.

4. Содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель. По данным кадастровой оценки земель взимается плата за земли сельскохозяйственного назначения. При отсутствии кадастровой оценки земельный налог исчисляется по ставкам, разработанным по административным районам. В целях стимулирования рационального использования или производства определенного вида продукции райисполкомы могут увеличивать или уменьшать ставку земельного налога, но не более чем на 30%.

Ставка земельного налога на земли населенных пунктов установлена для действующих объектов и для вновь осваиваемых.

Плательщиками являются юридические и физические лица, которым земельные участки предоставлены во владение, пользование либо в собственность, независимо от результатов хозяйственной и иной деятельности.

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога и арендной платы. Целью взимания платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории.

ТЕМА 11. Экономическая эффективность ПП и природоохранных мероприятий

1. Экономический ущерб, причиняемый загрязнением ОС

2. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий

3. Инвестирование природоохранной деятельности

4. экономическая эффективность инвестирования природоохранительной деятельности

1. Экономический ущерб, причиненный загрязнением ОС.

Развитие производственных сил в современных условиях сопровождается загрязнением окружающей природной среды, в результате чего обществу наносится существенный моральный и материальный ущерб. Очень трудно оценить, во что обойдется обществу потеря живописных мест отдыха, биологических объектов, представителей флоры и фауны.

Загрязнение и истощение ОС в результате антропогенной деятельности наносит урон трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, социальный, экономический. Экологический ущерб, т.е. урон, наносимый природным средам, не является предметом рассмотрения ЭП, остановимся на двух других видах ущерба. Социальный ущерб - это ущерб, наносимый здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, снижению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения.

Социальные потери подразделяются на: восполнимые и невосполнимые.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, потери производства от невыхода на работу, затраты на лечение, снижение производительности труда.

(По оценке французских специалистов городской шум снижает производительность труда на 30% (физического), умственного - на 60%).

Существующий невосполнимый ущерб невозможно оценить стоимостными показателями (только: снижение продолжительности жизни, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию, психологический дискомфорт).

Экономический ущерб представляет собой выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. К числу потерь прежде всего относится прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения (уничтожение почвы при открытой добычи полезных ископаемых, при отводе сельскохозяйственный земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища).

Эти процессы имеют у нас тенденцию к росту, что обусловлено превышением площадей отводов земель для несельскохозяйственный целей и внутрихозяйственного строительства над вводом в оборот новых земель, а также радиологической обстановкой в районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Более 1,7 млн. га с/х угодий загрязнено радионуклидами. Интенсивность ведения с/х работ, нарушение правил хранения и нерациональное использование нефтепродуктов, минеральных удобрений и средств защиты растений, также приводит к нежелательным экологическим и экономическим последствиям. Промышленными разработками в Беларуси нарушено 120 тыс. га земель, из которых 44 тыс. га отработаны и подлежат рекультивации. Величину экономического ущерба от выбытия земель из с/х оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м³ почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

Экономический ущерб складывается из прямых потерь, к которым приводит уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнение воздуха.

Значительный ущерб причиняется лесными пожарами, которыми только за год охватывают более 1 тыс. га лесных площадей. Интенсивно вырубаются леса (так, в период перестройки было вырублено 164 тыс. га). Серьезно подорваны рыбные запасы в водоемах. К прямым потерям относятся потери различных видов материалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждение зданий вследствие загрязнения воздуха и т.д. Общее количество ежегодно образующихся в республике отходов производства и потребления составляет 45 млн. т (99,4% неорганические; 0,6% органические). Не находят применение 5 тыс. т стекловолокна, 15 тыс. т изношенных шин с металлокордом, 450 млн. т отходов добычи и переработки калийной соли и т.д.). Экономический ущерб от потери этих материалов исчисляется млрд. рублей.

Помимо прямых потерь экономический ущерб складывается и из затрат на предотвращение или снижение загрязнения и порчи ресурса и тем самым общее уменьшение ущерба. Прежде всего это затраты на создание очистных сооружений и их работу. Расходы по очистке постоянно возрастают, т.к. повышаются требования к чистоте.

Особенно велики затраты экологического назначения в энергетике. Так кап. вложения на ТЭС в установки для хим. очистке (например от оксидов серы) составляют от 20 до 45% проектной стоимости электростанции.

В денежном выражении экономический ущерб можно определить в виде затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды.

Так, в промышленности материальный ущерб будет определятся в размере затрат на возмещение недополученной продукции. Ущерб от ускоренного износа основных фондов в зоне загрязнения определяется дополнительными затратами на их ремонт и содержание.

Снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства в зоне загрязнения можно оценить в виде доп. затрат на закупку этой продукции в других районах.

Таким образом, экономический ущерб от загрязнения ОС является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам составляющих загрязнения различных природных сред - воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др.

Следует учесть, что существующие методики расчета ущерба весьма несовершенны. Экономический ущерб всегда занижен на 30-40% из-за невозможности выразить натуральный ущерб в стоимостной форме. И не все виды ущерба могут быть определены. Так, трудно определить величину ущерба от сокращения продолжительности жизни.

2. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

Проведения природоохранных мероприятий, оздоровление экологической ситуации требует значительных финансовых и материальных ресурсов. До недавнего времени все расходы на охрану ОС несло государство, и бюджет являлся основным инструментом гос. регулирования в области охраны ОС. Т.к. основная тяжесть расходов природоохранного назначения, при командно-административной системе, ложилась на гос. бюджет, то главным источником нагрузки на ОС являлась деятельность предприятия.

(Выделялось в Беларуси 1,6% от национального дохода, а по расчетам специалистов мира надо 3% от ВНП, если выделять 5-7%, то можно улучшить обстановку).

С 1990 г. в Беларуси создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния ОС.

Первоначально размер фонда был 80 млн. руб.и было начато финансирование мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений, полигонов для захоронения токсичных и бытовых отходов и многое др. Основным источником формирования этого фонда были штрафы за загрязнение ОС, суммы, полученные в возмещение ущерба за нарушение законодательства об охране ОС и плата за выбросы (сбросы) 3В в ОС.

С принятием в 1991 г. закона РБ «О налоге за пользование ПР (ЭН)» произошли изменения в финансировании природоохранной деятельности. В соответствии с законом суммы налога стали поступать в местные бюджеты (за исключением платы за добычу нефти, калийной и поваренной соли, которые в размере 50% поступает в республиканский бюджет). Фонд охраны природы в связи с подобным подходом фактически был упразднен. Проведение природоохранных мероприятий д.б. финансироваться за счет средств бюджета в части поступлений ЭН. Были установлены круг плательщиков, ставки налога, льготы, порядок уплаты и зачисления налога в бюджет, но средств не хватало, чтобы реально решать проблемы охраны ОС.

Новый подход к финансированию природоохранной деятельности был выработан в связи с принятием в конце 1992 года закона РБ «Об охране ОС», согласно которому финансирование экологических программ и мероприятий по охране ОС проводится за счет:

республиканских и местных бюджетов,

средств юридических лиц, добровольных взносов населения,

иностранных граждан,

а также иных источников республиканского и местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы,

кредитов банков.

Важное место принадлежит внебюджетным фондам охраны природы.

По Закону «Об охране ОС» внебюджетные фонды образуются за счет:

платежей за выбросы (сбросы) 3В в окружающую среду ;

платы за размещение (складирование) отходов;

средств от юр., физ. лиц, включая иностранных;

штрафов за загрязнения ОС и нерациональное использование ПР и др. нарушения природоохранного законодательства.

Все перечисленные средства зачисляются на специальные счета местных советов и затем распределяются: 10% -специальный счет внебюджетных средств Министерства ПР и Охраны ОС, 30% - в областные и 60% - в районные и городские фонды охраны природы.

Запрещается расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с охраной ОС.

Одним из источников финансирования в РБ должен стать туризм в заповедных и природоохранных зонах, с условием, что доходы будут оставаться в индустрии туризма. Мировая практика показывает, что деятельность фондов ОС эффективна тогда, когда они функционируют как банки, т.е. должна проверяться кредитоспособность предприятий-заемщиков, контролироваться погашение кредитов, предприниматься действия против ненадежных заемщиков и т.д.

3. Инвестирование природоохранной деятельности.

Предотвращение экономического и социального ущерба от загрязнения ОС требует проведения комплекса природоохранных мероприятий, на осуществление которых необходимы все возрастающие затраты. Так для экологизации современного производства природоохранные затраты расходуются на:

мероприятия по совершенствованию (экологизации) технологических систем;

строительство новых очистных сооружений в случае расширения производства;

реконструкцию и текущий ремонт существующих очистных сооружений;

экологизацию выпускаемой продукции.

Различают 2 категории экологических затрат: капитальные и текущие.

К капитальным вложениям природоохранного назначения в общем виде относятся следующие единовременные затраты: на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов природоохранной направленности, совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на природную среду.