Режим перемещения культурных ценностей в ЕАЭС

Заметим, что несколько отличается и нормативная регламентация финансовой составляющей процесса проведения экспертизы культурных ценности для их перемещения. В России, Киргизии и Белоруссии обозначена платная основа проведения экспертизы культурных ценностей. Размер платы за нее в Российской Федерации для каждого заказчика экспертизы рассчитывается отдельно. На проведение экспертизы культурных ценностей в каждом случае составляется индивидуальная калькуляция затрат. В Республике Беларусь определен размер платы физическими и юридическими лицами за оформление и выдачу свидетельства о подлинности культурных ценностей в бюджет государства в зависимости от количества предметов. В Армении и Казахстане на законодательном уровне обязательность оплаты за проведение экспертизы вообще не фиксируется. Возможно, стоимость определяют экспертные организации. Услуги по проведению экспертизы и оформлению разрешения на право вывоза (пересылки) культурных ценностей оплачиваются и в Киргизии, где тарифы нормативно закрепляются в Постановлении Правительства Республики Киргизии по представлению Г осударственной комиссии при Правительстве по развитию культуры, и в Киргизской Республике, где согласуются с Министерством экономического развития, промышленности и торговли. В России, Армении, Белоруссии взимается еще и государственная пошлина за выдачу свидетельства на право вывоза или временного вывоза культурных ценностей.

Такое регулятивное разнообразие не соответствует необходимой комплексности правового режима перемещения культурных ценностей, которая предполагает схожесть режимных ограничений в разных странах единого таможенного пространства, терминологическую соотносимость и содержательную корреляцию нормативно-правового регулирования (по срокам, процедурам и пр.).

Заключение

Итак, ЕАЭС - организационная структура, где интеграционные процессы в рамках экономического, социального, культурного взаимодействия должны быть естественными для балансировки интересов стран, объединенных в одном экономическом сообществе, для гармонизации правового обеспечения этого взаимодействия, в том числе и сфере перемещения культурных ценностей как оптимального режима сохранения их. Сравнительный анализ законодательства Евразийского экономического союза и стран - его членов (1) позволяет рассматривать режим перемещения культурных ценностей в таможенном пространстве ЕАЭС как разновидность таможенного режима, который, в свою очередь, законодателем отождествляется с таможенными процедурами; (2) делает очевидной несогласованность обеспечивающих реализацию данного режима норм национального законодательства стран - членов ЕАЭС между собой. В этой связи, думается, логика модернизации законодательства о культуре, включая и культурные ценности в контексте правового режима их перемещения в таможенном пространстве экономического сообщества ЕАЭС, все же должна идти от частного к общему, а не наоборот.

Опережающее национальное регулирование общественных отношений, связанных с перемещением культурных ценностей каждой из стран - членов ЕАЭС и имеющих тенденцию к приобретению наднациональной природы в ожидании межправительственного соглашения о правилах такого перемещения, представляется несколько противоречащим общим тенденциям развития правового национального и наднационального регулирования. Во всяком случае для начала, возможно, требуется обобщение существующих различий в страновых режимах перемещения культурных ценностей, выявление их особенностей, точек совпадения или несовпадения, отграничения того, что можно и нужно унифицировать, и того, что необходимо оставить на усмотрение национального регулирования. Затем обобщенные факторы можно выстраивать в совместном наднациональном акте, обозначив векторы реформирования национального законодательства в регулируемой соглашением сфере. На последнем этапе возможны изменения в национальном правовом пространстве, не засоряя его «временными» актами, действующими в ожидании облеченной в нормативную форму межправительственной договоренности. Это позволило бы минимизировать присутствующую пока регулятивную неоднородность правовых режимов перемещения культурных ценностей в таможенном пространстве ЕАЭС и придать устойчивость интеграционным процессам внутри Евразийского экономического союза, предметом которых являются в том числе и культурные ценности.

Литература

1. Устюжанина Л.В. Перемещение культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза: учеб. пособие. М.: Русайнс, 2018. 136 с.

2. Ипатко Л.И. Актуальные вопросы перемещения культурных ценностей и антиквариата // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2017. № 2 (27). С. 27-32.

3. Бушманова А.В. Особенности правового режима культурных ценностей в РФ // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2008. № 74-1. С. 89-94.

4. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 288 с.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития // Правовая наука и реформа юридического образования: Право и политика: современные проблемы соотношения и развития: сб. науч. тр. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1996. Вып. 4. С. 12-21.

6. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с.

7. Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и практика. М., 2017. 528 с.

8. Корабельникова Д.Ю. Контрольные процедуры при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации: идентификация возможных проблем // Управление инвестициями и инновациями. 2016. № 3. С. 50-56.

9. Михеева И.В., Логинова А.С. Вариативность нормативного закрепления понятия «культурные ценности» в законодательстве ЕАЭС // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 1. С. 69-74.

10. Кадрия Д.К. Правовое регулирование перемещения культурных ценностей: вопросы унификации и гармонизации законодательства ЕАЭС // Сибирский научный вестник. 2016. № 2 (24). С. 70-74.

11. Решение № 7А-13/2018 от 18 января 2018 г. по делу № 7А-13/2018. URL: https://sudact.ru/regular/doc/9lH8TCWXw7Yq/ (дата обращения: 02.01.2020).

12. Брагин А.П. Выявление правонарушений путем перемещения культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС при применении искусствоведческой и криминалистической экспертиз // Бюллетень инновационных технологий. 2018. Т. 2, № 4 (8). С. 25-28.

13. Решение № 7-42/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 7-42/2018. URL: https://sudact.ru/regular/doc/V1KyZdXfXMHw/ (дата обращения: 20.11.2019).

14. Постановление № 5-377/2016 от 13 сентября 2016 г. по делу № 5-377/2016 // Судебные и нормативные акты РФ. Суды общей юрисдикции. URL: https://sudact.ru/regular/doc/695phecWHgmb/ (дата обращения: 11.12.2019).

15. Постановление № 5-57/2015 от 17 августа 2015 г. по делу № 5-57/2015 // Судебные и нормативные акты РФ. Суды общей юрисдикции. URL: https://sudact.ru/regular/doc/TSMIQRksyYHR/ (дата обращения: 11.12.2019).

16. Постановление № 5-333/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5-333/2017. URL: https://sudact.ru/regular/doc/GSVK8WIqyRQ/ (дата обращения: 11.12.2019).

17. Постановление № 5-798/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-798/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. Суды общей юрисдикции. URL: https://sudact.ru/regular/doc/VDGzFgJDUAUm/ (дата обращения: 11.12.2019).

18. Ларина Р.Н., Ся Х. Государственный контроль над оборотом культурных ценностей: недостатки и способы их устранения // Кластерные инициативы в формировании прогрессивной структуры национальной экономики: сб. науч. тр. 5-й Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 т. 2019. Т. 1. С. 325-328.

19. Постановление Верховного Суда РФ от 21.11.2019 № 39-АД19-5. URL: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot- 21112019-n-39-ad19-5/ (дата обращения: 08.01.2020).

References

1. Ustyuzhanina, L. V. (2018) Peremeshchenie kul 'turnykh tsennostey cherez tamozhennuyu granitsu Evraziyskogo ekonomicheskogo soyuza [Moving Cultural Values across the Customs Border of the Eurasian Economic Union]. Moscow: Rusayns.

2. Ipatko, L.I. (2017) Current issues of cross-border movement of cultural property and antiques. Akademicheskiy vestnik Rostovskogo filiala Rossiyskoy tamozhennoy akademii -- Academic Bulletin of the Russian Customs Academy, Rostov Branch. 2 (27). pp. 27-32. (In Russian).

3. Bushmanova, A.V. (2008) Peculiarities of the legal regime of cultural values in the Russian Federation. Izvestiya RGPU im. A.I. Gertsena -- Izvestia: Herzen University Journal of Humanities and Sciences. 74-1. pp. 89-94. (In Russian).

4. Alekseev, S.S. (1989) Obshchie dozvoleniya i obshchie zaprety v sovetskom prave [General Permissions and General Prohibitions in Soviet Law]. Moscow: Yuridicheskaya literatura.

5. Matuzov, N.I. & Mal'ko, A.V. (1996) Pravovye rezhimy: ponyatie i vidy [Legal regimes: concept and types]. In: Pravo i politika: sovremennye problemy sootnosheniya i razvitiya [Law and Politics: Modern problems of correlation and development]. 4. Voronezh: Voronezh State University. pp. 12-21.

6. Tikhomirov, Yu.A. (1998) Kurs administrativnogoprava iprotsessa [Course in Administrative Law and Process]. Moscow: Yurinformtsentr.

7. Boltanova, E.S., Zdorovtseva, A.A. & Zolotova, O.A. (2017) Administrativno-pravovye rezhimy v gosudarstvennom upravlenii v Rossiyskoy Federatsii: teoriya i sovremennaya praktika [Administrative and Legal Regimes in Public Administration in the Russian Federation: Theory and Modern Practice]. Moscow: Kontrakt; Infra-M.

8. Korabel'nikova, D.Yu. (2016) Control procedures of cultural property transfer across the customs border of the Russian Federation. Upravlenie investitsiyami i innovatsiyami. 3. pp. 50-56. (In Russian).

9. Mikheeva, I.V. & Loginova, A.S. (2019) Regulatory fixation variability in the concept of “cultural values” in the EEU legislation. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya -- Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 1. pp. 69-74. (In Russian).

10. Kadriya, D.K. (2016) Legal regulation of cultural values movement: the problem of unification and harmonization of EEU legislation. Sibirskiy nauchnyy vestnik -- Simbirsk Scientific Journal Vestnik. 2 (24). pp. 70-74. (In Russian).

11. Sudact.ru. (2018) Decision no. 7A-13/2018 of 18 January 2018 in Case no. 7A-13/2018. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/doc/9lH8TCWXw7Yq/. (Accessed: 02.01.2020). (In Russian).

12. Bragin, A.P. (2018) Identification of offenses by crossing the cultural values moved through the customs border of the Eurasian economic union by using artistic and criminalistic expertises. Byulleten ' innovatsionnykh tekhnologiy -- Bulletin of Innovative Technologies. 4:2 (8). pp. 25-28. (In Russian).

13. Sudact.ru. (2018) Decision no. 7-42/2018 of 6 February 2018 in Case no. 7-42/2018. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/ doc/V1KyZdXfXMHw/. (Accessed: 20.11.2019). (In Russian).

14. Sudact.ru. (2016) Resolution no. 5-377/2016 of 13 September 2016 in Case no. 5-377/2016. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/ doc/695phecWHgmb/. (Accessed: 11.12.2019).

15. Sudact.ru. (2015) Resolution no. 5-57/2015 of 17 August 2015 in Case no. 5-57/2015. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/ doc/TSMIQRksyYHR/. (Accessed: 11.12.2019).

16. Sudact.ru. (2015) Resolution no. 5-333/2017 of 1 June 2017 in Case no. 5-333/2017. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/ doc/GSVK8WIqyRQ/. (Accessed: 11.12.2019).

17. Sudact.ru. (2017) Resolution no. 5-798/2017 of 26 December 2017 in Case no. 5-798/2017. [Online] Available from: https://sudact.ru/regular/ doc/VDGzFgJDUAUm/. (Accessed: 11.12.2019).

18. Larina, R.N. & Xia, H. (2019) [State control over the circulation of cultural values: shortcomings and ways to eliminate them]. Klasternye init- siativy v formirovaniiprogressivnoy struktury natsional'noy ekonomiki [Cluster Initiatives in the Formation of a Progressive Structure of the National Economy]. Proceedings of the 5th International Conference. Vol. 1. Kursk. 17-18 March 2016. Kursk: ZAO “Universitetskaya kniga”. pp. 325-328. (In Russian).

19. Legalacts.ru. (2019) Resolution of the Supreme Court of the Russian Federation of 21 November 2019 no. 39-AD19-5. [Online] Available from: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-21112019-n-39-ad19-5/. (Accessed: 08.01.2020).

Размещено на Allbest.ru