Порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза

Также уполномоченный орган вправе аннулировать, приостановить, возобновить действие, а также вносить изменения в выданное им идентификационное заключение на основании, предусмотренном законодательством своего государства. Уполномоченный орган, принявший такое решение, информирует другую сторону в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты принятия решения. Решение N 41 Коллегии Евразийской экономической комиссии

«О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза» (Принято в г. Москве 10.05.2012) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru, 12.05.2012

Основной документ, который позволяет перемещать через таможенную границу продукцию военного назначения, является лицензия, которая выдается Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству. Для того чтобы получить данный документ необходимо предоставить ряд документов. К ним относятся:

1. заявление на получение лицензии;

2. копию контракта (выписку из контракта) с иностранным заказчиком (поставщиком) или иного документа, подтверждающего намерение сторон осуществить внешнеторговую сделку (ввоз и (или) вывоз продукции военного назначения);

3. копию договора между организацией-заявителем и организацией разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

4. сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

В случае принятия решения о вывозе продукции военного назначения для передачи международной организации, представляющей интересы иностранного государства, сертификат конечного пользователя представляется уполномоченным органом этого иностранного государства.

Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками; Указ Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 (ред. от 10.07.2015) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения», «Положением о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения», «Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения») // «Собрание законодательства РФ», 19.09.2005, N 38, ст. 3800.

5. копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

6. документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения);

7. копии лицензий на осуществление деятельности организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, участвующих в выполнении контракта на ее поставку (закупку);

8. копии учредительных документов организации - разработчика и производителя продукции военного назначения, для нужд которой осуществляется ввоз продукции военного назначения;

9. копию документа, подтверждающего, что указанная в заявлении ввозимая продукция военного назначения предназначена для использования организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения при производстве и (или) разработке собственной продукции военного назначения.

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, предполагающей проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеуказанным документам, представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

а) документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

б) заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю;

в) документ органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, подтверждающий, что сведения, содержащиеся в планируемой к поставке иностранным государствам продукции военного назначения, ранее были разрешены в установленном порядке для передачи тем же иностранным государствам.

А также необходимо представить документы, подтверждающие уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления и предоставление лицензии.

Документы представляются в Федеральною службу военно-технического сотрудничества Российской Федерации (ФСВТС России) с сопроводительным письмом, которое должно содержать:

а) регистрационный номер, присвоенный при регистрации ФСВТС России обращению иностранного заказчика о поставке указанной в заявлении продукции военного назначения;

б) номера и срок действия лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности указанными в заявлении российскими организациями - разработчиками и производителями продукции военного назначения;

в) информацию о наличии либо отсутствии сведений, составляющих государственную тайну, в вывозимой продукции военного назначения;

г) регистрационный номер, присвоенный при регистрации ФСВТС России указанному в заявлении контракту (дополнительному соглашению, дополнению к контракту);

д) наименование, дату и номер (при наличии) документа (письма ФСВТС России, протокола, директивы или иного документа), подтверждающего согласование с ФСВТС России уровня указанных в заявлении внешнеторговых цен на продукцию военного назначения;

е) опись представляемых документов.

Сопроводительное письмо оформляется на бланке организации-заявителя в форме служебного письма в ФСВТС России и подписывается должностным лицом организации-заявителя, уполномоченным подписывать заявления.

Срок действия лицензии может быть продлен в пределах сроков, установленных решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.

Продление срока действия лицензии и внесение в нее других изменений осуществляются на основании мотивированного в письменной форме обращения организации-заявителя, представленного в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству не позднее, чем за пять дней до истечения срока действия лицензии.

Продление срока действия лицензии и внесение в нее других изменений осуществляются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления указанного обращения, и оформляются в виде писем Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству в организацию-заявитель и в таможенный орган Российской Федерации, в котором зарегистрирована лицензия. Указанные письма являются неотъемлемой частью лицензии.

Лицензии, срок действия которых истек, продлению и изменению, а также предъявлению в таможенные органы Российской Федерации не подлежат. Указ Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 (ред. от 10.07.2015) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения», «Положением о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения», «Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения») // «Собрание законодательства РФ», 19.09.2005, N 38, ст. 3800.

2.2 Порядок декларирования продукции военного назначения перемещаемого через таможенную границу и выявление проблемных вопросов, связанных с перемещение продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза

Таможенное декларирование - это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранной таможенной процедуры или специальной таможенной процедуры.

Таможенному декларированию подлежат товары:

1. перемещаемые через таможенную границу;

2. при изменении таможенной процедуры (например, таможенной процедуры временного ввоза на процедуру таможенного склада);

3. являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

4. являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

5. являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенной процедуры уничтожения;

6. незаконно ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению. Таможня для всех URL : http://www.tks.ru

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза. В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой. «Таможенный кодекс Таможенного союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // «Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, N 50, ст. 6615

Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа. Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии.

Однако, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2013 N 1154 "О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме" по выбору декларанта таможенное декларирование товаров в письменной форме с использованием декларации на товары может осуществляться в том числе в отношении товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне.

Пунктом 72 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" установлено, что к перечню сведений, составляющих государственную тайну, относятся сведения о российском экспорте или импорте вооружения, военной техники, их ремонте и эксплуатации, об оказании технического содействия иностранным государствам в создании вооружения, военной техники, военных объектов или объектов оборонной промышленности, об оказании Российской Федерацией военно-технической помощи иностранным государствам, если разглашение этих сведений может нанести ущерб безопасности государства. Письмо ФТС России от 09.01.2014 N 01-11/00061 «О возможности декларирования продукции военного назначения в письменной форме» // «Таможенные ведомости», N 10, октябрь, 2014

Таким образом, таможенное декларирование товаров, относящихся к продукции военного назначения, с использованием декларации на товары в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации может осуществляться в письменной форме.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:

1. заявляемая таможенная процедура;

2. сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

3. сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

4. сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;

5. сведения о товарах;

6. сведения об исчислении таможенных платежей;

7. сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

8. сведения о соблюдении ограничений;

9. сведения о производителе товаров;

10. сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

11. сведения о предоставляемых документах;

12. сведения о лице, составившем декларацию на товары;

13. место и дата составления декларации на товары.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

При заполнении таможенной декларации на продукцию военного назначения необходимо уделить внимание нескольким графам.

Во-первых, 31 графа «Грузовые места и описание товаров». На основании этой графы будет видно, какой товар везется и относится ли он к товарам военного назначения. В графе указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Во-вторых, графа 34 «Код страны происхождения». В подразделе «а» графы указывается код страны происхождения декларируемого товара, сведения о котором указываются в графе 31 Декларация на товары ( далее ДТ), в соответствии с Классификатором стран мира. Если нанесенная на товар маркировка или коммерческие, транспортные (перевозочные) и иные документы не указывают на конкретную страну происхождения товаров, а содержат информацию о происхождении товаров с территории Европейского союза, указывается двузначный буквенный код латинскими буквами "EU". Если страна происхождения товара неизвестна, вместо кода проставляются два нуля "00". В Российской Федерации при декларировании товаров различных наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС, в подразделе «а» графы указывается код страны, из которой происходят товары.

В-третьих, графа 33 «Код товара». В первом подразделе графы указывается без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии ТН ВЭД ТС.

Во втором подразделе графы указывается:

1) буква "С" (свободно от применения запретов и ограничений), если декларируемые товары по классификационному коду ТН ВЭД ТС и (или) наименованию подпадают в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, в таможенный орган которого подается ДТ, под применение запретов и ограничений при их ввозе на таможенную территорию, но по своим характеристикам и (или) области применения не соответствуют товарам, в отношении которых такие меры применяются;

2) буква "И" (интеллектуальная собственность), если декларируемые товары содержат объекты и (или) признаки объектов интеллектуальной собственности, внесенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности.

В Российской Федерации при декларировании товаров различных наименований с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС - буква "О". Если декларируемые товары одновременно соответствуют нескольким указанным условиям, соответствующие буквы указываются последовательно без пробелов.

В-четвертых, графа 44 «Дополнительная информация Предоставленные документы». В графе указываются сведения о документах, на основании которых заполнена Декларация на товары (далее ДТ), подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 Декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Если законодательством государства - члена Таможенного союза предусмотрена возможность предоставления отдельных документов после выпуска товаров, то под соответствующим кодом проставляется отметка об обязательстве декларанта представить недостающие документы в виде записи: "Обязуюсь предоставить до __", с указанием даты. В графе указываются с новой строки под соответствующим кодом согласно Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании, для каждого (отдельного) документа.

В-пятых, графа 47 «Исчисление платежей». В ней будет отражаться сумма таможенных платежей, взимаемых при перемещении продукции военного назначения. В графе указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Исчисление сумм таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится в основной строке (основных строках) раздельно по каждому виду платежа, в том числе условно начисляемого. В Российской Федерации исчисление сумм таможенных сборов производится на основном листе ДТ. Исчисление сумм таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится с учетом следующих особенностей:

1. в графу не вносятся сведения по виду таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза для декларируемых товаров не установлена ставка, либо установлена нулевая ставка по этому виду платежа, а также, если в соответствии с условиями заявляемой таможенной процедуры не возникает обязанность по уплате этого вида платежа;

2. графа не заполняется при декларировании национальной валюты государств - членов Таможенного союза, иностранной валюты (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценных бумаг, выпущенных в обращение;

3. в случае применения комбинированной ставки таможенного платежа, которая предусматривает сложение адвалорной и специфической составляющих, по соответствующему виду платежа исчисление сумм таможенных платежей производится в две строки раздельно по каждой составляющей. При этом в графе «В» ДТ суммы уплаченных или подлежащих уплате таможенных платежей по данному виду платежа указываются одной строкой;

4. в колонках графы числовые и символьные значения вносятся без разделителей (пробелов). Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 06.10.2015) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары») // «Таможенный вестник», N 17, сентябрь, 2010

Таможенное декларирование продукции военного назначения - это необходимость. Государство, таким образом, контролирует перемещение данной продукции через границу и благодаря этому:

1. формирует заслон, препятствуя вывозу из страны продукции военного назначения;

2. ограничивает допуск опасных грузов в страну;

3. борется с разнообразными нарушениями;

4. собирает таможенные пошлины.

Проблемы, возникающие в процессе перемещения через таможенную границу Евразийского экономического Союза продукции военного и двойного назначения, заключаются, во-первых, в различиях в процедурах экспортного контроля стран - участниц Евразийского экономического Союза. В связи с отсутствием единого экспортного контроля, продукции военного назначения и технологии двойного назначения могут быть утрачены. Экспортный контроль национальных систем стран участниц Евразийского экономического союза мало согласован в области продукции военного и двойного назначения. Данная ситуация может привести к утечке продукции и технологий двойного назначения через страны - партнеры Евразийского экономического союза.

Также нельзя не обратить внимание на то, что вследствие отмены таможенного контроля на внутренних границах стран-участниц ЕАЭС, возникает серьезная опасность утечки продукции военного назначения. Если избежать утечки оборонной продукции, возможно, то избежать или предотвратить утечку военной продукции двойного назначения является существенной проблемой. В соответствии с установленными договоренностями между странами - участницами Евразийского экономического союза устанавливается режим свободного перемещения товаров и услуг, включая военную продукцию двойного назначения между государствами членами союза. Поэтому, для устранения административных преград в торговле внутри самого союза, необходимо создать условия, при которых было бы гарантировано выполнение международных обязательств.

Еще одной не менее существенной проблемой является контрабанда военной продукции двойного назначения, к которой относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании:

1. вооружения и военной техники;

2. ракетного оружия;

3. ядерного оружия;

4. химического оружия;

5. бактериологического оружия.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что страны, стремящиеся обладать ядерным оружием массового поражения (ОМП), хотят не только приобрести само это оружие и средства его доставки, но и создать собственный научно-технический потенциал, необходимый для их разработки и производства. По мере расширения международных политических и хозяйственных связей процесс быстрого распространения товаров, услуг, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, стал объективной реальностью. В связи с этим существует угроза по перемещению через границу контрабандным путем предметов, изъятых из обращения, и предметов, перемещение которых ограничено.

К проблемам проведения экспортного контроля и эффективности пресечения незаконного экспорта таможенными органами, импорта и транзита военной продукции, относятся:

1. несовершенная техническая оснащенность приграничных таможенных постов пропуска при проверке военной продукции;

2. существенная нехватка специалистов в области идентификации военной продукции и товаров двойного назначения.

Статистические данные о незаконном обороте ядерных материалов и радиоактивных источников ионизирующего излучения предполагают возможность контрабанды ядерных и радиоактивных материалов, а также возможность распространения товаров двойного назначения;

1. низкая доля инициатив в области нераспространения оружия массового уничтожения с целью создания Глобальной системы контроля за нераспространением оружия массового поражения и ракетных технологий, которая бы имела универсальный недискриминационный характер;

2. малое участие в международных санкциях, проводимых по решению ООН и других международных организаций, с целью гармонизации законодательства в сфере экспортного контроля с мировой практикой;

Также присутствует низкая оперативность применения контрольного списка. Контрольные списки являются основным инструментарием экспортного контроля. Как правило, контрольный список посвящен товарам, относящимся к какому-либо виду оружия массового поражения.

В настоящее время в России действуют утвержденные Президентом Российской Федерации 6 списков контроля, которые включают все виды товаров ядерного и двойного назначения (приложение № 2). В настоящий момент многие позиции контрольного списка ориентированы на специалистов узкой специализации - физиков-ядерщиков, химиков, микробиологов. Это не дает возможности рядовому сотруднику таможенных органов на пограничных таможенных постах принимать решение по возможности ввоза/вывоза данных товаров.



ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПРИ ИССЛЕДОВАНИИ И АНАЛИЗЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА

3.1 Предложения по совершенствованию информационного обеспечения таможенного контроля продукции военного и двойного назначения, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.

Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в межведомственном формате на основе комплексной оценки наиболее не распастраненных рисков, связанных с экспортной сделкой.

Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

При этом под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), то есть обмена между российскими и иностранными лицами, международными организациями и их представителями.

Основу международного режима нераспространения ОМП составляют соответствующие международные договоры, а также национальные системы экспортного контроля.

В соответствии с международными договоренностями в области экспортного контроля разрабатываются международные списки контролируемой продукции и руководящие принципы осуществления экспорта такой продукции. Государства, присоединившиеся к соглашениям, берут политическое обязательство применять эти списки и рекомендованные правила в рамках национальных режимов экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств.

Товары, попадающие в списки объектов экспортного контроля (так называемые ограничительные списки или контрольные списки), либо которые подлежат вывозу только в исключительном порядке путем предоставления специальной разовой лицензии по заявке экспортера, либо товары экспортируются в рамках установленных квот, либо вывозятся в «контролируемые государства» под наблюдением, поэтому низкая действенность применения контрольного списка является серьезной проблемой при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС.

На наш взгляд, для того, чтобы решить вышеуказанную проблему, необходимо создать описание или краткий анализ к контрольным спискам, а именно комментарий к каждой позиции нужно снабдить различными физическими и тому подобными показателями, областью применения в гражданской и военной сферах. Для совершенствования системы экспортного контроля за продукцией военного назначения, как важного инструмента национальной политики любой страны, нужно минимизировать угрозу распространения ядерного, химического, биологического оружия и средств их доставки, что является важным фактором поддержания международной стабильности, а потому приоритетным элементом политики национальной безопасности. Система экспортного контроля неэффективна без хорошей технической базы, автоматизированной системы экспортного контроля и лицензирования, в том числе и без системы телекоммуникаций. Это даст возможность не только специалистам узкой направленности, таким как: физиков-ядерщиков, химиков, микробиологов, но и рядовому сотруднику таможенных органов на пограничных таможенных постах принимать решение по возможности ввоза/вывоза определенных товаров.

3.2 Предложения по согласованию национальных систем экспортного контроля продукции военного и двойного назначения стран-участниц ЕАЭС

Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы.

Экспортный контроль оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран. Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества.

В результате происходящей эволюции в архитектуре построения информационных систем требуются новые подходы к организации межведомственного взаимодействия. Попытки добиться реформирования национальных систем экспортного контроля у партнеров по Евразийскому экономическому Союзу при неразвитых технологиях и системах межведомственного информационного взаимодействия, при сохранении практики межведомственного обмена файлами данных на носителях или по электронной почте (априори не предназначенной для создания систем электронного обмена данными - ЭОД), либо попытки решать проблемы ЭОД путем размещения сведений на веб-сайтах - безыдейны и бесперспективны.

Устранение административных преград в торговле внутри союза настоятельно требует создания условий, при которых было бы гарантировано выполнение международных обязательств.

На наш взгляд, чтобы добиться ускорение процессов экономической интеграции государств-членов ЕАЭС, осуществление эффективного регулирования внешней и взаимной торговли, оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля, а также минимизировать проблему утечки оборонной продукции необходимо создать орган, который будет предназначен для организации совместной работы совокупности территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю государств-членов Евразийского экономического союза, информационных систем и информационных ресурсов Комиссии Евразийского экономического союза, объединенных с национальными интеграционными сегментами государств-членов ЕАЭС и интеграционным сегментом Комиссии Евразийского экономического союза, который в свою очередь будет производить ряд работ, позволяющих ускорить процесс согласования национальных систем экспортного контроля продукции военного назначения стран-участниц ЕАЭС, к которым будет относиться следующее:

1. развить нормативную базу Евразийского экономического Союза и приведение в соответствии с ней национальных законодательств государств-членов ЕАЭС;

2. создать и ввести единую систему нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли в области военно-технического сотрудничества;

3. сформировать интегрированную информационную структуру межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории ЕАЭС;

4. создать общие для государств-членов интегрирующие элементы и пополняемые централизованные информационные ресурсы;

5. организовать информационное взаимодействие органов государств - членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;

6. производить информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;

7. обеспечить возможность реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;

8. организовать информационное взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за перемещением продукцией военного назначения на таможенной территории ЕАЭС;

9. обеспечить информационное взаимодействие на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;

10. организовать обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров военного назначения через таможенную границу ЕАЭС;

11. предоставить обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью и значимостью области военно-технического сотрудничества (ВТС) для реализации внешнеполитических целей государства, развития его экономики, прежде всего, высокотехнологичных машиностроительных секторов, участвующих в разработке и производстве вооружения и военной техники, как для российских Вооруженных Сил, так и для вооруженных сил иностранных государств.

На современном мировом рынке оружия существует жесткая конкуренция. Успех на нем зависит от многих составляющих, в том числе от оперативности удовлетворения заявок иностранных заказчиков до поставки не только финальных образцов, но и удовлетворения рекламационных актов в гарантийный период, эффективного обслуживания в послегарантийный период.

Огромное количество вооружения и военной техники, прежде чем попасть в руки иностранных специалистов, проходит таможенное оформление и таможенный контроль. Однако специфичность предмета таможенных процедур - продукции военного назначения - накладывает серьезный отпечаток и на сами эти процедуры. Они имеют существенные отличия по сравнению с таможенным оформлением обычного товара.

Важным аспектом таможенно - правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения является основание такого регулирования. В этом качестве выступает инструмент системы экспортного контроля в области военно-технического сотрудничества.

И, наконец, специфика таможенно-тарифного регулирования при ввозе и вывозе продукции военного назначения связана с несколькими обстоятельствами:

1. появление таможенных правоотношений по ввозу и вывозу продукции военного назначения возможно только на основании и в результате действия системы экспортного контроля;

2. появление в результате правового регулирования перемещения продукции военного назначения не только таможенно-тарифных, но и таможенно-нетарифных правоотношений, неразрывно связанных друг с другом. Механизм таможенно-правового регулирования перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ЕАЭС;

3. комплексный характер таможенно-правового регулирования перемещения через таможенную границу продукции военного назначения, включающий нормы не только таможенного законодательства, но и законодательства в области военно-технического сотрудничества.

Изучая порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского экономического Союза на примере товарной группы № 93 ТН ВЭД ТС, мы в первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрели военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (ВТС), что представляет собой деятельность Российской Федерации в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой, производством, модернизацией и утилизацией продукции военного назначения.

Регулирование и контроль деятельности в области военно-технического сотрудничества осуществляет Федеральная Служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Руководство его деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации, а координацию и контроль этой деятельности -- Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями.

К продукции военного назначения также относятся товары двойного назначения. К таким товарам относятся отдельные виды сырья, материалов, оборудования, а также технологии и научно-техническая информация, которые могут быть применены при создании:

1. вооружения и военной техники;

2. ракетного оружия;

3. ядерного оружия;

4. химического оружия;

5. бактериологического оружия.

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) РФ с иностранными государствами занимает важное место в государственной политике страны. Это обусловлено как значительной ролью ВТС в укреплении военно-политического влияния России в мире, так и интересами социально-экономического развития нашего государства, в первую очередь, касающегося оборонно-промышленного комплекса.

Рассматривая международный рынок продукции военного назначения, нельзя обойтись без анализа роли Российской Федерации в данном сегменте международных экономических отношений. Используя имеющийся потенциал, Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений, предпринимая для этого все возможные усилия, что приводит к укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, а также приносит значительные объемы финансовых средств в экономику страны.

Во второй главе работы нами рассмотрен порядок перемещения продукции военного и двойного назначения через таможенную границу ЕАЭС. Основным документом, регламентирующим порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу, является Решение N 41 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза».

Согласно данному документу устанавливается единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Евразийского экономического союза.

Разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом государства, территория которого является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством данной страны. Разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения, выдаваемые уполномоченными органами любой из страны, участницы Евразийского Экономического Союза, признаются на территории союза другими странами и являются необходимым условием для совершения таможенных операций.

Также нами были изучен порядок декларирования продукции военного назначения, при котором необходимо обратить внимание на то, что сведения о перемещение продукции военного назначения через таможенную территорию Евразийского экономического союза является для Российской Федерации, составляют государственную тайну и декларирование товаров, относящихся к продукции военного назначения, производиться в письменной форме.

И конечно, мы проанализировали и выявили проблемные вопросы, связанные с перемещением продукции военного назначения через таможенную границу Евразийского Союза, к которым относятся:

1. различия в процедурах экспортного контроля стран - участниц Евразийского экономического Союза;

2. несовершенная техническая оснащенность приграничных таможенных постов пропуска при проверке военной продукции;

3. существует нехватка специалистов в области идентификации военной продукции и товаров двойного назначения;

4. низкая оперативность применения контрольного списка;

5. проблема контрабанды военной продукции двойного назначения.

И для решения выявленных проблемных вопросов необходимо совершить ряд действий, таких:

1. необходимо создать комментарии к контрольным спискам;

2. создать орган, который будет предназначен для организации совместной работы государств-членов Евразийского экономического союза;

3. развить нормативную базу Евразийского экономического Союза и привести в соответствии с ней национальных законодательств государств-членов ЕАЭС;

4. создать и ввести единую систему нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли в области военно-технического сотрудничества;

5. сформировать интегрированную информационную структуру межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории ЕАЭС;

6. создать общие для государств-членов интегрирующие элементы и пополняемые централизованные информационные ресурсы;

7. организовать информационное взаимодействие органов государств - членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов;

8. производить информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;

9. обеспечить возможность реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования;

10. организовать информационное взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за перемещением продукцией военного назначения на таможенной территории ЕАЭС;

11. обеспечить информационное взаимодействие на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;

12. организовать обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров военного назначения через таможенную границу ЕАЭС;

13. предоставить обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовой источник

1. «Таможенный кодекс Таможенного Союза» (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства РФ 13.12.2010, N 50, ст. 6615;

2. «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014).

3. «Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе» от 29 мая 2014 года (Подписан в г. Минске 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ", 23.02.2015. N 8, ст. 1107;

4. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ 04.08.2014, №31, ст. 4398;

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 06.10.2015) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары») // «Таможенный вестник», N 17, сентябрь, 2010;

6. Решение N 41 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза» (Принято в г. Москве 10.05.2012).

7. Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // «Российская газета», N 138, 23.07.1998;

8. Указ Президента РФ от 10.09.2005 N 1062 (ред. от 10.07.2015) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения», «Положением о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения», «Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения») // «Собрание законодательства РФ», 19.09.2005, N 38, ст. 3800;

9. Указ Президента РФ от 02.03.2016 N 95 «Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве от 24 декабря 2013 г.» // «Собрание законодательства РФ», 07.03.2016, N 10, ст. 1395;

10. Указ Президента РФ от 12.12.2014 N 773 «Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о развитии военно-технического сотрудничества от 25 июня 2013 г.».

11. Указ Президента РФ от 24.03.2012 N 341 «Об утверждении Положения о порядке реализации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г.»

12. Постановление Правительства РФ от 21.03.2001 N 216 (ред. от 14.10.2005) «Об утверждении Положения о выборе организаций - перевозчиков продукции военного назначения и страховых организаций, в которых субъекты военно-технического сотрудничества осуществляют страхование перевозимой продукции военного назначения» // «Собрание законодательства РФ», 26.03.2001, N 13, ст. 1270;

13. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 N 280 «О порядке осуществления вылетов воздушных судов, перевозящих продукцию военного назначения, а также летательных аппаратов, являющихся продукцией военного назначения, из аэропортов (с аэродромов), не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов» // «Собрание законодательства РФ», 21.04.2008, N 16, ст. 1705;

14. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2015 N 2372-р «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке осуществления контроля за наличием и целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве от 24 декабря 2013 г.» // «Собрание законодательства РФ», 30.11.2015, N 48 (ч. 2), ст. 6864;

15. Письмо ФТС России от 09.01.2014 N 01-11/00061 «О возможности декларирования продукции военного назначения в письменной форме» // «Таможенные ведомости», N 10, октябрь, 2014;

16. Приказ ФСВТС России от 06.02.2014 N 11-од «Об утверждении Положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2014 N 31786) // «Российская газета», N 83, 11.04.2014;

17. Приказ ФСВТС России от 06.02.2014 N 11-од «Об утверждении Положения о реестре организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2014 N 31786) // Российская газета", N 83, 11.04.2014

18. Распоряжение ФСВТС России от 01.07.2014 N 102-од (ред. от 28.12.2015) «Об утверждении перечней международных выставок, проводимых на территориях иностранных государств в 2015 году и в 2016 году, на которых разрешается организация российской экспозиции продукции военного назначения»;

19. Приказ Министра обороны РФ от 02.05.2012 N 1050 «Об утверждении Порядка рассмотрения и согласования в Министерстве обороны Российской Федерации заявлений на получение лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.06.2012 N 24442) // «Российская газета», N 132, 13.06.2012