Совершенствование контроля таможенной стоимости

В ходе проведения совместных мероприятий вскрываются следующие нарушения таможенных правил: выдача без разрешения таможенных органов транспортных средств, нарушение порядка производства таможенного оформления, неправомерные операции с товарами, таможенное оформление которых не завершено, и пр. Нарушения налогового законодательства выражаются в занижении налогооблагаемой базы, не возврате валютной выручки, несоблюдении порядка ведения бухгалтерского учета, отсутствии лицензий на право реализации подакцизных товаров или в отсутствии акцизных марок.

Анализ представленных сведений по начисленным таможенным платежам и наложенным штрафным санкциям показывает, что значительная их часть остается не взысканной. Таможенные органы пытаются найти более эффективные способы воздействия на участников ВЭД, нарушивших таможенные правила.

В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений в сфере налогового и таможенного законодательства в региональных таможенных управлениях и таможнях подготовлены и действуют соглашения, приказы об организации взаимодействия с территориальными налоговыми и иными правоохранительными органами. Эти документы являются нормативно-правовой базой сотрудничества на местном уровне и имеются практически во всех РТУ и таможнях.

Ежегодно количество совместно проведенных мероприятий по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства увеличивается в несколько раз. Во столько же раз возрастает количество заведенных дел о нарушении таможенных правил, сумма дополнительно начисленных и взысканных в бюджет средств, число выявленных фактов недекларирования товаров и их сумма. Однако имеются большие резервы для усиления взаимодействия. Для этого требуется преодолеть ведомственность, необязательность в выполнении совместных планов, несоответствие норм таможенного и налогового законодательства требованиям законов Республики Таджикистан, которые снижают результативность проводимых мероприятий. Характерной особенностью взаимодействия является его односторонность, так как инициативные предложения сотрудников одних органов о проведении совместных проверок часто не находят поддержки заинтересованных ведомств.

3.3 Формы таможенного сотрудничества в рамках СНГ

Таможенные преступления - явление транснациональное, борьба с ними требует координации и взаимодействия с соответствующими органами стран СНГ и другими странами. Следует иметь в виду, что ряд стран СНГ образовали Таможенный союз (ЕврАзЭС), который дает дополнительные возможности для борьбы с таможенными преступлениями.

Советом руководителей таможенных служб государств - участников СНГ 15 апреля 1994 г. заключено Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, которое преследует такие цели, как совершенствование пассажирского и грузового сообщения между сторонами, обеспечение правильного взимания таможенных платежей и применения таможенных льгот, предотвращение, пресечение и расследование таможенных правонарушений, оказание таможенными органами содействия друг другу в выполнении запросов. По запросу могут быть переданы необходимые другой стороне документы, которые заинтересованная сторона может использовать как доказательства при проведении проверок или расследования в судебных или административных разбирательствах в связи с таможенными правонарушениями. Кроме того, таможенные службы оказывают друг другу помощь в области таможенного дела, включая: обмен сотрудниками, экспертами, профессионалами, а также информацией, касающейся таможенных вопросов.

По запросу таможенной службы одной стороны таможенная служба другой стороны проводит проверку или расследование по вопросам обеспечения взимания платежей и применения льгот, также по вопросам предотвращения, пресечения таможенных правонарушений. Запрашиваемая таможенная служба может разрешить официальным лицам запрашивающей таможенной службы присутствовать при проверке или расследовании. Предусмотрены и другие формы сотрудничества. Соглашением определены требования к запросам, передаче сведений, обмену опытом и оказанию помощи.

3.4 Информатизация в системе контроля таможенной стоимости

Одна из важнейших форм координации и взаимодействия - предоставление субъектам координации возможности пользоваться ведомственными базами данных.

Интересующая правоохранительных органов информация может быть получена в отделе контроля таможенной стоимости Управления таможенно-тарифного регулирования и посттаможенного контроля Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан. Однако эта информация может находиться также в следующих отделах: товарной номенклатуры и происхождения товаров (данные проверок правильности классификации товаров в соответствий с ТН ВЭД и определения страны происхождения товаров), нетарифного регулирования (материалы проверок выполнения требований. связанных с мерами нетарифного регулирования ВЭД, т.е. лицензированием, квотированием, сертификацией), таможенной инспекции (материалы проверок финансово-хозяйственной деятельности лица, перемещающего товары, если такие проверки проводились), по борьбе с таможенными правонарушениями (материалы проверок данных об иностранном и национальном участниках сделки в отношении совершенных ими НТП).

В отделе контроля таможенной стоимости Управления таможенно-тарифного регулирования и посттаможенного контроля Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан сотрудники правоохранительных органов получают следующие материалы проверок: данных о регистрации лица, перемещающего товары, в соответствующем государственном регистрационном органе; достоверности заявленных в ГТД и декларации таможенной стоимости (ДТС) реквизитов лица, перемещающего товар; сопоставления этих данных с данными в учредительных документах (о почтовом адресе, банковских реквизитах, о регистрации и т.п.); обоснованности применения метода определения и структуры таможенной стоимости, материалов анализа цены товаров; данных о товарах (описание, тарифная классификация, количество, стоимость); данных, указанных в экспортных таможенных декларациях страны вывоза, экспортных лицензиях, счетах-фактурах (инвойсах) и иных официальных документах, выданных в стране отправления товаров, форм и порядка расчетов по контракту, включая проверку достоверности паспорта сделки и идентичности документов, представленных в банк и таможенный орган, материалы проверки данных о стоимости и условиях транспортировки, грузовых и складских работ, наличия взаимозависимости участников сделки, если таможенная стоимость определяется методом цены сделки с ввозимыми товарами.

В настоящее время в таможенных органах РТ создана единая информационная база таможенной статистики, которая имеется интересующие правоохранительные органы сведения, включающая следующие составные части:

- ведение и публикация таможенной статистики, данные о внешней торговле, таможенной статистики неторгового оборота;

- контроль доставки товаров внутренним транзитом и транзитом;

- контроль правильности начислений и полноты взимания таможенных платежей в республиканский бюджет;

- таможенно-банковский валютный контроль репатриации экспортных валютных поступлений во внешней торговле РТ;

- таможенно-банковский импортный контроль;

- контроль исполнения лицензий и квот, включая контроль вывоза стратегического сырья и товаров двойного применения;

- таможенный контроль переработки на таможенной территории, вне таможенной территории РТ;

- таможенный контроль временного ввоза (вывоза);

- таможенный контроль за хранением товаров на складах временного хранения (СВХ);

- контроль за магазинами беспошлинной торговли;

- контроль наличия, движения и реализации конфискатов;

- информационный контроль планирования и проведения оперативных мероприятий подразделений таможенной охраны и сил быстрого реагирования;

- контроль за доставкой и таможенным оформлением автотранспортных средств.

Заключение

Дальнейшее совершенствование таможенной фискальной политики неразрывно связано с достоверностью определения таможенной стоимости товаров. Являясь одним из сложных вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой ее контроля. Для этого имеются все основания. Приведенная система методов определения таможенной стоимости и методология ее декларирования служит методической базой для контроля таможенной стоимости.

Следующим шагом по пути создания постоянно действующей системы контроля должно быть проведение оптимизации структуры управления подразделений, занимающихся таможенной стоимостью. Эта структура должна обеспечивать всю технологическую цепочку от форматно-логического этапа, проводимого в оперативных отделах таможенного оформления до Таможенной службы. Естественным образом оптимальное функционирование системы контроля таможенной стоимости должно базироваться на критериальных методах количественной оценки.

Правильный выбор критериев эффективности тесно связан с главной целью, стоящей перед таможенными органами, - обеспечение экономической безопасности страны.

Оценка факторов, влияющих на выполнение этой задачи, заключается в систематизации, количественном и качественном рассмотрении всех основных параметров, от которых может зависеть решение задач. Проведение постоянного ценового мониторинга, создания информационных баз данных для контроля таможенной стоимости, целевая и комплексная проверка участников внешнеэкономической деятельности, тщательный контроль таможенной стоимости, устранение утечки валютной выручки - вот некоторые пути достижения этой цели.

Проблема точного определения таможенной стоимости - одна из наиболее острых для таможенников. Надо отметить, что таможенные органы неоднократно пытались создать механизмы контроля за декларируемой стоимостью. В настоящее время в соответствии проводится работа по принятию ряда документов, ликвидирующих пробелы в действующем законодательстве. В частности, были введены комбинированные ставки таможенных пошлин. Таможенники получили право определять величину пошлины не только как процент от продекларированной стоимости, но и как фиксированную сумму за каждую единицу веса, объема или площади импортируемого товара. Следующим шагом стало создание механизма контроля по каждому случаю ввоза в страну товаров, чья декларируемая стоимость заметно отличается от установленной Таможенной службой временно-условной оценки, определяемой на основе мировых цен. Но это только временное решение, так как в настоящее время приказы и постановления всегда будут отставать от реальных проблем, и поэтому без каких-либо кардинальных изменений в области определения и контроля таможенной стоимости обойтись нельзя.

На практике существует целый комплекс проблем, связанных с неправильным определением таможенной стоимости товаров (например, манипуляции с таможенной стоимостью), а также трудности в применении установленных законодательством методов ее исчисления.

Говоря о манипуляциях с таможенной стоимостью, обычно имеют в виду ее занижение. Это вполне справедливо, если подразумевать в первую очередь фискальную функцию таможенной стоимости как базы для взимания таможенных пошлин, сборов, налогов и иных платежей. В этом случае занижение таможенной стоимости действительно ведет к недополучению платежей в бюджет.

Однако помимо фискальной функции таможенная стоимость является также основой для контроля за репатриацией валютной выручки и вывозом средств в уплату за импортируемые товары. С этой точки зрения актуальной становится проблема не только умышленного уменьшения декларируемой таможенной стоимости, но и ее завышения. Оно позволяет незаконно и бесконтрольно вывозить капиталы за рубеж, повышая реальную стоимостную оценку импортируемого товара и, следовательно, отправляя за пределы страны большую, чем следует по сделке, денежную сумму.

Филиалы иностранных фирм, а также совместные предприятия могут умышленно завышать стоимость ввозимых в страну сырья, материалов, комплектующих, используемых при производстве товаров на территории нашей страны, тем самым снижая налогооблагаемую базу, т.е. в итоге способствуя уменьшению поступлений в бюджет.

Тем не менее, занижение таможенной стоимости также представляет собой серьезную проблему не только с точки зрения фискальной функции ее определения, но и в связи с экономической сущностью данной нетарифной меры регулирования ВЭД. Так при экспорте товаров занижение таможенной стоимости, так же как и в предыдущем случае, ведет к незаконному вывозу денежных средств с территории страны, так как часть реально полученной экспортной выручки не репатриируется из-за границы. Кроме того, занижение таможенной стоимости при вывозе товаров может повлечь за собой применение санкций, в частности антидемпинговых и компенсационных пошлин, если стоимость ввозимых товаров окажется ниже их стоимости внутри страны.

У данной проблемы есть и еще один аспект. Вывоз товаров по заниженной стоимости может вызвать их дефицит на национальном рынке, что повлечет за собой повышение внутренних цен и может сделать данные товары труднодоступными для отечественного потребителя.

Таким образом, становится очевидно, что правильное определение таможенной стоимости важно не только и не столько для взимания должных сумм платежей в бюджет, но и в целях валютного и экспортного контроля, защиты национальных интересов на международной арене, т.е. для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом.

Следовательно, в целях защиты экономических интересов, необходимо правильно определять таможенную стоимость товаров, не допуская манипуляций с нею ни в сторону завышения, ни в сторону занижения.

Как говорилось ранее, для правильного определения таможенной стоимости товаров разработаны шесть методов. Однако в настоящее время используются практически только два из них: первый и шестой. Такая ситуация уменьшает возможность наиболее точного определения действительно и таможенной стоимости товара, что, соответственно, снижает эффективность деятельности таможенных органов. Существует ряд случаев, в которых не может быть применен первый метод определения таможенной стоимости товаров, как отличный от купли-продажи характер коммерческой сделки, наличие зависимости между экспортером и импортером и т.д. Так как в последнее время имеет место тенденция к увеличению числа подобных сделок, в которых таможенная стоимость не может быть определена первым методом, в распоряжении декларанта и сотрудника таможенных органов остается лишь шестой метод. Проанализируем ситуацию, при которой второй, третий, четвертый и пятый методы практически не используются на практике.

Схожие по своим принципам и логике применения методы по ценам сделок с идентичными или однородными товарами используются в крайне редких случаях из-за отсутствия полной и достоверной информации о таких сделках. Это связано с тем, что к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Для решения этой проблемы нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу страны.

Сложность в применении метода на основе вычитания стоимости состоит в недостаточной информации. Для определения величины расходов, которые необходимо вычесть из внутренней цены товара, нужно владеть статистической информацией о средней величине этих расходов в данном регионе.

Таким образом, чтобы обеспечить возможность применения метода на основе вычитания стоимости, необходимо наладить взаимодействие таможенных статистических органов по сбору и анализу информации, с целью предоставления всем заинтересованным лицам, в том числе декларантам и сотрудникам таможенных органов, полной и достоверной информации о средней стоимости предоставляемых посреднических, транспортных, складских и т.п. услуг в данном регионе страны. Для этого будет целесообразно издавать специальные периодические статистические сборники для таможенных органов (в которых будут более подробно описаны стоимость каждого вида товаров и оказываемых услуг).

Метод на основе сложения стоимости оказывается трудноприменимым в практике таможенной деятельности, так как иностранный производитель не предоставляет в пользование декларанта калькуляцию себестоимости товара. Это связано с тем, что подобная информация чаше всего носит конфиденциальный характер и представляет собой коммерческую тайну.

Таковы основные причины того, что в практике таможенной деятельности чаще всего применяются только первый и последний методы.

Помимо неполного использования методов определения таможенной стоимости существуют и другие проблемы в этой области. Использование механизма контроля таможенной стоимости сдерживается отсутствием информации о реальной таможенной стоимости товаров. Подобную информацию Таможенная служба может получить только от своих коллег за рубежом, оформлявших вывоз этих товаров.

Достаточно сложные проблемы вызывает определение таможенной стоимости товаров, экспортируемых с таможенной территории. Порядок определения таможенной стоимости таких товаров устанавливает Правительство, но нормативной правовой базы, регламентирующей данный порядок, нет. Поэтому проблема заключается не только в невозврате части экспортной выручки и в изначально заниженной таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории , но и в неправомерном возврате налога на добавленную стоимость. Эта проблема усугубляется положением сложившимся в области ценообразования на продукцию национального производителя. На сегодняшний день, нет закона о калькулировании, а действует нормативная база, определяющая издержки производства, относимые на себестоимость продукции.

Литература

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право. М.,Юристъ - 2007 г.

2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М., Проспект - 2006 г.

3. Все сборы, налоги и платежи на таможне: справочник / Под ред. А.С. Асалиева. М., “Экономика и финансы”, 2006 г.

4. Давыдов Ю.Г. Таможенное право. В вопросах и ответах. М., Проспект - 2005 г.

5. Ершов А.Д., Сизова К.А. Льготы и преференции в таможенном деле. М., Бизнес-пресса - 2006 г.

6. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. Москва - 2006 г.

7. Кузнецов С.Н. Льготы на таможне. Налоги, пошлины, акцизы. Москва - 2006 г.

8. Миляков Н.В.Таможенная пошлина. М.,Финансы и статистика-2004 г.

9. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов на Дону. Феникс - 2005 г.

10. Махшулов В., Оймахмадов М. Основы внешнеэкономической деятельности. “Ирфон”, 2007 г.

11. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М., Экзамен - 2001 г.

12. Оймахмадов М., Батаева Ч.И. Основы таможенного дела. Душанбе, “Ирфон”, 2005 г.

13. Романова Е.В. Таможенные платежи. Москва - 2005 г.

14. Сударьянто Я.П., Прудникова А.А. и Чагунаева Н.Е. Таможенные платежи. Москва - 2003 г.

15. Соболевская С.Ю. Таможенная пошлина. М., Бератор - 2003 г.

16. Свинухов В.Г. Таможенное дело. М., Экономистъ - 2004 г.

17. Тошев О.Т., Тошев С.О. Пути эффективного воздействия внешнеэкономической деятельности на экономику Республики Таджикистан. Душанбе, 1997 г.

18. Тимошенко В.И. Таможенное регулирование ВЭД. М., Бератор-Пресс - 2003 г.

19. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. Ростов-на Дону - 2005 г.

20. Экспорт: таможенное регулирование. М., Благовест; Центр экономики и маркетинга - 2006 г.

Размещено на Allbest.ru