Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих таможенный контроль товаров и транспортных средств при международный автомобильных перевозках

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЯ И БИЗНЕСА

КАФЕДРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

ОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: «Организация таможенного контроля».

На тему: «АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ».

Выполнил: студент гр. 25ТД404

Землянка А.И.

Проверила: Попова Л.И.

г. Тюмень, 2007

Содержание

Введение

1. Понятие таможенного контроля

1.1 Принципы и формы таможенного контроля

1.2 Таможенный контроль при перевозках автомобильным транспортом, его особенности

2. Правовое регулирование таможенного контроля при автомобильных перевозках

2.1 Правила осуществления международных автомобильных перевозок

2.2 Анализ нормативно-правовых актов регулирующих осуществление таможенного контроля при автомобильных перевозках

3. Проблемы деятельности и перспективы развития автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу РФ

Заключение

Список используемой литературы

Приложение №1

таможенный контроль перевозка транспорт

Введение

В Таможенном кодексе закреплен основополагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом.

Ввоз в Россию и вывоз из страны отдельных товаров может быть на основании законодательных актов Российской Федерации и международных договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи с соображениями экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка и по другим важным основаниям.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с определенными правилами и на определенных условиях поэтому необходимо проводить таможенный контроль с целью выявления нарушений при перемещении товаров и транспортных средств. А таможенный контроль в свою очередь представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим. Все выше перечисленное свидетельствует об актуальности темы исследования.

Целью работы является: проведения анализа нормативно-правовых актов РФ регламентирующих осуществления контроля за автомобильными перевозками.

Для достижения поставленной цели необходимо решения следующих задач:

- определение сущности таможенного контроля и его форм;

- выявление особенностей таможенного контроля при перевозках автомобильным транспортом;

- выявить правила осуществления автомобильных перевозок; провести анализ нормативно-правовых актов регулирующих осуществление таможенного контроля при автомобильных перевозках;

- определить проблемы деятельности и перспективы развития АПП через государственную границу осуществляющих контроль за международными перевозками.

1. Понятие таможенного контроля

1.1 Принципы и формы таможенного контроля

Принципы проведения таможенного контроля:

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

? имеющих устойчивый характер;

? связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

? подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

? затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

3. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

5. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом [12].

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено Таможенным Кодексом.

2. При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

3. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

5. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

7. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 Таможенного Кодекса;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

а) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

б) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

в) результаты таможенного досмотра.

Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

7. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную и территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным Кодексом.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

? требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

? ознакомиться со своими правами и обязанностями;

? давать объяснения, заявлять ходатайства;

? знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт; пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

? обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с Таможенным Кодексом.

О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

8. Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

9. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным Кодексом. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных Таможенным Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, и служебного удостоверения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписания определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр указанного акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

10. Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации.

Проверка должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица.

Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Специальная таможенная ревизия может проводиться таможенными органами:

? в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля, обнаружены данные, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений;

? у таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных Таможенным Кодексом;

? у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным Кодексом, что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом, его замещающим.

Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [11].

Надзор и контроль в сфере транспорта осуществляет - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации в указанной сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [6].

1.2 Таможенный контроль при перевозках автомобильным транспортом, его особенности

Под понятием в соответствии с ФЗ РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ (с изм. от 19.12.2006 № 238-ФЗ) под «Международной перевозкой» рассматривается всякая перевозка, при которой, согласно определения Сторон, место отправления и место назначения, вне зависимости от того, имеются или нет перерыв в перевозке или перегрузка, расположены либо на территории двух Высоких Договаривающихся Сторон, либо на территории одной и той же Высокой Договаривающейся Стороны, если остановка предусмотрена на территории, находящейся под суверенитетом, сюзеренитетом, мандатом или властью другой даже не Договаривающейся державы.

Перевозчик при международной перевозке автомобильным транспорте должен сообщить и предоставить следующие документы и сведенья:

1) о государственной регистрации транспортного средства;

2) наименование и адрес перевозчика товаров;

3) наименование страны отправления и страны назначения товаров;

4) наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

5) о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

6) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

7) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

8) вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

9) о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;

10) о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

Перевозчик сообщает указанные сведения, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) документов на транспортное средство;

2) международной товаротранспортной накладной;

3) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Таможенный контроль за перевозкой товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении, таможенное оформление, установление проведения таможенных процедур и применения форм таможенного контроля, обеспечивающих непрерывность такого контроля с момента прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации до момента их декларирования (при ввозе), а также с момента прибытия товаров в автомобильный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации до момента их убытия с таможенной территории Российской Федерации, осуществляют должностные лица таможенных органов. Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств осуществляют:

а) регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации;

б) проверку наличия предоставленных документов и сведений;

в) контроль соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру ВТТ или МТТ и выдачу разрешения на ВТТ или МТТ (при ввозе товаров) или контроль соблюдения условий завершения таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров из Российской Федерации, или завершения таможенной процедуры ВТТ или МТТ (при вывозе товаров);

г) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее - запреты и ограничения);

д) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде;

е) контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (при необходимости);

ж) принятие решения о применении мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

з) контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения;

и) контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля (ЗТК).

Уполномоченные должностные лица при выполнении таможенных операций и действий вправе применять следующие формы таможенного контроля:

а) проверка документов и сведений;

б) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 Кодекса); таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 Кодекса); таможенное наблюдение (ст. 370 Кодекса); проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 Кодекса) (далее - фактический контроль);

в) устный опрос (ст. 368 Кодекса);

г) получение пояснений (ст. 369 Кодекса).

Таможенный контроль автомобильного транспорта, пересекающего таможенную границу, осуществляется в пассажирском и грузовом обороте.

Таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками делится на:

1. таможенный контроль транспортных средств после выгрузки товаров, следующих за товаром (порожние), транспортных средств, перевозящих товары;

2. таможенный контроль товаров.

Места таможенного контроля:

- пограничные пункты пропуска на шоссейных переходах (ППП);

- в пути следования;

- в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автомобильного транспорта, пересекающего таможенную границу, предусматривает следующие цели:

1. выявление и пресечение использования специально оборудованного транспортного средства для сокрытия запрещенных к ввозу/вывозу товаров;

2. недопущение перемещения транспортного средства через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок товаров;

3. проверка соответствия транспортного средства техническим требованиям доставки груза под таможенным контролем [8].

Подвидом таможенного контроля транспортного средства можно считать таможенный контроль товаров, перемещаемых водителями пассажирского и грузового автотранспорта, а также сопровождающих грузы лиц. Таможенный контроль за данными товарами осуществляется как таможенный контроль за товарами, перемещаемыми физическими лицами. Таможенное оформление и таможенный контроль на приграничных пунктах пропуска (ППП) на шоссейных переходах осуществляется в следующей последовательности:

1. перевозчик подает уведомление в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа;

2. должностное лицо таможенного органа проверяет документы и принимает решения о форме таможенного контроля и месте проведения таможенного оформления;

3. должностное лицо таможенного органа производит таможенное оформление товаров, перемещаемых водителем и сопровождающими груз лицами;

4. должностное лицо таможенного органа производит таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров;

5. должностное лицо таможенного органа вручает перевозчику документы на транспортное средство и перевозимые товары;

6. должностное лицо таможенного органа выпускает транспортное средство через таможенную границу РФ или внутрь страны [8].

Одновременно проводится паспортный и пограничный контроль.

Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами ФТС России могут быть установлены особенности порядка таможенного оформления и применения форм таможенного контроля при таможенном оформлении товаров:

а) перемещаемых отдельными категориями российских лиц (ст. 386 Кодекса);

б) перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (глава 25 Кодекса);

в) в упрощенном виде и приоритетном порядке (ст. 67 Кодекса);

г) с применением специальных упрощенных процедур (ст. 68 Кодекса);

д) перемещаемых в международных почтовых отправлениях (глава 24 Кодекса);

е) помещаемых под таможенный режим МТТ (параграф 3 главы 18 Кодекса);

ж) декларируемых в электронной форме (ст. 124 Кодекса);

з) с использованием предварительного декларирования (ст. 130 Кодекса);

и) в отношении которых установлены запреты и ограничения (п. 3 ст. 59 Кодекса).

Основной целью транспортного таможенного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановления Правительства Российской Федерации «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации», других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок [10].

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, принимает следующие документы:

- документы на транспортное средство;

- коммерческие документы на перевозимые товары (имеющиеся у перевозчика);

- накладную.

Уполномоченное должностное лицо не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.

При перевозке товаров автомобильным транспортом в соответствии с Конвенцией МДП уполномоченное должностное лицо принимает также книжку МДП, заполненную и оформленную в соответствии с требованиями указанной конвенции.

Уполномоченное должностное лицо проверяет наличие на лицевой стороне талона контроля при въезде соответствующих отметок должностных лиц территориальных органов пограничной службы ФСБ России и Российской транспортной инспекции Минтранса России [9].

Если автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации оснащены оборудованием, позволяющим проводить взвешивание транспортных средств, уполномоченное должностное лицо проверяет также наличие на оборотной стороне талона контроля при въезде сведений о весе транспортного средства с товарами.

При наличии всех соответствующих отметок органов пограничного и транспортного контроля уполномоченное должностное лицо заполняет графы 1 - 7 и 9 журнала регистрации сообщений о прибытии, а также проставляет дату и время приема сообщения о прибытии на оборотной стороне талона контроля при въезде, заверяемые оттиском личной номерной печати (ЛНП).

Уполномоченные должностные лица таможенных органов обязаны обеспечить прием, регистрацию и проверку сообщения о прибытии в срок не более 10 минут с момента подачи перевозчиком документов.

При этом уполномоченное должностное лицо не требует:

- указания в документах кода товара по ТН ВЭД России, если в представленных документах такой код указан на уровне первых 4 знаков кода по иной номенклатуре;

- представления дополнительно документов, содержащих коды товаров в соответствии с ТН ВЭД России, если коды товаров указаны в документах в соответствии с иной номенклатурой;

- обязательного наличия на счетах-фактурах (инвойсах) или на счетах-проформах либо на других расчетных или коммерческих документах оттисков печатей или штампов лиц, не являющихся отправителями (продавцами) [9].

Если документы, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик сообщает таможенному посту недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Если недостающие сведения не могут быть представлены, то по желанию перевозчика товары и транспортные средства могут быть:

- подвергнуты таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов (с указанием номера соответствующего акта в графе 7 журнала регистрации сообщений о прибытии);

- размещены на отдельной площадке в зоне таможенного контроля (ЗТК), расположенной на территории автомобильного пункта пропуска, для последующего представления таможенному посту недостающих документов и (или) сведений.

После окончания проверки наличия документов и сведений в них уполномоченное должностное лицо формирует и проставляет в правом верхнем углу накладной, а также в графе 7 журнала регистрации сообщений о прибытии, таможенный номер накладной.

После оформления документов (копий) уполномоченное должностное лицо осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, в ходе которого проверяет:

а) сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств идентификации, в том числе печатей и пломб таможенных органов стран вывоза (транзита) товаров (если имеются);

б) целостность состояния грузового отделения транспортного средства (контейнера);

Результаты таможенного осмотра уполномоченное должностное лицо отражает:

- в акте таможенного осмотра, составляемом согласно форме, установленной нормативными правовыми актами ФТС России, номер которого указывает в графе «Примечания» журнала регистрации сообщений о прибытии (если в результате осмотра транспортного средства выявлены признаки административного правонарушения либо риски, в целях минимизации которых необходимо применить дополнительные формы таможенного контроля, содержащиеся в профилях риска);

- на оборотной стороне копий накладных, остающейся в таможенном органе отправления и направляемых в таможенный орган назначения (если в результате осмотра транспортного средства не выявлены признаки административного правонарушения либо риски, в целях минимизации которых необходимо применить дополнительные формы таможенного контроля) - путем проставления отметки «Осмотрено. Нарушений не выявлено», заверяемой оттиском ЛНП.

На этапе приема сообщения о прибытии уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только при наличии следующих оснований:

а) письменное обращение перевозчика или лица, осуществляющего перемещение товаров, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;

б) ввоз товаров, необходимость проведения таможенного досмотра которых установлена профилями риска.

По иным основаниям проведение таможенного досмотра на этапе приема и регистрации сообщений о прибытии не допускается.

Решение о необходимости проведения таможенного досмотра должно быть принято в пределах срока, установленного для приема и регистрации сообщения о прибытии (не более 10 минут), путем выдачи уполномоченным должностным лицом поручения согласно порядку, установленному правовым актом ФТС России. При этом таможенный досмотр осуществляется согласно порядку, установленному статьями 372 Кодекса, а также иными правовыми актами ФТС России, в срок не позднее 24 часов рабочего времени с момента принятия решения о его проведении.

Уполномоченные должностные лица обязаны проводить таможенный досмотр в следующих местах:

- только в ЗТК автомобильного пункта пропуска (в случаях, когда не предусматривается выгрузка товаров из транспортного средства);

- на складах временного хранения (СВХ) и соответствующим образом оборудованных местах, расположенных в ЗТК автомобильного пункта пропуска (в случаях, когда предусматривается выгрузка товаров из транспортного средства);

- на СВХ, расположенных в непосредственной близости от автомобильного пункта пропуска, либо, при отсутствии таковых, - на СВХ, расположенных в ближайших приграничных населенных пунктах (в случаях, когда предусматривается выгрузка товаров из транспортного средства и в автомобильном пункте пропуска отсутствует СВХ) [10].

При этом товары и транспортные средства размещаются на СВХ исключительно на период времени, необходимый для фактического проведения таможенного досмотра и оформления соответствующих документов, подтверждающих его результаты.

По окончании проведения таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет 2 экземпляра акта таможенного досмотра согласно установленной форме, один из экземпляров которого прикладывает к документам, поданным при сообщении о прибытии, для передачи на следующий этап таможенного оформления, а второй - передает перевозчику.

При этом уполномоченное должностное лицо указывает в графе 7 журнала регистрации сообщений о прибытии номер и дату составления акта таможенного досмотра.

После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары в соответствии со статьей 77 Кодекса могут быть:

а) разгружены или перегружены (статья 78 Кодекса);

б) помещены на СВХ (глава 12 Кодекса), расположенный в ЗТК автомобильного пункта пропуска или в непосредственной близости от этого пункта пропуска в приграничных населенных пунктах, с целью их декларирования и выпуска (при этом перемещение на СВХ, расположенные в регионе деятельности таможни, структурное подразделение которой размещено в автомобильном пункте пропуска, осуществляется в соответствии с порядком, установленным начальником этой таможни, с обязательным таможенным сопровождением) согласно порядку, установленному Правилами временного хранения и иными правовыми актами ФТС России;

в) заявлены к определенному таможенному режиму согласно порядку, установленному иными правовыми актами ФТС России;

г) заявлены к ВТТ или МТТ (глава 10 Кодекса) согласно порядку, установленному Инструкцией о ВТТ и МТТ.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозимые товары подлежат ветеринарному или фитосанитарному контролю и все документы и сведения, необходимые для таможенных целей, имеются в наличии, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы для прохождения в соответствии с установленным порядком указанных видов государственного контроля, а в журнале регистрации сообщений о прибытии в графе «Примечания» осуществляет запись о виде государственного контроля, которому подлежат товары, перемещаемые через Государственную границу Российской Федерации.

После возврата документов, представленных при сообщении о прибытии, уполномоченное должностное лицо информирует органы фитосанитарного или ветеринарного контроля, расположенные в автомобильном пункте пропуска, о товарах, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации указанным видам контроля.

После прохождения фитосанитарного или ветеринарного контроля уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы на товары и проверяет наличие в них соответствующих отметок указанных контрольных органов. После проведения проверки уполномоченное должностное лицо в графе «Примечания» журнала регистрации сообщений о прибытии проставляет отметку «Контроль проведен».

Если товары перемещаются не с использованием книжки МДП и требуется составление транзитной декларации (ТД) на бланке установленного образца, то документы, поданные при сообщении о прибытии, уполномоченное должностное лицо передает перевозчику для составления такой ТД [10].

Должностные лица органов Ространсинспекции проводят транспортный контроль на территории Российской Федерации в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах.

Проведение таможенного контроля в контрольных пунктах не должно создавать препятствий для движения других транспортных средств. Перечень и местоположение контрольных пунктов на федеральных автомобильных дорогах общего пользования согласовываются Министерством транспорта Российской Федерации с Российским дорожным агентством и Министерством внутренних дел Российской Федерации, а на других автомобильных дорогах общего пользования и улицах городов - отделениями Ространсинспекции с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области дорожного хозяйства и министерствами (главными управлениями, управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

При въезде на территорию Российской Федерации транспортных средств в случаях, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускаются перевозки без российских разрешений на проезд, водителю иностранного транспортного средства выдается учетный талон, форма и порядок заполнения которого устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации нарушения этим перевозчиком международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области транспорта может быть допущено должностным лицом органа Ространсинспекции для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения такого нарушения.

В случае обнаружения на контрольных пунктах превышения максимального веса или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита относительно норм, установленных на территории Российской Федерации, водитель указанного транспортного средства обязан принять меры для устранения нарушения или получения специального разрешения Российского дорожного агентства. Дальнейшее движение (продолжение поездки) транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения указанного специального разрешения.

В случае неоднократных нарушений иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации органы Ространсинспекции направляют в Министерство транспорта Российской Федерации в порядке, им установленном, предложение о принятии к нарушителю мер, предусмотренных международными договорами Российской Федерации [2].

Таким образом, при проведении транспортного таможенного контроля решаются следующие задачи: соблюдение российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок; предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок российскими и иностранными перевозчиками; учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.

А так же таможенный контроль за грузовыми автомобильными перевозками делится на:

1. таможенный контроль транспортных средств после выгрузки товаров, следующих за товаром (порожние), транспортных средств, перевозящих товары;

2. таможенный контроль товаров.

Местами таможенного контроля являются: пограничные пункты пропуска на шоссейных переходах (ППП); в пути следования; в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автомобильного транспорта, пересекающего таможенную границу, предусматривает следующие цели:

1. выявление и пресечение использования специально оборудованного транспортного средства для сокрытия запрещенных к ввозу/вывозу товаров;

2. недопущение перемещения транспортного средства через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок товаров;

3. проверка соответствия транспортного средства техническим требованиям доставки груза под таможенным контролем.

2. Правовое регулирование таможенного контроля при автомобильных перевозках

2.1 Правила осуществления международных автомобильных перевозок

Правила осуществления международных перевозок устанавливается сведущими нормативно-правовыми актами: ФЗ РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ (с изм. от 19.12.2006 № 238-ФЗ), Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), Приказ ГТК РФ «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории РФ автомобильным транспортом» от 18.12.2003 № 1467 (с изм. 08.09.2006 № 868).

Грузоотправитель должен представить автотранспортному предприятию или организации на предъявляемый к перевозке груз товарного характера товарно-транспортную накладную, составляемую, как правило, в четырех экземплярах, которая является основным перевозочным документом и по которой производится списание этого груза грузоотправителем и оприходование его грузополучателем.