Таможенное регулирование и таможенный контроль товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами

Если с "красным" коридором все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в "зеленом" коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в "зеленом" коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в "зеленый" коридор или в момент выхода из него. Напомню, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по "зеленому" коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме.

Все вышесказанное означает, что комплексная разработка проблемы, избранной в качестве предмета настоящей работы, обусловливает проведение дальнейших изысканий в этом направлении. Отмеченные в данной статье, на наш взгляд, недостатки таможенного законодательства должны быть устранены, что позволит избежать проблем и трудностей, возникающих при перемещении товаров для личного пользования.

3.2 Пути повышения эффективности таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования через таможенную границу

Таможенный союз подразумевает несколько уровней законодательства. Кроме международных нормативных актов, по-прежнему сохраняет свою актуальность российская нормативная база, активная переработка которой идет до сих пор. Система норм таможенного права Российской Федерации отличается разветвленностью, структурированностью, детализацией и формализацией, что в свою очередь создает впечатление запутанности и зарегулированности. Можно предположить, что во всем массиве новых законов трудно ориентироваться. Проблема единообразного применения законодательства существует в любой структуре, в любом ведомстве. Она знакома как физическим лицам, так и сотрудникам таможенных органов, контролирующим перемещение товаров физическими лицами для личного пользования, через таможенную границу Таможенного союза.

Одна из задач, которая поставлена перед Комиссией Таможенного союза и таможенными органами - «обеспечить беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве Таможенного союза, размещенной на официальных веб-сайтах в сети Интернет». Таможенные органы обязаны консультировать заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства Таможенного союза, и иным вопросам, входящим в их компетенцию.

В местах совершения таможенных операций таможенным органом государства-члена Таможенного союза должна быть обеспечена возможность ознакомления физических лиц с информацией, необходимой для таможенного декларирования товаров для личного пользования и их представления таможенному органу для выпуска. Такая информация должна содержать основные положения таможенного законодательства, определяющие порядок и условия перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, включая таможенное декларирование товаров, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Информация может находиться на стендах, щитах, табло и других устройствах с информационными материалами, в буклетах, иных информационных материалах, изложенных на государственном языке государства-члена Таможенного союза, русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано таможенным органом целесообразным в месте совершения таможенных операций.

Для заполнения пассажирской таможенной декларации в таможенных органах должны быть оборудованы места с достаточным количеством чистых бланков декларации, а также образцов ее заполнения на государственном языке государства-члена Таможенного союза, русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого будет признано таможенным органом целесообразным в месте совершения таможенных операций.

Для разъяснения физическим лицам требований законодательства по совершению таможенных операций в месте совершения таких операций должны находиться должностные лица таможенного органа, обладающие опытом практической работы.

На данном этапе чаще всего обеспечение физических лиц сведениями по вопросам, связанным с таможенным законодательством Таможенного союза, осуществляется с помощью информационных стендов, подготовленных Федеральной таможенной службой и региональными таможенными управлениями, «Памяток для физических лиц, перемещающих товары для личного пользования» с перечислением документов, необходимых для таможенного контроля, и образцами заполнения бланков заявления, таможенной декларации.

В наиболее острые периоды - когда резко возрастает число граждан, выезжающих за рубеж, или вносятся коррективы в таможенное законодательство -- должностными лицами таможенных органов осуществляется консультирование физических лиц по телефону в течение всего рабочего дня.

Однако на практике получение пассажиром необходимой информации о правилах перемещения товаров через таможенную границу остается довольно трудным процессом. Информационные стенды, отражающие порядок перемещения товаров физическими лицами содержат информацию, в том числе избыточную и несистемно представленную, в основном на русском языке. Эти стенды, как правило, располагаются только в международных аэропортах, а на железнодорожных станциях отсутствуют; размещены в неудобных для изучения местах, что особенно заметно в связи со скученностью физических лиц, ожидающих прохождения таможенного контроля.

На вокзалах и в поездах международного сообщения сведения о таможенных правилах часто можно видеть среди прочей информации для пассажиров. При этом демонстрируются устаревшие памятки для пассажиров по вопросам перемещения товаров и денежных средств, со ссылками на давно утратившие силу приказы Государственного таможенного комитета Российской Федерации, что вводит людей в заблуждение, дезориентирует и без того в сложном море таможенной информации.

Таким образом, в связи с увеличивающимся с каждым годом потоком физических лиц, пересекающих таможенную границу с различными целями (см. таблицу), возникает необходимость создания информационных систем, содержащих ответы на часто задаваемые вопросы прохождения таможенного контроля физическими лицами.

В 2010 году в международном секторе таможенного поста «Аэропорт г. Ростов-на-Дону» был введен в эксплуатацию разработанный совместно Южным таможенным управлением и Ростовским филиалом Российской таможенной академии сенсорный информационный терминал (на базе двух сенсорных киосков Avior Info 19” и Libra Info 19”) для обеспечения физических лиц сведениями (общими и детализированными) о порядке перемещения товаров.

Таблица 1

Соотношение количества иностранных физических лиц, въезжающих в РФ, и граждан РФ, выезжающих за границу

Прохождения таможенного контроля, особенностях ввоза и вывоза отдельных товаров, об ответственности за нарушение таможенных правил, порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов. К несомненным достоинствам данной информационной системы можно отнести:

· простоту и практичность использования;

· возможность представлять достоверную информацию в доступной, наглядной форме, в том числе на иностранных языках;

· уменьшение степени участия таможенного инспектора в повседневном консультировании физических лиц по вопросам прохождения таможенного контроля, а значит и снижение трудоемкости выполняемых им операций;

· наличие дополнительных сервисов: валютного калькулятора, быстрого доступа к нормативным правовым актам;

· низкую стоимость обслуживания информационной системы.

Анкетирование физических лиц на таможенном посту «Аэропорт г. Ростов-на-Дону» об удобности размещения информации в системе, о быстроте поиска необходимых данных и доступности их представления показало, что разработанная информационная система вполне отвечает требованиям не только таможенных органов, но и физических лиц.

Таким образом, можно отметить, что количество обслуженных и довольных физических лиц, использующих при перемещении через таможенную границу разработанную информационную систему, во многом зависит от правильной и бесперебойной работы аппарата.

Немаловажным при этом является и наполненность системы необходимой физическим лицам информацией и дополнительными возможностями, позволяющими быстро совершать таможенные операции с товарами при прохождении таможенного контроля. К существенным недостаткам рассматриваемой информационной системы относится ручной ввод и обновление нормативно-справочной информации, из-за чего могут возникнуть сложности, связанные с несвоевременным обновлением используемой нормативной базы.

Также, по нашему мнению, разработанную информационную систему информирования физических лиц о таможенных правилах перемещения товаров необходимо дополнить следующими опциями:

1) заполнение и распечатка пассажирской таможенной декларации, в том числе на иностранных языках;

2) уплата таможенных платежей в наличной и безналичной форме;

3) информирование о действующих в иностранных государствах правилах перемещения товаров физическими лицами.

Кроме того, перед зоной таможенного контроля целесообразно было бы создать «информационную комнату» для физических лиц с возможностью использования нескольких информационных терминалов. В ней можно также установить несколько мониторов, на которых бы демонстрировались видеоматериалы, содержащие основную информацию о порядке перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Еще одним направлением совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, может стать применение физическими лицами электронной формы декларирования, дальнейшего развития декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами с помощью электронного декларирования и сети Интернет, предварительного информирования о перемещаемых через таможенную границу товарах физических лиц, что потребует внесения соответствующих изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза. Это позволит соответствующим службам государств - участников Таможенного союза перейти на новый этап разработки таможенных процедур - этап создания единых информационных технологий, используемых таможенными органами при проведении таможенного оформления контроля. Применение электронного декларирования, внедрение предварительного информирования таможенных органов даст возможность ускорить и упростить процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств, при сохранении надлежащего уровня таможенного контроля товаров и транспортных средств. Предварительное информирование позволяет не только ускорить таможенные процедуры, но и получить важный рычаг в борьбе против недостоверного декларирования, а также сделать процесс таможенного оформления «прозрачным».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Активное экономическое развитие таможенного союза, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция ТС в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-грузо- пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу ТС. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. От организации работы таможен, таможенных постов зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных КТС и таможенными органами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с действующим таможенным кодексом ТС все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров. Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.

Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение от таможенных пошлин, налогов и исключение из их числа лиц, в отношении которых применяются меры экономической политики. Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения. Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении установленных стоимостных и/или количественных квот.

Упрошенный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, применяется только для ситуаций, подпадающих под описание таможенных процедур" выпуск для свободного обращения", "экспорт", "временный ввоз", "вывоз".

В упрощенном порядке производятся предъявление для таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенный контроль, начисление и взимание таможенных платежей.

Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения.

Например, таможенные платежи подлежат взиманию при превышении установленных стоимостных и (или) количественных квот. Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки.

У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.

Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением таможенной декларации, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный Кодекс Таможенного союза, http://www.tamognia.ru/

2. Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» №311 - ФЗ от 24.11.2010 года

3. Решение Комиссии таможенного союза от 18.06.2010г. №31 0 «Об утверждении инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации».

4.А.А. Гравина, Н.Г. Гончарова, В.А. Егиазаров и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев Таможенное право: учебник. - ВолтерсКлувер - 2007.

5. И.В. Тимошенко Практикум по таможенному праву: учебно-методическое пособие - Феникс, 2009.

6.К.С. Назаренко Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: практическое пособие / М.: Экзамен, 2005.

7.О.Ю. Бакаева Таможенное право: учебник. - Норма, 2008.

8. С.В. Халипов Таможенное право: учебник. - Юрайт, 2007.

9. Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балакин Таможенное право: учебник. - М. Магистр, 2008

10. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. М.: Приор-издат, 2004. 272 с.

11. Свинухов В.Г. Таможенное дело: учебник / В.Г. Свинухов. ? М.: Экономистъ, 2005. 298 с.

12. О системе "Таможенная карта",http://www.customcard.ru/

13.http://www.tsouz.ru/

Размещено на Allbest.ru