Размещено на http://allbest.ru

Вывоз продукции из России в США. Экспортный контроль США

1.ЭКСПОРТИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ИЗ РОССИИ В США

таможенный экспортный контроль

Экспорт российских товаров в США с каждым годом растёт. Это товарное направление считается привлекательным для обеих сторон. По данным Федеральной таможенной службы за январь-июль 2012 года товарооборот между Россией и США вырос до 16,7 млрд. долл. Почти половина пришлась на долю экспорта 8,2 млрд. долл. По сравнению с аналогичным периодом прошлых годов показатели значительно выросли.

Россия и США состоят в АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество), которое является третьим по значимости партнёром после стран СНГ и ЕС.

Актуальные направления экспорта в США:

· Сырье и материалы

· Металлопрокат

· Рельсы, материалы ВСП

· Химическая продукция

Структура экспорта товаров из России в США (по данным американской статистики за 2011 год):

· топливо и смазочные материалы -- 73,5 % ($25,4 млрд);

· металлы и материалы -- 14,7 % ($5,10 млрд);

· химические товары -- 7,7 % ($2,68 млрд);

· машиностроительная продукция -- 0,9 % ($321 млн);

· продукты питания -- 0,8 % ($282 млн);

· минеральное сырьё -- 0,4 % ($155 млн);

· напитки и табак -- 0,2 % ($82 млн);

· прочие промышленные изделия -- 1,5 % ($505 млн);

· прочие товары -- 0,1 % ($34 млн).

Металлургическая продукция

В последние годы Россия активно экспортирует в США свою металлургическую продукцию. В частности, алюминий (порядка 10 % от общего объёма российского экспорта в США), готовую продукцию из металла, за исключением стали (5 % от общего объёма), никель (3 %), сырьё для сталелитейного производства (3 %), полуфабрикаты из железа и стали (8 %), драгоценные металлы (5 %).

Примерами экспортируемой в США металлургической продукции являются трубы из чёрных металлов (194 тыс. тонн в 2011 году), плоский прокат из железа и стали (330 тыс. тонн в 2011 году).

Машиностроительная продукция

Россия экспортирует в США ракетные двигатели РД-180 и НК-33/AJ26. По оценкам американских специалистов, двигатели РД-180 по совокупности своих характеристик пока что являются безальтернативным вариантом для запуска тяжёлых ракет-носителей, которые в состоянии выводить на околоземную орбиту американские разведывательные и военные спутники, а также спутники для нужд NASA.

Ведётся поставка вооружений. Так, в 2010 году Россия поставила в США 1,05 тыс. пистолетов, 3,71 тыс. дробовиков и 90,9 тыс. самозарядных ружей «Сайга-12».

Пищевая продукция

В 2009 году Россия экспортировала в США 2,39 тыс. тонн рыбы.

Как сообщило ИА «Интерфакс», ссылаясь на председателя Союза дальневосточных рыбаков Дмитрия Дремлюгу, в 2011 году Россия экспортировала в США 7897 тонн крабов, что на 14 % меньше, чем в 2010 году. Причину снижения Дремлюга объяснил «усиленными мерами контроля, направленными против браконьерства».

Фанера

В 2011 году из России в США было экспортировано 205 тыс. м3 клееной фанеры.

Шины

В 2009 году Россия экспортировала в США 192 тыс. пневматических резиновых шин для легковых автомобилей, в 2011 году -- 413 тыс.

Генеральная система преференций

Генеральная система преференций (ГСП) -- режим беспошлинного ввоза товаров на территорию США, устанавливаемый в соответствии с Законом о торговле 1974 года в отношении импорта из развивающихся и наименее развитых стран. Включение в список стран-бенефициаров ГСП является исключительной прерогативой Администрации США, и этот преференциальный режим предоставляется на невзаимной основе (что соответствует нормам ВТО).

С октября 1993 года США распространили на Россию режим ГСП, который позволяет беспошлинно ввозить на американский рынок товары более 4 тыс. наименований.

В 2006 году отмечалось, что в рамках ГСП Россия поставляет в США преимущественно товары первичной степени обработки -- продукцию металлургии и химической промышленности.

Согласно официальным статистическим данным Минторга США, объём экспорта российских товаров в рамках ГСП, в 2005 году составил $738 млн, или 4,8 % от стоимости общего экспорта в США из России. К 2012 году его объём снизился до $544 млн.

Летом 2013 года Всемирный банк присвоил России статус государства «с высоким уровнем доходов», в связи с чем США приняли решение исключить Россию из программы ГСП.

История экспорта

В 1993 году отмечался существенный рост экспорта в США -- уже к декабрю этот показатель достиг $1,6 млрд и более чем вдвое превысил экспорт за 1992 год. Это не сопровождалось качественными изменениями в его структуре: основу по-прежнему составляли сырьевые товары и полуфабрикаты. В 1993 году наиболее заметно возросли поставки на американский рынок российской нефти и нефтепродуктов, алюминия, черных металлов.

В 2003 году экспорт из России в США составил около $9 млрд.

В 2004 году экспорт из России в США составил $11,8 млрд, увеличившись на 38 % по сравнению с 2003 годом.

Экспорт в 2005 году из России в США -- $6,32 млрд (в основном сырьё, машины и оборудование для нефтедобычи).

По данным министерства торговли США, в 2011 году экспорт из России в США вырос, составив $36,4 млрд. Это подняло Россию на 14-е место по объёму экспорта в США (на три позиции выше, чем в 2010 году).

Структура экспорта товаров из России в США (по данным американской статистики за 2011 год):

2.ЭКСПОРТ В США ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

США является крупным импортером различных категорий продуктов питания, среди которых имеются продукты, производимые в России.

В рамках настоящего практического руководства будут рассмотрены отдельные правовые и административные аспекты ввоза в США различных групп продовольственных товаров.

Ко многим видам продуктов питания, ввозимым на территорию США, предъявляются специфические требования, связанные с определением номенклатуры продукции, ее технических регламентов, требований по безопасности, менеджменту качества и т.д.

Данные вопросы будут рассмотрены в соответствующих документамх, посвященным специфике импорта отдельных видов продукции, включая:

· бутилированную минеральную воду

· фруктовые и овощные соки

· вино и винные напитки

· пиво

· кондитерские изделия

· мед

Вместе с тем, существует ряд следующих общих моментов, применимых к импорту в США любых видов продовольственных товаров:

1. Обязательная регистрация предприятия-производителя продукта питания

В соответствии с требованиями ст. 305 Публичного Закона США «О защите здоровья населения и готовности к отражению актов биологического терроризма» любое предприятие, осуществляющее производство, переработку, упаковку или хранение продуктов питания, предназначенных для потребления в США, должно пройти специальную процедуру регистрации на территории США.

Регистрация осуществляется Администрацией США по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств (Food and Drug Administration - FDA).

Регистрация производится в электронном виде на сайте FDA. В дальнейшем зарегистрировавшийся производитель обязан проходить процедуру перерегистрации каждые два года.

Обратите внимание. В соответствии с требованиями американского законодательства предприятие-импортер продуктов питания на территорию США обязано при регистрации сообщить сведения о выбранном им американском агенте. Американский агент - это американское лицо, выполняющее функции контактного лица (point of contact) в отношении регистрируемого предприятия на территории США. Все уведомления, касающиеся взаимодействия производителя продукции с FDA на территории США, в том числе о проводимых проверках, предоставлении документов, образцов товаров и пр., направляются FDA через агета. Кроме того, в настоящее время FDA проводится политика по расширению ответственности агентов, в частности, по оплате сборов за проведение ряда повторных инспекций мест производства и хранения продуктов питания иностранных производителей.

Услуги агента являются платными. Более подробная информация о привлечении агентов может быть найдена в сети Интернет, например, по запросу «Food facility registration agent».

Надлежащая производственная практика

В ходе регистрации предприятия в системе FDA отдельным этапом является подтверждение производителем продукта питания соблюдения при его производстве, транспортировке и хранении Надлежащей производственной практики (Current Good Manufacturing Practice for foods).

Указанные Правила являются сводом основных норм, регламентирующих общие обязательства производителей и дистрибьютеров продуктов питания по обеспечению чистоты и безопасности продуктов в ходе их производства, перевозки, упаковки и хранения.

С текстом Правил на английском языке можно ознакомиться на сайте FDA.

Подтверждая при регистрации соответствия правилам Надлежащей производственной практики, производитель несет ответственность (вплоть до уголовной) в случае выявления FDA фактов отступления от Практики, выявленных в ходе последующих возможных проверочных мероприятий. На стадии регистрации проверочные мероприятия не проводятся, подтверждение соответствия осуществляется в форме самодекларирования.

Помимо регистрации Надлежащей производственной практики, производители и импортеры соков и морепродуктов должны разработать дополнительную систему рисков при их производстве (см. подробнее раздел, посвященный импорту фруктовых и овощных соков).

Правила маркировки

В соответствии с требованиями Публичных законов «О продуктах питания, лекарствах и косметических средствах» (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act), «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labeling Act), «О маркировке продуктов питания» (Nutrition Labeling and Education Act) маркировка пищевых продуктов должна осуществляться на английском языке и должна содержать, как минимум, следующую информацию:

-наименование продукта (с учетом ограничений по номенклатуре продукции, указанной выше);

- наименование, адрес и телефон производителя и/или дистрибьютора продукта;

- перечень ингредиентов продукции (в порядке убывания);

- вес (в метрической и английской системе мер);

- информация о пищевой ценности продукта;

- информация о стране происхождения продукции;

- информация о возможных аллергических реакциях;

Детальное правовое регулирование данного вопроса может быть найдено в пункте 101 подглавы В главы I раздела 21 Кодекса федерального регулирования США.

Кроме того, практический интерес в процессе маркировки продуктов питания для целей экспорта в США может представлять практическое руководство для экспортеров по данным вопросам, подготовленное FDA.

Ряд экспортеров при экспорте товаров в США предпочитают воспользоваться услугами американских агентов по приведению маркировки товаров в соответствии с американским законодательством. Данная услуга может оказываться как совместно с услугами по выполнению функций агентов при регистрации производителя в FDA, так и в качестве отдельной услуги. Стоимость услуг варьируется в зависимости от конкретного агента. Поиск агентов может быть осуществлен, например, по запросу «US food labeling agents».

Помимо указанных выше общих требований, дополнительные требования могут устанавливаться в зависимости от вида ввозимого в США продукта питания (см. соответствующие разделы применительно к отдельным видам продуктов).

Процедура экспорта и таможенного оформления

Важно! Ввоз продуктов питания в США возможен только после регистрации производителя в онлайн базе данных FDA с предоставлением информации об американском агенте производителя (см. п. 1). При поставке в США продукции незарегистрированного производителя она будет задержана на таможне без права дальнейшего выпуска на таможенную территорию США.

Процедура экспорта и таможенного оформления продуктов питания состоит в общих чертах из следующих этапов:

1) До ввоза на территорию США продукта питания необходимо осуществить предварительное электронное уведомление FDA о планируемой поставке.

Уведомление осуществляется на специальном разделе сайта FDA.

Уведомление должно быть осуществлено не позднее чем за два часа при доставке автомобильным транспортом, за четыре часа - при доставке воздушным или железнодорожным транспортом, 8 часов - при доставке водным транспортом. Уведомление считается надлежаще поданным, если после его отправления было получено соответствующее электронное подтверждение от FDA.

При заполнении уведомления поставщик обязан указать свои контактные данные, наменование и количество ввозимого товара, пункт въезда на территорию США. Кроме того, в уведомлении указывается обо имевших место случаях отказа в допуске ввозимой продукции на территории третьих стран.

Помимо указанной информации, при заполнении уведомления экспортер должен знать код ввозимой им продукции.

Информация о коде может быть найдена в базе данных FDA.

Важно! Продукт питания, ввезенный в США без предварительного уведомления, может быть не выпущен на таможенную территорию США.

2) По прибытию груза на пункт пропуска государственной границы, экспортер должен пройти процедуру таможенного оформления. О факте прибытия груза импортер уведомляется перевозчиком;

3) В большинстве случаев, для таможенного оформления грузов в США является целесообразным воспользоваться услугами таможенных брокеров, аккредитованных Пограничной службой США (CustomsandBorderProtection - CBP).

Процедура таможенного оформления (применительно к рассматриваемому товару) состоит из двух основных этапов, оба из которых должны, по общему правилу, быть реализованы в течение 15 дней с момента прибытия груза:

- по прибытию (в течение 5 дней) таможенному органу (CBP) передается документ, подтверждающий право на ввозимый товар (коносамент, авианакладная, сертификат перевозчика с указанием наименования получателя), инвойс, содержащий описание и оценку товара, а также Уведомление о ввозе. Как правило, данные документы могут быть переданы в электронной форме с использованием баз «Автоматизированная коммерческая система» (ACS) и «Автоматизированный брокерский интерфейс» (ABI);

- после передачи документов таможенный орган принимает решение о проверке груза либо об отказе в проверке груза. Проверка грузов в настоящее время проводится на выборочной основе;

- если груз не проходил проверку либо она была проведена и нарушений установлено не было, то, как правило, в течение 10 дней после передачи первичного комплекта документов импортер заполняет Обобщающую форму (EntrySummary), в которой на основании комплекта документов определяет применимый к товару тариф и его стоимость (стоимостьможет подтверждаться не только первоначально представленными документами, но и дополнительными доказательствами, например, статистическими данными). Как правило, данные документы также могут быть переданы в электронном виде;

- импортер уплачивает таможенные пошлины. В ряде случаев (например, при физическом выпуске товара после подачи первоначального комплекта документов, а также по отдельному решению таможенного органа) импортер будет обязан уплатить страховой депозит, покрывающий потенциальную сумму таможенного сбора. Страховой депозит может быть затребован и при уплате таможенных пошлин после окончательного их расчета импортером (это делается для обеспечения уплаты пошлин, если впоследствии таможенный орган перепроверит расчет таможенных сумм, что осуществляется в выборочном порядке). Сумма депозита при привлечении таможенного брокера может удерживаться за счет возобновляемого страхового обеспечения, предоставляемого брокером.

4) Таможенная пошлина на товары в США определяется в соответствии с Гармонизированным таможенным тарифом США (ссылки на конкретные разделы тарифа приведены в практических руководствах по экспорту в США отдельных видов продуктов).

5) Помимо проверки, проводимой таможенным органом (CBP), дополнительная проверка ввозимого продукта питания на предмет его качества и безопасности может быть осуществлена FDA.

До ввоза продукта питания на территорию США не требуется получения лицензии на ввоз либо прохождение процедуры сертификации. По желанию, процедура сертификации может быть пройдена импортером бутилированной воды в США в добровольном порядке в репутационных и рекламных целях.

В рамках реализации контрольных функций FDA уполномочено проводить физическое обследование груза, экспертизу (как в порту прибытия, так и в лаборатории), отбор и тестирование проб продукции.

Проверки осуществляются на выборочной основе.

Если в результате проведенных исследований FDAпридет к выводу о том, что ввозимый товар не соответствует требованиям безопасности, предусмотренным в США, экспортеру предоставляется возможность в течение 10 дней предоставить доказательства соответствия товара требованиям законодательства США (например, путем предоставления независимых лабораторных исследований).

Если в ходе рассмотрения возражений FDA придет к выводу о неустранении подозрений в несоответствии ввезенного товара, FDA вправе отказать в выпуске товара на таможенную территорию США с ликвидацией товара либо с возложением на собственника партии обязанности вывезти продукцию с территории США.

Кроме того, FDA вправе приостановить на срок до 30 дней выпуск продукции, если имеются обоснованные подозрения в том, что товар содержит признаки фальсификации, маркировка продукции не соответствует предъявляемым в США требованиям либо в составе продукции имеются посторонние примеси, содержание которых в данном продукте (полностью или в имеющемся объеме) не допускается установленным для продукта техническом регламенте.

Детальное описание процедур контроля, проводимых FDA, представлено на сайте FDA.

Вывоз продукции из США.

Экспортный контроль.

Продукция двойного назначения

(практическое руководство для российских компаний)

Многие российские компании заинтересованы в импорте из США различных видов продукции, признаваемой американской стороной продукцией двойного назначения (т.е. используемой как в военных, так и в гражданских целях).

Настоящее практическое руководство освещает основные практические аспекты процедуры экспортного контроля продукции двойного назначения в США.

1. Основополагающие принципы.

Режим экспортного контроля предусматривает возможность наложения ряда ограничений на вывоз товара из США, которые могут заключаться в необходимости получения разрешения на экспорт (лицензии), запрете на экспорт в ряд стран, контроле за конечными пользователями вывезенного из США товара и ряде других ограничений.

Перед анализом самой процедуры экспорта и необходимых действий экспортера/импортера необходимо обозначить понимание термина «экспорт» в контексте законодательства об экспортном контроле.

В соответствии с Правилами экспортного контроля (Export Administration Regulation) существует три вида экспорта:

1) собственно экспорт (перемещение объекта контроля через государственную границу США морским, сухопутным, воздушным или железнодорожным транспортом, а также по почте);

2) передача контролируемого объекта (например, схемы, чертрежа, компьютерной программы) по факсу, электронной почте, путем загрузки на вэб-сайт, по телефону за пределы США, а также расположенным на территории США иностранным посольствам и иностранным юридическим лицам;

3) подразумеваемый экспорт (deemed export), под которым понимается предоставление иностранному гражданину (иностранным посольствам, иностранным юридическим лицам) возможности для визуального ознакомления (в том числе на территории США) с техническими спецификациями, чертежами, принципиальными схемами и иными документами, характеризующими с технической стороны технологию или программное обеспечение, включая устное обсуждение с ними технических вопросов.

Конкретная последовательность действий экспортера и импортера контролируемых товаров зависит от ответа на следующие центральные вопросы:

Какой товар подлежит экспорту?

В какую страну товар экспортируется?

Кто является конечным получателем (пользователем) товара?

Каково планируемое конечное использование товара?

Обратите внимание! При решении вопроса об экспорте из США товара двойного назначения следует иметь в виду, что необходимость получения разрешения на экспорт (лицензии), а также требования к такой лицензии и экспорту в целом могут быть самостоятельно и независимо обусловлены как видом экспортируемого товара, так и страной (конечным пользователем) товара или видом его использования.

Ниже в настоящем методическом руководстве будет проведен анализ практических действий, осущестляемых при экспорте из США продукции двойного назначения в связи с требованиями режимов экспортного контроля.

Общая информация: списки объектов экспортного контроля.

В настоящее время все экспортируемые из США товары делятся на следующие три основные группы:

1) товары, не подлежащие экспортному контролю;

2) товары военного назначения, контролируемые Списком вооружений США (US Munitions List);

3) товары двойного назначения, перечень которых определен Списком торгового контроля США (Commercial Control List).

Для определения конкретного режима экспортного контроля необходимо осуществить следующую последовательность логических и юридических действий:

1) перевести название товара на английский язык;

2) самостоятельно классифицировать товар в зависимости от его групповой принадлежности по одной из категорий Списка вооружений США и Списка торгового контроля.

Каждый контролируемый товар в соответствии с обоими списками разделен на категории по групповой принадлежности: Список торгового контроля США состоит из 10 категорий, а Список вооружений США - из 19 категорий.

Экспортеру и заинтересованному импортеру необходимо самостоятельно отнести товар к одной из указанных классификационных групп в зависимости от его физических и потребительских свойств.

После групповой идентификации необходимо осуществить поиск объекта экспорта внутри конкретной контролируемой группы. Если товар находится в одной из категорий одного из двух списков контроля, то данный товар с большой степенью вероятности является предметом экспортного контроля. Если нет, то такой товар скорее всего не является объектом контроля.

Обратите внимание! По общему правилу, надлежащая классификация объекта экспортного контроля является обязательством экспортера и импортера. Неправильное определение режима экспортного контроля в силу неправильной классификации объекта может привести к применению серьезных финансовых и уголовных санкций.

В случае наличия сомнения в правильности классификации того или иного объекта экспортер или импортер могут направить классификационный запрос в Бюро промышленности и безопасности Минторга США (по товарам, включенным в Список торгового контроля) или в Директорат по оборонной торговле Государственного департамента США (по товарам, включенным в Список вооружений США).

Детальная информация по заполнению и направлению классификационных запросов может быть найдена в соответствующем разделе сайтов Госдерптамента США и Бюро промышленности и безопасности.

Применительно к товарам Списка коммерческого контроля экспортер и импортер могут воспользоваться классификационным индексом, в котором первая цифра - это наименование группы контроля, последующие цифры - это номер конкретного товара внутри группы. Например, если лицо имеет намерение приобрести в США водонепроницаемые подводные телевизионные камеры (Television cameras, underwater), то данное лицо, воспользовавшись приведенным выше индексом, сможет установить, что данный товар относится к Списку торгового контроля, раздел «Морское оборудование» и подлежит экспортному контролю на условиях, определенных списком.

3) Если экспортируемый товар не отнесен ни к одному из Списков контроля, необходимо проверить, не распространяются ли на данный товар общие запреты на экспорт (эмбарго), установленные США в отношении ряда стран и конечных пользователей (см. подробнее п. 4 настоящего методического руководства);

4) Если экспортируемый товар относится к Списку вооружений США, необходимо в дальнейшем следовать инструкциям, устанавливаемым для данной группы товаров Государственным департаментом США. Процедуры экспортного контроля товаров данной группы не являются предметом анализа настоящих методических рекомендаций;

5) Если экспортируемый товар отнесен к Списку коммерческого контроля, в целях определения режима его экспорта необходимо выяснить классификационный номер товара, а также причины осуществления контроля его экспорта, для чего необходимо перейти к п. 3 настоящего методического руководства.

Режимы экспорта, обусловленные регулированием экспорта конкретного товара

Как отмечалось выше, режим экспортного контроля зависит от того, что, куда и для каких целей экспортируется.

В настоящем разделе рассматриваются режимы экспортного контроля, связанные с его классификацией согласно Списку торгового контроля, то есть режимы, обусловленные видом экспортируемого товара.

Каждый товар в соответствии со Списком торгового контроля имеет свой классификационный номер (ECCN), который состоит из цифры от 0 до 9, определяющей категорию списка, буквы от A до E, определяющей подкатегорию товара, а также трехзначного порядкового номера товара внутри каждой категории и подкатегории (например, ECCN может выглядеть как 1A001).

Режим экспортного контроля в зависимости от вида экспортируемого товара определяется следующим образом:

1) выявляется категория контролируемых товаров. Список торгового контроля состоит из следующих категорий:

- Категория 0: Ядерные материалы, приспособления и оборудование, и прочее;

- Категория 1: Материалы, химикаты, микроорганизмы, токсины;

- Категория 2: Материалы, требующие переработки;

- Категория 3: Электроника;

- Категория 4: Компьютеры;

- Категория 5: Средства связи и средства защиты информации;

- Категория 6: Сенсоры и лазеры;

- Категория 7: Навигация и авиационная радиоэлектроника;

- Категория 8: Морское оборудование;

- Категория 9: Силовые установки, космические суда и относимые объекты.

2) выявляется подкатегория товара. Каждая категория Списка торгового контроля делится на следующие подкатегории:

(А) оборудование, сборные изделия и компоненты;

(B) тестирование, инспекции и эксплуатационное оборудование;

(C) материалы;

(D) программное обеспечение;

(E) технологии.

3) находится номер товара внутри каждой подкатегории;

4) в описании товара определяется графа «Причина для контроля» (Reason for control). Список торгового контроля предусматривает следующие виды причин для контроля (более дательно смотрите следующую ссылку):

- NS (National Security) - национальная безопасность;

- MT (Missile Technology) - ракетные технологии;

- CB (Chemical & Biological Weapon) - химическое и биологическое оружие;

- NP (Nuclear Nonproliferation) - нераспространение ядерного оружия;

- CW (Chemical Weapons Convention) - конвенция о нераспространении химического оружия;

- FC (Firearms Convention) - конвенция о нераспространении огнестрельного оружия;

- UN (United Nations Embargo) - эмбарго ООН;

- СС (Crime Control) - противодействие преступности;

- AT (Anti-Terrorism) - антитеррористическая деятельность;

- EI (Encryption Items) - криптографическая продукция;

- RS (Regional Stability) - региональная стабильность;

- SI (Significant Items) - значимые объекты;

- SL (Surreptitious Listening) - средства прослушивания.

5) определяется страна конечного назначения экспортируемого товара;

6) определяется режим экспорта в соответствии со страновой таблицей (Commerce Country Chart). Для этого в левой колонке таблицы находится страна конечного назначения товара, в правой - причины для контроля конкретного товара.

Если для данной страны применительно к данной причине контроля стоит знак «X», то по общему правилу экспорт товара в данную страну требует разрешения (лицензии). Если для данной страны применительно к данной причине контроля знак «Х» отсутствует, это значит, что экспортной лицензии не требуется, за исключением случаев, когда основанием экспортного контроля является экспорт товара в конкретную страну, конкретному конечному пользователю или в связи с конкретным видом использования, то есть если экспорт регулируется по основаниям, не связанным собственно с объектом экспорта (см. раздел 4 настоящего методического руководства);

7) если для экспорта по общему правилу требуется лицензия, выясняется, распространяется ли применительно к конкретному экспортеру установленный США льготный режим экспорта контролируемых товаров (т.н. «license exception», см. подробнее п. 5 настоящего методического руководства). Если такой режим распространяется, экспорт осуществляется без лицензии;

8) если товар формально подпадает под характеристики контролируемых товаров в соответствии со Списком торгового контроля, но непосредственно не представлен в Списке торгового контроля, для целей экспорта данный товар классифицируется как товар группы «EAR 99». По многим позициям, поименованным в Списке торгового контроля, есть отдельная оговорка о том, что те же товары, описанные в Списке, но с технологическимии характеристиками меньшими, чем указаны в Списке, классифицируются как товар группы «EAR99». Данной группой, как правило, охватываются низкотехнологические потребительские товары. Экспорт данных товаров осуществляется без лицензии, за исключением экспорта в ряд стран, в отношении которых действуют режимы эмбарго.

Страновые ограничения по экспорту контролируемых товаров.

Помимо объектного контроля правила экспортного контроля накладывают значительные ограничения на экспорт многих товаров в зависимости от страны-конечного получателя экспортируемого товара, а в ряде случаев - от конкретного получателя товара.

В этой связи при оценке перспектив экспорта из США продукции двойного назначения, а также в целях избежания применения гражданских и уголовных санкций за нарушение режима экспортного контроля, потенциальному экспортеру и импортеру необходимо осуществить следующие действия:

1) Все страны мира разделены на группы A, B, D, E в зависимости от степени оценки США угрозы с их стороны. Россия находится в группе D - страны, вызывающие озабоченность (Countries of Concern). Для определения регулирования экспорта в конкретную страну необходимо ознакомиться со списком режимов различных стран применительно к экспортному контролю США. Крестик в графе соответствующей страны означает необходимость получения лицензии либо (в ряде случаев) эмбарго на поставку определенной группы товаров, указанной в правом столбце таблицы.

2) Помимо странового списка существуют несколько списков конечных получателей, экспорт контролируемых товаров которым либо требует лицензии, либо запрещен.

После ознакомления с общими ограничениями применительно к конкретной стране необходимо выяснить, не является ли экспортер, импортер или конечный получатель экспортируемого товара лицом, включенным в один из нижеперечисленных списков:

- список запрещенных лиц;

- список неустановленных лиц;

- список лиц, экспорт которым подлежит лицензированию независимо от наличия или отсутствия других условий;

- список дисквалифицированных лиц.

В зависимости от включения экспортера или импортера (конечного пользователя) экспортируемого товара в тот или иной список контроля решается вопрос о необходимости получения экспортной лицензии либо о невозможности (запрете) экспорта.

Изъятия из требований о наличии экспортной лицензии.

После того, как потенциальный экспортер убедился в том, что для экспорта конкретного товара в конкретную страну конкретному конечному пользователю нужна лицензия (независимо от того, обусловлена ли необходимость ее получения экспортируемым товаром, страной назначения или конечным пользователем), следующим этапом является определение применимости к данному экспорту лицензионных исключений (license exemptions).

Лицензионное исключение - это разрешение, позволяющее в соответствии с его условиями осуществлять экспорт объектов, контролируемых Списком торгового контроля, без лицензии, даже если по общему правилу получение лицензии является необходимым.

Информация о лицензионных исключениях устанавливается применительно к каждому товару в рамках его описания в Списке торгового контроля.

Существуют следующие основные случаи экспортных исключений (детальная информация по следующей ссылке):

1) SLV (Shipment of limited value) - данное исключение позволяет экспортировать без лицензии товар в пределах ограниченной стоимости поставки. В Списке торгового контроля обозначается как «SLV - ___$». Правило действует только для экспорта в страны группы B списка режима различных стран.

2) GBS (Shipment to B countries) - данное исключение, обозначаемое в Списке торгового контроля как «GBS - Yes», позволяет осуществлять экспорт товаров (без ограничения стоимости) в страны, входящие в группу B списка режимов различных стран;

3) CIV (Civil End-users) - указанное исключение позволяет экспортировать в страны, входящие в группу D:1, товары, контролируемые по соображениям национальной безопасности (NS), если конечными получателями товара являются гражданские лица. Исключение не распространяется на Северную Корею;

4) TSR (Technology and software under restriction) - данное исключение разрешает экспорт и реэкспорт технологий и программного обеспечения, которые по общему правилу требуют лицензии, если контроль данных объектов осуществляется по причине национальной безопасности (NS), а экспорт осуществляется конечному получателю в стране, входящей в группу B. В Списке торгового контроля исключение обозначается как «TSR - Yes».

Список торгового контроля предусматривает ряд иных лицензионных исключений, носящих более частный характер.

Если экспорт какого-либо товара подпадает под действие того или иного лицензионного исключения, такой экспорт осуществляется без получения лицензии, но с соблюдением дополнительных требований, применяемых к конкретному виду исключений.

Порядок получения экспортной лицензии

Экспортная лицензия (когда она требуется) должна быть получена непосредственно экспортером, находящимся на территории США.

Обращение за получением лицензии в большинстве случаев осуществляется в электронном виде в следующем порядке:

1) потенциальный экспортер регистрируется в системе электронной выдачи экспортных лицензий SNAP-R по данной ссылке;

2) после подтверждения регистрации администратором системы экспортер может приступить к заполнению заявления о выдаче лицензии по данной ссылке;

3) заявление должно раскрывать информацию о поставляемом товаре, его классификации в соответствии со Списком торгового контроля, физических свойствах, а также о получателе товара, его контактные данные, предполагаемый способ использования экспортируемого товара;

4) общие требования к заполнению заявления о выдаче лицензии приведены в Приложении 1 раздела 748 Правил экспортного контроля. К ряду товаров (например, химической продукции и многим другим видам) применяются дополнительные требования по заполнению анкеты, предусмотренные приложением 2 раздела 748 Правил;

5) к заявлению должен быть приложен значительный перечень документов, зависящий от типа товара и страны назначения экспорта (см. детально пункт 748.9 (b) Правил);

6) в ряде случаев (например, экспорт товаров, контролируемых по причине национальной безопасности) экспортер для получения лицензии обязан предоставить сертификат конечного пользователя (импортный сертификат) - официальный документ страны импорта, подтверждающий, что именно импортер будет являться конечным пользователем объекта на территории страны его места нахождения. В России функции по выдаче данных сертификатов применительно к продукции двойного назначения принадлежат Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Нормативным актом, регулирующим порядок выдачи сертификатов является Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 № 1030.

7) если предоставление сертификата не требуется, конечное назначение экспортируемого товара подтверждается соответствующей декларацией получателя, также представляемой при обращении за лицензией (см. форму такого заявления);

8) после предоставления полного комплекта документов Бюро промышленности и безопасности в течение 9 дней имеет право принять решение о проведении консультаций с иными государственными органами США по вопросам, связанным с выдачей лицензии. В любом случае решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии должно быть принято в течение одного месяца с момента подачи полного комплекта документов.

Обратите внимание! Описанный выше порядок лицензирования является общим и на практике может существенно отличаться в зависимости от объекта экспорта и страны - назначения товара.

Специфика таможенного оформления товаров, подлежащих экспортному контролю.

Особенности таможенного регулирования товаров, подлежащих экспортному контролю сводятся к следующим основным моментам:

1) экспортер заполняет экспортную декларацию, в которой указывает либо на наличие лицензии на экспорт, либо на лицензионное исключение (с указанием трехбуквенной аббревиатуры используемого исключения - см. п. 5 настоящего методического руководства), представляет описание объекта, указывает его классификационный номер (ECCN) либо на его отсутствие, а также представляет иную предусмотренную декларацией информацию;

2) если экспортер имеет право на пользование автомотизированной системой экспорта (AES), соответствующая информация передается через данную систему посредством заполнения электронной экспортной информации (EEI);

3) в ряде случаев (например, воздушная перевозка, осуществляемая пассажиром), заполнение декларации требуется только в случае экспорта товаров, требующих лицензии. В данных случаях при экспорте без лицензии или в порядке экспортного исключения заполнение таможенных деклараций не требуется (см. подробно пп. 30.55-30.56 Правил ведения внешнеторговой статистики США;

4) экспорт товаров, требующих экспортной лицензии, подлежит дополнительному контролю уже после выбытия товара с таможенной территории США. Так, перевозчик товара обязан уведомить Бюро промышленности и безопасности обо всех случаях несанкционированного изменения маршрута следования товара. Во многих случаях Бюро требует официального подтверждения ввоза в страну товара, экспортируемого по лицензии (применительно к России данные подтверждения выдаются Федеральной таможенной службой России).

Более подробно правовые аспекты таможенного оформления товаров в рамках режима экспортного контроля освещены статьями 758.1-758.9 Правил экспортного контроля.

Размещено на Allbest.ru