Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами

На сегодняшний день помимо уже описанных проблем вывоза незадекларированной валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления существует ряд нормативно-правовых и организационных проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц. О них и о путях их решения будет подробнее рассказано в следующем пункте.

3.3 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Практическое исследование в области решения выявленных проблем заключается в предложении комплексных направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Проблема вывоза незадекларированной валюты является достаточно сложной для решения, так как не существует определенных, наиболее часто встречающихся направлений вывоза наличной валюты. При этом таможенный досмотр багажа и ручной клади каждого пассажира, следующего по «зеленому» коридору невозможен.

Не смотря на это, в последнее время стали выявляться наиболее типичные маршруты вывоза наличной валюты. В частности, к ним относятся страны Западной Европы, в которые валюта вывозится «челноками» для последующего приобретения и ввоза с территории этих стран товаров народного потребления (дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия). То есть одним из способов предупреждения вывоза незадекларированной валюты может являться более тщательный контроль пассажиров, вылетающих именно в эти страны. Контроль должен проводиться, прежде всего, в форме устного опроса, а также проверки багажа и ручной клади пассажиров.

Данную ситуацию осложняет и то, что очень часто, физические лица, пересекающие таможенную границу, не знакомы с существующими правилами перемещения наличной валюты и объясняют свой проход по «зеленому» каналу незнанием таможенного законодательства. Так, например, часто встречающееся нарушение - это недекларирование наличной валюты, перевозимой в рублях (граждане России объясняют это тем, что рубль на территории нашей страны не является валютой). Следует учитывать, что незнание закона не освобождает от ответственности, и за недекларирование национальной валюты в России предусмотрена ответственность.

Еще одной причиной недекларирования валюты является то, что пассажиры зачастую прибывают в международный аэропорт слишком поздно и объясняют нарушение таможенных правил отсутствием времени для заполнения декларации, тем более что к стойкам, где производится таможенное оформление, практически всегда есть очередь. В частности, это касается декларирования валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США, ведь такую сумму все равно можно провозить.

При решении этой проблемы стоит обратиться к международной практике. Как упоминалось ранее, в экономически развитых странах (Германия, США), отсутствует процедура «промежуточного» декларирования, а также ограничения на вывоз валюты. Поэтому может явиться целесообразной отмена декларирования наличной валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США при вывозе. Ограничения же на вывоз валюты снимать не следует, так как проблема вывоза оттока капитала (в том числе и наличного) стоит достаточно остро. Здесь изменение может быть произведено только в увеличении верхнего предела, например, должно быть введено обязательное письменное декларирование суммы, превышающей 15 тыс. долларов либо 10 тыс. евро.

Такое изменение в законодательстве позволит сократить очереди при проведении таможенного оформления. А факт приведения российского законодательства в соответствие с международным может сыграть роль в уменьшении негативной реакции пассажиров при прохождении таможенного контроля. Но стоит отметить, что в данный временной промежуток такое изменение законодательства не может являться целесообразным, ведь в условиях международного финансового и экономического кризиса был существенно снижен уровень заработной платы и, соответственно, уменьшился объем наличной валюты, находящейся на руках у граждан. Снятие промежуточного декларирования не позволит производить точный контроль вывозимой валюты. Все изменения, производимые в валютном законодательстве, должны быть достаточно гибкими и соответствовать текущей экономической ситуации.

Практическое исследование в поиске направлений совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров народного потребления заключается в том, чтобы разработать новые подходы к более эффективному взаимодействию таможенных органов с гражданами. Взаимодействие должно быть организовано таким образом, чтобы были защищены не только интересы физических лиц, но и государства.

Данная задача имеет практическое значение: с одной стороны, таможенные органы должны постараться не ущемлять интересы граждан, а с другой вынуждены контролировать и выявлять недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, пытающихся воспользоваться правом лиц, перемещающих товары с целью личного пользования.

Введенный в действие с 1 января 2004 года ТК РФ заложил новую правовую основу правил перемещения товаров физическими лицами, но помимо совершенствования правовой базы необходимо решить массу проблем, влияющих на взаимоотношения таможенных органов с гражданами.

Во всем мире таможенники, работающие в аэропортах, решают сходные задачи и сталкиваются с одними и теми же проблемами: правильно ли оформлены документы при перемещении валютных ценностей и культурных ценностей, нет ли нарушений таможенных правил при провозе животных, лекарственных средств или химических веществ, что может находиться в багаже физического лица, другими словами, что и сколько везут пассажиры, как действовать в случае обнаружения контрабанды наркотиков и оружия.

Сегодня основным направлением нелегального ввоза товаров народного потребления является Китай. Борьба с китайскими «челноками» имеет уже макроэкономическое обоснование. Согласно статистическим данным ФТС России за январь-февраль 2009 года, рост импорта из стран дальнего зарубежья по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличился на 51,5%, прирост текстильных изделий и обуви - на 37,3% (825,6 млн. долларов США). Среди основных торговых партнеров России в январе 2009 года Китай стоит на четвертом месте, товарооборот с ним в январе 2009 года составил 3,7 млрд. долларов США. Но, как следует из данных Банка России за 2008 год, объем "серого" импорта в России в 2008 году составил 29,3 млрд. долларов США, большую долю которого составляют именно китайские товары.

В отношениях между Россией и Китаем в течение многих лет остается нерешенным ряд проблем, связанных с развитием неорганизованной торговли. Вот почему у таможенников, работающих в столичных аэропортах, возникла необходимость в обмене информацией о достигнутых и ожидаемых объемах пассажирских перевозок, о случаях нарушений таможенных правил гражданами обеих стран. Обмен данными, представляющими интерес для таможенных служб обеих стран, позволит оперативно решать общие проблемы.

15 октября 2003 года в Посольстве Китая в Москве состоялось подписание Протокола о намерениях между таможнями Аэропорта «Шереметьево» и Пекинского столичного аэропорта. Стороны договорились предоставлять друг другу информацию для противодействия незаконному перемещению наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, предметов, представляющих культурную и историческую ценность, объектов, содержащих интеллектуальную собственность, радиоактивных веществ, изделий из драгоценных металлов и камней. Договоренность также касается обмена опытом в области применения современных таможенных технологий, принципов организации таможенного контроля в своих аэропортах.

Пассажиропоток в обоих направлениях примерно одинаков. Обмен делегациями инспекторского состава способствует не только расширению кругозора таможенников, но и повышению профессионализма сотрудников таможенных органов. Рост пассажирского потока в сообщении между столицами, разумеется, увеличивает нагрузку на сотрудников таможенных служб и России, и Китая.

Сотрудничество происходит не только на международном, но и на национальном уровне. Так, например, в марте 2008 г. руководитель ФТС А.Ю. Бельянинов и руководитель ФМС России К.О. Ромодановский подписали Соглашение об обмене информацией об участниках внешнеэкономической деятельности. ФТС России, таким образом, получила новый инструмент в борьбе с «челноками», в первую очередь китайскими.

С помощью соглашения таможенные органы смогут эффективнее контролировать деятельность участников ВЭД. Одной из причин для его подписания послужили факты таможенного оформления и ввоза товаров (для коммерческого использования) иностранцами, не имеющими на это права.

ФТС России уже не первый год борется с челночным импортом товаров народного потребления. Однако если вытеснение «челноков» с российским паспортом для ФТС России не представляет серьезных проблем, то в случае с гражданами Китая служба столкнулась с ростом их числа и замещением ими «челноков» российских.

На практике новая схема работы таможни с ФМС России будет выглядеть так: ФТС России передает ФМС России сведения об иностранцах, совершивших правонарушения. Эта информация основана на данных из таможенных деклараций, а также электронных копий таможенных приходных ордеров. На основании этих сведений иностранцу может быть отказано в выдаче визы. В свою очередь, ФМС России будет предоставлять таможенным органам информацию об утерянных паспортах, чтобы исключить их использование как подложного документа для участников ВЭД. Также миграционная служба будет направлять в ФТС России информацию о выдаче разрешений на работу в России иностранцам и о работодателях, получивших право нанимать иностранных сотрудников.

Сейчас импортные товары, ввозимые физическими лицами, не облагаются таможенными платежами, если их вес не более 35 кг и стоимость не дороже 65 тыс. руб. Этот ограничитель легко обходится китайцами: они свободно провозят через границу установленный объем товаров, затем собирают их на российских складах и формируют крупные партии. В этой ситуации бессмысленно уменьшать квоты на беспошлинный ввоз товаров как способ борьбы с «челноками», привлекающими к сотрудничеству китайцев, и с самостоятельно работающими китайскими предпринимателями. Сокращение квоты до 20 кг ничего не даст: китайцы будут перевозить по 20 кг, просто их станет больше. К тому же деятельность нелегальных импортеров в таких ситуациях остается фактически безнаказанной. Угроза получить отказ в выдаче российской визы может быть более эффективной.

Для обеспечения ФМС России своевременной информацией о нарушителях таможенного законодательства, внутри таможенных органов должна эффективно проводиться работа в области ведения таможенной статистики с использованием баз данных по физическим лицам, периодически перемещающим однородные товары в упрощенном, льготном порядке посредством воздушного транспорта. Это упростит работу при выявлении тех лиц, которые часто пересекают таможенную границу. В связи с этим желательно обеспечить подключение компьютерной системы функциональных отделов (в частности отдела таможенной статистики) и отделов, непосредственно производящих таможенное оформление товаров данного направления, к общей системе таможенного управления.

Международное, межведомственное и внутриведомственное сотрудничество всегда является достаточно эффективным, но сегодняшней задачей является развитие сотрудничества между органами государственной власти и представителями зарубежного и отечественного бизнеса. Как было упомянуто ранее, сегодня очень активны предприниматели из Китая в сфере импорта, при непосредственном участии которых изыскиваются новые возможности обхода таможенных законов России, в том числе и с помощью «челноков». При борьбе с ними, а соответственно и челночным бизнесом может стать целесообразным создание системы прямого поступления товаров народного потребления с заводов Китая в Россию. В этом случае они минуют систему перепродавцов, поэтому будут реализовываться по низким ценам.

Вводятся строгие ограничения на максимальное количество товаров, которое физические лица могут ввезти в страну без уплаты таможенных пошлин. Раньше «челноки» имели право импортировать товары весом до 50 кг в неделю без уплаты таможенных пошлин. После внесения изменений в постановление Правительства от 29.11.2003 № 718, им позволено ввезти лишь 35 кг товаров в месяц без уплаты пошлин. Но на основных «серых» импортеров данные ограничения могут и не оказать должного влияния. Ведь зачастую для «челноков» является более выгодным заплатить пошлины за превышение веса товаров, чем перевозить их по грузовой таможенной декларации по всем правилам. В данной ситуации может стать целесообразным не только уменьшение квот, но и увеличение пошлины, которая платится за их превышение. Такая мера представляется достаточно разумной, так как в данном случае это не резкий запрет, а постепенное совершенствование организационных процедур.

Увеличение пошлин позволит пополнить государственный бюджет, будет содействовать честной конкуренции в сфере розничной торговли и приведут российское законодательство в соответствие с правилами ВТО, ведь в зарубежных странах отсутствие челночного бизнеса во многом объясняется жесткими мерами наказания и высокими пошлинами.

На основе исследования можно определить, что основными способами решения проблем являются эффективное сотрудничество на различных уровнях, а также корректировка российского законодательства.

На сегодняшний день существует и ряд нормативно-правовых проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц.

1. В соответствии со ст. 284 ТК РФ российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, налогов.

В соответствии со ст. 286 ТК РФ физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие в соответствии с действующим законодательством обязательному декларированию в письменной форме.

В соответствии с письмом ФТС России от 03.05.2006 № 01-06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» временно вывозимые ювелирные изделия, в том числе со вставками из драгоценных камней не подлежат декларированию в письменной форме.

Таким образом, учащаются случаи, когда приобретенные за пределами РФ ювелирные изделия ввозятся на территорию Российской Федерации под видом ранее временно вывезенных.

Таможенный орган может осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров только по заявлению физического лица. Отсутствие такой идентификации, не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (ч.2 ст. 284 ТК РФ).

В пассажирской таможенной декларации отдельные граждане, пользуясь правом временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования, указывают недорогие ювелирные изделия или изделия из сплавов недрагоценных металлов пользуясь отсутствием у таможенного органа права по своей инициативе осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров. При обратном ввозе данные лица предоставляют к таможенному контролю дорогостоящие ювелирные изделия как ранее временно вывезенные и таким образом уклоняются от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В связи с этим целесообразно дополнительно установить, что основанием для отнесения ввозимых товаров к ранее временно вывозимым и освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов является пассажирская таможенная декларация, оформленная при выезде с указанными в ней временно вывозимыми товарами и идентифицированными должностным лицом таможенного органа.

2. В настоящее время при назначении экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля они помещаются на склад временного хранения таможни, откуда направляются на экспертизу в экспертное учреждение.

Согласно ст. 285 ТК РФ товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

по просьбе указанных лиц;

если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

Товары, направляемые на экспертизу в рамках проведения таможенного контроля, помещаются на склад временного хранения (СВХ) только по просьбе владельца.

Помещение товаров на СВХ по требованию таможенного поста (если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов) не применяется, так как отсутствует порядок, утвержденный нормативными документами ФТС России.

Вместе с этим в соответствии со ст.103 ТК РФ сроки временного хранения товаров на СВХ составляет два месяца. В отдельных случаях экспертиза товаров занимает более продолжительное время, а продлить сроки хранения до четырех месяцев таможенный орган может только по запросу заинтересованного лица, т.е. лица, перемещавшего товары.

Считаю необходимым внести изменения в нормативно-правовые акты таможенного законодательства в части предоставления возможности таможенному органу своими властными полномочиями задерживать товары на СВХ при осуществлении таможенного контроля, и как следствие, самостоятельно продлевать сроки временного хранения.

3. Существенно осложняет работу сотрудников таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни тот факт, что таможенный орган не имеет возможности применять к иностранным гражданам, возможно перемещающим товары с нарушением таможенного законодательства меры процессуального принуждения, а именно задержания с целью выяснения всех обстоятельств и составления необходимых процессуальных документов по факту случившегося. Согласно ст. 27.3 КоАП России административное задержание может быть применено должностными лицами таможенных органов для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 91 УПК РФ орган дознания или дознаватель вправе задержать лицо только по подозрению в совершении преступления. В большинстве случаев основанием для возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела являются результаты экспертизы. Следовательно, таможенный орган не вправе ограничивать свободу передвижения граждан на этапе назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля и помещения товаров на СВХ таможни.

Таким образом, наиболее целесообразно проводить экспертизу товаров в рамках административного расследования, что позволит при необходимости провести административное задержание физического лица.

Необходимо так же решать организационные проблемы, присутствующие на таможенном посту Аэропорт Шереметьево (пассажирский). Рассмотрим некоторые из них.

1. В структуре Шереметьевской таможни существует экспертно-криминалистический отдел, проводящий экспертизу оружия, ювелирных, меховых изделий, драгоценных камней, обнаруженных в результате таможенного контроля пассажиров. Однако, специалистами, способными провести экспертизу наркотических, психотропных и сильнодействующих средств, одежды и техники Шереметьевская таможня не располагает, что влечет за собой увеличение сроков проведения экспертизы, и как следствие, невозможность немедленно квалифицировать таможенное правонарушение.

Параллельно с этим, отсутствие представителя Минкультуры России в ночную смену делает невозможным регистрацию ввозимых культурных ценностей на вечерних и утренних рейсах из Европы. В результате пассажирам приходится несколько часов ожидать представителя в зоне таможенного контроля, либо сдавать на СВХ таможни дорогостоящие предметы, которые требуют специальных условий хранения. Данную проблему можно решить путем подачи письма от Шереметьевской таможни в Минкультуры России о выделении дополнительных представителей.

2. Кроме того, в настоящее время все большую актуальность приобретает защита интеллектуальной собственности и борьба с контрафактной продукцией, ввозимой из-за рубежа. Сотрудники Шереметьевской таможни не располагают достаточными знаниями в определении контрафактных товаров, что ставит вопрос о наличии специалистов данного профиля в структуре таможенного органа.

3. Целесообразным исключить использование должностных лиц отдела на участках, не связанных с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля. Это, во первых, осуществление пропускного режима на служебных проходах; данные функции не предусмотрены ни ТК РФ, ни должностным регламентом должностных лиц ОСТП. Во вторых, исключить принятие денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте при оплате платежей по ТПО и их последующую инкассацию (оплата по ТПО через отделения банка). В третьих, не возлагать на должностных лиц отдела перевозку отобранных проб и образцов в экспертные учреждения и обратно. В четвертых, исключить информирование физических лиц в залах вылета должностными лицами ОСТП. Таким образом, для этих целей в общей сложности выделяется до 10 должностных лиц, в том числе и наиболее подготовленных, тем самым ослабляя таможенный контроль на основных участках работы, что непосредственно влияет на результативность работы, включая контроль багажа пассажиров, прибывающих из Юго-Восточной Азии и Центральной Европы.

4. Одна из проблем состоит в том, что значительная часть рентгенустановок, используемых для таможенного контроля в залах прилета, вылета, зоны комплектации багажа и СВХ находятся в нерабочем состоянии из-за отсутствия комплектующих к ним, что приводит к созданию очередей и увеличению времени таможенного оформления пассажиров.

5. Действующая система прохода пассажиров в залах прилета по «зеленому» каналу создает существенные трудности во время оформления рейсов, прибывших из Турции и Китая. Пассажиры, прибывшие из этих стран, перекрывают проход по «зеленому» каналу пассажирам, прибывшим иными рейсами, делая затрудненным, либо невозможным их таможенное оформление. Данную проблему можно решить, организовав на «зеленом» канале два сквозных прохода, движение по которым могут регулировать сотрудники таможни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ