Организация таможенного дела в Республике Казахстан
Характеристика системы таможенных органов Республики Казахстан. Анализ процесса управления в системе таможенных органов Республики Казахстан. Совершенствование механизма таможенного контроля. Организация процесса управления в таможенных органах.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2010 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Задачи выработки цели, моделирования будущей деятельности по достижению пели, ее программирования реализуются выполнением таких управленческих работ, как:
определение цели управления:
выявление проблемы, мешающие достижению цели;
выработка и принятие управленческих решений по достижению поставленной цели;
разработка организационного плана реализации принятого решения;
согласование разработанного плана;
утверждение его старшим начальникам.
Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (КТК РК); оперативном (ДТК); тактическом (таможни, таможенные посты). Кроме того, оно способствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы - долгосрочное (от 5 и более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяет конечные результаты управления. Годовой и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия - их создает другая функция управления - организация.
Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой создаются условия для выполнения планирования планов. Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.
В процессе реализации данной функции субъектов управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в т. ч. утвержденных планов.
Функция управления "организация" в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач по выполнению решении и разработанных планов: организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.
Под регулированием понимают основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных, иди устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.
Регулирование осуществляется на основании результатов обратной связи. Оно может реализовываться путем поддержания взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов.
Реализация функции управления "регулирование" включает исполнение таких управленческих работ (операций) как; анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования. Сущность функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации в текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах се движения, о достигнутых результатах и переменных проблемах.
Дня того чтобы определить правильно ли выполняются планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует контроль.
Контроль - это основная функция управления, посредством которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.
Контроль над реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение, в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее принятые решения и утвержденные планы.
Главной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании, и вскрытие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.
Конкретные задачи и методы контроля производными от оперативно-служебной обстановки. Контроль ведется в двух направлениях:
с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих заместителей и непосредственно подчиненных начальников отдела, таможенных постов и других структурных подразделений;
с другой стороны, совместно с ними по единому плану проверяет деятельность структурных подразделений,
Для реализации функции "контроля" требуется выполнить такие менеджерские работы, как:
· определение объектов, сроков, методов контроля;
· определение исполнителей контроля и их подготовка;
· подготовка объекта контроля;
· осуществление контроля;
· обработка данных контроля и их реализация.
Контроль необходим не только при рассмотрении результатов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.
Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое цело.
Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, па всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.
К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся следующие функции:
· функции управления таможенной деятельностью, т.е. управление таможенным оформлением и таможенным контролем, правоохранительной деятельностью, экономической деятельностью, деятельностью по правовому регулированию и научно-техническому развитию;
· функция управления финансово-экономической деятельностью (управление финансовой деятельностью и управление бухгалтерской деятельностью);
· функция управления социальной деятельностью (управление кадров, трудовой и психолого-педагогической деятельностью, а также социальное обеспечение);
· функция управления административно-хозяйственной деятельностью (управления административной деятельностью;
· управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством: управление всесторонним
материально - техническим обеспечением).
Таким образом, специфические функции управления в таможенных органах обусловлены самой сущностью оперативно-служебной деятельности и ее многогранностью.
Методом управления называется совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. По масштабу управленческой деятельности в таможенных органах различают общие и частные методы.
Общие методы управления направлены па решение глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяются способом достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы. Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (областные таможенные управления, таможни, таможенные посты).
Методы прямого воздействия опираются на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.
К методам косвенного воздействия относятся социальные, психологические, экономические и экономико-математические методы.
В таможенных органах применяются три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные. Ведущее место отводится методам организационного воздействия. Они представляют собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включает регламентирование, нормирование и инструктирование.
Регламентирование устанавливает в таможенных органах основу организации системы и процессов, протекающих в них и заключается в разработке и введении в действие организационных положений:
положения организационного характера. устанавливающие организационную обособленность и порядок функционирования таможенной системы в целом;
положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных подразделений, их задачи, функции, полномочия;
типовые структуры подразделений;
должностное регламентирование, осуществляемое штатными расписаниями и должностными инструкциями.
Нормирование заключается в установлении норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. Организационное нормирование определяет пути и порядок выполнения функций и обязанностей, необходимые нормы, правила действий и взаимодействий в таможенной системе.
Инструктирование - это методическая и информационная помощь, направленная на успешное выполнение работы (операций).
Методы распорядительного воздействия выражают в повседневном оперативном обеспечении слаженной работы органов управления. Это методы текущей организационной работы, базирующиеся на организационной структуре, сформированные путем организационного воздействия. В основу методов распорядительного воздействия в таможенной системе лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем решения коллегии КТК РК, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.
Приказы в таможенной системе издают только линейные руководители, распоряжения - их заместители и руководители функциональных служб, в пределах делегированных им прав и полномочий.
Суть методов дисциплинарного воздействия состоит в установлении ответственности и предназначены для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.
Правовые методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.
К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.
Правовые нормы устанавливаю место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяет характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.
Деятельность управленческого аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств.
Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия па процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проходящие внутри его.
Целью социальных и психологических методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной активности личности и эффективной деятельности коллективов.
Экономически методы управления - это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использование экономических интересов.
К таким методам управления в таможенных органах относятся; централизованный плановый метод и метод экономического стимулирования.
Экономико-математические методы управления делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные. В ходе модернизации таможенной службы РК необходимо по методике Всемирной таможенной провести диагностику всех таможенных органов.
Этот этап модернизации проводится методом коллективной генерации идей, сходящимся в неформализованные методы управления.
Таким образом, совершенствование методологии использования в управление таможенными органами методов управления представляют собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве. Знания рассмотренных категорий имеет важное значение:
во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления;
во-вторых, они способствуют методически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по представлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов;
в-третьих, знания рассмотренных категории являются основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления;
в-четвертых, правильное научное понимание знаний основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью.
Глава 2. Анализ процесса управления в системе таможенных органов республики Казахстан
2.1 Характеристика ДТК г. Кокшетау
В 1992 году приказом МФРК № 62 "О создании новых таможенных учреждений" Кокшетауский Департамент Таможенного Контроля был преобразован в Таможенное Управление по Акмолинской области, которое находится по следующему адресу: Республика Казахстан Акмолинская область Город Кокшетау Ул. Пушкина 21.
За непродолжительное время центральный аппарат и таможенные учреждения на местах прошли несколько этапов реформирования структуры ведомственной подчиненности. Это были этапы становления качественно-новой структуры и укрепления таможенной службы республики.
В разное время таможенное управление возглавляли Кульмагамбетов М.К., Рахимбердиев Р.И., Игликов Е.И., Алипов А.К., Тулешов М.А., Мулькин С. Д.17 сентября 2003 года приказом Агентства таможенного контроля РК Таможенное управление по Акмолинской области было преобразовано в Департамент таможенного контроля по Акмолинской области.
23 декабря 2004 года начальником ДТК по Акмолинской области назначен Ахметов Жасулан Рамазанович,
8 февраля 2006 года и. о. начальника ДТК по Акмолинской области был назначен Кочубей Александр Петрович.
1 ноября 2006 года начальником ДТК по Акмолинской области назначен Абдрахманов Еркежан Мырзамуканович.
Внешнеторговый оборот Акмолинской области за январь-декабрь 2006 года составил 1079443 тыс. долл. США, где импорт товаров составил 661403 тыс. долл. США, экспорт товаров 418040 тыс. долл. США. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года прирост составил 52,6%. Импорт увеличился на 37,6%, экспорт - на 84,6%. Правоохранительным блоком Департамента возбуждено 16 уголовных дел, заведено 176 дел об административных нарушениях, в результате чего, в доход республики возмещено штрафов на сумму 3239000 тенге.
Кинологической службой выявлено 9 фактов задержания наркотических средств общим весом 13кг 550гр.
С внедрением системы безналичных расчетов посредством использования платежных карточек в ДТК совместно с Акмолинским филиалом АО "Народный банк Казахстана", поступления по данному методу оплаты составили 2млрд.422 млн 65 тыс. тенге за 2006 год.
Приоритетным направлением работы таможенных органов является работа по созданию "Электронной таможни" как составной части "Электронного правительства".
В рамках реализации информационной системы "Электронная таможня" введен в действие и эксплуатируется комплекс электронного декларирования "Web-декларант".
За 2006 год по данному методу декларирования было оформлено 673 электронных копий грузовых таможенных деклараций.
Структура Департамента Таможенного Контроля показана на рисунке 1, куда входит 15 отделов и служб, а также 6 постов: "Бурабай", "Акколь", "Аршалы", "Атбасар", "Аксу", "Кокшетау - центр таможенного оформления".
Департамент Таможенного Контроля РК по областям входят в систему таможенных органов РК и осуществляют руководство таможенным делом на территории региона деятельности (области) под непосредственным руководством Комитета Таможенного Контроля.
Создание, реорганизацию, ликвидацию Департамент Таможенного Контроля осуществляет Комитет Таможенного Контроля Республики Казахстан.
Основные задачи Департамента Таможенного Контроля:
реализация таможенной политики РК на территории подведомственного региона;
разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РК;
разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности;
обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов РК в пределах компетенции таможенных органов;
организация таможенного дела в подведомственном регионе;
обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей и другие.
Функции ДТК:
обобщает и анализирует практику таможенной политики Республики
Казахстан в подведомственном регионе; осуществляет сбор и анализирует складывающуюся обстановку в интересах обеспечения единства таможенной территории РК;
организует, координирует и контролирует пани слепне и взимание нижестоящим таможенным органам таможенных платежей предоставление отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных таможенных льгот и другое;
организует, координирует, контролирует производство нижестоящими органами, таможенного оформления товаров и транспортных средств, проведение ими таможенного контроля; правильное и единообразное применение форм таможенного контроля и другое;
по вопросам борьбы с контрабандой и административными правонарушениями организует, координирует, контролирует деятельности нижестоящих таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела: осуществляет борьбу с нарушителями таможенных правил и административными правонарушениями и другое;
по вопросам таможенного контроля выполняет функции агента валютного контроля, взаимодействует с банками и иными агентами валютного контроля, подготавливает предложения о его совершенствовании;
Таможенное Управление также выполняет функции по вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории, законодательства и укрепления законности, работы с кадрами и другое.
Рис.1
2.1.1 Организация работы в отделах ДТК
Как уже сказано выше ДТК организует, координирует, контролирует производство нижестоящими таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств, проведение ими таможенного контроля, правильное и единообразное применение форм таможенного контроля и др.
Таможенный контроль имеет несколько форм:
Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств;
Личный досмотр (исключительная форма таможенного досмотра;
Учет товаров и транспортных средств;
Устный опрос физических лиц и должностных лиц: Проверка системы учета и отчетности;
Осмотр территорий и помещений СВХ, таможенных складов, свободных складов и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.
В Департамент таможенного контроля по Акмолинской области применяются все эти формы таможенного контроля. Каждая форма производится по определенной процедуре при непосредственном контакте с субъектом. Субъектами являются участники внешнеэкономической деятельности. Становление участником ВЭД начинается с приобретения карточки участника. Далее вместе с брокером участник ВЭД проходит поэтапно таможенный контроль (см. рис.2).
1этап. Прием и регистрация ГТД.
На этом этапе проводится: проверка соблюдения условий, необходимых для принятия декларации, включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций; прием декларации и других документов, подлежащих обязательному предоставлению, а также электронной копии декларации; регистрация ГТД (код, №); общая проверка ГТД и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму. ГТД является основным документом и имеет 3 вида, необходимые для оформления: экземпляр для таможни, для статистики и возвратный экземпляр декларанта.
2этап. Контроль за правильностью определения кода по ТП ВЭД, страны происхождения, соблюдения мер нетарифного регулирования.
Здесь осуществляется проверка правильности и полноты описания товара в таможенной декларации; контроль за правильностью определения кода по ТН ВЭД; проверка документов и сведений, подтверждающих проведение мер экономической политики; контроль за соблюдением товаров под соответствующий таможенный режим; контроль за достоверностью и полнотой сведений, указанных в ГТД для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференции.3 этап. Валютный контроль и контроль таможенной стоимости.
Проводится проверка документов, необходимых для целей валютного контроля: проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых проводится таможенное оформление, требованиям действующего законодательства; проверка правильности выбора декларантом метода оценки товара и правильности начисления таможенной СТОИМОСТИ.
4 этап. Контроль таможенных платежей.
Производится проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей задолженности, процентов за отсрочку, рассрочку уплаты таможенных платежей и налогов по ранее произведенным поставкам, пени за просрочку, обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот, преференций.
5 этап. Досмотр и выпуск.
На этом этапе осуществляется проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и таможенного контроля; принятие решения о досмотре; досмотр и фиксирование результатов досмотра.
Рис.2
6 этап. Принятие решения о выпуске
После всей этой процедуры идет подготовка и передача документов и информации в структурные вышестоящие подразделения, ведение баз данных.
2.1.2 Организация работы отдела контроля за доставкой товаров
Если контроль за операциями с денежным капиталом осуществляет отдел валютного контроля, то контроль за доставкой товаров осуществляет отдел контроля за доставкой и транзитом товаров.
Основными задачами отдела является:
1) контроль за доставкой и транзитом товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (см. рис.3.);
2) контроль за соблюдением перевозчиками, отправителями и получателями правил доставки товаров под таможенным контролем, осуществление таможенного контроля за товарами, перемещаемых транзитом через территорию РК;
3) осуществление контроля за правильностью использования средств обеспечения по уплате таможенных пошлин и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, в том числе и внесения на депозит таможенного органа денежных средств, являющихся обеспечением уплаты таможенных пошлин и налогов, а также за возвратом плательщику, либо перечислением вышеназванных денежных средств в доход, государственного бюджета;
4) осуществление контроля за предварительными операциями:
пересечением таможенной границы РК
уведомлением таможенных органов о пересечении ТТС через таможенную границу РК
предварительным таможенным оформлением в пункте пропуска через таможенную границу РК
доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения
уведомление таможенного органа назначения о доставке ТТС
временным хранением ТТС
Отдел в соответствии с возложенными на него основными задачами выполняет следующие функции:
организация таможенного контроля за доставкой и транзитом товаров, перемещаемых по процедуре внутритаможенного транзита (ВТТ) и по Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, 1975 г.
обмен информацией с КТК РК, отделами контроля за доставкой товаров таможенных органов республики
контроль за деятельностью таможенных постов в части доставки и транзита товаров, предварительных операций
ведение работы по формированию базы данных, документов контроля доставки товаров (ДКД), как в виде бумажных носителей, так и в виде электронной базы данных автоматизированного рабочего места (далее - АРМ "Универсальный") подсистемы "Контроль доставки"
регистрация и учет гарантийных обязательств о доставке и таможенном оформлении товаров участников ВЭД, зарегистрированных в зоне деятельности ДТК.
ведение учета всех перевозок товаров под таможенным контролем и др.
Рис.3
Технологическая схема осуществления таможенного контроля от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения и взаимодействия ОКДТТ и т/п "Кокшетау-ЦТО".
2.1.3 Организация работы отдела таможенных доходов, отдела контроля таможенных режимов и таможенного поста "Кокшстау - ЦТО"
Кроме контроля за осуществлением банковских операции существует контроль за перечислением денежных средств в таможенный бюджет, который осуществляет отдел таможенных доходов.
Отдел таможенных доходов осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей и налогов, классификации и таможенной стоимости товаров.
К основным функциям и задачам отдела относятся;
обеспечение эффективного взаимодействия отдела с другими подразделениями ТДК, другими соответствующими структурными подразделениями;
ведение базы по учету таможенных платежей и налогов участников ВЭД по "АРМ - Универсальный" подсистема - платежи;
контроль за внесением на депозит таможенного органа таможенных платежей и налогов;
организация взаимодействия с КТК РК, своевременное предоставление ему по установленным формам и в определенные сроки оперативной и статистической информации, а также доведение до своих структурных подразделений, поступающих от него материалов и др.
ОТД тесно взаимодействует с ОВК и т/п "Кокшетау - ЦТО", т.к. для ежемесячных отчетов о начислении таможенных доходов в таможенный бюджет необходима точная информация о платежах, осуществляемые участниками ВЭД. Данная информация сверяется, затем отправляется в форме отчета в Комитет Таможенного Контроля РК.
Все отделы ДТК являются структурными подразделениями ДТК и подчиняются начальнику и его заместителям. Штатная численность отделов утверждается Председателем КТК РК. Отделы ДТК взаимосвязаны и тесно взаимодействуют между собой согласно технологическим схемам, утверждаемые начальником управления.
В проведении таможенного контроля участвует также отдел контроля таможенных режимов. Взаимодействие данного отдела и т/и "Кокшетау - ЦТО" осуществляется согласно технологической схеме в случаях:
таможенного оформления ТТС в режимах отличных от экспорта - 10 и импорта - 40:
Т/П "Кокшетау-ЦТО" предоставляет в ОКТР ГТД и документы.
ОКТР проверяет правильность выбранного таможенного режима и соблюдение его требований. По режимам временного ввоза и вывоза, переработки и таможенного склада создает учетные карточки в АРМ "Универсальный". Регистрирует оформление товаров в журнале по режиму.
По окончании проверки сотрудник ОКТР делает отметку "ТР-Проверено" в описи документов, ставит подпись, заверяет личной номерной печатью и возвращает документы и ГТД на таможенный пост.
Таможенный пост производит таможенное оформление и после завершения оформления представляет все документы и ГТД в ОКТР.
при применении к товарам мер нетарифного регулирования;
1. Таможенный пост направляет в ОКТР документы на товар и ГТД.
2. ОКТР проверяет применение мер нетарифного регулирования, производит отметки в оригинале лицензии по количеству товара и при необходимости выдает копию лицензии, заверенную ЛНП сотрудника отдела. Производит запись "HP-Проверено" в описи документов, ставит подпись и заверяет ЛНП. Документы возвращаются на там. пост.
3. Т/п завершает таможенное оформление, когда товар подлежит экспортному контролю;
Т/п направляет документы в ОКТР, отдел проверяет товар по наименованию и коду ТН ВЭД па принадлежность к контрольному списку.
Если товар по наименованию и коду ТН ВЭД подпадает под экспортный контроль, декларанта направляют в Департамент торговли, международного сотрудничества и экспортного контроля МЭ и Т РК.
Если товар подлежит экспортному контролю, то ОКТР регистрирует лицензию и выдает ее копию с подписью и печатью. Производит отметку по количеству оформляемого товара. В описи документов делает отметку "ЭК-Проверено", ставит подпись и ЛНП.
Документы передаются на там. пост.
По окончании там. оформления т/п представляет копии всех документов и ГТД в ОКТР.
Инспектор ОКТР на основании представленных документов заполняет сертификат подтверждения доставки и направляет его в Департамент ТМС и ЭК Министерства экономики и торговли РК. Копии документов по оформлению продукции, подлежащей экспортному контролю ОКТР направляет в КТК РК.
Если товар не подлежит экспортному контролю, то отдел проверяет представленные документы и сверяет с контрольным списком.
Ставится отметка "ЭК-Не подлежит", подпись и ЛНП инспектора ОКТР.
Т/п производит таможенное оформление.
На таможенный посту "Кокшетау-ЦТО" у каждого сотрудника своя задача. Первые контролируют и проверяют наличие всех документов и ГТД, выезжают на досмотр, где составляют акт. Вторые следят за уплатой таможенных платежей, куда входят таможенные сборы, пошлины, НДС и акцизы, составляют корректировки таможенной стоимости, там. платежей и налогов после предоставления декларации таможенной стоимости. Третьи завершают таможенное оформление, т.е. выпускают товары в свободное обращение.
На рис.4 показана схема взаимодействия всех мною рассказанных отделов. По этой схеме можно понять, что деятельность отделов Таможенного Управления направлена на осуществление таможенного контроля за деятельностью участников ВЭД.
Рис. 4.
2.1.4 Организация работы организационно-аналитического отдела
Организационно-аналитический отдел также является структурным подразделением ДТК, занимается организацией планомерной деятельности ДТК на основе составления перспективных, текущих планов и осуществлением контроля за их выполнением.
К основным задачам относятся:
организация подготовки и анализ материалов на итоговые совещания ДТК, семинары-совещания, оперативные и селекторные совещания;
разработка, внедрение и организация мер, направленных на совершенствование форм и методов работы с документами, обращениями граждан. Соблюдение режима секретности;
подготовка аналитических материалов о деятельности подразделений с представлением предложений руководству ДТК для принятия решений;
организация объективного информирования общественности о деятельности таможенных органов через СМИ.
В соответствии с возложенными задачами ОАО осуществляет следующие функции:
сбор необходимой статистической и оперативной информации по всем направлениям деятельности таможенных органов;
подготовка докладов для выступлений руководства ДТК на различные совещания;
контроль и обеспечение своевременного исполнения поручений начальника ДТК и его заместителей, документов вышестоящих органов, обращений граждан и организаций;
организационно-методическое руководство документирования в ДТК, контроль за соблюдением порядка делопроизводства и режима секретности в структурных подразделениях;
обеспечение плановых выступлений сотрудников в СМИ, организация брифингов и "круглых столов" по пропаганде таможенной поли гики РК.
2.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов Республики Казахстан
Развитие системы таможенных органов РК тесно связано с решением проблем управления всегда начинается с установления четких (взаимосвязей между отдельными звеньями той или иной другой организации, распределения между ними прав и ответственности.
Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.
Под организационной структурой управления понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношения друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого.
При анализе организационных структур управления выделяется следующие элементы: звенья, управления, уровни управления и уровни взаимоотношения.
К звеньям управления в системе таможенных органов относятся:
КТК РК, управления и самостоятельные отделы КТК РК. ДТК по областям, отделы ДТК, таможни, отделы таможни, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные и менеджерские функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.
Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.
Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: КТК РК, ДТК, таможни, таможенные посты.
В центре взаимоотношений - таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, ибо здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.
В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления, следовательно - права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления нужно рассматривать как форму разделения и кооперации менеджерской деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.
Между - звеньями и уровнями управления в таможенных органах
складываются следующие виды взаимоотношений:
§ вертикальные управленческие отношения (КТК - ДТК; ДТК - таможня; начальник таможни - отделы таможни; таможня - таможенный пост; КТК - таможня);
§ диагональные отношения (пост - взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня - взаимодействующее ДТК другого региона; отдела КТК - взаимодействующее ДТК КТК РК).
Вертикальные отношения предполагают взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, т.е. так называемая "линейная субординация": все нижестоящие по уровню управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.
Вертикальные отношения в таможенных органах существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации. Такие взаимоотношения проявляются тогда, когда звенья управления, предназначенные для выполнения определенной функции, реализация которой является их профессиональной (служебной) деятельностью (финансовой, правоохранительной, кадровой и др.), находятся в функциональном по роду профессиональной деятельности подчинении у аналогичного вышестоящего звена управления.
Например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.
Управленческое воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения для него носят обязательный характер.
В функциональном подчинении (вертикальные, функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров ДУК, а также у начальника кадров. Здесь управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот же начальник отдела кадров таможни является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.
Таким образом, этот пример показывает сложную, иерархию вертикальных взаимоотношений. Кроме этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного и функционального руководителя. Должностные обязанности советников (помощников) состоит в разработке рекомендации и советов.
Вместе с тем им предоставляется порой определенные права и полномочия. Например, советнику (консультанту) линейного руководителя может быть разрешено, вступать в отношения с начальником отдела того же подразделения от имени и по поручению линейного руководителя, выражая волю и желания последнего. В этом случае помощник осуществляет полномочия, которыми обладает линейный руководитель. Не располагая лично этими полномочиями, помощник не принимает решения, но его обязанность состоит в предоставлении рекомендаций своему непосредственному руководителю по тем или иным оперативно-служебным вопросам. Поэтому к его мнению начальники отделов могут отнестись как к возможном}' мнению начальника управления.
Горизонтальные отношения могут быть двух категорий:
во-первых, коллегиальные - отношения между сотрудниками одного отдела, находящийся в подчинении у одного начальника;
во-вторых, параллельные - отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положения в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдела таможни - отдела таможни, таможенный пост - таможенный пост, таможня - таможня).
Диагональные отношения - это отношения возникающие между звеньями управления, находящимся на различных уровнях управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, по взаимодействующими между собой во исполнении решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направление запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и т.п.
Если в организации (службе, системе органов и т.п.) наблюдается только линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной.
Если же на линейные взаимоотношения накладываются функциональные, то организационная структура управления в такой организации называется линейно-функциональной или просто функциональной.
При создании в рамках линейной структуры управления института помощников и советников, которые готовят соответствующие рекомендации руководителю, организационная структура управления получает название линейно-штабной.
Линейная и функциональная организационная структура управления наиболее характерны управленческих взаимоотношений.
Развитие горизонтальных взаимоотношений приводит к так называемым программно-целевым (матричным) организационным структурам управления.
В данных структурах вся совокупность работ по реализации заданной цели рассматривается не с позиции, иерархии подчинения, а с точки зрения достижения цели.
В качестве примера программно-целевого образования можно назвать оперативною группу, создаваемую в таможенном органе для выявления контрабанды или предупреждения нарушений таможенной границы.
Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления.
Программно-целевая организационная структура управления считается целесообразным в случаях, когда в сжатые сроки необходимо создать оперативные группы для освоения новых технологий служебной деятельности, внедрения различных усовершенствований острого реагирования на изменения внешних и внутренних условий.
Смешанные организационные структуры управления также лишены положительных сторон и недостатков всех выше названных структур.
Мировая практика и анализ сложившихся в системе таможенных органов организационных структур управления позволят сформировать следующие требования к ним.
Простота и экономичность, Чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях.
Так, создание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой наркотиков была бы призвана повысить эффективность деятельности таможен в этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений. Осуществляемые контроль и стимулирование работы сотрудников будут требовать минимальных усилий и экономических затрат. Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и наличию у работников внутренней мотивации, т.е. минимальное количество сотрудников должно тратить время на организационно-управленческие вопросы. В любой организации часть усилий управленцев и рядовых работников направлены "вовнутрь", но эти затраты должны быть как можно меньше. Организация, которая работает только на саму себя, так же невозможна, как невозможен вечный двигатель.
Что же способствует формированию экономичности организации? Прежде всего, необходимо, чтобы структура развивалась и оформлялась не сама по себе, а в процессе развития деятельности. Организационную структуру можно уподобить приводному ремню, превращающему деятельность в результат.
1. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, а также кто принимает управленческое решение. Ясность структуры нельзя путать с простотой. Наоборот, сложные структуры могут быть ясными. Структура, не обладающая ясностью, создают конфликты, вынуждены сотрудников впустую расходовать время, раздражает их, задерживает принятие решений.
2. Определенность. Организационная структура должна помогать каждому сотруднику, понимать свою собственную задачу. Для этого определенность должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.
3. Управляемость. Организационная структура должна облегчать процесс принятия решений. В плохой организационной структуре решения принимается "сверху вниз", в хорошей - "снизу вверх".
4. Устойчивость. Организационная структура одновременно должна быть стабильной. То есть она должна "работать", какие бури ни бушевали вокруг. Человек не может работать, постоянно чувствуя себя как на вокзале. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию. Этого можно достичь за счет профессионального и личного развития специалистов, новых лидеров.
5. Гибкость. Организационная структура управления не может быть "забавной, раз и не всегда определенной". Гибкость структуры дает возможность организации быстрее реагировать на изменения внешних условий.
6. Производным от устойчивости и гибкости является такой показатель организационных структур управления, как способность системы вырабатывать автоматические реакции по поддержанию внутреннего равновесия. Чем меньше в структуре возникает отклонений из-за различного рода "разовых возмущений", тем эта структура устойчивее. В то же время структура должна учитывать динамические условия своего развития и совершенствоваться "по большому счету", т.е.
Видоизменяться при существенных, неслучайных, больших, многократных и однотипных разовых возмущениях.
7. Чем сложнее структура, тем больше ветвей в ней, тем больше в управление начинают играть следующие факторы:
передача полномочий. Начальник таможни, например, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако он вынужден передать часть функций заместителям начальника таможни, начальником отделов таможни и начальникам таможенных постов, те в свою очередь, перепоручают решение частных задач группам подчиненных или конкретным специалистам таможенного дела, которые отвечают перед ними за выполнение этих задач;
координация. Чем больше число специалистов участвуют в выполнении задач, тем более согласованными должны быть их условия. Это передача информации с одного уровня на другой, это обмен информации по горизонтали:
компетентность. Каждый сотрудник таможенного органа должен иметь строго определенную ответственность. Компетентность руководителя проявляется в том, что он может организовать работу своего подразделения или таможенного органа в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся "на руках" начальника органа, тем большая степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, какой передастся нижестоящим звеньям.
Наряду с формальными (официальными) структурами существует и неформальные.9/10 этого "айсберга" составляют личные взаимоотношения сотрудников.
Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы "усадить в одну лодку" сотрудников, но и создать необходимые условия для того, чтобы они могли чувствовать себя членами данного коллектива.
Решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя па процесс управления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения управленческих вопросов.
Глава 3. Пути повышения эффективности работы таможенных органов
В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года Л" 48 об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, была модернизирована используемая в прошлом пяти этапная процедура производства таможенного контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами в трех этапную. И тем самым была достигнута максимальная цель по совершенствованию механизма таможенного контроля и таможенного оформления являющаяся необходимой с учетом всех изменений и поправок внесенных в законы Республики Казахстан на данный период времени.
1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.
На первом этапе проводится:
· проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (далее ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;
· прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Республики Казахстан, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;
Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.
После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларант), второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам; общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств; контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара; проверка соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации; проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.); контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования; проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
· контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);
· контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;
· проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля:
· сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;
· учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.
На втором этапе проводится:
· контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД); проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
· контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций; проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
· проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки); проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
· проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления
· валютного контроля;
· проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;
· проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;
· корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа Республики Казахстан к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;
· условная оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
Подобные документы
Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 19.11.2014Проблема совершенствования управления организациями. Сущность и функции управления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах. Личность руководителя таможенного органа и принципы эффективности его управления.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 30.04.2011Федеральная Таможенная служба Российской Федерации. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь. Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Единство системы таможенных органов и централизованного руководства.
реферат [29,4 K], добавлен 27.06.2013Правовое регулирование таможенного дела в России. Закон как источник таможенного права. Основные виды таможенных режимов. Условия помещения товаров под таможенный режим реимпорта и реэкспорта. Таможенные органы, их система. Полномочия таможенных органов.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.04.2010Анализ статистической деятельности Департамента таможенного контроля по г. Астана по таможенному оформлению. Пути совершенствования основного таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.
дипломная работа [284,6 K], добавлен 06.05.2012Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 04.03.2010Характеристика деятельности должностных лиц в таможенных органах. Понятие и нормы, виды и принципы таможенного права. Права и обязанности должностных лиц таможенных органов. Функции, методы и основные способы осуществления таможенного контроля.
курсовая работа [30,7 K], добавлен 15.03.2011Единая система и основные функции таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус и компетенции. Обязанности, права и ответственность таможенных органов и их должностных лиц. Организация таможенного управления на региональном уровне.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 12.12.2014Сущность таможенных органов, как субъектов таможенного права. Понятие, признаки, обеспечение деятельности и правовое положение таможенных органов РФ. Цели и задачи таможенного регулирования. Виды таможенного контроля: осмотр, досмотр, проверка документов.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 26.10.2010Сущность и этапы проведения таможенного контроля в Республике Казахстан. Процедура таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Система послетаможенного контроля. Рекомендации по упрощению процедуры таможенного оформления.
дипломная работа [63,2 K], добавлен 23.07.2010
