При этом лицо, являющееся свидетелем, предупреждается об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений.

Лица, вызванные по одному делу, опрашиваются порознь.

Перед опросом руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, должностное лицо таможенного органа РК удостоверяется в его полномочиях.

Порядок начала опроса зависит от процессуального положения опрашиваемого.

Опрос физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, начинается с вопроса, признает ли он себя виновным в нарушении таможенных правил.

Привлекаемому к ответственности руководителю или заместителю руководителя предприятия, учреждения или организации, либо предпринимателю без образования юридического лица задается вопрос: признает ли он факт нарушения таможенных правил.

В отношении физического или должностного лица, вызываемого в качестве свидетеля, опрос начинается с извещения об обстоятельствах, в связи с которыми оно вызвано для опроса.

После объяснения опрашиваемого по существу дела должностное лицо таможенного органа РК вправе задавать вопросы опрашиваемому лицу.

Для присутствия при опросе физического лица, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, а по усмотрению должностного лица таможенного органа РК, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, и для присутствия при опросе лица в возрасте от 14 до 16 лет вызываются педагог или психолог. В необходимых случаях вызываются также законные представители несовершеннолетнего лица или его близкие родственники. Перед началом опроса указанным лицам разъясняются их права и обязанности, что отмечается в протоколе опроса. Эти лица присутствуют при опросе и могут с разрешения должностного лица таможенного органа РК, производящего опрос, задавать опрашиваемому вопросы. Должностное лицо таможенного органа РК вправе отвести заданный вопрос, однако отведенный вопрос должен быть занесен в протокол.

ТК РК урегулирован порядок истребования документов, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения. Документы должны быть представлены или выданы в 15-дневный срок.

Отказ лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, от выдачи или непредставление в установленный срок без уважительной причины документов и сведений, необходимых для производства по делу о НТП и его рассмотрения, квалифицируется по ТК РК, как административное правонарушение, посягающее на нормальную деятельность таможенных органов, за которое предусматривается ответственность в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере до пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

Помимо наложения штрафа за каждый день просрочки представления документов взыскивается пеня в размере половины установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Документы представляются в подлиннике. С согласия должностного таможенного органа РК, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, может представляться заверенная должным образом копия документа. Если для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения имеет значение лишь часть документа, представляется заверенная должным образом выписка из этого документа. После истечения срока обжалования постановления по делу о НТП документы, представленные в подлиннике, могут быть возвращены представившему их лицу по его просьбе. В этом случае в деле остаются заверенные должностным лицом таможенного органа РК, рассматривавшим дело, копии этих документов.

Неисполнение требований должностного лица о представлении необходимых для производства по делу о НТП или его рассмотрения документов может повлечь за собой изъятие указанных документов в порядке, предусмотренном ТК РК.

В практике таможен региона истребование производится путем направления требования (запроса) в государственные органы (налоговые инспекции, регистрационные палаты и др.) и на предприятия, в учреждения и организации, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Истребование документов производится только при наличии уверенности в том, что они не будут уничтожены лицами, привлекаемыми к ответственности за НТП, в противных случаях производится изъятие.

3 Теоретико-правовые основы таможенного права в республики Казахстан

3.1 Таможенное дело и его место в таможенном праве

Политико-правовые аспекты таможенной сферы. Возможности и перспективы таможенного обеспечения в государственном управлении

Такие правовые категории казахстанского действующего права, в частности таможенного законодательства, как "таможенное дело ", "таможенная политика ", требуют определения их соотношения между собой и места в таможенном праве.

Исходя из содержания и предназначения эти категории можно определить как разнопорядковые категории, объединяемые правовым материалом в таможенное право.

Специфика их объясняется отнесением таможенной политики к составной части внешней и внутренней политики государства, что ставит таможенную политику вровень с таможенной сферой в целом.

Таможенное дело рассматривается государством в качестве инструмента для достижения определенных задач. [50]

Сама таможенная сфера, включающая таможенную политику и таможенное дело, представляет собой новую область государственного управления.

Таможенную сферу необходимо рассматривать в комплексе государственных подходов. Она должна влиять на принимаемые меры политического и экономического плана. Если продолжать воспринимать ее на государственном уровне как вторичный элемент всего механизма, таможенная сфера, по мнению автора, будет сохранять существующее аморфное состояние и оставаться в качестве порой "раздражающего" придатка этого механизма и реагировать на изменения с определенным опозданием.

Таможенное дело в соответствии со статьей 1 Закона "О таможенном деле в Республике Казахстан" включает в себя следующие составляющие элементы: порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов.

Содержание таможенного дела до принятия этого кодифицированного нормативного правового акта было значительно уже, и хотя основные разделы в той или иной мере были в нем представлены, но полное законодательное развитие таможенное дело получило лишь с принятием вышеназванного закона.

Выделение таможенной политики из структуры таможенного дела является важным правовым моментом, позволяющим другим государственным органам быть причастными и ответственными за реализацию ее законодательно закрепленных целей. В механизме реализации таможенной политики необходимо принять программу на правительственном уровне, в которой предусмотреть круг вопросов каждого государственного органа, степень ответственности и контроль за поэтапную реализацию.

Таможенные органы должны участвовать в изучении, анализе и прогнозировании конъюнктуры рынка, подготовке предложений по использованию предполагаемых мер тарифного и нетарифного регулирования, а не быть только исполнителями.

Таможенную сферу предлагается рассматривать как родовое понятие, включающее таможенную политику и таможенное дело, и соответственно в таможенном праве последние являются основополагающими институтами.

Важным является вопрос определения пределов таможенной сферы. Как мы уже подчеркивали, некоторые цели таможенной политики достигаются деятельностью других государственных органов (либо совместно с таможенной службой), тем самым возможностей таможенного дела может быть недостаточно, включая компетенцию таможенных органов, а значит, задачи таможенной сферы могут расширяться. Если к этому прибавить возложенные на нее в соответствии с законодательством задачи практического обеспечения экономической безопасности, то необходимо совершенствовать таможенное дело.

Успешное функционирование Таможенного союза может привести к качественному изменению содержания таможенного дела, в частности составлению единого таможенного тарифа, единству управления таможенными службами, упрощению таможенного оформления и таможенного контроля, созданию единой таможенной территории для достижения режима свободной торговли и образованию единого экономического пространства.

Согласно законодательству таможенную территорию Казахстана составляют сухопутная территория, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

В то же время законодательство рассматривает территории свободных таможенных зон и свободных складов как находящиеся вне таможенной территории Республики Казахстан. Пределы же таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей.

Для таможенной сферы характерны возможности применения мер экономического и организационного (административного) порядка. К последним можно отнести меры нетарифного регулирования - лицензирование, квотирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система, количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств.

Лицензирование и квотирование могут входить в систему государственного контроля над экспортными импортными операциями, они более широко использовались, пожалуй, до 1995 г. (первый этап развития таможенного права).

Проводимая в Казахстане после 1995 г. либерализация внешнеэкономической деятельности означает снятие основных барьеров, включая таможенные (кроме контрольных), а также ставит целями регулирование экспорта только стратегически важных ресурсов, контроль за поступлением валютной выручки от экспортно-импортных операций. При этом таможенные службы должны инициировать конкретные предложения по совершенствованию таможенного тарифа, упрощению процедур таможенного оформления без ущерба таможенному контролю и другим разделам таможенного дела.

Требования государства по стандартизации и сертификации товаров являются условиями, устанавливаемыми большинством стран для импортируемых товаров и в определенной степени к экспортируемой продукции.

В Казахстане установлены два вида сертификации - обязательная и добровольная (см. Закон от 18 января 1993 г. "О стандартизации и сертификации").

Правительством устанавливаются перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которым таможенными органы осуществляют соответствующий контроль. Необходимо полнее применять государственное регулирование к импортируемым товарам и использовать репутацию на рынке планируемых к ввозу товаров.

Такая характеристика, как "репутация на рынке", существует в качестве одной из характеристик применения метода определения таможенной стоимости, расширение использования ее позволит изменить товарную инфраструктуру в сторону улучшения качества товаров, тем более что внутренний рынок уже перенасыщен товарами сомнительного качества и происхождения.

Государством устанавливаются обязательные и рекомендуемые требования к государственным стандартам и техническим условиям. Обязательные требования в отношении товаров должны обеспечивать безопасность для жизни и здоровья; охрану окружающей среды; совместимость и взаимозаменяемость; правила упаковки, маркировки и методы контроля на соответствие обязательным требованиям. Рекомендуемые требования направлены на обеспечение потребительских характеристик качества продукции.

Таможенным органам необходимо руководствоваться и нормами Закона от 5 июня 1991 г. "О защите прав потребителей", закрепляющими правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей, При этом все органы государственной власти обязаны осуществлять эффективные меры, связанные с защитой личных прав потребителей по обеспечению качественными товарами, работами и услугами.

Взаимодействие таможенных органов и иных государственных структур должно касаться не только правоохранительной деятельности, но и реализации целей таможенной политики, в частности защиты казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей, стимулирования развития экономики, содействия структурной перестройке в экономике, поощрения конкуренции и противодействия монополизму, стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, привлечения иностранных инвестиций, решения задач торговой политики и др.

Еще раз подчеркнем, что компетенции таможенных органов и их нынешнего статуса не хватает для реализации указанных целей, что ставит Правительство перед необходимостью практического разрешения проблем общего руководства таможенным делом в Казахстане.

Причастность Правительства в целом и других государственных органов к реализации таможенной политики говорит о важности ее должного функционирования в целях защиты экономических интересов, суверенитета и безопасности.

Формирование Таможенного союза предполагает создание единой таможенной территории, входящих в него государств-членов, а затем и единого экономического пространства. Промежуточной задачей на сегодняшний день является решение проблем зоны и режима свободной торговли товарами.

Целями режима свободной торговли товарами являются:

неприменение тарифных и количественных ограничений
в отношении товаров, происходящих с таможенной территории
одной стороны и вывозимых (ввозимых) на таможенную территорию Другой стороны и предназначенных для свободного
обращения на таможенной территории сторон;

применение единой системы взимания косвенных налогов;

возможность каждой из сторон временно применять заитные меры в отношении ввоза товаров из другой стороны
в соответствии с общепринятыми международными нормами
и правилами или национальным законодательством;

непредоставление без согласия сторон любому третьему
государству более благоприятного торгового режима;

устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вмешательством национальных органов, влияющих на взаимную торговлю;

взаимное неприменение сторонами каких-либо мер ограничительного либо фискального характера, которые прямо или
косвенно могут привести к дискриминации в отношении товара, происходящего с таможенной территории одной из сторон,
по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с
таможенной территории другой стороны.

Поставленные цели указывают на необходимость упорядочения в Казахстане таможенного администрирования, совершенствования государственного управления в таможенной и других сферах.

В рамках Таможенного союза предстоят и принятие общего таможенного тарифа, обеспечение единства управления таможенными службами, гармонизация таможенных законодательств и реальное сближение и унификация нетаможенных законодательств и др.

Институт отрасли права характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Исходя из этого в таможенном праве выделяются следующие основополагающие институты: таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики государства и таможенное дело как инструмент (средство) достижения целей таможенной политики и задач таможенной сферы. В отличие от казахстанского таможенного права Таможенный кодекс России включает таможенную политику в состав таможенного дела, что ставит политику, на взгляд автора, в зависимость от средства ее достижения.

Считает такое положение ошибочным и Б.Н. Габричидзе, который пишет: "По смыслу ч. 2 ст. 2 ТК РФ целями таможенной политики являются, в том числе регулирование товарообмена, стимулирование развития национальной экономики России, содействие проведению структурной перестройки. Выделяются и другие, не менее значительные цели. Очевидно, что это выводит таможенную политику за рамки таможенного дела".

Рассмотрение таможенного дела как формы реализации таможенного права имеет под собой правовое и научное основание.

"Формирование права (правообразование), - пишет С. С. Алексеев, - по своим исходным началам носит объективно обусловленный, необходимый характер.

Начальная ступень правообразования - возникновение объективно обусловленной экономической, социально-политической, нравственной или иной общественной потребности в юридическом регулировании соответствующих отношений. Затем эта потребность преломляется в системе политических отношений, в политическом, нравственном и правовом сознании, в господствующем общественном мнении, когда складываются интересы и потребность получает адекватное или же искаженное, деформированное, узкоклассовое выражение". Таможенное дело на первой стадии развития таможенного права было представлено таможенным регулированием, содержание которого определялось таможенным законодательством этого периода, и таможенная сфера имела нечеткие границы. Таможенное регулирование касалось перемещения через таможенную границу товаров и иного имущества, таможенных платежей, таможенных процедур. Административная и уголовная ответственность устанавливались соответственно Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом.

С 1 марта 1993 г. в Казахстане было введено обязательное декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу.

Правительством утверждены положения о порядке пропуска и декларирования товаров и иного имущества, перемещаемых через таможенную границу, временное положение по неторговому обороту, о генеральном декларанте и декларанте. О декларировании также упоминалось в Таможенном кодексе СССР от 26 марта 1991 г.

Указом Президента от 25 января 1992 г. "Об организации внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований" отменено действие на территории Республики Казахстан нормативных актов, принятых органами бывшего Союза ССР, по налогам на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), таможенным тарифам и бартерным сделкам, а Таможенному комитету было предложено разработать меры, обеспечивающие декларирование экспортно-импортных грузов иного подлежащего декларированию имущества, перемещаемых через границу Республики Казахстан.

Декларирование как таможенная процедура должно производиться участниками внешнеэкономической деятельности самостоятельно или на договорной основе через организации, получившие право на оказание услуг по оформлению таможенных документов.

Организации, признаваемые Главным таможенным управлением Министерства финансов генеральным декларантом, могли осуществлять декларирование всех товаров и предметов, перемещаемых через таможенную границу. Порядок взаимоотношений между генеральным декларантом и хозяйствующими субъектами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, определяет положение. Самостоятельное декларирование может также производиться организацией-декларантом, функционирующей на основании свидетельства о признании декларантом. Объяснить появление таких организаций можно тем, что в Казахстане расширялась процедурная деятельность в таможенной сфере, на оказание содействия которой и была рассчитана специализация этих организаций.

Генеральный декларант был обязан представлять в таможню грузовую таможенную декларацию на каждую партию товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу, предъявлять их к таможенному оформлению, указывать точные сведения о цели перемещения товаров и иных предметов, необходимые для таможенного контроля и таможенного оформления.

Декларантом могла быть заявлена любая организация - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Казахстан. Декларант представлял в таможню грузовую таможенную декларацию для таможенного оформления, заменял уполномоченное лицо по требованию таможни, уплачивал в необходимых случаях таможенную пошлину и плату за проведение таможенных процедур.

Постановлением Кабинета министров от 27 декабря 1991 г. № 804 "О порядке квотирования и лицензирования поставок продукции из Республики Казахстан" устанавливалось, что с 1 января 1992 г. поставка за пределы Республики Казахстан продукции, товаров, сырья и работ (услуг) производится на основании квот и лицензий, выдаваемых на это органами государственного управления. Таможенный комитет должен был определить формы контроля, предотвращающие вывоз продукции, товаров и сырья без оформленных лицензий.

О введении досмотра как формы таможенного и иного государственного контроля говорится и в постановлении Кабинета министров от 3 января 1992 г. № 5 "Об упорядочении вывоза скота, продовольственных и непродовольственных товаров за пределы Республики Казахстан", которым поручалось до 10 января 1992 г. создать систему контрольно-пропускных пунктов (КПП) на автомобильных дорогах, железнодорожных станциях, в аэропортах, речных и морских портах. Правда, основной целью принятия этого акта была стабилизация потребительского рынка с попыткой приостановить бесконтрольный вывоз продукции из Казахстана.

Таможенный контроль на границе со странами СНГ потребовал организации мест постоянной дислокации таможенных учреждений для обеспечения полного таможенного контроля за перемещением через границу Казахстана всех видов транспортных средств, грузов и пассажиров. В связи с этим постановлением Кабинета министров от 10 ноября 1993 г. № 1109 увеличивалась штатная численность сотрудников таможенных учреждений в 1993 г. на 5 тыс. единиц, а в 1994-1995 гг. - на 2 тыс. ежегодно. Этим постановлением сотрудникам таможенных учреждений предоставлялось право в зонах таможенного контроля производить принудительную остановку транспортных средств, досмотр грузов, требовать бухгалтерские, финансовые, банковские и другие документы.

Таможенное регулирование на первой стадии развития таможенного права выполняло совместно с органами внутренних дел контролирующие функции на границе Казахстана, притом что в то время уже назрела необходимость либерализации внешнеэкономической деятельности в целом. Об этом можно судить по содержанию постановлений Кабинета министров от 20 августа 1993 г. № 717 "О реализации Указа Президента Республики Казахстан по организации внешнеэкономической деятельности", от 26 апреля 1994 г. № 435 "О квотировании лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Республики Казахстан", от 19 января 1995 г. № 66 "О порядке экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Республики Казахстан", распоряжений Премьер-министра и так называемых резолюций, которыми решались многие вопросы индивидуального порядка, касающихся отдельных предприятий и фирм.

Таможенное регулирование того периода одновременно составляло основу предмета таможенного права и характеризовалось неустойчивостью его исполнения на фоне нестабильности нормативно-правовой базы и превалирования часто изменяемых правительственных решений.

Нарушался законодательный подход государства к категории льгот, согласно которому льготы не должны предоставляться в индивидуальном порядке, кроме тех, что предусмотрены для определенных организаций и лиц, а также подход к предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей и налогов.

После принятия Указа Президента, имеющего силу закона, от 20 июля 1995 г. № 2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" (с 16 июля 1999 г. - Закон "О таможенном деле в Республике Казахстан", далее - Закон "О таможенном деле"), возникает то понятие таможенного дела, которое отвечает международным требованиям к таможенной сфере. Таможенное дело получает то содержание, которое позволяет государству в перспективе отладить механизм таможенного регулирования без существенного изменения его основ, с сохранением его монополии.

Дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, участие иностранных инвесторов в экономике Казахстана, интеграционные интересы Казахстана и др. потребуют совершенствования, унификации элементов таможенного дела при сохранении целей и средств таможенной политики.

Рассматривая те или иные институты таможенного права, автор не включал в их содержание такие важные разделы и вопросы таможенного дела, как таможенная статистика, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, таможенная экспертиза, поскольку они должны на практике обладать объективностью, относительной независимостью и в то же время выполнять целевые функции в таможенной сфере.

Статистическая информация помогает в любой сфере принимать правильные, научно обоснованные управленческие решения. Таможенная статистика - необходимый атрибут в деятельности таможенных органов и при должном подходе на основе ее данных можно видеть полную картину внешнеэкономических связей и осуществлять определенную корректировку принимаемых решений. Задачи таможенной статистики, определенные Законом "О таможенном деле", должны быть совместимыми с задачами и целями Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников СНГ, утвержденной решением Совета глав этих государств, и в перспективе с техническими возможностями как Казахстана, так и других государств

Действенный анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков государства в увязке с изучением его макроэкономической ситуации позволит высшим органам государственной власти принимать правильные решения в области таможенной политики и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Исходными данными при формировании таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях, заполняемых декларантами при оформлении товаров. В целях унификации положений таможенной статистики внешней торговли Правительством Казахстана (распоряжение Премьер-министра от 6 июля 1995 г. № 238-р) поручено всем министерствам и ведомствам, руководителям областей руководствоваться в своей деятельности Единой методологией таможенной статистики внешней торговли государств - участников СНГ, включающей в себя классификатор стран мира.

Таможенные органы ведут также специальную статистику, при этом предоставляемая им информация является конфиденциальной, т. е. информацией, используемой исключительно в таможенных целях.

Очевидно, речь должна идти об информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну. Такая конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, а также иным государственным органам.

Конфиденциальной информацией считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях о конкретных сделках в привязке к участникам внешнеэкономической деятельности (ст. 16, 233-236 Закона "О таможенном деле").

Не снимается с повестки дня задача создания общей статистической базы Экономического союза. Общая статистическая база предполагается в целях обеспечения государств, подписавших соответствующее Соглашение от 10 февраля 1995 г. (Алматы), информацией о межгосударственных связях, экономическом положении, проводимых экономических реформах, макроэкономических тенденциях, структурных сдвигах в экономике, изменениях в социальной сфере и экологии.

Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике применяется классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

В СНГ принято Соглашение "О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ" от 3 ноября 1995 г. (Москва), по которому таможенная служба Российской Федерации осуществляет ведение ТН ВЭД СНГ.

Определение кода товара является важной частью процеду-. ры таможенных органов и затрагивает интересы декларантов, поскольку от этого зависят правильность и обоснованность взимания таможенных платежей и налогов, применения мер экономической политики.

В связи с созданием Таможенного союза и с учетом рекомендаций Статистического комитета СНГ Правительство Казахстана постановлением ввело формы статистической отчетности во внешней торговле со странами Таможенного союза. Всем участникам внешнеторговых операций необходимо будет представлять информацию по установленной форме в отношении товаров, происходящих с территории стран Таможенного союза и перемещаемых в пределах этой территории.

На современном этапе невозможно представить статистику, в том числе таможенную, без технического оснащения. Пока достижения таможенных органов ограничиваются локальными решениями задач. Остро необходимы компьютеры, программное обеспечение, соответствующие сети, техническое сопровождение и особенно кадры; только они дадут возможность выйти на качественно новый уровень деятельности таможенных служб.

Таможенное дело и цели таможенной политики обеспечивают службы, находящиеся в подведомственности таможенных органов.

К наиболее важным из их числа относятся Центральная таможенная лаборатория и экспертные службы в таможенных управлениях и крупных таможнях. Необходимо создать систему экспертной службы с выведением отделов таможенных экспертиз из структуры таможенных управлений и таможен и подчинением их Центральной таможенной лаборатории, что вызывается независимостью и объективностью экспертных исследований.

По данным Центральной таможенной лаборатории в процессе производства экспертиз в таможенных целях устанавливаются физическая, химическая структура и состав товаров, марка, сорт, вид и качество товаров; источники сырья для производства товаров; технологии производства товаров; нормы выхода продукции при переработке сырья и других товаров; принадлежность товаров к наркотическим, сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам; эксплуатационная и экологическая безопасность товаров; принадлежность товаров к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Казахстана и зарубежных стран; идентификация товаров, в том числе сырья после проведения операций по его переработке; страна происхождения товаров; код товаров согласно ТН ВЭД; таможенная стоимость; и др.

Таможенной лабораторией проводятся следующие виды таможенных экспертиз: физико-химическая; материаловедческая; товароведческая; технологическая; идентификационная; сертификационная; классификационная; экологическая; искусствоведческая; иные.

Экспертно-исследовательская деятельность этих органов Должна быть направлена на совершенствование экспертного обеспечения в сфере таможенного дела, от которого зависят таможенный контроль за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров, защита интересов казахстанских потребителей и производителей, борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой, другими преступлениями в таможенной сфере. На стадии предварительных решений, декларирования, таможенного оформления и контроля, когда участник внешнеэкономической деятельности, декларант или должностное лицо таможенных органов не могут определить таможенное наименование товара, его качество или назначение, экспертно-исследовательская деятельность помогает получить информацию для правильного принятия решения, что предотвращает нанесение экономического ущерба за счет декларирования товаров не своим наименованием, качеством и назначением.

Экспертные службы должны использовать международный опыт, данные о котором имеются в аналитических материалах. Опыт работы таможенных лабораторий зарубежных стран показывает, что участники внешнеэкономической деятельности примерно в 30-35 % общего количества сделок умышленно или по незнанию неправильно классифицируют товары и тем самым уклоняются от полной уплаты таможенных платежей. Во всех таможенных органах, имеющих экспертные службы, необходимо внедрять такие показатели работы, как прямой, косвенный и условный экономические эффекты, что широко используется в таможенных органах России, поскольку существующая система таможенной статистики не учитывает участия таможенных лабораторий в проведении мероприятий по защите экономических интересов в материальном смысле. Например, прямой экономический эффект центральной таможенной лаборатории при Таможенном комитете за первое полугодие 1997 г. составил 60 млн тенге, хотя затраты на ее содержание - 2,8 млн тенге; косвенный экономический эффект не подсчитан, но имеет также позитивные показатели, поскольку заключается в использовании результатов экспертиз для правильного начисления таможенных платежей, акцизов, контроля качества товаров и др.

Российский опыт учета условного экономического эффекта, заключающегося в определении заградительных мер, направленных на защиту интересов государства, по результатам экспертно-исследовательской работы можно было бы использовать в деятельности казахстанских экспертных и таможенных служб. Указанный экономический эффект состоит из количества изъятых запрещенных к обороту через таможенную границу предметов, в частности наркотиков, измеренных в натуральном выражении; количества пресеченных к незаконному вывозу из страны ограниченных к обороту предметов, в частности стратегических ресурсов, измеренных в натуральном выражении; количества недопущенных к ввозу некачественных и фальсифицированных товаров, измеренных в натуральном выражении.

Таможенная политика и таможенное дело являются сердцевиной таможенного права, относятся к его основополагающим институтам. Из разделов, составляющих таможенное дело и входящих в предмет таможенного права, на современном этапе актуальными становятся таможенное администрирование и международно-правовое сотрудничество, которые нуждаются в законодательном наполнении содержания стратегии и не должны ограничиваться принимаемыми соглашениями в рамках Таможенного союза.

Казахстан неизменно демонстрирует желание участвовать в интеграционных процессах, и даже путем некоторых уступок (что объективно), причем ближе к модели Европейского экономического сообщества. "Движение к единой Европе, - говорит Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, - было конкретизировано Маастрихтским договором в виде следующей схемы: от таможенного союза, общего рынка - к единому внутреннему рынку со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц, затем к экономическому, валютному союзу и, наконец, к политическому союзу. Интеграционизм, основанный на равенстве, добровольности, прагматическом интересе, - это достойное будущее Евразии, которая только в этом случае может стать глобальным фактором мировой экономики и политики" Развитие международных экономических отношений в современном мире приводит Казахстан к объективной необходимости защиты экономики путем укрепления роли таможенной сферы, таможенных учреждений и совершенствования международного сотрудничества государств в области таможенного дела.

3.2Основные принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Таможенные режимы

Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств базируется на следующих основных принципах, устанавливающих право на ввоз и вывоз: запрещение ввоза и вывоза; ограничение на ввоз и вывоз; порядок перемещения; выбор и изменение таможенного режима; обязательность таможенного оформления и таможенного контроля; определение места и времени пересечения таможенной границы; пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу; пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами. Для полноты содержания этого института важны вопросы правового механизма реализации перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и комплекса таможенных режимов.

Практика применения таможенных режимов может потребовать установления особенностей их правового регулирования либо определения иного таможенного режима, для чего желательно предоставить право Правительству и центральному таможенному органу решать эти вопросы, поскольку они осуществляют соответственно общее и непосредственное руководство таможенным делом в Республике Казахстан. Статья 24 Таможенного кодекса России предоставляет право до принятия законодательных актов решать такие вопросы исполнительным органам.

Указ Президента, имеющий силу закона, "О таможенном Деле в Республике Казахстан" (далее - Указ "О таможенном деле") (с 1 б июля 1999 г. - Закон) предоставляет всем лицам на Равных основаниях право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств и устанавливает гарантии при осуществлении.

3.3Таможенный контроль внешнеэкономической деятельности

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю независимо от того, перемещаются они в порядке осуществления международных договоров купли-продажи, мены или по любым другим основаниям.

В числе основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, нашедших отражение в Законе «О таможенном деле в Республике Казахстан» (глава 3), закреплены равные права всех лиц на ввоз в РК и вывоз из РК товаров и транспортных средств.

При этом отмечено, что никто не может быть лишен или ограничен в таком праве, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РК.

Регулирование внешнеэкономической деятельности производится Правительством РК путем применения тарифных и нетарифных ограничений в отношении ввоза или вывоза отдельных товаров и услуг. Нетарифные ограничения экспорта и импорта отдельных товаров могут вводиться только в целях обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, сырьевого и культурного наследия РК.

Таким образом, любое отечественное лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров с учетом вышеперечисленных ограничений.

Учет участников ВЭД - комплекс организационно-правовых и контрольно-инспекционных мер, осуществляемых подразделениями таможенных органов, а при необходимости - во взаимодействии с подразделениями правоохранительных и контролирующих органов РК.

Учету подлежат все юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, при этом учет осуществляется в таможенном органе, в зоне деятельности которого находится место государственной регистрации участника ВЭД.

Учет производится соответствующим таможенным органом на основании следующих документов:

свидетельства о государственной регистрации - нотариально засвидетельствованная копия

статистической карточки, выданной статистическим управлением с указанием кодов ОКПО (общий классификатор предприятий и организаций) юридического лица;

справки о регистрации, выданной налоговым органом, с
указанием регистрационного номера налогоплательщика;

справки из банка об открытии счетов в тенге и (или) валюте.

Копии документов могут не заверяться нотариально в случае представления вместе с копией документа его оригинала. При этом копии документов заверяются таможенным органом после проведения сверки их с оригиналом.

Документы, представляемые для учета, нумеруются и подшиваются в специальную папку.

На основании представленных документов таможенные органы оформляют учетную карточку участника ВЭД установленного образца (образец приведен в приложении).

Один экземпляр учетной карточки остается в таможенном органе, второй выдается участнику ВЭД в сроки, не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия всех документов для учета.

В случае изменения сведений, представленных в таможенный орган для учета, участнику ВЭД необходимо представить документы, содержащие измененные сведения в порядке, установленном в пункте 3 правил.

Сведения, указанные в учетной карточке, используются таможенными органами с целью проверки информации, содержащейся в грузовой таможенной декларации при производстве основного таможенного оформления.

Таможенный контроль - совокупность мер, предпринимаемых таможенными органами РК в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле, а также законодательства и международных договоров РК, контроль за которыми возложен на таможенные органы.

Таможенный контроль является частью таможенного дела в РК. Таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РК без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РК.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РК, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Существуют следующие формы таможенного контроля:

проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр);

учет товаров и транспортных средств;

устный опрос физических лиц и должностных лиц;

проверка системы учета и отчетности;

осмотр территории и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других
мест, где могут находиться товары и транспортные средства, под
лежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Для целей осуществления таможенного контроля в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов РК и в иных местах, определяемых центральным таможенным органом, создаются зоны таможенного контроля.

Участники ВЭД должны быть поставлены на учет в таможенном органе. Учет участников ВЭД - это комплекс организационно-правовых и контрольно-инспекционньгх мер, осуществляемых подразделениями таможенных органов.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК, подлежат таможенному контролю. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК с целью обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.

Таможенным кодексом РК установлены применяемые в РК формы таможенного контроля, а также места и сроки его проведения. Перечень документов, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается нормативными актами ДТК РК.

Заключение

Стратегией-2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая своих сильных и слабых сторон и имеющихся в государстве проблем.

Для их разрешения были определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояние всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя из целей государства получать позитивные развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуется в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейское сообщество, центрально-азиатского, азиатского и других). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающихся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.

Президент Н.А. Назарбаев, будучи в 1998 Председателем Таможенного союза (а настоящее время и ЕврАзЭС), с учетам разноскоростной интеграции государств - участников Союза независимых государств выделяет модель Европейского сообщества, в основе которого находится Таможенный союз. Это подтверждается также международной практике, выявившей, что Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, на базе Таможенного союза.

Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, связанными с обретением им независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государстве отраслей и структур, которая обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность.

Как известно, элементы государственности имели места и в бывших Союзных Республиках СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно лишь с большой степенью условности. Таможенному делу Казахская ССР имела отношение только в части согласования вопросов учреждения таможенных служб, располагаемых на ее территории, и назначение их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только для суверенных государств.

Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего все больше черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов начального периода своего развития (1991года по 1994 год).

Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991года.) содержал статьи которые в своей основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики,

Развитие таможенной сферы, представлены таможенной политикой и таможенным делом, можно разделить на два периода: первый - с момента обретения Казахстаном независимости, также с декабря 1991 года по июль 1995 год, и второй - с июля 1995 года (с принятия Указа Президента, имеющего силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан»).

Такая же этапность наблюдается и в развитии Таможенного права, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время.

Первый этап этого развития характеризовался больше постановкой задач, причем фискальной направленности, второй дает развернутую «программу» действии государственных органов в таможенной сфере, отмечая при этом их взаимодействие и международно - правовую направленность.

С принятием кодифицированного законодательного акта, включающего разнородный правовой материал, таможенное право по своему содержанию получает более широкой предмет правового регулирования ( учитывающий и механизм правового регулирования) и некоторую специфику метода (способов) правового регулирования в общественных отношении, возникающих в таможенной сфере.

Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера все больше отдает предпочтения международно- правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам.

К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно- процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.

В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств, все чаще рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находятся отражения другие международные источники права.

Таможенные органы необходимо приравнять к другим правоохранительным органам, что, несомненно, положительно скажется на взаимодействии государственных органов, экономической безопасности страны и соблюдении прав и интересов граждан.

Таможенное право является комплексной, самостоятельной отраслью казахстанского права, способной присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами в которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставания во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно - правовом сотрудничестве.

Список использованной литературы

1. Алибеков С. Т. Таможенное право. - Алматы: Эдiлет Пресс, 1997.

2. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Алматы 1999

3. Алибеков С.Т., Таможенное дело в РК, издательство «Адилет пресс» Алматы 1997г.

4. Шалтыков А.М. История таможенного дела, Алматы 2000г.

5. Омельченко О.А. - Всеобщая история государства и права, Москва, ТОН-ПРИОР, 1999 г., 496 с.

6. Булгакова Д.А., Истаев А.Ж. - Всеобщая история государства и права (учебно-методическое пособие), Алматы, Данекер, 1999 г., 162 с.

7. Черниловский З.М. - Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права, Москва,

8. Некрасов В.А. « Основы таможенного дела в РК», Астана - 2002 г.;

9. Всеобщая история государства и права, под ред. Батыра К.И., Москва, Былина, 496 с.

10. Сарсеков Б. Таможенное право Республики Казахстан. Алматы, 2002 г.

11. Создано управление внешних связей казахстанской таможни. - Азия - экономика и жизнь, 1995 №17 (ноябрь).

12. Сарсембаев М.А. «Таможенное право РК», Алматы - 2000 г.;

13. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М., 1995 г.

14. Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г.

15. Якушин В.А., Таможенный контроль Москва 1998г.

16. Халипов С.В. «Таможенное право», Москва - 2001 г.

17. Тленчиева Г. Д. Проблемы борьбы с экономической преступностью - Алматы, 1996

18. Блинов Н. М. Таможенное дело России: Сб. док. и материалов. М., 1997.

19. Таможенный контроль под редакции И.А. Ильина Москва 2000г.

20. Тлемисов Н. X. История таможни в Казахстане (от торговых путей к таможенной сфере). Алматы, 2001.

21. Козырин А. Н. Таможенное право России: Общая часть. М., 1995.

22. Бахрах Д. Я., Кивалов С. В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995 г.

23. Алаш-Орда. Сборник документов, Алматы, 1995 г.

24. Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

25. Право и внешнеэкономическая деятельность /Под ред. М. К. Сулейменова. Алматы, 2001.

26. Юрченко Е.А. Таможенное регулирование ВЭД в РК. Кокшетау 2004 г.

27. Таможенное оформление товаров и транспортных средств в РК учебное пособие Алматы 2001г.

28. Сагиндыкова А.Н. - Конституционное право Республики Казахстан, Алматы, 1999 г.

29. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. М., 1995.

30. Храбсков В. Г. Таможня и закон. М., 1979.

31. Абсеметов М. О. Таможенное дело Казахстана 1994.

32. Арутюнян Г. В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000.

33. Угаров Б. М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981.

34. Алексеев С.С. - Теория права, Москва, 1991 г.

35. Словарь-справочник, Таможенное дело. Авторы: А.В. Аграменков, И.М. Бликов, сост. М.М. Шумилов. СПБ Логос 1994г.