Фінансова діяльність Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

організацію робочих місць для інвалідів, компенсацію при цьому витрат виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробленої продукції;

13) надання інвалідам разової грошової допомоги, допомоги у вирішенні їх соціально-побутових питань;

сплату за потерпілого внесків на медичне та пенсійне страхування;

надання підприємствам на безповоротній основі фінансової допомоги для розв'язання особливо гострих проблем з охорони праці;

вивчення та поширення досвіду створення безпечних та нешкідливих умов праці;

реалізацію регіональної програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища;

18) витрати робочих органів виконавчої дирекції, пов'язаних із здійсненням загальнообов'язкового державного соціального страхування та міжнародної діяльності.

1.3 Організаційно-правові основи державного соціального страхування в умовах ринкової економіки

Велика кількість чинних правових норм, що визначають види, розміри та порядок проведення страхових виплат, запозичені з нормативно-правових актів, що діяли раніше. Отже, норми Закону свідчать про логічний розвиток системи соціального захисту потерпілого з урахуванням накопиченого у цій сфері досвіду. Закон забезпечує своєрідне наступництво нової системи матеріального забезпечення потерпілого відносно тієї, що існувала раніше.

Сучасні тенденції розвитку України, процес її інтеграції в Європу супроводжуються прийняттям концепції соціального захисту населення високорозвинених країн світу. Розвинені країни приділяють велику увагу цьому виду соціального страхування, усіляко прагнуть його вдосконалення. Норми законодавчих актів з цього виду соціального страхування є високим досягненням цивілізації, оскільки рівень цивілізованості суспільства визначається його ставленням до дітей, стариків та, можна додати, інвалідів.

Основною складністю для організаторів виконання норм і правил щодо відшкодування шкоди потерпілим була несистемність цих норм. Тому систематизація розрізнених норм є найважливішим результатом роботи. Практична робота переконує у тому, що істотною мірою саме нескоординованість нормативно-правових актів призвела до ситуації, в якій велика кількість та різні категорії громадян не мали можливості реалізувати своє право на відшкодування шкоди в разі ушкодження здоров'я.

На сьогодні всі ці люди повністю і комплексно забезпечені, їх права дотримано. Це велика моральна заслуга суспільства і роботодавців насамперед.

Законодавство про страхування від нещасного випадку складається із Конституції України, Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 р. №1105-XIV, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про охорону праці", Закону України “Про внесення змін до Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, які розроблені у відповідності до норм чинного законодавства , а саме постанови правління Фонду , Кабінету Міністрів України тощо .

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку, то застосовуються норми міжнародного договору.

Зокрема Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 р. №1105-XIV визначає основні принципи страхування від нещасного випадку на виробництві , процедуру страхування працівників та реєстрації страхувальників, управління та нагляд у цій сфері страхування , визначає порядок відшкодування шкоди потерпілим від нещасного випадку , права та обов'язки застрахованих, роботодавця як страхувальника , обов'язки Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України . Законом також визначено систему фінансування , джерела коштів Фонду та відповідальність щодо порушення законодавства із соціального страхування від нещасного випадку .

Структура Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"
Розділ І. Загальні положення.
Розділ ІІ. Управління страхуванням від нещасного випадку.
Розділ ІІІ. Обов'язки Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Розділ ІV. Нагляд у сфері страхування від нещасного випадку.
Розділ V. Відшкодування шкоди , заподіяної застрахованому ушкодженням його здоров'я .
Розділ VІ. Порядок розгляду справ про страхові виплати.
Розділ VIІ. Порядок і строки проведення страхових виплат .
Розділ VIIІ. Права та обов'язки застрахованого та роботодавця як страхувальника .
Розділ ІX. Фінансування страхування від нещасного випадку.
Розділ X. Відповідальність Фонду соціального страхування від нещасних випадків, страхувальників, застрахованих, а також осіб , які надають соціальні послуги , за невиконання своїх обов'язків. Вирішення спорів.

Згідно цього Закону завданнями страхування від нещасного випадку є: проведення профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров'ю застрахованих, викликаним умовами праці; відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків або професійних захворювань; відшкодування матеріальної та моральної шкоди застрахованим і членам їх сімей.

Дія Закону поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання (далі - підприємства), у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Зокрема Закон визначає що:

Особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Згідно статті 3 ..."Держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання".

- Основними принципами страхування від нещасного випадку (згідно ст. 5 Закону) є: паритетність держави, представників застрахованих осіб та роботодавців в управлінні страхуванням від нещасного випадку; своєчасне та повне відшкодування шкоди страховиком; обов'язковість страхування від нещасного випадку осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством про працю, а також добровільність такого страхування для осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності; надання державних гарантій реалізації
застрахованими громадянами своїх прав; обов'язковість сплати страхувальником страхових внесків; формування та витрачання страхових коштів на солідарній основі; диференціювання страхового тарифу з урахуванням умов і стану безпеки праці, виробничого травматизму та професійної захворюваності на кожному підприємстві; економічна заінтересованість суб'єктів страхування в поліпшенні умов і безпеки праці; цільове використання коштів страхування від нещасного випадку.

Суб'єктами страхування від нещасного випадку є застраховані громадяни, а в окремих випадках - члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик.

Застрахованою є фізична особа, на користь якої здійснюється страхування (далі - працівник).

- Страхувальниками є роботодавці, а в окремих випадках - застраховані особи.

- Страховик - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Об'єктом страхування від нещасного випадку є життя застрахованого, його здоров'я та працездатність.

- Обов'язковому страхуванню від нещасного випадку підлягають:

1) особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту);

учні та студенти навчальних закладів, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти, залучені до будь-яких робіт під час, перед або після занять; під час занять, коли вони набувають професійних навичок; у період проходження виробничої практики (стажування), виконання робіт на підприємствах;

особи, які утримуються у виправних, лікувально-трудових, виховно-трудових закладах та залучаються до трудової діяльності на виробництві цих установ або на інших підприємствах за спеціальними договорами.

Страховим випадком є нещасний випадок на виробництві або професійне захворювання, що спричинили застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього Закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення та/або соціальних послуг.

Нещасний випадок або професійне захворювання, яке сталося внаслідок порушення нормативних актів про охорону праці застрахованим, також є страховим випадком.

Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про охорону праці".

Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

- Нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть.

- Перелік обставин, за яких настає страховий випадок, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади.

До професійного захворювання належить захворювання, що виникло внаслідок професійної діяльності застрахованого та зумовлюється виключно або переважно впливом шкідливих речовин і певних видів робіт та інших факторів, пов'язаних з роботою.

Згідно ст. 15 "Страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням".

"Управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління (від кожної із трьох представницьких сторін призначається і обирається (делегується) по 15 членів правління Фонду з вирішальним голосом та по 5 їх дублерів) та виконавча дирекція" (Ст. 16 Закону).

Нагляд за діяльністю Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснює наглядова рада. Метою нагляду є забезпечення виконання Фондом соціального страхування від нещасних випадків його статутних завдань і цільового використання коштів цього Фонду. До наглядової ради, яка складається з 15 осіб, входять у рівній кількості представники держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Постійно діючим виконавчим органом правління Фонду є виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків, що діє на підставі Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Положення про виконавчу дирекцію Фонду, які затверджуються правлінням Фонду.

Згідно ст. 18 виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Директор виконавчої дирекції Фонду призначається правлінням Фонду і входить до складу правління Фонду з правом дорадчого голосу.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах та містах обласного значення.

2. Аналіз фінансової діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

2.1 Фінансово-економічна характеристика Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

За основу для проведення аналізу та оцінки діяльності Фонду застосуємо оцінку виконання бюджетної програми за такими групами показників , як затрат , продукту , ефективності, якості. Для цього було визначено в даній роботі найбільш об'єктивні показники , які характеризують досягнуті цілі та завдання Фонду.

Оскільки, Фонд самостійно проводить збір страхових внесків, за рахунок яких фінансує заходи відповідно до покладених на нього завдань, то для оцінки досягнення поставлених цілей було визначено такі показники продукту:

повнота накопичення доходів;

фінансування основних напрямів діяльності Фонду.

профілактика нещасних випадків;

медична, професійна та соціальна реабілітацій потерпілих;

відшкодування шкоди потерпілим.

Показником затрат є обсяги фінансування видатків на утримання Фонду. Ефективність (якість) наданих послуг та виконаних заходів характеризують такі показники:

зменшення травматизму та профзахворювань та відповідно зменшення обсягів страхових виплат;

підвищення працездатності інвалідів після проходження реабілітації.

Структура виконавчої дирекції Фонду передбачає три рівні організації роботи:

центральний апарат - виконавча дирекція Фонду (м. Київ);

27 управлінь виконавчої дирекції Фонду в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

431 відділення виконавчої дирекції Фонду в районах та містах обласного значення.

Фонд проводить збір та акумулювання страхових внесків, має автономну, незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування.

Законодавчо визначено 5 джерел формування доходної частини бюджету Фонду, які показані на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Джерела фінансування Фонду

Всього за три роки до Фонду надійшло доходів в сумі 4484,6 млн. грн., з яких страхові внески роботодавців становили близько 99 % загальної суми надходжень Фонду. Інші надходження до Фонду є незначними.

Станом на 01.01.2005 у Фонді було зареєстровано 821,04 тис. роботодавців (страхувальників), кількість яких за 2004 рік збільшилася на 94,6 тис. або на 13 %. При цьому, сума нарахованих страхових внесків у 2004 році склала 1656352,5 тис. грн. і в порівнянні з 2003 роком збільшилася на 24,6 % ( 1329232,7 тис. грн.).

В межах отриманих доходів Фондом за вказаний період проведено видатків на загальну суму 1680120,9 млн. грн., з яких на відшкодування шкоди потерпілим спрямовано 2361,1 млн. грн., або 85,2 %.

Відповідно до бюджету Фонду на 2004 рік, затвердженого постановою правління Фонду від 28.04.2004 року № 19 для фінансуванні витрат, передбачених законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності були встановлені наступні макропоказники:

Доходи - 1.656.352,5 тис. грн.,

у т. ч. страхові внески роботодавців - 1.594.220,4 тис. грн.

Видатки - 1.680.120,9 тис. грн.

Кількість зареєстрованих страхувальників у Фонді протягом 2004 року збільшилась на 94 596, або на 13 % і станом на 01.01.2005 року становила 821 040 страхувальників. З них юридичних осіб 601 913, фізичних осіб, які використовують найману працю 218 124, добровільно застрахованих осіб 1 003.

Акумульовано надходжень коштів до Фонду в сумі 1 575 млн. грн., що становить 98,4% від плану, в тому числі від страхових внесків роботодавців - 1 568,9 млн. грн., або 98,4% від плану. Несплачені платежі до Фонду становлять 176,8 млн. грн., і складаються з недоїмки за платежами ( 29,2 млн. грн.) та суми страхових внесків, строк сплати яких не настав (147,6 млн. грн.).

Причинами виникнення недоїмки являються: прострочення сплати пені (1,8 млн. грн.), банкрутство страхувальників (7,8 млн. грн.), виплата заробітної плати у натуральній формі (11,7 млн. грн.), виникнення обставин непереборної сили (0,1 млн. грн.), заборгованість страхувальників, які знаходяться у розшуку (0,5 млн. грн.).

Витратна частина бюджету Фонду у 2004 році склала 1 590,3 млн. грн., що менше запланованих показників на 99,8 млн. грн. або на 5,3 відсотка.

У зв'язку з недостатністю коштів, фінансування видаткової частини бюджету було проведено в меншій сумі, ніж передбачалось, зокрема:

- відшкодування Пенсійному фонду України витрат
за виплачені ним пенсії від трудового каліцтва за 2004 рік профінансовано на 58,7% ( 73,1 млн. грн.);

заходи, передбачені регіональними програмами поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища - на 69,4% (3,5 млн. грн);

капітальні видатки виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів - на 37,7% (6,1млн. грн.).

Основна причина зазначеного полягає в тому, що доходи не покривали витрати на забезпечення статутних напрямків діяльності Фонду і з кожним роком ця ситуація погіршується. Починаючи з моменту створення і за весь час діяльності Фонду кошти цього виду соціального страхування вилучались з Фонду на цілі, непередбачені законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві.

Так, тільки у 2004 році, відповідно до частини другої статті 28 та статті 87 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік" було направлено 200 млн. грн. на рахунок Мінпаливенерго на погашення заборгованості шахтарям з регресних позовів та одноразової допомоги по втраті професійної працездатності, яка склалася станом на 1 квітня 2001 року. Враховуючи те, що при розрахунку розмірів страхових тарифів такі витрати не були передбачені, це призвело до поступового накопичення дефіциту бюджету Фонду.

За 2004 рік з бюджету Фонду виплачено потерпілим (членам їх сімей) - 1 233,8 млн. грн., відшкодовано Пенсійному фонду України - 77,5 млн. гривень за виплачені ним пенсії від трудового каліцтва за 2002 -2004 роки.

Основна частина страхових виплат припадає на щомісячні страхові виплати потерпілим, членам їх сімей (877 млн. грн. або 53,8% від доходів Фонду) та на виплати одноразової допомоги (235,6 млн. грн. або 14,4% від доходів Фонду).

Протягом 2004 року у зв'язку із стійкою втратою професійної працездатності одноразову допомогу отримали 17 732 потерпілих, що в порівнянні з 2003 роком більше на 568 осіб, або на 3,3%. Розмір цієї допомоги в середньому на одного потерпілого склав 8,5 тис. гривень.

Одноразова допомога у зв'язку зі смертю потерпілого виплачена 1 934 утриманцям та 1919 сім'ям, і в середньому вона становила 7,7 тис. гривень на одного утриманця та 36,2 тис. грн. на одну сім'ю.

За рішеннями судів 533 особам відшкодовано 6,4 млн. грн. за моральну (немайнову) шкоду, що у 2 рази більше ніж у 2003 році.

У 2004 році Фондом були профінансовані витрати на соціальні послуги потерпілим у сумі 45,8 млн. гривень. З них сума витрат на медичну реабілітацію склала 26,8 млн. грн.; на соціальну реабілітацію - 18,9 млн. грн.; на професійну реабілітацію - 0,1 млн. гривень.

Протягом року соціальні послуги надавались тим потерпілим, які звернулись до Фонду; в частині витрат на компенсацію вартості придбання автомобілів, у зв'язку з недостатністю коштів, відшкодування проводились тільки на підставі судових рішень.

Станом на 01.01.2005 року дефіцит бюджету Фонду становить 159,2 млн. грн., що на 7,2 млн. грн. більше від очікуваної суми, та являє собою заборгованість Пенсійному фонду України за виплачені ним пенсії від трудового каліцтва за 2004 рік.

Дані про виконання доходної та видаткової частин бюджету Фонду за 2004 рік приведені в таблиці 2.1.

Таблиці 2.1.

Темпи росту доходної та видаткової частин бюджету Фонду (тис. грн. ).

№ п/п	Статті бюджету	2002 рік	2003 рік	2004 рік	Темпи росту 2003 до 2002 року	Темпи росту 2004 до 2002 року
	1	2	3	4	5	6
1	Страхові внески	1 005 056,60	1202227,1	1568957,4	119,6	156,1
2	Пеня з страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків	13 277,30	466	665,6	3,5	5,0
3	Інші надходження, одержання яких не суперечить законодавству		2820,3	5368,4
	Добровільні внески	309,1	39,7	42,2	12,8	13,7
4	Залишки коштів на доходних та видаткових рахунках робочих органів Фонду станом на 1січня наступного року	137 810,50	123679,6	56016	89,7	40,6
5	Прибуток від тимчасово вільних коштів на депозитних рахунках
	Всього доходів:	1 156 453,50	1329232,7	1631049,6	114,9	141,0
6	Профілактика нещасних випадків в т.ч.:	14 601,50	15455	10016,5	105,8	68,6
7	Відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, в т.ч.	887 416,60	1066330,1	1233842,4	120,2	139,0
8	Медична, професійна та соціальна реабілітація потерпілих на виробництві	26 572,00	33713,6	45759,6	126,9	172,2
9	Видатки по перерахуванню коштів (обслуговування банками та Укрпоштою)	9 640,30	11863,8	13010,5	123,1	135,0
10	Витрати, пов'язані з розглядом справ у судах, включаючи державне мито	163,4	154,5	90,8	94,6	55,6
11	Витрати на забезпечення діяльності по обслуговуванню потерпілих та інвалідів		3918,1	3998,1
12	Утримання виконавчої дирекції та її робочих органів (поточні витрати)	61 396,90	58253,4	70270,9	94,9	114,5
13	Забезпечення поточної діяльності правління Фонду	63,8	78,3	69	122,7	108,2
14	Розвиток матеріальної бази Фонду	15 716,30	10449,8	10064,3	66,5	64,0
15	Створення та утримання автоматизованої інформаційної системи	7 203,90		5	0,0	0,1
16	Створення резерву коштів Фонду	18 000,00	18000	18000	100,0	100,0
17	Повернення боргів шахтарям з регресних позовів. Стаття 61 ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік"	10 000,00	73000	200000	730,0	2000,0
	Всього видатків	1 050 774,70	1291216,6	1590309,5	122,9	151,3
18	Залишки коштів на доходних та видаткових рахунках робочих органів Фонду станом на 1.01.2004 року	105 678,90	38016,1	40740,1	36,0	38,6

Як свідчать розрахункові дані таблиці що за досліджуваний період видатки в 2004 році збільшились майже в 1,5 рази при збільшенні доходної частини в 1,4 рази . При цьому в доходній частині збільшились надходження страхових внесків , при зменшенні інших статей доходів до бюджету Фонду. Видаткова ж частина бюджету збільшилась по всіх статтях окрім видатків на профілактичні заходи з охорони праці та на розвиток матеріально-технічної бази, що є важливим для подальшого функціонування Фонду.

2.2 Аналіз формування доходної частини бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

Для організації системи збирання та обліку страхових внесків розроблені додаткові методики і прийняті відповідні рішення правління Фонду.

Зокрема, правлінням Фонду затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Визначено порядок реєстрації підприємств, організовано виконання наказу виконавчої дирекції Фонду від 15.03.2001 року № 62 "Про забезпечення проведення реєстрації страхувальників у робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", видано наказ виконавчої дирекції Фонду від 20.09.2001 року №117 "Про забезпечення підготовки звітності робочих органів виконавчої дирекції Фонду про нарахування і перерахування страхових внесків".

Одним із найважливіших інструментів забезпечення надходження страхових внесків до Фонду є контроль банків за своєчасною та повною сплатою внесків при одержанні підприємствами коштів на оплату праці, як це передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та відповідними листами Національного банку України.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків провадить збір та акумулювання страхових внесків, має автономну, незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування.

Фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок : внесків роботодавців: для підприємств - з віднесенням на валові витрати виробництва, для бюджетних



установ та організацій - з асигнувань, виділених на їх утримання та забезпечення;

капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників;

прибутку, одержаного від тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках;

коштів, одержаних від стягнення відповідно до законодавства штрафів і пені з підприємств, а також штрафів з працівників, винних у порушенні вимог нормативних актів з охорони праці;

добровільних внесків та інших надходжень, отримання яких не суперечить законодавству.

Розподіл внесків по видам доходів відображено на діаграмі (Рис.2.3 ) .

Кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України, використовуються виключно за їх прямим призначенням і зараховуються на єдиний централізований рахунок. Проведемо за допомогою таблиці 2.2. аналіз формування доходної частини бюджету Фонду та аналіз виконання запланованих показників у бюджеті доходів таблиці 2.3.

Таблиця 2.2.

Темпи росту доходної частини бюджету Фонду .

Статті бюджету	2002 рік	2003 рік	2004 рік	Темпи росту 2003р до 2002 р	Темпи росту 2004р до 2002 р
Страхові внески	1 005 056,60	1202227,1	1568957,4	119,6	156,1
Пеня з страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків	13 277,30	466	665,6	3,5	5,0
Інші надходження, одержання яких не суперечить законодавству		2820,3	5368,4
Добровільні внески	309,1	39,7	42,2	12,8	13,7
Залишки коштів на доходних та видаткових рахунках робочих органів Фонду станом на 1січня наступного року	137 810,50	123679,6	56016	89,7	40,6
Прибуток від тимчасово вільних коштів на депозитних рахунках	0	0	0	-	-
Всього доходів:	1 156 453,50	1329232,7	1631049,6	114,9	141,0

Як видно з порівняльної таблиці формування доходної частини бюджету Фонду доходна частина бюджету Фонду зросла на 301 816,90 тис. грн. , або на 22,7 % по відношенню до 2003 року, що вказує на тенденцію збільшення доходів Фонду. При цьому також видно резерв надходжень до Фонду , а саме : при зменшенні розміру несплачених платежів збільшується розмір недоїмки-відповідно на 9390,5 тис. грн. (зменшення на 5,5%) та на 4315,1 тис. грн. (на 17,3%).

Таблиці 2.3.

Аналіз виконання запланованих показників бюджету доходів .

Найменування доходів	2002 рік	% виконання	2003 рік	% виконання	2004 рік	% виконання
	план	факт		план	факт		план	факт
	1135820,0	1156453,5	101,8	1413280,3	1329232,7	94	1656352,5	1631049,6	98,4

Стосовно виконання запланованих бюджетом доходів Фонду можна сказати, що доходна частина бюджету за останні три роки виконана лише у 2002 році ( майже 102 % ) , а у 2003 та 2004 роках недоодержано доходів відповідно на 6 % і 1,6 % до прогнозного плану .



2.3 Аналіз використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснювали в 2004 році наступні виплати, які передбачені бюджетом на:

1) відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я та в разі його смерті, пов'язаної із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням;

а) одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності потерпілому;

б) щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого;

в) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

г) грошову суму за моральну шкоду за наявності факту заподіяння цієї шкоди;

д) страхову виплату потерпілому в розмірі його середньомісячного заробітку при тимчасовому переведенні потерпілого на легшу роботу;

є) страхову виплату потерпілому під час його професійної реабілітації;

ж) витрати на медичну та соціальну допомогу;

з) одноразову допомогу у разі смерті потерпілого;

і) щомісячну страхову виплату особам, що мають на це право у разі смерті потерпілого;

к) допомогу дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання жінки під час її вагітності;

л) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

організацію поховання померлого, відшкодування вартості пов'язаних з цим ритуальних послуг відповідно до місцевих умов;

сприяння створенню умов для своєчасного надання кваліфікованої першої невідкладної допомоги потерпілому в разі настання нещасного випадку, швидкої допомоги в разі потреби його госпіталізації, ранньої діагностики професійного захворювання;

організацію цілеспрямованого та ефективного лікування потерпілого у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах з метою якнайшвидшого відновлення здоров'я застрахованого;

обслуговування потерпілих вузькопрофільними лікарями та лікарями загальної практики;

догляд медичних сестер удома, в лікарні або в іншому лікувально-профілактичному закладі;

акушерський та інший догляд удома або в лікарні під час вагітності та пологів;

8) утримання в лікарні, реабілітаційному закладі, санаторії або в іншому лікувально-профілактичному закладі,

9) забезпечення необхідними лікарськими засобами, протезами, ортопедичними, коригуючими виробами, окулярами, слуховими апаратами, спеціальними засобами пересування, зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів);

забезпечення згідно з медичним висновком домашнього догляду за потерпілим, допомоги у веденні домашнього господарства (або компенсації йому відповідних витрат);

проведення навчання та перекваліфікації потерпілого відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії або медико-соціальної експертної комісії у навчальних закладах, перенавчання інвалідів, якщо внаслідок ушкодження здоров'я або заподіяння моральної шкоди
потерпілий не може виконувати попередню роботу;

організацію робочих місць для інвалідів, компенсацію при цьому витрат виробництва, які не покриваються коштами від збуту виробленої продукції;

16) надання інвалідам разової грошової допомоги, допомоги у вирішенні їх соціально-побутових питань;

сплату за потерпілого внесків на медичне та пенсійне страхування;

надання підприємствам на безповоротній основі фінансової допомоги для розв'язання особливо гострих проблем з охорони праці;

вивчення та поширення досвіду створення безпечних та нешкідливих умов праці;

реалізацію регіональної програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища;

22) витрати робочих органів виконавчої дирекції, пов'язаних із здійсненням загальнообов'язкового державного соціального страхування та міжнародної діяльності.

Аналіз формування та росту видаткової частини бюджету Фонду приведений в таблиці 2.3. та діаграмі 2.4.

Як видно з порівняльної таблиці та діаграми формування видаткової частини бюджету видаткова частина бюджету Фонду зросла на 395045,4 тис. грн., або на 37,6%, що вказує на тенденцію збільшення видатків Фонду. При цьому також збільшуються видатки Фонду по всім напрямкам статутної діяльності , а саме - збільшується розмір відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження на 333556,2 тис. грн. , (або на 37,8 % ) видатки на профілактику нещасних випадків на 25409,1 тис. грн. , або в 2,74 рази.

Фонд, станом на 01.01.2005 року, провадить страхові виплати 300114 потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого, у тому числі понад 168 тисячам шахтарів. Сума страхових виплат у 2004 році склала 1233842,4 тис. грн., або 75,6% від суми страхових внесків, у тому числі шахтарям - 484 800,0 тис. грн., або 48,2% від суми страхових внесків.

Слід відзначити, що основна частина виплат, здійснюваних Фондом у 2004 році по страхових випадках, припадає на щомісячні страхові виплати потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного

Таблиця 2.3.

Темпи росту видаткової частини бюджету Фонду

Статті бюджету	2002 рік	2003 рік	2004 рік	Темпи росту 2003р до 2002 р	Темпи росту 2004р до 2002 р
А	1	2	4	3	5
Профілактика нещасних випадків	14 601,50	15455	10016,5	105,8	68,6
Відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті,	887 416,60	1066330,1	1233842,4	120,2	139,0
Медична, професійна та соціальна реабілітація потерпілих на виробництві	26 572,00	33713,6	45759,6	126,9	172,2
Видатки по перерахуванню коштів (обслуговування банками та Укрпоштою)	9 640,30	11863,8	13010,5	123,1	135,0
Витрати, пов'язані з розглядом справ у судах, включаючи державне мито	163,4	154,5	90,8	94,6	55,6
Витрати на забезпечення діяльності по обслуговуванню потерпілих та інвалідів		3918,1	3998,1
Утримання виконавчої дирекції та її робочих органів (поточні витрати)	61 396,90	58253,4	70270,9	94,9	114,5
Забезпечення поточної діяльності правління Фонду	63,8	78,3	69	122,7	108,2
Розвиток матеріальної бази Фонду	15 716,30	10449,8	10064,3	66,5	64,0
Створення та утримання автоматизованої інформаційної системи	7 203,90		5	0,0	0,1
Створення резерву коштів Фонду	18 000,00	18000	18000	100,0	100,0
Повернення боргів шахтарям з регресних позовів. Стаття 61 ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік"	10 000,00	73000	200000	730,0	2000,0
Всього видатків	1 050 774,70	1291216,6	1590309,5	122,9	151,3

захворювання, та особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого, які склали 813710,6 тис. грн., або 49,8 % від суми страхових внесків, а також на виплату одноразової допомоги потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого, - 150838,1 тис. грн., або 9,2 % від суми страхових внесків.

Фондом у 2004 році були профінансовані витрати на соціальні послуги потерпілим у сумі 45759,6 тис. грн., або 2,8 % від суми страхових внесків. З них сума витрат на медичну реабілітацію склала 13173,5 тис грн.; сума витрат на соціальну реабілітацію склала 8,7 тис. грн. проти 9 234,6 тис. грн. у 2002 році; сума витрат на професійну реабілітацію - 37,2 тис. грн. проти 77,7 тис. гривень у 2002 році. Проводилась робота щодо залучення інвалідів до участі у громадському житті. Були організовані і проведені різноманітні творчі конкурси, зустрічі-концерти, виставки виробів прикладного мистецтва інвалідів тощо.



Фінансування страхових виплат та соціальних послуг потерпілим від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та особам, які мають на це право у разі смерті потерпілого було проведено Фондом своєчасно та в повному обсязі (таблиці 2.4., 2.5.).

Таблиця 2.4.

Соціальні послуги потерпілим.

Назва показника	№ рядка	Кількість осіб, які отримали соціальні послуги	Сума соціальних послуг
			Затвер- джено бюджетом Фонду на 2004 рік (тис. грн.)	Витра чено коштів у 2004 році (тис. грн.)	Різниця до плану	% вико- нання
А	Б	1	2	3	4
Витрати на лікування потерпілих на виробництві	14	8031	8430,8	8390,1	40,7	99,5
Витрати на медичну реабілітацію інвалідів із санаторно-курортним лікуванням	15	7009	13253,6	13173,5	80,1	99,4
Витрати на придбання протезно-ортопедичних виробів, у тому числі:	16	2690	3780,2	3670,9	109,3	97,1
Витрати на придбання інвалідних візків	16.1.	416	638,9	577,5	61,4	90,4
Витрати на протезування зубів	17	36	41,2	17,1 ,	24,1	41,5
Витрати на протезування очей	18	46	14,5	9,6	4,9	66,2
Витрати на слухові апарати	19	77	54,7	50,8	3,9	92,9
Витрати на медикаменти та лікарські засоби	20	5941	5272,0	5221,5	50,5	99
Витрати на додаткове харчування	22	379	507,0	485,2	21,8	95,7
Виплати потерпілому під час його професійної реабілітації та витрати на його навчання/перенавчання	23	6	40,4	37,2	3,2	92,1
Витрати на спеціальний медичний догляд	24	1172	2817,2	2749,5	67,7	97,6
Витрати на постійний сторонній догляд	25	4078	6113,8	6096,3	17,5	99,7
Витрати на побутове обслуговування	26	4676	3763,0	3748,6	14,4	99,6

Як видно з даної таблиці ні один запланований показник з фінансування страхових виплат та соціальних послуг потерпілим від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в 2004 році не був виконаний по ряду причин , одна з них це неточність прогнозування показників , друга не всі потерпілі , які мають право на той чи інший вид послуг , звернулись до Фонду за їх отриманням.

Таблиця 2.5.

Соціальні послуги потерпілим

Назва показника	№ рядка	Кількість осіб, які мають право на соціальні послуги	Сума страхових виплат
			Затверджено бюджетом Фонду на 2004 рік (тис, грн.)	Витрачено коштів у 2004 році (тис. грн.)
А	Б	1	2	3
Виплати інвалідам компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування	27	1896	1000,0	217,9

З метою забезпечення реалізації вимог статті 25 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" в розрізі подальшого розвитку програм щодо поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, реалізації профілактичних заходів, спрямованих на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, Фондом профінансовано заходи, передбачені Національною, галузевими, регіональними програмами поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, Програмою розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працівників. На ці цілі Фондом в 2004 році спрямовано кошти в сумі 10 016,5 тис. гривень. За Національною програмою поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища укладено 29 договорів, за якими виконавцям робіт перераховано кошти в сумі 2928,4 тис. грн.; за галузевими програмами укладено 21 договорів, за якими виконавцям робіт перераховано кошти в сумі 1 527,9 тис. грн.; за регіональними програмами укладено тільки 2 договори, за якими виконавцям робіт перераховано кошти в сумі 2 536,7 тис. грн.; за Програмою розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працівників укладено 38 договорів, за якими виконавцям робіт перераховано кошти в сумі 2605,2 тис. гривень. Виконавчою дирекцією Фонду організовано навчання і підвищення кваліфікації 14 535 відповідних спеціалістів з питань охорони праці. На ці цілі використано кошти в сумі 418,3 тис. гривень. Проведено декілька спільних семінарів, конференцій Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України з керівниками підприємств, підрозділів Міністерства промислової політики України з питань охорони праці та пожежної безпеки, та з Українською асоціацією легкої промисловості. На семінарах були розглянуті питання щодо стану загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в цих галузях, стану забезпечення працюючих засобами індивідуального захисту та розвитку виробництва спеціального одягу і спеціального взуття на підприємствах легкої промисловості. Проведена координаційна робота щодо організації проведення навчання відповідних спеціалістів з питань охорони праці в управліннях ФСНВ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Дані про фінансування Фондом заходів, передбачених Національною, галузевими, регіональними програмами поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, Програмою розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працівників , наведені в таблиці 2.6.

Таблиця 2.6.

Проведення профілактичних заходів з охорони праці

Назва показника	№ рядка	Кількість укладених договорів у 2004 р.	Затверджено бюджетом Фонду на 2004 рік (тис. грн.)	Витрачено коштів за укладеними договорами, станом на 01.01.2004 р. (тис. грн.)	Відсоток виконання %
	Б	1	2	3	4
Виконання заходів, передбачених програмами поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, усього, у тому числі:	28	405	15455,0	10016,5	64,8
Національна	28.1	49	3252,4	2928,4	90
Галузеві	28.2	68	4998,2	1527,9	31
Регіональні	28.3	250	3643,2	2536,7	69,6
Виконано заходи, передбачені Програмою розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працівників	28,4	38	2605,3	2605,2	99,9
Проведено навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань охорони праці	29	X	955,9	418,3	43,7

На жаль кошти на профілактичні заходи з охорони праці виділяються за залишковим принципом , так як Виконавча дирекція пріоритетним і першочерговим завданням обрала відшкодування шкоди потерпілим , і це на наш погляд на даному етапі було більш важливо , так як необхідно було потерпілим показати значимість ідеї створення Фонду .

Таблиця 2.7.

Розвиток матеріально-технічної бази, витрати на утримання виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів.

Назва показника	№ рядка	Затверджено бюджетом Фонду на 2004 рік (тис. грн.)	Витрачено коштів у 2004 році (тис. грн.)	Відсоток виконання %
А	в	і	2	4
Створення та розвиток матеріально-технічної бази Фонду	30	16146,7	10064,3	62,3
Створення та утримання єдиної автоматизованої та інформаційної системи	31	119,0	5,0	4,2
Витрати на утримання виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, усього	32	70414,8	70270,9	99,7
у тому числі Фонд заробітної плати працівників виконавчої дирекції та її робочих органів	32.1	43757,4	43745,8	99,9

Витрати на утримання виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, на створення та розвиток матеріально-технічної бази Фонду, на створення та утримання єдиної автоматизованої та інформаційної системи Фонду склали 80 409,2 тис. грн., або 5,1 % від загальної суми страхових внесків, при цьому поточні видатки виконавчої дирекції Фонду склали 70270,9 тис. грн., що становить 4,4 % , як і було передбачено Законом “ Про державний бюджет на 2004 рік “.

2.4 Оцінка ефективності діяльності Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

Як свідчить фінансова звітність Фонду, виконання видаткової частини бюджету Фонду за напрямами діяльності проводилось не пропорційно. Аналіз ефективності діяльності Фонду проведемо за допомогою таблиці 2.8.

Оцінка ефективності діяльності Фонду. Таблиця 2.8.

Роки	Доходна частина бюджету Фонду, (тис. грн.)	Видаткова частина бюджету Фонду, (тис. грн.)	Кредиторська заборгованість, (тис. грн.)	Дефіцит бюджету, (тис. грн.)	Співвідношення видатків до доходів,(%)
2002	1156453,5	1 050 774,7	73000,00	32678,8	90,8
2003	1329232,7	1291216,6	222400,00	-184383,9	97,1
2004	1631049,6	1590309,5	200000,00	-159259,9	97,5

Як свідчать дані таблиці видаткова частина бюджету Фонду разом з кредиторською заборгованістю ( 99 відсотків якої складають заборгованість Пенсійному фонду по відшкодуванню витрат по виплаті пенсій інвалідам від трудового каліцтва ) перевищує доходну протягом років за які проводиться аналіз . Але ж як свідчать дані аналізів таблиць 2.4 ні один із запланованих показників не виконаний із-за недостатності коштів , так як доходна частина виконана тільки на 98,5 % , і при цьому кошти майже не виділялись на основне і першочергове завдання страхування від нещасного випадку на виробництві - на їх профілактику.

Аналіз виконання запланованих показників бюджету Фонду проведемо за допомогою таблиці 2.9.

З таблиці видно, що майже всі статті доходів та видатків не виконані, крім резерву коштів та повернення боргів шахтарям відповідно до ст. 61 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік “

Враховуючи, що метою страхування від нещасного випадку є охорона життя та здоров'я громадян в процесі їх трудової діяльності, то першочерговим завданням для Фонду має бути профілактика нещасних випадків.

Таблиця 2.9.

Виконання доходної та видаткової частин бюджету Фонду за 2004 рік(тис. грн.).

№ п/п	Статті бюджету	План 2004 рік	факт 2004 рік	% виконання
1	Страхові внески	1 594 220,40	1568957,4	98,42
2	Пеня з страхувальників за несвоєчасну сплату страхових внесків	570,00	665,6	116,77
3	Інші надходження, одержання яких не суперечить законодавству	5 461,10	5368,4	98,30
4	Добровільні внески	85,00	42,2	49,65
5	Залишки коштів на доходних та видаткових рахунках робочих органів Фонду станом на 1січня наступного року	56 016,00	56016	100,00
6	Прибуток від тимчасово вільних коштів на депозитних рахунках	0,00	0
	Всього доходів:	1 656 352,50	1631049,6	98,47
1	Профілактика нещасних випадків в т.ч.:	15 455,00	10016,5	64,81
2	Відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, в т.ч.	1 309 829,70	1233842,4	94,20
3	Медична, професійна та соціальна реабілітація потерпілих на виробництві	46 276,30	45759,6	98,88
4	Видатки по перерахуванню коштів (обслуговування банками та Укрпоштою)	14 437,30	13010,5	90,12
5	Витрати, пов'язані з розглядом справ у судах, включаючи державне мито	150,00	90,8	60,53
6	Витрати на забезпечення діяльності по обслуговуванню потерпілих та інвалідів	4 000,00	3998,1	99,95
7	Утримання виконавчої дирекції та її робочих органів (поточні витрати)	70 414,80	70270,9	99,80
8	Забезпечення поточної діяльності правління Фонду	100,00	69	69,00
9	Розвиток матеріальної бази Фонду	16 146,70	10064,3	62,33
10	Створення та утримання автоматизованої інформаційної системи	119,00	5	4,20
11	Створення резерву коштів Фонду	18 000,00	18000	100,00
12	Повернення боргів шахтарям з регресних позовів. Стаття 61 ЗУ "Про державний бюджет України на 2004 рік"	200 000,00	200000	100,00
	Всього видатків	1 680 120,90	1590309,5	94,65
	Залишки коштів на доходних та видаткових рахунках робочих органів Фонду станом на 1.01.2004 року	23 767,50	40740,1	*

Виходячи з цього, при фінансуванні логічно б надати пріоритет саме профілактичним заходам. Проте, фактично ці заходи забезпечувалися фінансовими ресурсами за залишковим принципом, а саме: у 2001 році взагалі не фінансувались, у 2003 та 2004 роках - на рівні 36,5 та 64,8 % до плану.

Зокрема, у 2001-2004 роках із 69 заходів, що передбачені Національною програмою поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1320, Фондом частково профінансовано 54 заходи, а 15 заходів (23 % від передбачених) взагалі не фінансувалося.

Із 85 заходів, передбачених Програмою розвитку виробництва засобів індивідуального захисту працівників на 2001-2004 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 № 952, у 2003-2004 роках частково профінансовано лише 44 заходи на суму 3,7 млн. грн., а по 41 заходу (48 % запланованих) фінансування взагалі не проводилося.

Крім цього, центральними органами виконавчої влади прийнято 20 галузевих програм із 229 заходами на суму 11,6 млн. грн., з яких Фондом профінансовано лише 82 заходи (36 % запланованих) на суму 7,7 млн. гривень.

Фінансова допомога на безповоротній основі для розв'язання особливо гострих проблем з охорони праці за три роки надана лише одному підприємству в сумі 2,7 млн. грн., що на 403,4 тис. грн. (17,5 %) більше від обсягу затверджених коштів.

Аналогічно, видатки на медичну, соціальну та професійну реабілітацію у 2002 році проведено лише на 4,2 % до плану, у 2003 та 2004 роках - на 84,2 та 81,8 % до плану. При цьому, витрати на оплату медикаментів та лікарських засобів здійснено на 88,6 % до плану, на придбання протезно-ортопедичних виробів у 2003 році - на 88,9 %, у 2004 році - на 80,1 %, санаторно-курортне лікування у 2003-2004 роках профінансовано на 78,6 та 96,3 % до плану.

У той же час, відсоток забезпечення реабілітаційними заходами потерпілих, яким ці заходи призначено, є значно меншим від рівня їх фінансового забезпечення.

Наприклад, у 2003-2004 роках за висновками медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) призначено медикаменти відповідно 28,5 тис. та 27,3 тис. потерпілим на виробництві. Фактично звернулося з заявами та забезпечено медикаментами у 2003 році - лише 20,7 %, у 2004 році - 30,8 % потерпілих.

Протезно-ортопедичні вироби були призначені у 2003 році 6,6 тис. потерпілим, у 2004 році - 6,8 тис. Фактично за даними виробами звернулося із заявами та забезпечено: у 2003 році - 41 %; у 2004 році - 39,9 % потерпілих.

Санаторно-курортне лікування у 2003 році призначено 44,4 тис., у 2004 -45,9 тис. потерпілих. За даними послугами звернулося із заявами та забезпечено: у 2003 році лише 15,8 % потерпілих; у 2004 році - 14,9 %.

Слід зазначити, що Фондом профінансовано компенсації всім потерпілим, які звернулися до нього, крім компенсації вартості придбання автомобілів. Однак задовольнити потреби усіх верств населення, що мають право на допомогу Фонду, Фонд не має змоги через відсутність ресурсів.

Компенсацію вартості придбання Фондом автомобілів для інвалідів, у зв'язку з недостатністю коштів у Фонді, в його бюджеті заплановано починаючи із 2003 року у сумі 445,1 тис. грн., але за браком коштів відшкодування проводилось лише за рішеннями суду. Так, у 2003 році за судовими рішеннями інвалідам відшкодовано вартість 27 автомобілів на суму 430,5 тис. грн., що становить 96,7 % від плану. При цьому, станом на 01.01.2005 на черзі перебувають ще 6 тис. інвалідів, тобто забезпечено лише 0,5 % потребуючих. В 2004 році витрачено коштів на придбання автомобілів та навчання їх керуванню в сумі 1107,8 тис. грн..

В той же час, Фонд зумів в повному обсязі забезпечити відшкодування шкоди потерпілим на виробництві та членам їх сімей. Таке відшкодування за 9 місяців 2002 року отримали 273,8 тис. потерпілих на суму 889,4 млн. грн., у 2003 році - 300,1 тис. на суму 1,066 млрд. грн., у 2004 - 308,9 тис. потерпілих на суму 1,234 млрд. гривень.

Слід зазначити, що темпи зростання витрат на відшкодування шкоди потерпілим перевищують темпи витрат на оплату праці найманих працівників, на які нараховуються страхові внески роботодавців.

Крім цього, до збільшення витрат по відшкодуванню шкоди призводить те, що до Фонду з часу його створення зверталися не тільки особи, нещасний випадок або профзахворювання з якими стався на протязі 2001-2004 років, а й ті, в яких страховий випадок настав 3 і більше років тому.

Так, за 2001-2004 роки до Фонду за відшкодуванням шкоди звернулося:

6,5 тис. осіб, в яких нещасний випадок на виробництві (профзахворювання) сталися понад 10 років тому і яким виплачено 25,9 млн. гривень;

3,5 тис. потерпілим, страховий випадок в яких настав від 3 до 10 років тому, виплачено 18,2 млн. гривень;

10,2 тис. особам, нещасний випадок (профзахворювання) в яких стався
протягом 2001 - 2004 року, виплачено 66,7 млн. грн.

Також, через високий рівень травматизму та профзахворювань по окремих галузях проведено відшкодування у розмірах, що значно перевищують їхні страхові внески. Так, у 2004 році підприємства 92 видів економічної діяльності сплатили 33 % загальної суми страхових внесків, а отримали виплати в розмірі 73 % загальної суми по Україні.