Аграрный комплекс России и проблемы повышения эффективности землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Аграрный комплекс России и проблемы повышения эффективности землепользования

1.1 Аграрный комплекс России (структура, задачи, управление)

Агропромышленный комплекс (АПК) -- совокупность связанных между собой общественным разделением труда отраслей экономики, обеспечивающих воспроизводство продуктов и промышленных предметов потребления из с.-х. сырья в соответствии с потребностями общества и спросом населения. Агропромышленный комплекс имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства.

АПК -- самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК России в 2000 г. было занято 13,3 % всех работающих в экономике народного хозяйства, а проживает 27 % населения страны. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 10 % ВВП. Около 30 % отраслей народнохозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Доля инвестиций в сельском хозяйстве в общем объеме АПК достигла 30 %. В розничном товарообороте продовольственные товары составляют примерно половину См.: Архипов А.И. Экономика. М., 2005..

В состав АПК России входят три основные сферы. Первая сфера включает отрасли, снабжающие сельское хозяйство и другие сферы комплекса средствами производства, агрохимию, комбикормовую промышленность, мелиоративное и сельское строительство, и лесное хозяйство. Вторая сфера -- собственно сельское хозяйство, животноводство, растениеводство и рыболовство. В третью сферу входят отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, переработку, хранение и сбыт конечной продукции комплекса, включая оптовые рынки, розничную торговлю и общепит.

В развитых странах в АПК формируется и четвертая сфера, включающая отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры, которые сами непосредственно не создают продукта, но необходимы для его создания и нормального эффективного функционирования АПК. Сельское хозяйство в структуре АПК этих стран занимает значительно меньшее место и по стоимости продукции, и по численности занятых.

В России из занятых в АПК на 1-ую сферу приходится 16,7 %, на сельское и лесное хозяйство -- 66,4 % и на третью сферу АПК -- 16,9 % среднегодовых работников. аграрный сельский бюджет налогообложение

От масштабов АПК, его структуры и эффективности функционирования во многом зависит повышение уровня жизни населения и обеспечение продовольственной безопасности.

В структуре АПК России существует два крупных подкомплекса:

1)по производству и реализации продуктов питания, который образует продовольственный комплекс (ПК);

2)по производству и реализации промышленных предметов потребления из с.-х. сырья.

Первичным звеном АПК на микроуровне, образующим его основу, являются различные предприятия: товарищества, кооперативы, агропромышленные объединения, агрофирмы, ЛПХ, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие. Данные предприятия, имеющие отраслевую и многоотраслевую структуру, образуют в совокупности территориальные комплексы. Развитие АПК, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры способствуют более рациональному размещению производства, комплексному и эффективному использованию ресурсов, улучшению конечных результатов его функционирования, обеспечению продовольственной безопасности страны.

К 2001 г. в агросекторе имелось 27 тыс. крупных и средних предприятий, из них 6 тыс. (21 %) сохранили статус совхозов и колхозов. Остальные реформировались в акционерные общества, производственные с.-х. кооперативы, организовалось 265 тыс. фермерских хозяйств.

За годы реформ (90-е г. XX в. ) на селе утвердилось многообразие форм собственности и хозяйствования. Современный этап развития АПК, форм организации производства представлен в таблице 15.

Основу составляют крупные коллективные предприятия в форме АО, с.-х. кооперативов. Госпредприятия остались в семеноводстве, племенном животноводстве, научной сфере. Появилась прослойка фермерских хозяйств -- 266 тыс., но их доля составляет всего 2--3 % в объеме производимой с.-х. продукции.

Стабильно развиваются ЛПХ -- личные подсобные хозяйства сельского населения, дающие свыше 50 % мяса и молока и до 90 % овощей, картофеля, плодов.

Таблица 15 Формы организации производства в АПК, тыс. ед.

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
				Абс. цифры	В процентах к 2000 г.
Сельскохозяйственные организации и предприятия (СХО), всего	318,0	314,0	314,0	33,0	92,8
Малые предприятия в отрасли сельского хозяйства	14,4	13,4	15,6	17,8	123,6
Их доля в общей численности СХО, %	4,5	4,3	5,0	5,6
СХО в системе Минсельхоза России (по сводным годовым отчетам)	28,5	29,7	29,9	28,6	100,3
Крупные и средние СХО	--	24,8	24,2	22,3	89,9 к 2001 г.
Малые предприятия	--	4,9	5,7	6,3	128,6 к 2001 г.
Крестьянские (фермерские) хозяйства	261,7	265,5	264,0	263,9	100,8
Хозяйства населения, имеющие земельные участки, личные подсобные хозяйства, млн семей	16,0	16,0	15,9	16,0	100,0
Коллективные и индивидуальные: сады, млн семей	14,9	14,6	14,6	14,5	97,3
Огороды, млн семей	5,1	4,7	4,4	4,3	84,3

Источник: Госкомстат РФ, 2004.

Основное средство производство, земля, передано в частную собственность через механизм земельных и имущественных паев по уравнительному принципу. Право на пай получили все работники бывших совхозов и колхозов, пенсионеры и занятые в социальной сфере села -- учителя, медики и др. Каждый получил право выйти из колхоза или совхоза с земельным и имущественным паями, чтобы вести индивидуальное частное хозяйство. Но не каждому это оказалось под силу, так как земельный пай не был обозначен на карте, поэтому была разрешена свободная купля-продажа земли (паев), что и узаконил Земельный кодекс РФ. Государство же сняло с себя обязанности по материально-техническому, финансовому обеспечению всего сельского хозяйства, включая фермеров, и социальному развитию села -- финансирование сократилось в 15--20 раз по сравнению с 1990 г., что привело к развалу (кризису) всего аграрного сектора -- спаду в 3--4 раза продукции животноводства и примерно в 1,5--2 раза объемов продукции земледелия (зерна, картофеля, овощей и др.); была разрушена система госзакупок с.-х. продукции, в результате свыше 50 % хозяйств стали убыточны, то есть не способны покупать самое необходимое -- технику, ГСМ, удобрения, стройматериалы, машины, новые технологии.

Главной причиной финансового краха и громадной кредиторской задолженности (свыше 300 млрд руб. в 2003 г.) стали неравновесные цены -- диспаритет цен между промышленной и с.-х. продукцией, отсутствие госзаказа на продукцию селян по взаимовыгодным ценам, что привело к неуправляемому рынку, обилию перекупщиков продукции (зерна и др.) и продажа по демпинговым ценам (ниже затрат на выращивание) Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2004. С. 369--370..

За годы реформ цены на промышленную продукцию возросли в 9,8 раз, а на продукцию села -- в 2,2 раза. Этот диспаритет цен и явился, наряду с отсутствием государственной поддержки, главной причиной убыточности сельского хозяйства.

Специалисты подсчитали, что за годы реформ нанесен урон аграрному сектору больше, чем за годы Великой Отечественной войны. В стране не используется более 49 млн га земель с.-х. назначения, что превышает всю площадь с.-х. угодий в Великобритании и ФРГ вместе взятых (34,5 млн га).

Аграрный кризис углубляется до сих пор: забой скота и уменьшение посевных площадей продолжаются из-за сокращения поставок селу техники в 7--10 раз, минеральных удобрений -- в 8--10 раз (к 1990 г.).

Государство тратило в 2004--2005 гг. на закупку за рубежом в основном низкокачественных продуктов питания -- 260--280 млрд руб./г., а на поддержку собственного с.-х. в госбюджете выделяло порядка 30 млрд руб./г.

Основную причину кризисной ситуации специалисты видят в том, что государство самоустранилось от регулирования рыночных отношений в деревне. Сегодня в России главными кормильцами страны стали не фермеры и не крупные хозяйства, прошедшие реорганизацию, а само население. Доля населения в получении с.-х. продукции за 10 лет возросла до 60 %. Население производит свыше 90 % картофеля, 80 % овощей, 59 % мяса, 50 % молока, 29 % яиц, а фермеры производят всего 2,5 % валовой с.-х. продукции.

Итог аграрных реформ оказался печальным -- реорганизация подорвала коллективное производство, а фермеры и частные хозяйства не способны накормить страну без поддержки государства.

Разумная аграрная политика должна основываться на государственной поддержке и защите отечественного товаропроизводителя на внутреннем и внешних рынках. Сегодня нужна новая аграрная политика в России, основанная на комплексном решении проблем производства, переработки и реализации с.-х. продукции в рыночных условиях, использовании ресурсного потенциала АПК, и, в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства, прогрессивных технологий, развитие социальной сферы села и закрепления молодежи в сельском хозяйстве, что крайне важно для будущего России. Основными рычагами аграрной политики сегодня являются формирование рынка с.-х. продукции, сырья и продовольствия, льготное кредитование, страхование, оптимальное налогообложение (единый земельный налог) в интересах сельского товаропроизводителя, централизованные инвестиции в строительство жилья, газо- и водообеспечение школ, больниц, спортивных сооружений, развитие системы лизинга сельхозтехники для приобретении тракторов, комбайнов и др. с.-х. машин, поливной техники и оборудования, крайне необходимых для возрождения села.

Финансовая поддержка села, по мнению ведущих экономистов-аграрников, должна быть увеличена в бюджетах всех уровней в размерах до 10 % (то есть в 10 раз к уровню 2005 г.). Она должна реализовываться:

¦в создании социальных фондов финансирования сельского хозяйства, фермерских и личных подсобных хозяйств и всех эффективных производителей с.-х. продукции;

¦путем введения гарантированных закупочных цен на главные виды продукции (зерно, молоко, мясо всех видов);

¦дотированием семеноводства, племенного животноводства, овцеводства, льноводства;

¦в частичной компенсации затрат (30--50 %) с.-х. товаропроизводителей на закупку удобрений, комбикормов, энергоносителей;

¦в дотации потребителей продукции для стимулирования спроса на продовольствие.

Для улучшения финансового положения сельского хозяйства был принят Федеральный закон от 9.07.2002 г. № 83 «О финансовом оздоровлении с.-х. предприятий», где было предусмотрено:

а)бюджетные средства на безвозвратной основе должны выделяться на строительство и реконструкцию предприятий АПК;

б)льготное кредитование предполагает предоставление займов на льготной основе, когда 1/3 выплачивает заемщик, а 2/3 банку компенсирует государство;

в)формирование льготного фонда кредитования сезонных работ (посев, уборка) в сельском хозяйстве (приобретение ГСМ, удобрений, семян).

Министерство сельского хозяйства РФ является головным органом в управлении АПК и в продовольственном обеспечении. Оно обязано осуществлять государственное регулирование, обеспечивать единство всей системы органов государственного управления АПК, взаимодействие и координацию в их деятельности в субъектах федерации. К сожалению, Министерство сельского хозяйства эти функции выполняло слабо, особенно в вопросах финансового оздоровления села, так как не находило поддержки в Минфине и Министерстве экономического развития и торговли.

Органы управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования выделяемых федеральных бюджетных средств.

В основу госуправления АПК заложены следующие принципы.

1)разграничение полномочий между РФ и ее субъектами;

2)укрепление связей федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ;

3)упорядочение и совершенствование механизмов управления Госсектором АПК;

4)усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами Госуправления в субъектах РФ;

5)обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб (агрохимической, зооветеринарной и санитарно-эпидемиологического надзора).

Интересен и заслуживает распространения опыт Белгородской области по введению единого земельного налога, который заменил 16 различных действующих налогов и установил ставку налога с 1 га земли (в размере 6--10 % получаемого дохода).

В Белгородской области ряд промышленных компаний, накопив резервы за счет основного производства, начали вкладывать деньги в сельское хозяйство.

Например, Новооскольский металлургический комбинат через банки вкладывает в сельское хозяйство денежные средства, контролирует их расход, распоряжается урожаем. При этом меняется собственник, выкупаются контрольные пакеты акций сельхозпредприятий, назначается новый менеджмент и ситуация меняется в лучшую сторону -- сельское хозяйство Белгородской области вышло на передовые позиции в России.

Эффективной является и политика вертикальной интеграции в АПК Орловской области. Здесь используется перераспределение доходов, получаемых на самых выгодных стадиях агропромышленного производства, переработки сырья и реализации готовой сельхозпродукции в пользу сельхозтоваропроизводителя.

Такая аграрная политика, при которой стало комфортно всем формам хозяйствования и собственности, оказалась эффективной. За последние 5 лет в Орловской области урожайность зерновых возросла с 16 до 25 ц с га, валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 30 % и отрасль сельского хозяйства стала рентабельной.

На основе вышесказанного можно сделать выводы, что для обеспечения расширенного воспроизводства с.-х. продукции и улучшения качества жизни населения необходимо:

1)в корне изменить аграрную политику в России, что позволит увеличить производство сельхозпродукции и обеспечить продовольственную безопасность страны;

2)использовать ценный опыт Белгородской и Орловской областей в других регионах страны, и в том числе в АПК Волгоградской области:

а)в вопросах эффективного и справедливого налогообложения всех землепользователей;

б)во внедрении вертикальной интеграции во всех сферах АПК;

в)в укреплении шефских связей и новых экономических отношений между крупными промышленными предприятиями и сельскими районами и предприятиями.

1.2 Роль и место сельского хозяйства в экономике РФ

Россия в XIX в. была ведущей аграрной страной мира и в начале XX в. поставляла на мировой рынок зерно, молочные и мясные продукты, шерсть, лен, мед и т. д., а начиная с 70-х гг., являлась импортером основных видов продовольствия.

В конце 90-х гг. доля импорта продовольствия в России составляла свыше 30 %, то есть страна утратила свою роль на мировом рынке и продовольственную безопасность. До 1990 г. Россия занимала 6--7-е место в мире по уровню потребления основных продуктов питания на душу населения, а к 2000 г. уже 45-е место.

Задача удвоения ВВП страны до 2010 г., поставленная президентом РФ, для сельского хозяйства была нереальна при действующей до 2006 г. аграрной политике. За последние 5 лет ежегодный рост производства продукции составил в среднем по стране 1,4 %, медленно шло финансовое оздоровление с.-х. предприятий, доля убыточных хозяйств в 2004 г. составила 33,5 %, продолжаются и сегодня следующие негативные тенденции в аграрном секторе экономики:

¦увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения;

¦обостряется социально-экономический кризис сельских территорий (безработица, разрушение социальной инфраструктуры и обезлюдивание сел и деревень);

¦снижение доли собственного продовольствия для снабжения населения страны;

¦кризис воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства вызванный низкими инвестициями.

Сельское хозяйство играет важную роль в настоящей и будущей экономике страны как отрасль, жизнеобеспечивающая и дающая развитие многим отраслям промышленности, топливно-энергетического и оборонного комплексов, влияет на демографическую ситуацию, здоровье населения и участие России в мировом разделении труда и интеграции.

По мнению академика РАСХН, директора ВНИИЭСХ И.Г. Ушачева роль агропромышленного комплекса следует рассматривать с экономических, социальных, экологических и политических позиций (рис. 2).



Рис. 2. Роль АПК в экономике России

Источник: АПК. 2005. № 5. С. 24--31.

Доля сельского хозяйства в ВВП России составляла в 2003 г. 5,4 % (630,8 млрд руб.), а в стоимости основных фондов 4,5 % против 11,4 % в 1990 г. (в 2,5 раза меньше). Доля инвестиций в сельское хозяйство упала с 15,4 % в 1990 г. до 2,9 % в 2003 г. (в 5,5 раз), то есть вклад сельского хозяйства в ВВП России значительно выше, чем инвестиции в него (в 1,7 раза). Но значение АПК нельзя оценивать только по доле в ВВП, главная его роль -- в повышении качества жизни населения.

В области экономики уровень развития агропромышленного производства определяет в основном величину и качество потребления населением продуктов питания. Сегодня затраты населения на питание в общих расходах составляют в среднем по России 60 %, что в 3 раза выше уровня 1990 г.

Уровень потребления продовольствия на душу населения (в калориях) снизился на 30 %, в т. ч. мяса -- на 40 %, молока -- на 50 %, рыбопродукции -- на 40 % к уровню 1990 г. (табл. 16).



Таблица 16 Потребление продуктов питания на душу населения, кг/г.

	1990 г.	2000 г.	2003 г.	Физиолог. норма	2003 г. к норме
Мясо и мясопродукты	75,0	45,0	52,0	78,0	-26
Молоко и молочные продукты	386,0	216,0	231,0	390,0	-159
Яйца, шт.	297,0	229,0	245,0	291,0	-46
Рыба и рыбопродукты	20,3	10,4	11,3	23,3	-12
Сахар	44,5	35,0	36,0	39,0	-3
Масло растительное	11,0	10,0	11,0	13,0	-2
Овощи и бахчевые	89,0	86,0	94,0	139,0	-45
Фрукты и ягоды	35,0	34,0	41,0	71,0	-30
Хлебные продукты (хлеб, макароны, мука, крупа)	119,0	118,0	120,0	110,0	+10
Картофель	106,0	118,0	125,0	117,0	+8

Источник тот же.

По оценкам, в группах населения с наименьшими доходами доля расходов на питание превышает 70 %. Потребление мяса за счет российского производства составляет всего 32 кг из 52 кг (60 %).

Импорт продовольствия в Россию составляет в последние годы 20--25 млрд долл./г., хотя Россия имеет все возможности сама обеспечить потребности населения в основных продуктах питания.

По расчетам экономистов, рост объема производства в сельском хозяйстве на 1 000 руб. влечет увеличение потребности в выпуске машин и оборудования на 2,3 тыс. руб., а по другим отраслям (поставщикам ресурсов) -- на 3 тыс. руб.

Один с.-х. работник способен обеспечить занятость еще 6--7 чел. в других сферах экономики. Сельское хозяйство и пищевая промышленность страны формируют объем финансовых потоков на сумму 2,5 трлн руб., что составляет 18 % выпуска всех товаров в экономике России. Аграрный сектор в экономике, в первую очередь, является социально значимым. Мониторинг, проводимый ВНИИ экономики сельского хозяйства, позволил выделить 5 приоритетных направлений в экономике страны: демографическая ситуация, формирование рынка труда и занятости, сельская молодежь, бедность, развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий. Демографическая ситуация на селе ухудшается: по сравнению с 2000 г. сельское население сократилось на 1,1 млн чел. (в 2006 г. всего 38,35 млн чел.), доля в общей численности населения -- 27 %. Основная причина ухудшения -- низкая рождаемость; смертность в 1,5 раза превышает рождаемость из-за высокой заболеваемости населения, особенно у беременных женщин, что связано с ухудшением условий труда и жизни.

По смертности село также «лидирует» -- в 1,7 раза выше, чем в городе. Смертность мужчин в возрасте 30--49 лет увеличилась в 2 раза к 1990 г. Идет процесс обезлюдивания села: за период между переписями (1989--2002 гг.) обезлюдилось более 13 тыс. сельских поселений.

Общая безработица на селе во многих регионах превышает критический уровень (10 % в 2003 г.), и реально составляет около 4 млн чел., а уровень молодежной безработицы (до 30 лет) достиг 17,3 %.

В 2003 г. за чертой бедности по доходам находилось 25,2 млн сельских жителей, или 66 % сельского населения. Оплата труда в сельском хозяйстве остается самой низкой среди отраслей экономики и примерно в 3 раза ниже, чем в городах.

Все эти факты требуют срочного решения в социальных программах села, которые должны быть включены в общую стратегию развития АПК до 2012 г. и в последующий период.

Причины аграрного кризиса, по мнению ведущих специалистов-аграрников (А.И. Архипов, И.И. Буздалов, И.Г. Ушачев и др.), кроются в недооценке нашим государством и правительством в первую очередь роли и места сельского хозяйства в экономике страны, отсутствии четкой концепции развития реформы, игнорировании мнения большинства крестьян и нежелании их менять привычный уклад жизни в колхозах и совхозах, которого они лишились с развалом крупных с.-х. предприятий и определенных социальных льгот, которыми они располагали.

Поэтому реформирование сверху не нашло поддержки снизу и вызвало ухудшение экономической обстановки в деревне. Кризису села способствовали и другие причины:

¦отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики;

¦усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей (переработкой, сбытом, торговлей);

¦слабая защита отечественного производителя, стимулирование импорта многих видов продовольствия в ущерб своему с.-х. производству;

¦недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие механизма экономического стимулирования при внедрении новых технологий и достижений научно-технического прогресса.

1.3 АПК Волгоградской области (структура, задачи и перспективы развития)

Волгоградская область является одним из основных производителей с.-х. продукции в России.

По производству зерна (3--4 млн т ежегодно) область входит в первую десятку из 85 регионов страны. Земельные ресурсы -- основное богатство Волгоградской области. По обеспеченности с.-х. угодьями область занимает 3-е место после Алтайского края и Оренбургской области. В расчете на 1 жителя имеется 3,3 га сельхозугодий, из них 2,3 га пашни, что примерно в 3 раза выше среднего уровня по стране.

В сельском хозяйстве области занято 8 % общей численности занятых в экономике, и ими создается более 15 % валового регионального продукта. В бюджетах области на развитие АПК ежегодно в последние годы выделяется 3--4 % средств, что крайне недостаточно для устойчивого снабжения населения продукцией животноводства, удельный вес которой составляет около 30 % в общей структуре с.-х. производства.

За период реформирования аграрного сектора (с 1991 г.) в области во всех категориях хозяйств сохраняются устойчивые темпы снижения поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец и коз. Так в 2004 г. поголовье КРС составило всего 28 % к уровню 1990 г., в том числе коров -- 39 %. Поголовье свиней сократилось в 2,5 раза, овец и коз -- в 4,7 раз. В результате уменьшения поголовья скота произошло и сокращение объемов производства главных видов продукции животноводства.

К 2004 г. объем производства мяса в живом весе составил 72 % к уровню 1990 г., молока -- 45,7 %, снизились и объемы реализации мяса всех видов, молока и яиц. В это же время доля потребляемых импортных продуктов животноводства выросла до 40 %, которые вытеснили с рынка и местного производства свою продукцию, на поддержку которой государство не находило средств в бюджетах.

Итог реформ -- область из донора (до 1991 г. -- 45 % зерна, овощей, мясомолочной продукции вывозилось в другие регионы) превратилась в область, завозящую из других регионов и стран многие виды продовольствия.

Поэтому с принятием в стране национального проекта «Развитие АПК» (2005 г.), Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (29.12.2006 г.) и Госпрограммы по развитию АПК на 2008--2012 гг. (14.8.2007 г.) у руководства Волгоградской области и у сельского населения появились надежды на возрождение волгоградского села и на улучшение качества жизни за счет увеличения в рационе питания качественных продуктов местного производства.

В области разработан проект областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2007--2010 гг.», реализация которой будет способствовать социально-экономическому развитию, обеспечению продовольственной безопасности региона и развитию сельских территорий, где проживает одна треть населения области.

В бюджете Волгоградской области на 2006 г. выделено на развитие сельского хозяйства 840 млн руб., что на 128 млн руб. больше уровня 2005 г. (на 18 %). Из общего бюджета области (27,5 млрд руб.) расходы на сельское хозяйство составили 3 %, в то время как в целом по России выделяется всего 1 %.

Расходы на господдержку отдельных отраслей сельского хозяйства (в основном на животноводство) составят 380,8 млн руб. Кроме того, бюджетные кредиты (лизинг техники, скота) выделяются в объеме 130 млн руб. Расходы на ремонт и содержание оросительных систем запланированы в сумме 75 млн руб.

Агропромышленный комплекс Волгоградской области в 2006 г.

В регионе стабилизировалось производство зерна: на протяжении последних трех лет валовое производство в области составляет около 4 млн т зерна (если в 2000 г. произведено 1,9 млн т зерна, то в 2004 г. -- 3,9 млн т, в 2005 г. -- 3,7 млн т, в текущем году -- 3,5 млн т зерна при средней урожайности 17,5 ц/га).

За 5 лет площадь неиспользованной пашни сократилась более, чем в 2 раза. В 2006 г. не использовалось 970 тыс. га. Это, в первую очередь, малопродуктивная пашня в заволжских районах области.

В хозяйствах области увеличиваются посевные площади всех с.-х. культур. Если в 2000 г. они составляли 2,6 млн га, то в 2006 г. -- 3 млн га.

Увеличиваются площади под чистыми парами. В 2000 г. площадь чистого пара составляла 860 тыс. га, в 2006 г. его подготовлено 1,6 млн га (28 % oт всей имеющейся пашни).

Расширяется обработка почвы сельхозтоваропроизводителями области с применением почвозащитных и влаго- и энергосберегающих технологий. Под урожай 2006 г. по данной технологии было обработано 3 млн га (в 2005 г. -- 2,5 млн га, в 2004 г. -- 1,9 млн га). Это дает возможность снизить на 30 % затраты на ГСМ и в 2 раза повысить производительность труда.

Продолжается укрупнение и объединение хозяйств фермеров. За прошедший год площадь пашни в КФХ увеличилась на 60 тыс. га, а средний размер землепользования одного фермера составляет 126 га.

Сегодня у фермеров в наличии 7 137 тракторов, около 2 тыс. комбайнов. Решается вопрос обновления технического парка, в том числе за счет лизинга.

Производство зерновых в КФХ в последние годы находится на уровне 30 %, а подсолнечника -- 18 % от общего объема производства продукции в области.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах содержится 20,8 тыс. голов крупного рогатого скота, или 104 % по сравнению с 2005 г. Растет поголовье свиней (16,8 %), овец и коз (17,3 %).

В области функционирует 247 тыс. личных подсобных хозяйств, ими производится более 95 % картофеля, около 90 % плодов и ягод, 45 % овощей и бахчевых культур, около 70 % мяса и 79 % молока. В ЛПХ населения содержится 237,5 тыс. голов КРС (более 68 % от общего количества), в т. ч. коров 118,4 тыс. голов (74,5 %), свиней -- 256 тыс. голов (59,6 %).

В 2006 г. закупки молока и мяса у населения увеличились на 10 % и составили 60 и 24 тыс. т соответственно. А их поставки на перерабатывающие предприятия области возросли на 38 % и составили 50 % всех объемов переработки. В 2006 г. рентабельность сельского хозяйства возросла в 2 раза и прибыль от реализации с.-х. продукции составила около 1,5 млрд руб. (в 2005 г. -- 600 млн руб.)

В целом 2006 г. для агропромышленного комплекса был очень сложным: сильно засушливая осень не дала реальной возможности посеять озимые. В области произведено более чем 3,5 млн т зерна, доля продовольственной пшеницы составила более 70 %.

По данным Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, на 1 ноября овощеводы региона поставили потребителям 210 443 т продукции, что на 2 359 т больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Собрано томатов 93 671 т, лука -- 76 920 т, капусты -- 13 581 т, моркови -- 4 214 т, картофеля -- 10 148 т, а так же 136 573 т бахчевых культур.

По объему производства зерна, область заняла 6-е место, по подсолнечнику -- 3-е место, по производству арбузов -- 1-е место в Российской Федерации.

В общем, можно отметить, что растениеводческая отрасль развивается неплохими темпами. Если говорить о животноводческой отрасли, то в 2006 г. удалось обстановку стабилизировать. Производство яйца увеличилось на 4,3 % по сравнению с прошлым годом, объем реализации мяса -- на 4,1 %, но валовое производство молока снизилось на 3,3 %.

Крестьянско-фермерские хозяйства

В 2006 г. фермеры области внесли существенный вклад в производство с.-х. продукции. КФХ (крестьянскио-фермерские хозяйства) получили валовой с.-х. продукции на 4,1 млрд руб. Они произвели 890,2 тыс. т зерна (26 % от областного сбора), 173 тыс. т маслосемян подсолнечника (25 %), 4 000 т маслосемян горчицы (12 %), 136 тыс. т овощей (29 %), 113,8 тыс. т бахчевых (36 %).

В 2007 г. в связи с неблагоприятными погодными условиями (засуха в апреле -- мае) сельхозкультуры погибли на площади более 700 тыс. га. причинен ущерб от недобора урожая около 5 млрд руб., а прямые затраты на возделывание составили 1,8 млрд руб.

Фермеры области обратились к главе администрации Волгоградской области Н.К. Максюте с просьбой оказать помощь в компенсации понесенных затрат и ущерба, нанесенного урожаю 2007 г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 257 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая с.-х. культур» и приказами МСХ РФ от 24 мая № 283 и от 31 мая 2007 г. № 314 Комитетом по сельскому хозяйству Волгоградской области направлена справка в Минсельхоз РФ для финансирования из федерального бюджета на сумму 122,4 млн руб., что компенсирует потери земледельцев не более чем на 10 %.

Объем субсидий на компенсацию ущерба урожая из областного бюджета составит 30 млн руб. (Постановление главы администрации Волгоградской области от 6.12.2007 г. № 1203). Эти объемы возмещения потерь урожая недостаточны и администрацией области принимаются меры по возмещению процентных ставок по кредитам, полученных на развитие малых форм хозяйствования АПК в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК».

В 1 полугодии 2007 г. крестьянские фермерские хозяйства (КФХ) получили кредитов и займов на сумму 301,1 млн руб., объем выданных субсидий составил 7 млн руб. Сегодня КФХ имеют общий объем землепользования 1 460,7 тыс. га и производят почти 1/3 областного урожая зерна. Фермерские хозяйства содержат 21,3 тыс. голов крупного рогатого скота, 35,8 тыс. голов свиней, 49 тыс. голов овец. Это немного -- 5 % от областного поголовья, но поголовье ежегодно растет, также растет и производство продукции животноводства (на 3--6 % в год рост молока и мяса). Сдерживает рост животноводства низкий уровень цен на реализуемую продукцию и растущие импортные поставки. Перерабатывающие предприятия области отдают предпочтение импортному мясу, зачастую низкого качества (до 50 %).

КФХ области в 2006 г. реализовали 6 тыс. т. мяса и всего 6--8 % на свои перерабатывающие предприятия по цене от 37 до 54 руб. за 1 кг живого веса говядины и от 29 до 49 руб. за 1 кг живого веса свинины, а в 2007 г. закупочные цены снизились до уровня 2006 г. Проблема сбыта животноводческой продукции, выращиваемой в КФХ, остается в области злободневной О мнении специалистов Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области см.: Вестник АПК. 2007. № 8..

Выход из ситуации видится в освоении фермерами местных с.-х. рынков, в развитии сети потребительской кооперации на селе, где фермеры должны занимать лидерство.

Такая работа по созданию с.-х. потребкооперативов в области начата: создано 12 кооперативов с участием КФХ, обладающих необходимой залоговой базой и берущих кредиты для своего развития. Среди них АККОР Суровикинского района, «Виктория-Агро» Чернышковского района и др.

Администрация Волгоградской области оказывает поддержку этим кооперативам бюджетными кредитами (в 2007 г. выданы кредиты на 11 млн руб. четырем потребкооперативам).

Резервы сельского подворья

По данным Росстата за 1 полугодие 2007 г. производство скота и птицы на убой в живом весе во всех категориях хозяйства страны возросло на 14,6 % к 2006 г. и составило 3,5 млн т.

Объем производства молока за этот период возрос на 2,3 % и составил 15,8 млн т.

В целом по году в рамках национального проекта «развитие АПК» производство мяса планируется увеличить на 7 %, молока -- на 4,5 % при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС) не ниже 2005 г.

Министр сельского хозяйства МСХ России А.В. Гордеев в Волгограде заявил, что начатое в рамках национального проекта ускоренное развитие животноводства получит продолжение и поддержку в «Госпрограмме развития с.-х. и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008--2012 гг.». На сегодняшний день в приоритетном национальном проекте участвуют 1 774 объекта по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), 1 645 из них заключили кредитные договоры на сумму 131,1 млрд руб.

Малые формы хозяйствования (малый агробизнес) также получают развитие в России. В 2006 г. на развитие малых форм хозяйствования было выделено кредитов на сумму свыше 40 млрд руб., а за первое полугодие 2007 г. привлечено кредитных ресурсов на сумму 26,5 млрд руб. против 16 млрд за этот же период 2006 г.

Владельцами личных подворий привлечено 130,6 тыс. кредитов на сумму 17,9 млрд руб., КФХ -- 6,4 тыс. кредитов на 7,3 млрд руб., потребкооперативами -- 331 кредита на 1,3 млрд руб.

Контрольным целевым показателем по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» в агропромышленном комплексе является увеличение в 2008 г. объема реализации продукции личными подсобными хозяйствами и КФХ на 6 %.

В Волгоградской области по реализации областной программы поддержки малых предприятий владельцы личных подсобных хозяйств (ЛПХ) за последние 3 года получили финансовую поддержку из регионального бюджета в сумме 365 млн руб. Эти средства позволили не только экономически укрепить хозяйства, но и увеличить в них поголовье животных всех видов. За 2006 г. сельские подворья реализовали более 60 тыс. т молока и 24 тыс. т мяса.

В 2007--2010 гг. объемы реализации продукции животноводства в области по прогнозам возрастут на 20--30 %.

В настоящее время в области функционируют 11,8 тыс. КФХ и 245,6 тыс. личных подсобных хозяйств. В последние годы сохраняется тенденция увеличения ими производства с.-х. продукции. Итак, доля КФХ и ЛПХ в производстве мяса выросла по сравнению с 1990 г. в 2,6 раза, молока -- в 1,3 раза, картофеля -- в 2 раза, овощей -- в 2,2 раза.

Крестьянско-фермерские и личные подсобные хозяйства Волгоградской области выполняют важную роль в насыщении потребительского рынка продовольствием, различными товарами. Кроме того, они являются для сельского населения области основными источниками доходов, что немаловажно в вопросах выживания села и продовольственной безопасности всего региона.

Структура расходов областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2006 г. представлена в таблице 17 особенностями формирования структуры расходов областного бюджета на финансирование развития агропромышленного комплекса в 2006 г. по сравнению с 2005 г. являются:

¦увеличение расходов областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство на 129 млн руб. или на 18 %;

¦увеличение расходов на сельскохозяйственное производство на 102 млн руб., или на 22 %. Удельный вес расходов в общем объеме расходов на сельское хозяйство составил 67 % и увеличился на 2 %по сравнению с 2005 г.

Таблица 17 Структура расходов областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2006 г.

Статьи расходов	Предусмотрено законом об обла-стном бюджете на 2005 г.,млн руб.	Проект закона об областном бюджете на 2006 г., млн. руб.	Отношение 2006 г. к 2005 г., %	Удельный вес расходов в общем объеме расходов, %
				2005 г.	2006 г.
Сельское хозяйство и рыболовство*	711,5	840,3	118,0	100	100
С.-х. производство, в т. ч.:	463,4	565,8	122,0	65	67
государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства	303,8	380,8	125,0	43	45
мероприятия в области с.-х. производства	159,6	185,0	116,0	22	22
Рыболовное хозяйство	5,5	6,0	109,0	1	1
Содержание подве-домственных структур	142,4	262,0	184,0	20	31
Областные целевые программы	100,2	6,5	6,5	14	1
Бюджетные кредиты в сфере сельского хозяйства, в т. ч.:	130,7	130,0	99,0	100	100
лизинг	110,0	120,0	109,0	84	92
замена лейкозного скота	5,0	10,0	200,0	4	8
прочие кредиты	15,7	0	0	12	0

* -- Без аппарата управления, капитальных вложений и ассигнований из федерального бюджета.

Источник: Вестник АПК. 2006. № 1. С. 13--16.

Основные выводы по результатам формирования расходов областного бюджета на финансовое обеспечение развития агропромышленного комплекса в 2006 г.:

1)расходы областного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство в 2006 г. увеличились по сравнению с 2005 г. на 129 млн руб. или на 18 % и с учетом бюджетных кредитов с.-х. товаропроизводителям составили 970 млн руб.;

2)расходы на государственную поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства увеличены на 77 млн руб. (2,5 %) по сравнению с 2005 г. и составили 381 млн руб. Удельный вес данных расходов в общем объеме расходов на сельское хозяйство составил 45 %;

3)недостаточно предусмотрено средств на реализацию областных целевых программ. Удельный вес расходов на реализацию программ в общем объеме расходов на сельское хозяйство в 2006 г. составил около 1 %;

4)в расходах на мероприятия в области с.-х. производства предусмотрены расходы, ранее финансируемые в составе мероприятий областной целевой программы «Повышение плодородия почв в Волгоградской области»: компенсация части затрат на электроэнергию для орошения в сумме 45 млн руб., содержание и ремонт внутрихозяйственных оросительных систем в сумме 75 млн руб.;

5)основным видом расходов областного бюджета на сельское хозяйство остается прямое субсидирование с.-х. товаропроизводителей -- его удельный вес составляет около 90 % в общем объеме расходов на сельское хозяйство в 2006 г.

Для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере агропромышленного комплекса и достижения их результативности необходимо решение следующих основных задач:

¦привести структуру действующих расходов областного бюджета и принимать новые расходные обязательства в сфере сельского хозяйства в соответствии с приоритетами государственной политики Российской Федерации и Волгоградской области в данной сфере;

¦необходимо сократить неэффективные бюджетные расходы, не оказывающие влияния на стимулирование с.-х. производства, и перераспределить их на финансирование приоритетных отраслей сельского хозяйства, таких как племенное дело и животноводство, элитное семеноводство, материально -- техническое переоснащение, освоение новых технологий выращивания, производства, реализации и переработки с.-х. продукции;

¦принять нормативные правовые акты Волгоградской области, наделяющие органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства, за счет субвенций из областного бюджета. Полномочия могут состоять в субсидировании части стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, возмещении части затрат граждан на ведение личных подсобных хозяйств, а также в возмещении расходов на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления по реализации вышеуказанных полномочий, в том числе их материально-техническое обеспечение;

¦провести инвентаризацию и сокращение областных целевых программ в области сельского хозяйства, преобразовав их ведомственные программы органов, осуществляющих управление в сельском хозяйстве области, а также разработать и утвердить областную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области».

В ведомственных программах и областной целевой программе следует предусмотреть следующие приоритетные направления развития агропромышленного комплекса:

¦ускоренное развитие животноводства и стимулирование малых форм хозяйствования АПК, с концепцией аналогичной национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса»;

¦развитие отраслей сельского хозяйства, материально-техническое переоснащение агропромышленного комплекса, восстановление и развитие мелиоративного комплекса, социальной инфраструктуры села.

В 2007 г. в сельском хозяйстве области намолочено 2,8 млн т зерна при средней урожайности 18 ц с га. Валовой сбор зерна кукурузы составил 170 тыс. т, намолочено свыше 600 тыс. т маслосемян подсолнечника. На 1 октября 2007 г. собрано 433 тыс. т картофеля, 307 тыс. т овощей и 58,7 тыс. т бахчевых. Объемы валовой с.-х. продукции ежегодно растут: в 2007 г., по оценке, объем достигнет 44,7 млрд руб., по прогнозу АПК области, в 2008 г. -- 45,1 млрд руб., в 2009 г. -- 63,6 млрд руб. и в 2010 г. -- 70,3 млрд руб.

Этому будет способствовать рост инвестиций в сельское хозяйство и реализация целевых программ «Юг России», «Социальное развитие села до 2010 г.» и областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса до 2012 г.»

Развитие АПК и малых форм хозяйствования позволит ограничить влияние неорганизованного посреднического бизнеса на селе, «вывести из тени» оборотные средства, расширить доступ с.-х. товаропроизводителей к услугам агросервиса и укрепить их позиции и роль на продовольственном рынке.

В 2007 г. в области функционировало 174 потребительских кооператива. Волгоградский опыт по развитию кредитной кооперации отмечен МСХ РФ как положительный. 10 хозяйств получили на 100 млн руб. кредитов по системе земельно-ипотечного кредитования. Привлечено инвестиционных кредитов на развитие животноводства на 2,57 млрд руб. На реализацию национального проекта в 2007 г. предусмотрено финансирование на сумму 586 млн руб. В селах области в 2008 г. будет построено 20 тыс. м2. жилья для обеспечения квартирами 400 молодых специалистов. Стратегической целью социально-экономического развития Волгоградской области определено повышение рождаемости, увеличение продолжительности жизни за счет повышения качества жизни, уменьшения бедности при активной социальной, жилищной, экологической политике, развитии инфраструктуры села и устойчивого экономического роста. Объем финансирования национальных проектов в 2006--2007 гг. оценивается в сумме 23,8 млрд руб. (причем в 2007 г. в 1,5 раза выше 2006 г.)

Программой «Развитие АПК Волгоградской области на 2007--2010 гг.» предусмотрено строительство животноводческих комплексов и ферм стоимостью более 6 млрд руб. с использованием прогрессивных технологий и современного оборудования и строительство заводов по переработке масличных культур и комбинатов по переработке и хранению овощей и фруктов и много других объектов.

Руководством Волгоградской области при поддержке МСХ РФ формируется новая агропродовольственная политика -- создается цивилизованный рынок зерна и других видов с.-х. сырья и продовольствия, выдаются ежегодные субсидии из областного бюджета на закупку молока и мяса в личных подсобных хозяйствах населения, продолжается ежегодно увеличение объемов приобретения новой техники через Росагролизинг, создаются крестьянские кредитные кооперативы, внедряются новые передовые технологии в зернопроизводстве в условиях засушливого земледелия, строятся новые животноводческие комплексы мясомолочного направления, планомерно ведется газификация сельских районов и к 2010--2012 г. волгоградское село будет полностью газифицировано.

Все это создает предпосылки и уверенность у населения, что развитие сельского хозяйства Волгоградской области имеет устойчивую стабильность, и продовольственная безопасность населения будет решена с принятием и реализацией новой Госпрограммы на 2008--2012 гг. Для наглядности и убедительности приведем выдержки из проекта областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2007--2010 гг.» См.: Вестник АПК. 2007. № 3.. Сегодня в развитии агропромышленного комплекса определяющее значение принадлежит государственному регулированию. Проблемы диспаритета цен, сложной системы налогообложения, отсутствия рынков сбыта, смены форм собственности, изменения производственных и земельных отношений в селе невозможно решить без участия государства.

В последнее время наметились некоторые положительные тенденции в отрасли, в руководстве страны появилось понимание того, что продовольственный вопрос является коренным в социальной политике.

В этой ситуации перед областными структурами власти встала задача сформировать новую модель развития агропромышленного комплекса, скорейшего восстановления, повышения объемов производства и стабилизации деятельности аграрного сектора национальной экономики. С этой целью Администрацией области разработан проект областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2007--2010 гг.», направленный на решение следующих задач:

1)создание условий для увеличения объемов производства с.-х. продукции (продовольствия) и эффективности функционирования АПК;

2)обеспечение последовательного перевода всех отраслей агропромышленного комплекса на основы современного индустриального производства, применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;

3)осуществление мер государственной поддержки и ее устойчивое развитие;

4)развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

5)совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов и закрепления кадров АПК.

Учитывая многоотраслевую структуру агропромышленного комплекса, проект областной целевой программы сформирован по отраслевым разделам, содержащим необходимые мероприятия по совершенствованию каждой отрасли.

Растениеводство

Для сохранения, восстановления и повышения плодородия почв земель с.-х. назначения Волгоградской области проектом предусмотрена реализация комплекса агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий на основе научно-обоснованной системы земледелия.

Для оценки состояния и динамики почвенного плодородия предусматривается проведение систематического крупномасштабного агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель с.-х. назначения. Результаты агрохимического обследования станут базой для рационального эффективного применения минеральных удобрений. В соответствии с фитосанитарным прогнозом для сокращения потери урожая от воздействия вредителей, болезней и сорных растений объем применения пестицидов составит в 2007--2010 гг. 3 450 т. Увеличение урожайности и стабилизация производства зерна не возможны без внедрения научно-обоснованной системы сухого земледелия, главным элементом которой является чистый пар. В острозасушливых почвенно-климатических условиях богарного земледелия, когда основным лимитирующим фактором является обеспечение растений влагой, только паровое поле может служить гарантом стабильного производства продукции растениеводства. Ежегодно для гарантированного получения высоких урожаев зерновых культур площадь чистых паров в области должна составлять не менее 2 млн га.

Для стимулирования сельхозтоваропроизводителей области предусматривается выплата из средств областного бюджета субсидий на компенсацию части затрат на дизельное топливо, использованное на подготовку чистых паров. Намечено совершенствование структуры посевных площадей с.-х. культур, расширение площади сева кукурузы на зерно, увеличение посевов рапса за счет снижения посевов подсолнечника.

Для обеспечения возрастающих потребностей отрасли животноводства и перерабатывающих предприятий программой предусматривается расширение посевной площади кукурузы на зерно к 2010 г. до 250 тыс. га и доведение ее валового сбора до 1 млн т. Программой предусматривается выплата сельхозтоваропроизводителям области субсидий на компенсацию части затрат на дизельное топливо, использованное на производство зерна кукурузы.

Одним из необходимых мероприятий в растениеводстве является своевременное проведение сортосмены и сортообновления, повышение сортовых и посевных качеств семян используемых в с.-х. производстве Волгоградской области. Выплата субсидий на поддержку элитного семеноводства позволит ускорить внедрение в производство новых, высокоурожайных, районированных сортов и гибридов, стимулировать своевременное проведение сортосмены и сортообновления.

Для восстановления и дальнейшего развития отрасли садоводства и виноградарства садоводческими хозяйствами области планируется провести закладку новых многолетних насаждений за период реализации программы на площади 3 359 га, в том числе интенсивного типа -- 1 291 га при государственной поддержке из средств федерального и областного бюджетов.

Кроме того, предусмотрена защита имущественных интересов товаропроизводителей, посредством страхования урожая с.-х. культур, при возникновении опасных для с.-х. производства гидрометеорологических явлений (стихийных бедствий).

Гидромелиоративный комплекс

Для того чтобы не допустить вредное воздействие эрозии на землях с.-х. назначения запланированы агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.

Для обеспечения государственной поддержки при проведении природоохранных мероприятий в Программе предусматриваются средства для компенсации части затрат по противоэрозионным мероприятиям.

В проекте намечено комплексное проведение оросительных и других видов мелиорации, позволяющих обеспечить наиболее полную реализацию биоклиматического потенциала продуктивности почв земель с.-х. назначения при сохранности их плодородия. Предусмотрено вовлечение в с.-х. оборот не менее 3 тыс. га орошаемых земель.

Объем капитальных вложений из средств областного бюджета на поддержание мелиоративных систем государственной собственности Волгоградской области в работоспособном состоянии составит 210 млн руб. в период реализации Программы.