К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья.

Аграрные преобразования в стране происходили по нескольким направлениям. Первое - реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов и совхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию. В стране формируются новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение, представленное сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, хозяйствами населения, включающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные товарищества.

Второе - разгосударствление системы закупок и реализации продукции, продовольственной оптовой и розничной торговли. В результате резко сократились закупки сельскохозяйственной продукции государственными заготовительными организациями и потребительской кооперацией. Стали развиваться новые каналы реализации, в том числе оптовые рынки, биржи, ярмарки и др. Удельный вес централизованных закупок зерна в общем объеме его реализации уменьшился с 63% в 2003 г. до 25 в 2005 г., картофеля соответственно - с 52 до 29, овощей - с 71 до 40, мяса скота и птицы - с 79 до 45, молока и молочных продуктов - с 97 до 82, яиц - с 92 до 74%.

Третье - изменение системы государственного регулирования аграрного сектора: перестройка организационных структур и методов управления АПК. Начинает формироваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях (не более 25% учетной ставки ЦБ), лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности. Сельским товаропроизводителям предоставляются льготы по налогообложению. Начиная с 1998 г., складывается система защиты внутреннего рынка от импортных товаров путем установления таможенных пошлин, однако общий уровень тарифов у нас ниже, чем во многих странах с развитой экономикой.

Четвертое направление реформы связано с попытками освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему социальной защиты безработных и стимулировать несельскохозяйственную занятость населения.

Наряду с обострением традиционных для села социальных проблем (узость сферы приложения труда, низкий уровень доходов населения, отставание социальной сферы) появились новые: превышение, начиная с 1995 г., смертности населения над рождаемостью, рост сельской безработицы (на 01 07. 2007 г. она составила 5,2% против 3,5 в городе); усиление социальной дифференциации в сельском обществе; свертывание сети объектов сельской социальной сферы; рост информационной изолированности деревни.

Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в сельском хозяйстве особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход должен включать, во-первых, подготовительный период, во-вторых, период непосредственных преобразований. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные условия под будущее реформирование. В течение второго периода происходит постепенное изменение форм собственности, преобразование хозяйственной деятельности, управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений [11].

Современные аграрные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода к рыночной экономике. Отсутствие четкой концепции развития реформы, ее чрезмерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противоречивости правовой базы и к тому, что до сих пор не принят ряд основополагающих законодательных актов (Земельный кодекс, законы об аренде земли и ее залоге и др.), а недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях усилила стремление провести и ускорить эти изменения административным путем. Относительно малые масштабы выхода крестьян из колхозов и совхозов нередко объяснялись противодействием руководства этих предприятий и местной администрации, а также недостаточностью материальной поддержки. Все это в той или иной степени имело место, но главное все же - игнорирование отсутствия желания у подавляющего большинства крестьян изменить ставший привычным уклад жизни, который сформировался у них в колхозах и совхозах и которого они лишились, выйдя из сельхозпредприятия [12].

Попытки «подтолкнуть» реформирование сверху вызвали ухудшение экономической и социальной обстановки в деревне.

Другими причинами сложившегося положения стали:

- общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в значительном падении производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;

- уменьшение государственной поддержки аграрного сектора;

- устранение государства от экономически обоснованного использования своих функций в области регулирования производства и рынка, разрушение системы государственных закупок при отсутствии рыночной инфраструктуры и государственного контроля за деятельностью посреднических фирм, осуществляющих закупки сельскохозяйственного сырья и реализацию продуктов питания;

- отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, т.е. отсутствие стратегии реформирования;

- усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей;

- односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией;

- недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного механизма экономического стимулирования освоения достижений научно-технического прогресса;

- слабая защита отечественного товаропроизводителя, необоснованное стимулирование импорта многих видов продовольствия, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ, продажа многих продуктов питания для России другими странами по демпинговым ценам.

Итак, налицо ухудшение положения по подавляющему большинству позиций. Завершившийся пятилетний период реформирования российской экономики не принес ожидаемых положительных результатов. Более того, из-за неподготовленности к проведению реформ в стране наметился глубокий кризис в производственной и социальной сферах. В силу специфики сельского хозяйства, связанной с использованием практически невосполнимых природных ресурсов, кризис в АПК при переходе к рынку оказался более глубоким, а выход из него будет более продолжительным по сравнению с другими отраслями народного хозяйства.

Глава 3. Анализ системы управления АПК и ее проблемы (на примере деятельности органов государственной власти ХМАО-Югра)

3.1 Анализ результатов функционирования АПК региона, как индикатор эффективности деятельности органов государственной власти ХМАО-Югра

В 2007 году экономические условия функционирования агропромышленного комплекса находились в стабильном состоянии. Был принят ряд нормативно-правовых актов, позволивших улучшить финансовую ситуацию в агропромышленном комплексе.

Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остался на уровне 2006 года. Сельскохозяйственное производство работало в условиях периодического повышения цен на энергоносители и другие составляющие, необходимые для работы агропромышленного комплекса. В текущем году не произошло улучшения в кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства.

Продолжалось субсидирование сельскохозяйственного производства и рыбной отрасли. Основными принятыми нормативно-правовыми актами в работе агропромышленного комплекса стали постановления и распоряжения Правительства автономного округа: о государственной поддержке агропромышленного комплекса, поддержке молодых специалистов, о безвозмездной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием. Сельскохозяйственные товаропроизводители автономного округа приложили усилия по выполнению принятых обязательств по реализации приоритетного национального проекта "Развития АПК" на 2006-2007 годы.

По результатам 2-х лет реализации приоритетного проекта рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года составил: мяса - 121,3 %, молока - 104,8 %.

Увеличилось поголовье крупного рогатого и мелкого скота, свиней на 107 %, 139,3 %, 171,9 % соответственно.

Поголовье северных оленей к уровню 2005 года составило 100,4 %.

В результате увеличившейся государственной поддержки из бюджета автономного округа в 1,5 раза повысилась рентабельность сельскохозяйственных предприятий на 2,3 %, снизилась убыточность предприятий и получен доход в размере около 25 млн.руб.

Рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия увеличили вылов, но уменьшили переработку рыбы.

В текущем году предприятиям агропромышленного комплекса из окружного бюджета была оказана поддержка в сумме - 514,4 млн. рублей, что больше предыдущего года на 208,6 млн.руб. (табл. 3.1.)

Таблица 3.1. Итоги работы агропромышленного комплекса автономного округа за 2007 года (по всем категориям хозяйств, предварительные данные)

№	Показатели	2007 год	2006 год	+ -	% к 2006 году
Животноводство
1	Поголовье крупного рогатого скота	12490	12409	+81	100,7
	В том числе коров	5553	5694	-136	97,6
2	Поголовье свиней	25161	20383	+4778	1234
3	Поголовье овец, коз	2980	2603	+377	114,5
4	Поголовье птицы	91496	171725	-80229	53,0
5	Поголовье оленей на конец года	28056	27529	+527	101,9
6	Поголовье лисиц клеточного выращивания на конец года	3759	3453	+306	108,9
7	Производство мяса (скота и птицы) в живом весе -всего (тонн)	6964	5702	+1262	122,1
8	Производство молока (тонн)	20316	19527	+789	104,0
9	Производство яиц (тыс. шт. )	25403	33818	-8415	75,1
10	Продуктивность коров вех предприятиях (кг)	3336	3397	-11	99,7
11	Яйценоскость кур в с/х предприятиях (шт.)	276	279	-3	99,0
12	Деловой выход щенков на 1 самку	2,8	2,6	+0,2	107,7
Растениеводство
1	Посевные площади с/х культур (га)	9356	11941	-2085	32,5
	в том числе под картофель (га)	5573	6733	-1160	82,8
	овощи открытого грунта (га)	1348	1624	-276	83
	кормовые культуры (га)	2935	3584	-649	81,9
2	Валовой сбор картофеля (тонн)	103917	137823	-33906	75,4
3	Валовой сбор овощей (тонн)	32385	43264	-10379	76,0
Рыбная отрасль
1	Улов рыбы (тонн)	7777,1	7132	+645	109,0
2	Выпуск пищевой рыбопродукции ( тонн)	8387	9469	-1082	88,6
	в том числе мороженная (тонн)	6076	6699	-614	90,6

Молочно-мясным скотоводством в округе занимаются около 15 сельскохозяйственных предприятий и более 100 крестьянских (фермерских) хозяйств, а также личные подсобные хозяйства.

По всем категориям хозяйств за 2007 год по сравнению с предыдущем годом увеличилось производство основных видов сельскохозяйственной продукции: мяса на 22,1%, молока на 4,0%.

Выросло поголовье крупного рогатого скота на 0,7%, свиней на 23,4%, овец, коз на 14,5%.

В хозяйствах увеличивается объем глубокой переработки молока и ассортимент выпускаемой продукции.

За 2007 год валовое производство молока составило 20316 тонн, мяса- 6964 тонны. Надой на 1 фуражную корову составил 3800 кг молока. Продуктивность коров за год увеличилась на 241 кг молока.

По итогам года в молочно-мясном скотоводстве отмечается наращивание производства молока в ООО СП "Белоярское", СГ МСХП "Северное", МУП "Малиновское подсобное хозяйство". Сократили производство молока такие сельхозпредприятия, как МУСХП "Кондинское", МУП СХ "Мысовское".

В целом сельхозпредприятия и КФХ округа увеличили производство молока к уровню 2006 года на 815 тонн, несмотря на ликвидацию двух сельхозпредприятий в Сургутском районе.

Рост производства мяса по сельхозпредприятиям и крестьянским хозяйствам к уровню прошлого года составил 137,0 %.

Увеличили производство мяса, не сократив при этом поголовья сельскохозяйственных животных и птицы в СГ МСХП "Северное", ООО СП "Белоярское" ООО СХ "Южное", МУП "Малиновское подсобное хозяйство", ОАО "Птицефабрика Нижневартовская".

Среди сельскохозяйственных предприятий самое большое поголовье коров в МУСХП "Кондинское" (379 голов).

Свиноводством в округе занято более 10 сельхозпредприятий, более 65 крестьянско-фермерских хозяйств, а также личные подсобные хозяйства. Общее поголовье свиней по всем категориям хозяйств на 1 января 2008 года составило 25161 голова.

За последние годы в крестьянско-фермерских хозяйствах округа произошел рост поголовья свиней.

В структуре производства мяса, свинина составляет более 60 процентов.

Лидирующее положение по производству мяса свиней сохраняется за СГ МСХП "Северное" (г.Сургут) и ООО СХП "Южное" (г. Нефтеюганск).

Среди крестьянско-фермерских хозяйств лидирует КФХ "Обь", КФХ "Агрос" Нижневартовского района, КФХ "Бекон" Сургутского района.

На 1 января 2008 года поголовье птицы во всех категориях хозяйств составляет 91496.

Поголовье птицы и производство яиц и мяса птицы было снижено в связи с ликвидацией предприятий ОАО "Птицеферма" (г.Ханты-Мансийск).

За 2007 год во всех категориях хозяйств произведено 25403 тыс.штук яиц.

Основное поголовье птицы содержится в 2-х сельхозпредприятиях: ОАО "Птицефабрика Нижневартовская" (г.Нижневартовск) и ООО "Альфа-Пром" (г.Сургут).

За 2007 год в среднем от одной курицы-несушки в сельхозпредприятиях получено 276 штука яиц. Лучшие показатели продуктивности на птицефабриках ОАО "Нижневартовская" (г.Нижневартовск). Зверохозяйства округа получили 7234 головы щенков, что меньше прошлого года по причине убоя основного стада серебристо-черных лисиц в ГУП "Карымский" в связи с инфекционным заболеванием зверей.

Разведением оленей в округе занимаются 6 сельхозпредприятий, ведущие из которых ОАО "Казымская оленеводческая компания" и ГУОП "Саранпаульский".

Общее поголовье оленей в сельхозпредприятиях насчитывается 14624. В 2007 году в Белоярском районе организовались две национальные общины с поголовьем оленей - 930. Произведено мяса оленей 884,3 центнеров, что составляет к уровню 2006 года 73,4 %.

Для растениеводства 2007 год оказался неблагоприятным. Из-за высокого уровня воды часть посевных площадей оказалась затопленной, затянулось проведение полевых работ, что сказалось на снижении урожайности сельскохозяйственных культур. По сравнению с прошлым годом посевная площадь уменьшилась на 715 гектаров и составила 3122 гектара.

По предварительным данным валовый сбор картофеля составил 1774 тонны, или 55,9 % к уровню 2006 года.

Собрано 296 тонн овощей открытого и защищенного грунта, что составляет 43,3 % к уровню 2006 года, на 87 тонн увеличен сбор овощей защищенного грунта.

На мероприятия по повышению плодородия почв из бюджета автономного округа выделено 5148 тыс. руб., что позволило хозяйствам провести агрохимические работы на площади 320 га, культур технические на 150 га.

В рыбной отрасли округа задействовано около 160 предприятий различных форм собственности: из них 22 - предприятия рыбной промышленности, 10 - сельхозпредприятия и 128 - национальные, родовые общины и предприниматели без образования юридического лица.

По итогам работы рыбной отрасли на территории автономного округа добыто 7777,1 тыс. тонн, что составляет 109,0% к уровню 2006 года.

Выпуск пищевой рыбной продукции составил 8387 тонн, что на 1082 тонны меньше уровня прошлого года ли 88,6% по отношению к 2006 году.

Снижение объемов выпуска пищевой рыбной продукции произошло по причине уменьшения объемов добычи рыбы в летний период и как следствие снизились объемы выпуска консервов и реализация других видов рыбной продукции. Рыба, выловленная в осенне-зимний период (октябрь-декабрь 2007 года) в отчеты рыбоперерабатывающих предприятий по переработке рыбы вошла не в полном объеме.

За 2007 год организациями рыбной отрасли из средств бюджета автономного округа оказана государственная поддержка за реализованную рыбу и рыбопродукцию в сумме 82 млн.руб.

В рамках ОЦП "Сотрудничество" по мелиоративному лову рыбодобывающими предприятиями добыто 1000 тонн сорной рыбы, из средств на реализацию этой программы получено 10 млн.руб.

В рамках окружной программы "Развитие рыбного хозяйства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006-2010 годы" ведется строительство рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб на территории автономного округа, а также цеха для производства рыбной муки в р.п. Березово и цеха по переработке рыбы в МУП "Восход" Сургутского района.

На строительство цехов по переработке рыбы выделены капитальные вложения из средств бюджета автономного округа в сумме 15 млн.руб.

Анализ функционирования агропромышленного комплекса региона дает все основания полагать, что деятельность органов государственной власти в этой отрасли направлена исключительно на обеспечение продовольственной безопасности региона. Климатические и географические особенности региона повлияли прежде всего на объемы производства традиционных сельхоз культур (зерновые, бобовые и т.д.): они низки и поэтому больше внимания уделяется со стороны органов государственной власти обеспечению населения основными видами продовольствия. Вместе с тем те же климатические и географические особенности региона повлияли на развитие таких нетрадиционных отраслей животноводства как звероводство и оленеводство, что способствует прежде всего развитию меховой промышленности региона.

Таим образом можно выделить основную направляющую в деятельности органов государственной власти - обеспечение продовольственной безопасности региона, что означает большую долю государственно финансирования агропромышленного комплекса региона.

Еще одной особенностью в развитии агропромышленного комплекса региона является то, что исходя из особенностей почвенного покрова, а также наличия огромных лесных массивов представляющих естественную ценность из-за наличия дорогих пород деревьев в ХМАО-Югра преобладает животноводство над растениеводством.

В связи с эти деятельность органов государственной власти направлена на поддержку растениеводства особенно это касается зерновых культур, а также на разработку и внедрение соответствующих программ развития животноводства, особенно звероводства и оленеводства.

Таким образом, проблема деятельности органов государственной власти в сфере управления агропромышленным комплексом региона заключается в том, что естественные климатически условия не способствуют развитию традиционных отраслей сельского хозяйства, вместе с тем получили развитие специфические отрасли, в частности животноводства. Это следует рассматривать не как недостаток, а как особенность и специфику региона, стимулировать и перепрофилировать обрабатывающие отрасли АПК с тем, чтобы максимально повысить использовать данную возможность в целях увеличения прибыли региона. Мясная и меховая направленность сельского хозяйства должны стать приоритетом дальнейшего развития АПК и в связи с этим целесообразно было бы органам государственной власти совместно с муниципальными органами власти направлять свои усилия на создание, внедрение и поддержку программ развития АПК именно в описанном направлении.

3.2 Проблемы финансирования АПК региона и реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК"

В 2007 году предприятиям агропромышленного комплекса из окружного бюджета оказана поддержка в сумме - 514,4 млн. рублей, что больше предыдущего года на 208,6 млн.руб. (табл. 3.2.).

Таблица 3.2. Финансирование АПК из окружного бюджета, млн. руб.

№	Предмет субсидирования	2007 год	2006 год	+ -	% к 2006 г.
1	Продукция животноводства	300,4	184,6	+115,8	162,7
2	Содержание оленей	13,1	1,6	-11,5	в 8 раз
3	Закуп племенного скота	4,9	4,4	+0,5	111,4
4	Продукция растениеводства	21,7	22,9	-1,2	94,7
5	Рыба и рыбопродукция	82:0	80,6	+2,6	101,7
6	Возмещение процентной ставки по кредитам	3,2	1,7	+1,5	188,2
7	Поддержка племенных репродукторов	0,2	0,2	-	100
8	Прочие	17,1

Исполнение составляет 99,9%, в том числе по целевым программам:

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК на 2006-2007 годы" - 350356,323 тыс.руб. или 99,9% к плану на 2007 год.

Развитие рыбного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2010 годы - 82867,000 тыс.руб. или 100% к плану на 2007 год.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007-2011 годы - 81151,000 тыс.руб. или 100% к плану на 2007 год.

Объем бюджетных ассигнований, поступивших из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и непрограммных мероприятий для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2007 год.

В 2007 году из фонда льготного кредитования получили кредиты 33 предприятия и организации всех форм собственности АПК в сумме 35,96 млн.рублей.

Из федерального бюджета поступило 12219,392 тыс.руб. при плане 12221,000 тыс.руб. или 99,9%, в том числе по федеральным целевым программам:

1. Социальное развитие села до 2010 года" - 4800,000 тыс.руб. или 100% к плану на 2007 год.

2. Реализация ПНП "Развитие АПК" на 2006-2007 годы" - 6950,000 тыс.руб. или 99,9% к плану на 2007 год., в том числе:

на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым в коммерческих банках - 3422,774 тыс.руб. (на развитие животноводства - 2895,904 тыс.руб., на развитие малых форм хозяйствования - 526,871 тыс.руб.); на поддержку северного оленеводства - 3527,500 тыс.руб.

3. Субсидии на завоз семян кормовых культур в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - 469,000 тыс.руб. или 100% к плану на 2007 год.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" Управлением АПК автономного округа проведены следующие мероприятия по направлениям:

1. Ускоренное развитие животноводства

По результатам работы предприятий агропромышленного комплекса и ЛПХ за 2007 год увеличилось производство основных видов сельскохозяйственной продукции. Произведено: мяса - 6,964 тыс. тонн, молока - 20,316 тыс. тонн, что составляет к уровню 2006 года соответственно 122,1 %, 104,0 %.

Увеличилось поголовье крупного рогатого на 0,7 % и мелкого скота - на 14,5 %, свиней - на 23,4 % к уровню 2006 года.

В 2007 году повысились ставки субсидий за содержание северных оленей в 7,4 раза, на закуп племенных животных - в 2,7 раза, за реализованную продукцию животноводства:

- молоко - на 60 %,

- мясо крупнорогатого скота - на 11 %,

- мясо свиней - на 1,5 %,

- мясо птицы - на 91,9 %

Хозяйствами всех форм собственности закуплено 845 голов племенных животных, в том числе 221 голова свиней, 150 голов овец, 474 головы крупнорогатого скота, из них 131 голова нетелей завезена из Германии.

На 15 млн. руб. увеличен фонд льготного кредитования. Ведется строительство животноводческого помещения в животноводческом сельскохозяйственном кооперативе "Батово" на 400 скотомест.

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

Создано три сельскохозяйственных потребительских кооператива, подготовлено 12 бизнес-проектов на строительство животноводческих объектов для фермерских хозяйств и животноводческих сельскохозяйственных кооперативов.

Принято постановление Правительства автономного округа от 06.06.2007 № 147-п "Об утверждении Положения о государственной безвозмездной поддержке из бюджета автономного округа крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В соответствии с данным постановлением на развитие материально-технической базы фермерских хозяйств и кооперативов перечислено из бюджета автономного округа средств в сумме 25,0 млн.руб., в том числе на:

- оборудование для переработки молока на сумму - 1,200 млн.руб.;

- строительство и реконструкция двенадцати животноводческих объектов - 10,340 млн.руб.;

- объекты водоснабжения - 1,460 млн.руб.;

- строительство двух цехов по переработке сельскохозяйственной продукции - 1,330 млн.руб.;

- строительство кормоцеха - 0,5 млн.руб.;

- приобретение трех единиц сельскохозяйственной техники - 0,7 млн.руб.;

- строительство гаража - 1,500 млн.руб.;

- приобретение свиноводческого комплекса на 400 голов - 4,0 млн.руб.;

- приобретение двух единиц сенозаготовительной техники - 0,450 млн.руб.;

- строительство и ремонт дорог - 0,5 млн.руб.;

- строительство объектов электроснабжения - 1,015 млн.руб.;

- приобретение оборудования для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции - 2,0 млн.руб.

За 2007 год рост производства молока и мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей составил 130,0 и 143,5 процента соответственно.

В целях развития личных подсобных хозяйств граждан органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа наделены отдельным государственным полномочием по поддержке этой категории граждан (Закон автономного округа от 09.10.2007г. № 118-оз). В этой связи принято постановление Правительства автономного округа от 10.12.2007 г. № 310-п "О Порядке расходования средств бюджета автономного округа, направляемых органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа для выплаты субсидий гражданам в целях осуществления отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами по поддержке личных подсобных хозяйств)".

Объем государственной поддержки ЛПХ из бюджета автономного округа составил в 2007 году 35173 тыс.руб.

Поддержка оказана на:

- маточное поголовье КРС - 25360 тыс.руб.,

- маточное поголовье лошадей - 1593 тыс.руб.,

- маточное поголовье свиней - 2130 тыс.руб.

- маточное поголовье оленей - 5375 тыс.руб.,

- маточное поголовье овец, коз - 613 тыс.руб.,

- маточное поголовье кроликов - 102 тыс.руб.

3. Обеспечение жильем молодых специалистов (или их семей) на селе

Заключен договор с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по выполнению мероприятий софинансирования средств бюджета Российской Федерации и бюджета автономного округа на строительство или приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей, проживающих в сельской местности.

Сформированы списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

Специалисты Управления АПК автономного округа участвовали в выездном семинаре в Курганской области на тему "Строительство жилья на селе".

В соответствии с принятым постановлением Правительства автономного округа от 24.08.2007 № 206-п "О предоставлении средств государственной поддержки из бюджета автономного округа на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых специалистов, проживающих в сельской местности" подготовлены и направлены на согласование в муниципальные образования автономного округа договоры по взаимодействию в части мероприятий по улучшению жилищных условий молодых специалистов и молодых семей.

В 2007 году на исполнение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов Министерством сельского хозяйства РФ выделено 4,8 млн.руб.. 6,4 млн.руб. выделено из бюджета автономного округа. Управлением АПК автономного округа заключены договоры с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского, Нефтеюганского, Березовского, Кондинского, Нижневартовского районов по реализации данных мероприятий. Одиннадцать семей улучшили свои жилищные условия.

Денежные средства в объеме 11200 тыс.руб. перечислены в адрес муниципальных образований.

В целях закрепления молодых специалистов, выпускников аграрных образовательных учреждений и усиления их социальной защищенности, на основании постановления Правительства автономного округа от 2.06.05 № 114-п предусмотрена выплата единовременного денежного пособия молодым специалистам с высшим образованием в размере 50 тыс.руб., со средним специальным - 30 тыс.руб. В 2007 году выплачено пособие трем специалистам.

4. Организационное, информационное, методическое обеспечение реализации проекта

В муниципальные образования автономного округа направлены информационные листы на актуальные темы:

- кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

- вопросы создания и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- актуальные тенденции в молочном животноводстве;

- практика кормления молочных коров.

Выпущен информационный бюллетень о работе агропромышленного комплекса за 2006 год и I полугодие 2007 года.

Подготовлена и принята информация о ходе выполнения Закона автономного округа "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006-2007 годы" в 2006 году.

Проведено окружное совещание по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" за 2006 год и I квартал 2007 года; в итоге принята и доведена до муниципальных образований резолюция, направленная на безусловное выполнение целевых контрольных показателей реализации национального проекта.

Заключено соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Управлением АПК автономного округа в части государственной поддержки отраслей сельского хозяйства из федерального бюджета. Также подписано дополнительное соглашение к соглашению о сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации ПНП "Развитие АПК" в части оленеводства и потребительских кооперативов.

Разработаны коэффициенты зачета молочных продуктов в молоко.

Подготовлена научная работа "Разработка и обоснование методов и размеров государственной поддержки стимулирования производства сельскохозяйственной продукции, племенного дела и аквакультуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

На иные мероприятия выделено из бюджета автономного округа 19,5 млн.руб., в том числе 15 млн.руб. - кредиты сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам из фонда льготного кредитования сезонного недостатка оборотных средств. Кредиты были выделены 32 предприятиям.

Получено из федерального бюджета в 2007 году 3,423 млн.руб. на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным от коммерческих организаций малыми формами хозяйствования, из бюджета автономного округа выделено 2,361 млн.руб., в том числе на условиях софинансирования 1,484 млн.руб.

В целях выполнения соглашений, заключенных с Управлением АПК автономного округа из средств муниципальных образований на реализацию приоритетного национального проекта направлено 71,574 млн.руб., что составляет 96,3 % от годового лимита.

Общий объем финансирования приоритетного национального проекта "Развитие АПК" из бюджетов всех уровней за 2007 год составил 459,621 млн. руб. (99,2 % от плана на 2007 год).

Межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" рассмотрено 36 вопросов на 13 заседаниях.

Осуществлено 16 выездных заседаний в муниципальных образованиях автономного округа и шесть окружных совещаний. Управлением АПК автономного округа совместно с Общественной палатой автономного округа организовано совещание по реализации национального проекта "Развитие АПК" в п. Междуреченский Кондинского района.

Состоялся пятый окружной конкурс "Мастер машинного доения коров".

В сфере реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" среди муниципальных образований автономного округа нет ярко выраженных лидеров. Все муниципальные образования приняли программы по реализации национальных проектов, сетевые графики, заключили соглашения по реализации проекта.

В ряде муниципальных образований (таких как г.Сургут, Нижневартовский, Сургутский, Нефтеюганский, Белоярский, Березовский и Ханты-Мансийский районы) на поддержку сельского хозяйства выделены значительные суммы из местных бюджетов, в том числе и на поддержку личных подсобных хозяйств. В территориях, где отсутствуют крупные сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства и нет сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах (а это города, где население работает в нефтяных и газовых отраслях), поддержка оказывается дачным сообществам на развитие и обустройство дачных участков, на строительство электролиний и дорог.

Эффективность реализации приоритетного национального проекта (итоги двух лет).

Рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции к уровню 2005 года составил: мяса - 121,3 %, молока - 104,8 %.

Увеличилось поголовье крупного рогатого и мелкого скота, свиней на 107 %, 139,3 %, 171,9 % соответственно.

Поголовье северных оленей составило 100,4 % к уровню 2005 года.

Повысились ставки субсидий за:

- реализованную продукцию животноводства (молоко - в 2,6 раза, мясо крупнорогатого скота - в 2,5 раза, мясо свиней - в 2,1 раза, мясо птицы - в 2 раза);

- содержание северных оленей - в 8 раз, на закуп племенных животных - в 4,5 раза.

Хозяйствами всех форм собственности закуплено 845 голов племенных животных, в том числе 221 голова свиней, 150 голов овец, 474 головы крупнорогатого скота, из них 131 голова нетелей завезена из Германии.

26 субъектами малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства получены кредиты в коммерческих организациях свыше 9 млн.руб. на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и племенных сельскохозяйственных животных.

Создано три сельскохозяйственных потребительских кооператива.

Ведется строительство животноводческого помещения на 400 скотомест.

В результате увеличившейся государственной поддержки в 1,5 раза повысилась рентабельность сельскохозяйственных предприятий на 2,3 %, снизилась убыточность предприятий и получен доход в размере около 25 млн.руб.

Информационная поддержка мероприятий, проводимых в рамках приоритетных национальных проектов в автономном округе по всем четырем направлениям, организована должным образом и непрерывно сопровождается материалами на всей территории как в печатных, так и в электронных средствах массовой информации.

Освещение этапов выполнения национальных проектов в муниципальных, окружных, региональных, федеральных СМИ доказывает значимость их на общественно-политическом поле и гарантирует вовлечение в обсуждение исполнения национальных проектов широких слоев населения.

Таким образом, анализируя результаты деятельности органов государственной власти в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", можно сделать выводы о том, что Управление АПК автономного округа столкнулось во время реализации проекта с такими трудностями:

- природные особенности региона, что негативным образом отразилось на внедрении отдельных направлений программы;

- не высоко развитый уровень инфраструктуры региона, прежде всего инфраструктуры АПК, что негативным образом отразилось на темпах и объемах реализации программы;

- высокие затраты на транспортировку сельхоз техники в виду отдаленности региона от центров тяжелого машиностроения;

- отсутствие эффективных механизмов оперативного управления агропромышленным комплексом региона, что в принципе относится к самой системе органов государственной власти, и а данном случае решение проблемы должно заключаться в реформе органов государственной и муниципальной власти и эффективном перераспределении и делегировании полномочий.

Вместе с тем, необходимо отметить перспективные направления в развитии агропромышленного комплекса ХМАО-Югра и деятельности органов государственной власти по его управлению:

- развитие животноводства с уклоном на кожевенную и меховую промышленность;

- стимулирование развитие науки в сфере селекции новых видов сельскохозяйственных культур, отвечающих условиям региона;

- дальнейшее развитие рыбопромышленного комплекса региона;

повышение занятости населения в АПК, что в свою очередь поможет решить проблему безработицы в регионе.

Таким образом, деятельность органов государственной власти ХМАО-Югра в сфере управления АПК региона отмечается достаточно высоким уровнем эффективности. Вместе с тем, как показал анализ существуют перспективные направления развития АПК, а также проблемы в отрасли, решение которых поднимет уровень прибыли и рентабельности комплекса и еще больше повысит эффективность деятельности органов государственной власти по управлению агропромышленным комплексом ХМАО-Югра.

3.3 Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности органов государственного управления агропромышленным комплексом

Возникает вопрос, следовало ли изменять сложившуюся в предыдущий период административно-хозяйственную систему, если аграрные преобразования ее привели к спаду производства?

Объективная необходимость аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство России было затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды. Показатели производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей страной и развитыми странами мира по этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу. Очевидно, что демонтаж системы был необходим. Другое дело, при каких условиях, каким образом и в какие сроки.

В условиях современного развала аграрного сектора и нестабильной политической обстановки, блокирующей привлечение внешних и внутренних инвестиций, встает задача существенного изменения стратегии и тактики аграрной реформы. Речь идет об усилении государственного регулирования на переходном этапе, которое надо рассматривать в тесном взаимодействии с развитием предпринимательства, с проблемами саморегулирования на микроуровне. Приоритет следует отдавать госрегулированию, создающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием.

Специфика функционирования аграрной сферы предопределяет основные направления госрегулирования, которых не избежала ни одна из развитых стран мира. Речь идет, прежде всего, о государственном протекционизме при реализации крупных комплексных экономических и социальных программ, прямой государственной бюджетной поддержке сельского хозяйства, об использовании ценовых, дотационных и финансово-кредитных мер.

Одной из неотложных задач на макроуровне должна стать разработка программы "Повышение плодородия почв", поставленной на законодательную основу и финансируемой из федерального бюджета. На региональном уровне программный подход следует использовать при формировании объединений типа МТС, лизинговых фондов, кооперативных объединений и др. Аграрный протекционизм надо применять для ликвидации диспаритета цен, ослабления монополизма, для защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от нерегулируемого импорта. Помимо этого важно использовать кооперационные и интеграционные возможности предприятий аграрной сферы [21].

Целесообразно введение защищенного бюджетного финансирования НИИ и опытно-производственных хозяйств, определяющих развитие биотехнологии, генной инженерии, выведение новых сортов и пород животных.

Важнейшим принципом государственного регулирования на переходном этапе является обеспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства. На начальном этапе рыночных реформ правительство пустило этот вопрос на самотек. Возникший диспаритет цен привел к тяжелым финансовым последствиям для большинства сельских товаропроизводителей. Государство не смогло сдержать роста цен и тарифов в таких высокомонополизированных отраслях, как сельскохозяйственное машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика и др. Темпы роста цен и тарифов в этих отраслях были намного выше, чем темпы роста закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Для восстановления паритета цен важны определение реальных затрат основной массы сельских товаропроизводителей при формировании закупочных цен и обеспечение их возмещения в ходе последующего товарообмена, осуществление жесткого контроля за формированием цен также для предприятий, производящих и реализующих материально-технические ресурсы селу. Целесообразно сформировать специальный фонд государственной компенсации за счет бюджетных отчислений и налога на предприятия-монополисты [20].

Следует учитывать, что поддержка сельскохозяйственных производителей, несмотря на дополнительные затраты государства, создает условия для роста производства, способствует развитию инфраструктуры, снижает безработицу, поддерживает равновесие цен, а в целом - социальную стабильность. На подобные затраты идут практически все страны.

Для обеспечения выгодности обмена требуется совершенствование таких экономических рычагов, как кредит и налоги. Потребности сельского хозяйства в кредитах в силу сезонности сельскохозяйственного производства чрезвычайно велики. Кредитование должно быть рассчитано на весь период производства (например, производственный цикл по озимой пшенице от посева до уборки составляет 8-9 месяцев). Долгосрочное кредитование сельского хозяйства фактически сокращено до минимума. В последние годы, по сути, прекращено краткосрочное кредитование за счет ресурсов Центрального банка, ужесточены условия получения кредита и в коммерческих банках, требующих весомых гарантий.

В сложившейся ситуации целесообразно использовать кредитование села на основе специальной кредитной линии, открытой под 1/3 учетной ставки Центрального банка. По мнению специалистов банка "СБС-Агро", затраты государства при этом были бы меньше, чем на вынужденную пролонгацию кредитов и их систематическое списание.

В государственном регулировании нуждается и реализация продукции сельского хозяйства. Для производителя продукции трудности реализации связаны с ее неконкурентоспособностью, высокой себестоимостью, низким качеством и отсутствием профессиональной маркетинговой службы. Со стороны потребителя в лице населения проблема сбыта осложняется его невысоким платежеспособным спросом (нередко низкой и нечасто выплачиваемой зарплатой). Проблема реализации в современных условиях не имеет однозначного решения и требует комплексного подхода, включающего гарантии, стимулы и правовую защиту для производителей продовольствия, создание централизованной маркетинговой службы по сбыту продукции и др.

Для производителей продукции следует определять объем региональных закупок по каждому району и хозяйству. На 3-5 лет должен заключаться договор, в котором устанавливаются гарантированные цены с последующей индексацией (на уровне не ниже рыночных). При этом должна быть предусмотрена система авансирования: 50% - под посевные работы, 50% - по мере поступления продукции.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо ввести дотации. Дело в том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни установление квот не окажут существенного влияния на ограничение импорта и рост объемов внутреннего производства. Как известно, зарубежный импорт в значительной мере дотируется страной-производителем, и "захват" нашего рынка нередко идет за счет установления демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции. Дотации производителям отечественной продукции позволят им реально конкурировать с импортной продукцией. Кроме того, вся сумма таможенных платежей, связанная с импортом, должна переводиться в специальный фонд поддержки предприятий АПК [27].

На базе региональной продовольственной корпорации или какой-либо другой системы должны концентрироваться денежные и материально-технические ресурсы, позволяющие заготовителям кредитовать проведение посевных и уборочных работ под конечную продукцию, оцениваемую по рыночным ценам. Одновременно корпорация будет гарантировать и закупку излишков продукции по рыночным ценам. Государство тем самым может получить продукцию в объеме, обеспечивающем внутренние потребности страны, регулирующем уровень рыночных цен и создающем возможности для широкого выхода на внешний рынок.

Одна из серьезных проблем сельскохозяйственного производства, как и всей экономики, - резкое снижение объема инвестиций. Низкая рентабельность отраслей АПК в целом, закредитованность и постоянный недостаток собственных оборотных средств, а также отсутствие ликвидного залогового имущества делают его отрасли неперспективными для капитальных вложений, а, следовательно, обрекают их на стагнацию. Снижение инвестиционной активности ведет к физическому и моральному старению основных фондов, износ которых по отдельным отраслям АПК составляет от 50 до 70%.

Наряду с недостатком средств надо отметить и тот факт, что банковская система и рыночная инфраструктура не имеют отработанного механизма по точечному, наиболее эффективному концентрированному использованию инвестиционных ресурсов. Необходим переход и к дифференцированной политике использования государственных дотаций и инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия. Инвестиции для формирования производственной и социальной инфраструктуры и обеспечения экологической безопасности следует осуществлять (на данном этапе развития) за счет средств федерального и региональных бюджетов, привлечения лизинговых компаний и других коммерческих структур к финансированию долгосрочных проектов АПК, сбережений населения, иностранных инвестиций и др. Привлечение инвестиций в регионы, в том числе и зарубежных, возможно только при очень надежных гарантиях Центрального банка или Минфина РФ под материальные ценности - основные фонды, землю, полезные ископаемые.

Одним из вариантов улучшения финансирования сельского хозяйства может стать возрождение в широком плане сельской кредитной кооперации. Кооперативы могут объединять собственные средства, свободные средства сельского населения, а также жителей малых городов. Но здесь на первых порах со стороны государства должна быть оказана конкретная помощь в виде льготных банковских кредитов.

Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима активизация роли государства в регулировании деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%. Это в несколько раз ниже необходимого. Следовательно, требуется приток инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях - нового строительства предприятий. Актуальность такого подхода вызвана еще и тем, что населению в переработанном виде реализуется лишь 1/3 произведенной продукции, в то время как в развитых странах этот показатель достигает 90%. Только за счет сокращения потерь и углубления переработки сырья можно увеличить производство продуктов питания в стране на 25-30%.

Инвестиции в пищевую промышленность, как и в сельское хозяйство, - стратегическое направление для цивилизованного вхождения в рынок. Важно, чтобы инвестиции в отрасли использовались на модернизацию и строительство на базе новейших достижений научно-технического прогресса. Для этого необходимо, во-первых, выделение финансирования пищевых и перерабатывающих предприятий отдельной защищенной строкой в бюджете, во-вторых, широкое привлечение банковского капитала под залог акций и имущества.

Одним из внутренних источников повышения эффективности АПК, которые должны быть включены в сферу госрегулирования, выступает развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали, причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы:

- кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена, объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе ЛПХ и интеграция их с общественными хозяйствами;

- межхозяйственное кооперирование объединений по всем технологическим стадиям, включая переработку и реализацию продукции на базе хозяйства-интегратора;

- кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции;

- создание межрайонных агропромышленных ассоциаций по производству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и другой продукции.

Для выхода из кризисного состояния в социальной сфере села требуется комплексный подход, предусматривающий систему целенаправленных мер на федеральном и местном уровнях по льготному кредитованию и налогообложению сельского жилищного и культурно-бытового строительства, государственной поддержке предприятий и организаций потребительской кооперации и бытового обслуживания, развитию малого предпринимательства в социальной сфере и т. д.

Преодоление отставания и кризисных явлений в жизни села требует бюджетных средств (федерального и местных бюджетов). Без них не обойтись. Это показывает и опыт других стран, где социальное развитие сельской местности осуществляется в значительной мере за счет государственных средств.

Для ликвидации отставания в развитии сельской социальной сферы необходимо перераспределение в пользу села бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы; привлечение средств городских хозяйственных субъектов и горожан, использующих сельский природный и инфраструктурный потенциал; расширение выпуска органами местного самоуправления коммунальных облигаций (займов) и др.

Для аккумуляции и последующего распределения средств, направляемых на развитие социальной сферы села и инженерное обустройство сельских территорий по различным каналам, а также в целях обеспечения контроля, оперативного управления и эффективного использования этих средств следует создать целевые федеральный и местные фонды социального развития села [22].

В условиях продолжающегося спада сельскохозяйственного производства и возрастающей в связи с этим на селе безработицы важное значение приобретает развитие на селе малого предпринимательства как в сфере производства, так и в сфере услуг. Эта деятельность обеспечивает сельскому населению повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостояния сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе благоприятствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.

В этом отношении весьма поучителен опыт Китая, в относительно короткие сроки развившего мелкую промышленность в сельской местности (так называемые волостные и поселковые предприятия), которая ныне занимает большое место в экономике этой страны. В 2007 г. на долю сельской промышленности в масштабах страны приходилось: 1/4 валового внутреннего продукта, 3/5 добавленной стоимости общественного продукта села, 1/2 добавленной стоимости промышленной продукции, 1/4 финансовых доходов, 1/3 валютных доходов от экспорта и треть доходов крестьян. На предприятиях сельской промышленности Китая в настоящее время работает более 130 млн. крестьян (т.е. половина избыточной сельскохозяйственной рабочей силы деревни). Весьма важным при этом является то, что стоимость создания одного рабочего места на предприятиях сельской промышленности, по расчетам китайских специалистов, обходится в четыре раза дешевле, чем на государственных. Главное -- развитие этой промышленности финансируется в основном не за счет бюджетных ассигнований, а за счет капиталовложений организаций деревенской коллективной экономики (т.е. внебюджетных средств) или крестьян [25].